Решение от 24 июня 2024 г. по делу № А51-1475/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-1475/2024
г. Владивосток
25 июня 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 10 июня 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 25 июня 2024 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Тихомировой Н.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Горудько В.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>; <***>, ОГРН <***>; <***>, дата регистрации 11.05.2023)

к Управлению муниципальной собственности г. Владивостока (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 28.01.2003)

третьи лица: Министерство обороны РФ, ФГКУ «1976 ОМИС», ФГКУ «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа»

о признании недействительным решения

при участии:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 18.10.2023;

от ответчика: ФИО3, доверенность от 25.12.2023;

от Министерства обороны РФ, ФГКУ «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа»: ФИО4, доверенности от 06.10.2022, от 10.11.2022;

от ФГКУ «1976 ОМИС»: не явились, извещено надлежащим образом;

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, ИП ФИО1) обратился в арбитражный суд с заявлением к Управлению муниципальной собственности г. Владивостока (далее – ответчик, управление) о признании недействительным решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка от 27.12.2023; об обязании ответчика передать земельный участок с кадастровым номером 25:28:040014:4323 в собственность предпринимателя, заключить договор купли – продажи указанного земельного участка по цене в размере кадастровой стоимости, указанной в выписке из ЕГРН, действительной в течение 30 дней до совершения сделки.

В обоснование заявленных требований представитель предпринимателя по тексту заявления, а также в судебном заседании указал, что ИП ФИО1, являясь собственником объектов капитального строительства, расположенных на испрашиваемом земельном участке, в соответствии с земельным законодательством имеет исключительное право на приобретение данного земельного участка в целях эксплуатации объектов недвижимости.

При этом представитель заявителя указал на отсутствие в выписке из ЕГРН относительно земельного участка с кадастровым номером 25:28:040014:4323 сведений о нахождении его в зоне с особыми условиями использований территорий.

Кроме того, представитель заявителя полагает, что расположение испрашиваемого земельного участка в пределах границ запретной зоны само по себе не является достаточным основанием для вывода о том, что данный земельный участок отнесен к земельным участкам, ограниченным в обороте. В этой связи заявитель полагает, что ответчик неправомерно отказал в предоставлении в его собственность земельного участка.

Представитель ответчика по тексту письменного отзыва, а также в судебном заседании по заявленным требованиям возразил, указал, что испрашиваемый земельный участок расположен в запретном районе военного объекта (в/ч 59147).

Представитель Министерства обороны РФ, ФГКУ «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа» в письменном отзыве, представленном в материалы дела, а также в судебном заседании в отношении заявленных требований возразил, полагает, что режим запретного района, в границах которого находится спорный земельный участок до настоящего времени в установленном порядке не изменен (отменен), соответственно, относится к землям, ограниченным в обороте, и не может быть предоставлен в частную собственность, поскольку такая возможность действующим законодательством не предусмотрена.

Федеральное государственное казенного учреждение «1976 ОМИС» в материалы дела письменный отзыв на заявленные требования не представило, правовую позицию в отношении спора не выразило.

Из материалов дела судом установлено, что согласно выписке из ЕГРН на основании договора дарения недвижимого имущества от 06.07.2023 ФИО1 принадлежат на праве собственности объекты недвижимости с кадастровым номером 25:28:040014:7513 – автосервис по ул. Снеговой, 44в в г. Владивостоке, с кадастровым номером 25:28:040014:9352 – объект вспомогательного назначения по адресу: Приморский край, г. Владивосток, в районе ул. Снеговая, 44в.

27.12.2019 между УМС г. Владивостока и ООО «ДВ Стройсервис» заключен договор №25-28-040014-Ю-А-НР-00138 аренды земельного участка с кадастровым номером 25:28:040014:4323 площадью 852 кв.м., расположенного по адресу: <...> (установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир административное здание (лит. А). Участок находится примерно в 44 м. от ориентира по направлению на северо – восток), с видом разрешенного использования: станции технического обслуживания автомобилей, авторемонтные предприятия, для использования в целях завершения строительства объекта незавершенного строительства готовностью 5%.

20.10.2021 между ООО «ДВ Стройсервис» и ИП ФИО5 заключено соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка №25-28-040014-Ю-А-НР-00138 от 27.12.2019. Указанное соглашение зарегистрировано в установленном порядке 27.10.2021.

28.08.2023 между ИП ФИО5 и ИП ФИО1 заключено соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка №25-28-040014-Ю-А-НР-00138 от 27.12.2019.

11.09.2023 ИП ФИО1 обратился в УМС г. Владивостока с заявлением о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 25:28:040014:4323, площадью 852 кв.м., расположенного по адресу: <...>, для дальнейшей эксплуатации двух объектов капитального строительства с кадастровыми номерами 25:28:040014:7513 и 25:28:040014:9352.

Решением УМС г. Владивостока, оформленным письмом от 27.12.2023 №25153/1у/28, заявителю отказано в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка по причине его нахождения в запретном районе военного объекта - в/ч 59147 (РТУ ТОФ).

Не согласившись с решением Управления, посчитав его незаконным и нарушающим права ИП ФИО1 в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, предприниматель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По правилам статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ, Кодекс) к основаниям возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности отнесен договор купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В силу статьи 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 – 11 ЗК РФ.

Из подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Кодекса следует, что продажа земельных участков без проведения торгов осуществляется, в том числе при предоставлении земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ установлено, что если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ. Данный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 Кодекса в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ (подпункт 1); принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю (подпункт 3).

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при условии, что указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка (пункт 6 статьи 39.16 ЗК РФ).

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 принадлежат на праве собственности объекты недвижимости с кадастровыми номерами 25:28:040014:7513 и 25:28:040014:9352, расположенные в границах земельного участка с кадастровым номером 25:28:040014:4323, что послужило основанием для обращения предпринимателя в УМС г. Владивостока с заявлением о приобретении указанного земельного участка в собственность.

При этом, отказывая в предоставлении указанного земельного участка в собственность заявителя за плату, орган местного самоуправления пришёл к выводу об ограничении его в гражданском обороте.

Действующим земельным законодательством установлены ограничения оборотоспособности земельных участков. Так, земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается названным Кодексом, федеральными законами (статья 27 ЗК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 93 ЗК РФ землями обороны и безопасности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции по вооруженной защите целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, защите и охране 11 А51-4182/2020 Государственной границы Российской Федерации, информационной безопасности, другим видам безопасности в закрытых административнотерриториальных образованиях, и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2014 №405 утверждено Положение об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны (далее – Положение №405).

Пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 05.05.2014 №405 Министерству обороны Российской Федерации, Министерству внутренних дел Российской Федерации, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Службе внешней разведки Российской Федерации, Федеральной службе безопасности Российской Федерации и Федеральной службе охраны Российской Федерации было указано на необходимость в срок до 31.12.2015 осуществить мероприятия по установлению запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны, в соответствии с Положением №405.

Соответственно до осуществления мероприятий по установлению границ запретных зон и иных зон военных объектов в порядке, предусмотренном названным Постановлением, сохраняются ограничения, установленные ранее.

Такой подход отвечает принципу земельного законодательства о сочетании интересов общества и законных интересов граждан (подпункт 11 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ) и не противоречит основам гражданского законодательства, в силу которых допускается ограничение гражданских прав в той мере, в какой это необходимо в целях защиты прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (пункт 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно действующему положению №405 используются термины «запретная зона», «зона охраняемого военного объекта», «охранная зона военного объекта», «внешний периметр военного объекта», «специальная зона». При этом под запретной зоной понимается территория вокруг военного объекта, включающая земельный участок, на котором он размещен, в границах которой в соответствии с Положением запрещается или ограничивается хозяйственная и иная деятельность с целью обеспечения безопасности населения при функционировании военного объекта и возникновении на нем чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера или совершении террористического акта. Указанное постановление понятия о запретном районе не содержит.

В соответствии с пунктом 4 Положения №405 запретные зоны и специальные зоны являются территориями с особыми условиями использования находящихся в их границах земельных участков.

Решение вопросов об установлении запретной зоны и иных специальных зон, изменении границ таких зон, их упразднении возложены на межведомственную комиссию по определению необходимости установления соответствующих зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов ВС РФ, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны, которое осуществляется на основании предложения федерального органа исполнительной власти, в ведении которого находится военный объект (пункты 16, 24 Положения №405).

При этом границы запретных зон и запретных районов для войсковых частей, расположенных в Приморском крае, установлены постановлением Губернатора Приморского края от 07.12.2005 №217-пг «Об установлении границ запретных зон и запретных районов для войсковых частей Министерства обороны Российской Федерации и Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Приморскому краю» (далее – Постановление №217-пг).

В соответствии с пунктом 1 приложения №2 к Постановлению №217- пг (в редакции постановления Губернатора Приморского края от 18.04.2013 №56-пг), в отношении в/ч 59147 (РТУ ТОФ), район «6 км.» были установлены запретная зона (100 м), противопожарная полоса (50 м).

Факт размещения испрашиваемого земельного участка в запретном районе военного объекта – в/ч 59147 (РТУ ТОФ) район «6 км.» подтверждается фрагментом «Карты зон с особыми условиями использования территорий», содержащейся в материалах по обоснованию генерального плана Владивостокского городского округа Приморского края, утвержденного решением Думы г. Владивостока от 15.09.2008 №119 (в редакции от 15.03.2023), представленной Министерством строительства Приморского края письмом от 27.12.2023 №17/8622.

Таким образом, довод Управления о том, что спорный участок расположен в запретном районе военного объекта, нашёл подтверждение материалами дела. Учитывая изложенное, следует признать, что названное обстоятельство обоснованно послужило основанием для принятия оспариваемого решения.

В этой связи, учитывая, что предприниматель обратился в УМС с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в собственность без учета действующих ограничений, установленных Постановлением №217-пг, которые распространяются на земельный участок с кадастровым номером 25:28:040014:4323, суд приходит к выводу об отсутствии достаточных оснований для принятия положительного решения по их заявлению.

При этом само по себе Постановление №217-пг не устанавливает зонирование территории Владивостокского городского округа в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, поэтому требованиям градостроительного законодательства не противоречит.

В свою очередь процедура внесения в ЕГРН сведений о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, осуществляемая уполномоченным органом на основании документов, представленных в порядке информационного взаимодействия органами государственной власти или органами местного самоуправления, не является действием по кадастровому учету в смысле, придаваемом Федеральным законом от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

С учетом изложенного суд считает, что отсутствие в выписке из ЕГРН относительно земельного участка с кадастровым номером 25:28:040014:4323 сведений о нахождении его в зоне с особыми условиями использований территорий (запретном районе) не отменяет необходимости соблюдения соответствующего режима запретного района военного объекта, установленного Постановлением №217-пг.

Режим запретного района, в котором находится испрашиваемый земельный участок, до настоящего времени не изменен. Постановление №217-пг является действующим, в установленном порядке утратившим силу не признано и применяется как органами, осуществляющими публичные полномочия, так и различными заинтересованными лицами в целях установления соответствующих коэффициентов (размеров) при расчете арендной платы.

Между тем следует учитывать, что исходя из положений пункта 2, подпункта 5 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ земельные участки, предоставленные для обеспечения обороны и безопасности, оборонной промышленности, таможенных нужд являются землями, ограниченными в обороте. Указанные земли не передаются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Таким образом, вопреки утверждениям заявителя, испрашиваемый земельный участок, расположенный в запретном районе, относится к землям, ограниченным в обороте, и не может быть предоставлен в собственность, так как такая возможность действующим законодательством не предусмотрена.

Следовательно, в спорной ситуации отсутствует возможность приобретения испрашиваемого земельного участка в собственность в связи с ограничениями, установленными федеральным законодательством (постановление Президиума ВАС РФ от 02.07.2013 №1039/13).

С учетом изложенного суд считает, что решение УМС г.Владивостока от 27.12.2023 об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 25:28:040014:4323 площадью 852 кв.м. в собственность было принято при наличии к тому правовых оснований и не привело к нарушению прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Принимая во внимание установленные при рассмотрении настоящего дела обстоятельства, оснований для удовлетворения требований ИП ФИО1 о признании незаконным решения УМС г.Владивостока от 27.12.2023, у суда не имеется.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Поскольку решение об отказе в предоставлении в собственность земельного участка Управлением принято в соответствии с требованиями действующего законодательства, у арбитражного суда не имеется оснований для обязания уполномоченного органа передать земельный участок с кадастровым номером 25:28:040014:4323 в собственность предпринимателя, а также заключить договор купли – продажи указанного земельного участка по цене в размере кадастровой стоимости, указанной в выписке из ЕГРН, действительной в течение 30 дней до совершения сделки.

С учетом отказа в удовлетворении требований расходы по оплате государственной пошлины суд относит на заявителя в порядке статьи 110 АПК РФ.

При этом государственная пошлина в размере 1 700 рублей, уплаченная заявителем при обращении в арбитражный суд с настоящим заявлением, подлежит возврату заявителю как излишне уплаченная.

            Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО1 из  федерального бюджета 1 700 (одну тысячу семьсот) руб. государственной пошлины, излишне уплаченной по платежному поручению №19 от 19.01.2024.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.


            Судья                                                                                      Тихомирова Н.А.