Решение от 3 июня 2018 г. по делу № А70-5858/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Хохрякова д.77, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-5858/2018
г. Тюмень
04 июня 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 28 мая 2018 года. Полный текст решения изготовлен 04 июня 2018 года.

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Безикова О.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «ГОСТинец»  

к Межрегиональному управлению Росалкогольрегулирования по Уральскому федеральному округу   

об оспаривании постановления о назначении административного наказания по делу № 03-07/Г-1419,

при участии

от заявителя – ФИО2 генеральный директор Общества на основании решения от 23.01.2014 №1,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ГОСТинец» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Межрегиональному управлению Росалкогольрегулирования по Уральскому федеральному округу (далее – ответчик, Управление, административный орган) об оспаривании постановления о назначении административного наказания по делу № 03-07/Г-1419.

Ответчик о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, для участия в судебное заседание не явился.

Дело рассматривается в отсутствие представителя ответчика.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ, принимая во внимание определение суда от 10.05.2018 по настоящему делу, учитывая отсутствие возражений сторон, суд признал дело подготовленным, вынес протокольное определение о завершении предварительного судебного заседания и открытии судебного заседания в первой инстанции.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

От ответчика поступил отзыв на заявление, в котором он возражает против заявленных требований.

Как следует из материалов дела, на основании задания руководителя Управления от 29.11.2017 №пп5-398/03 проведен сравнительный анализ сведений об объемах поставки спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, зафиксированных в единой государственной автоматизированной информационной системе (далее – ЕГАИС), деклараций об объеме поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за период с 01.09.2017 по 30.09.2017.

В ходе анализа информации об объемах поставки алкогольной продукции (пива), зафиксированной Обществом в ЕГАИС в период с 01.09.2017 по 30.09.2017, а также данных декларации за 3 квартал 2017 года установлено следующее.

Обществом 15.09.2017 осуществлены поставки алкогольной продукции по товарно-транспортной накладной № 9 в общем объеме 20,7 дал. Вместе с тем, информация об отгрузке алкогольной продукции по указанной товарно-транспортной накладной Обществом  в ЕГАИС не зафиксирована.

Таким образом, в ходе проведения мероприятий был установлен факт нарушения Обществом требований пункта 1 статьи 26 Федерального закона №171-ФЗ от 22.11.1995 «О государственном регулировании производства оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ), а также пунктов 7, 15, 16 Правил функционирования ЕГАИС учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утв.Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2015 № 1459.

По выявленному факту нарушения требований законодательства в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, специалистом Управления, в отсутствие законного представителя Общества, но при его надлежащем извещении, 17.01.2018 составлен протокол №03-07/Г-1419/2 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.19 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения материалов административного дела, врио руководителя Управления, вынесено постановление от 28.03.2018 №03-07/Г-1419/2 о назначении административного наказания, которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде наложения штрафа в размере 150 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным Постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Не оспаривая существа выявленного нарушения, заявитель указывает на то, что действия Общества являются не преднамеренными, поскольку сбой в работе программы передачи сведений в ЕГАИС не позволил осуществить фиксацию поставки продукции. При этом не поступало сообщения о сбое в работе системы. Заявитель также ссылается на положения статьи 2.9 КоАП РФ, просит учесть смягчающие обстоятельства и заменить административный штраф на предупреждение.

В представленном отзыве Управлением полностью поддержана позиция и выводы оспариваемого постановления. Ответчик полагает, что факт совершения Обществом административного правонарушения доказан и подтвержден имеющимися материалами дела. Указывает на то, что ранее Общество постановлением от 20.09.2017 о назначении административного наказания по делу № 03-07/Г-14.19 уже было привлечено к административной ответственности по статье 14.19 КоАП РФ за нарушения допущенные во втором квартале 2017 года и ему было назначено наказание в виде предупреждения. Оснований для признания правонарушения малозначительным ответчик не усматривает.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат по нижеследующим основаниям.

Статьей 14.19 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за  нарушение установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или порядка учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда либо нефиксация информации в ЕГАИС учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц –  от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией продукции, явившейся предметом административного правонарушения, либо без таковой.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения в области осуществления предпринимательской деятельности, в том числе в сфере производства и оборота этилового спирта и изготовленной из него продукции.

Объективная сторона данного нарушения может выражаться как посредством совершения противоправных действий, так и посредством бездействия, т.е. невыполнения обязательных действий по учету этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Указанная норма направлена на стимулирование (под угрозой применения мер административной ответственности) соблюдения организациями требований законодательства об учете объемов производства и оборота алкогольной продукции.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции установлены  Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон                 № 171-ФЗ).

В соответствии со статьей 14 Закона № 171-ФЗ организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота (пункт 1).

Учет объема производства, оборота и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется с использованием оборудования, отвечающего требованиям статьи 8 настоящего Федерального закона (пункт 2).

Порядок учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции устанавливается Правительством Российской Федерации (пункт 4).

В развитие положений пункта 4 статьи 14 Закона № 171-ФЗ Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2006 № 380 утверждены Правила учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и винограда, использованного для производства винодельческой продукции (далее - Правила                      № 380).

В соответствии с пунктом 5 Правил № 380 учет объема оборота алкогольной продукции с применением технических средств, которыми оснащено оборудование для учета объема оборота продукции, производится в организациях, осуществляющих оборот такой продукции.

При этом под техническими средствами в Правилах № 380 понимаются технические средства фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота продукции в ЕГАИС учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

С 1 января 2016 года организации, осуществляющие закупку, хранение и поставки алкогольной продукции, обязаны фиксировать и передавать в ЕГАИС информацию об обороте такой продукции.

Согласно пункту 2 статьи 8 Закона № 171-ФЗ оборудование для учета объема оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции должно быть оснащено техническими средствами фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в ЕГАИС.

Порядок функционирования ЕГАИС определен Правилами функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2015 № 1459 (далее - Правила ЕГАИС).

Организации, осуществляющие оборот алкогольной продукции, являются одними из участников ЕГАИС (пункт 4 Правил ЕГАИС).

В соответствии с пунктом 5 Правил ЕГАИС ведение ЕГАИС осуществляется в электронном виде с использованием программных средств этой единой информационной системы и включает в себя:

1) внесение информации, указанной в пункте 6 настоящих Правил, в единую информационную систему и ее обработку;

2) хранение, систематизацию, изменение и защиту информации, содержащейся в единой информационной системе;

3) формирование резервных копий документов и массивов документов единой информационной системы.

Организации и сельскохозяйственные товаропроизводители, зарегистрированные в качестве юридического лица, представляют в единую информационную систему с использованием программно-аппаратных средств, обеспечивающих прием и передачу информации в единую информационную систему, информацию, указанную в подпунктах 1 - 3 пункта 6 настоящих Правил (пункт 7 Правил ЕГАИС).

В силу пункта 16 Правил ЕГАИС организации, использующие оборудование для учета объема розничной продажи маркированной алкогольной продукции, помимо информации, указанной в пункте 7 настоящих Правил, представляют в ЕГАИС информацию, указанную в подпунктах 18, 20, 23 - 26 и 30 пункта 6 настоящих Правил.

Из толкования приведенных взаимосвязанных положений статьи 14 Закона № 171-ФЗ, Правил № 380, Правил ЕГАИС следует, что несоблюдение требований данных норм (в части учета оборота алкогольной продукции, включая розничную ее продажу) означает нарушение установленного порядка учета алкогольной продукции при ее производстве или обороте.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ, в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, информация о которых не зафиксирована в единой государственной автоматизированной информационной системе, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 8 настоящего Федерального закона.

Формы, порядок заполнения и сроки представления заявок о фиксации в ЕГАИС учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации об объеме производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утверждены Приказом Росалкогольрегулирования от 21.05.2014 №149.

В соответствии с абзацем первым пункта 5.1.1 Приложения №5 к Приказу Росалкогольрегулирования от 21.05.2014 №149, заявка о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции (в том числе на экспорт и возврат) представляется организациями, осуществляющими поставку продукции, по месту их нахождения (по месту нахождения их обособленных подразделений), до выезда транспортного средства с продукцией с территории организации - поставщика продукции; также согласно пункту 5.1.1 Приложения № 5 Приказу Росалкогольрегулирования от 21.05.2014 №149, до создания заявки о фиксации в ЕГАИС сведений об отгрузке продукции заполняются признаки сведений об отгрузке.

Материалами дела подтверждается, что Обществом допущено нарушение указанных выше норм, поскольку 15.09.2017 Обществом осуществлены поставки алкогольной продукции по товарно-транспортной накладной № 9 в общем объеме 20,7 дал.

Вместе с тем, информация об отгрузке алкогольной продукции по указанной товарно-транспортной накладной в ЕГАИС Обществом не зафиксирована.

Учитывая изложенные выше нормы и установленные по делу обстоятельства, суд находит верным вывод Управления о том, что при отсутствии фиксации информации о поставке алкогольной продукции (пиво) в ЕГАИС по обозначенной товарно-транспортной накладной, запрещается отгрузка продукции.

Таким образом, факт нарушения Обществом государственного учета в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции подтверждён материалами дела.

Позиция Управления  заявителем не опровергнута.

Относительно доводов Общества о сбое в работе программы передачи сведений в ЕГАИС, который не позволил осуществить фиксацию поставки продукции, суд считает необходимым отметить следующее.

Суд полагает, что Общество, являясь субъектом предпринимательской деятельности, на которое возлагается ответственность за соблюдение порядка учета объемов производства и оборота алкогольной продукции, обязано предпринять все необходимые действия по недопущению нарушения в части предоставления сведений и информации в ЕГАИС.

При этом, в случае обнаружения явной ошибки (сбоя в системе) Общество должно было, и могло, проявить необходимую степень заботливости с целью устранения такой ситуации.

Как указывает в своем отзыве ответчик, в случае сбоев в системе ЕГАИС на официальном сайте Росалкогольрегулирования появляется информация, после чего лицу представляется возможность внести необходимые данные, информация о сбоях на официальном сайте отсутствует.

Таким образом, суд разделяет вывод Управления о том, именно организация, осуществляющая производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции несет ответственность за соблюдение установленных Законом требований.

Представленные Управлением доказательства подтверждают событие вменяемого Обществу правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 14.19 КоАП РФ.

Вина Общества в том виде, как она определена частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ, установлена административным органом и подтверждается материалами дела.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что Общество приняло все необходимые меры для соблюдения правил и норм, которые запрещают нарушение установленного порядка учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их производстве или обороте, или того, что у него отсутствовала объективная возможность для этого, ответчик в материалы дела не представил.

По убеждению суда, Общество имело объективную возможность не допустить нарушение порядка учета объемов производства и оборота алкогольной продукции.

Заявитель обязан был осуществлять свою деятельность в соответствии с указанными выше требованиями законодательства, однако допустил правонарушение. Осуществляя коммерческую деятельность и имея лицензию, Общество обязано знать и соблюдать требования законодательства к осуществляемому им лицензируемому виду деятельности.

Следовательно, у Общества имелась возможность не нарушать установленные законом требования.

Поскольку заявителем доказательств обратного в материалы дела не представлено, суд считает выявленный Управлением факт нарушения Обществом законодательства при осуществлении своей  деятельности установленным.

Судом установлено, что процессуальных нарушений, не позволяющих объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено. Заявителю предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Оснований для применения правил статьи 2.9 КоАП РФ судом не установлено. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается в пренебрежительном отношении Общества к требованиям законодательства об обороте алкогольной продукции.

Судом также не усматривается оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение и применение к заявителю статьи 4.1.1 КоАП РФ, поскольку, как следует из материалов дела, Обществом было совершено аналогичное правонарушение, за которое он был привлечен к административной ответственности в виде предупреждения (Постановление Управления от 20.09.2017 о назначении административного наказания по делу № 03-07/Г-14.19).

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек (в рассматриваемой ситуации - один год со дня совершения административного правонарушения в сфере нарушения законодательства в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции).

Назначение в данном случае наказания в виде штрафа в размере 150 000 руб. соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Поскольку материалами дела подтверждается факт совершения заявителем противоправных, виновных действий (бездействия), за которые  статьей 14.19 КоАП РФ установлена административная ответственность, суд считает, что оспариваемое постановление вынесено законно и обоснованно.

При таких обстоятельствах, суд полагает необходимым отказать Обществу в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, с учетом характера совершенного административного правонарушения, руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 АПК РФ, арбитражный суд 



Р  Е  Ш  И  Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.


 Судья


Безиков О.А.