Постановление от 17 сентября 2024 г. по делу № А51-1475/2024

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

http://5aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело

№ А51-1475/2024
г. Владивосток
18 сентября 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 16 сентября 2024 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 18 сентября 2024 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего О.Ю. Еремеевой,

судей Н.Н. Анисимовой, А.В. Гончаровой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Д.Р. Сацюк,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1

апелляционное производство № 05АП-4355/2024

на решение от 25.06.2024

судьи Н.А. Тихомировой

по делу № А51-1475/2024 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению муниципальной собственности г. Владивостока (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица: Министерство обороны РФ, ФГКУ «1976 ОМИС», ФКУ «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа»

о признании недействительным решения,

при участии:

от Министерства обороны Российской Федерации: представитель ФИО2 (при участии онлайн) по доверенности от 06.10.2022, сроком действия до 27.09.2024, диплом о высшем юридическом образовании (регистрационный номер 23215);

от Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа»: представитель ФИО2 (при участии онлайн) по доверенности от 10.11.2022, сроком действия 2 года, диплом о высшем юридическом образовании (регистрационный номер 23215);

от индивидуального предпринимателя ФИО1: представитель ФИО3 по доверенности от 18.10.2023, сроком действия 3 года, диплом о высшем юридическом образовании (регистрационный номер 16-898);

от УМС г. Владивостока: представитель ФИО4 по доверенности от 25.12.2023, сроком действия до 31.12.2024, диплом о высшем юридическом образовании (регистрационный номер 18110);

от Федерального государственного казенного учреждения «1976 ОМИС»: не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, предприниматель, ФИО1) обратился в арбитражный суд с заявлением к Управлению муниципальной собственности г. Владивостока (далее – управление, УМС) о признании недействительным решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка от 27.12.2023; об обязании ответчика передать земельный участок с кадастровым номером 25:28:040014:4323 в собственность предпринимателя, заключить договор купли – продажи указанного земельного участка по цене в размере кадастровой стоимости, указанной в выписке из ЕГРН, действительной в течение 30 дней до совершения сделки.

Определением арбитражного суда от 28.03.2024 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требованиям относительно предмета спора, привлечены Министерство обороны Российской Федерации (далее - третье лицо, Минобороны России), Федеральное государственное казенное учреждение «1976 ОМИС» (далее - третье лицо, ФГКУ «1976 ОМИС»), Федеральное казенное учреждение «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа» (далее - третье лицо, ФКУ «ОСК ВВО»).

Решением Арбитражного суда Приморского края от 25.06.2024 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, ФИО1 обратился в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда от 25.06.2024 отменить. В обоснование доводов жалобы указывает, что земельный участок фактически не используется для нужд обороны и не является ограниченным в обороте. Кроме того, судом не дана оценка доводам заявителя в части процедуры уведомления правообладателей в соответствии с частью 5 статьи 87 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ, Кодекс), Постановлением Правительства РФ от 12.07.2016 № 662 «Об уведомлении правообладателей земельных участков, включенных в границы зоны с особыми условиями использования территории, об ограничениях использования земельных участков в границах такой зоны» (вместе с «Правилами уведомления правообладателей земельных участков, включенных в границы зоны с особыми условиями использования территории, об ограничениях использования земельных участков в границах такой зоны»). Также судом не учтено фактическое использование земельного участка, вид разрешенного использования спорного земельного участка. Полагает, что в материалах дела отсутствуют доказательств, подтверждающие фактическое наличие ограничений, распространяющихся на спорный земельный участок.

ФГКУ «1976 ОМИС», надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилось, заявлений, ходатайств не представило, в связи с чем судебная коллегия на основании статей 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрела апелляционную жалобу без его участия по имеющимся в материалах дела документам.

В судебном заседании представитель ФИО1 поддержал доводы апелляционной жалобы. Решение суда первой инстанции просил отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Представитель УМС против доводов апелляционной жалобы возражал по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу.

Представитель Минобороны России возражал по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу. ФКУ «ОСК ВВО» поддержал позицию Минобороны России.

Из материалов дела судом апелляционной инстанции установлено следующее.

Согласно выписке из ЕГРН на основании договора дарения недвижимого имущества от 06.07.2023 ФИО1 принадлежат на праве собственности объекты недвижимости с кадастровым номером 25:28:040014:7513 – автосервис по ул. Снеговой, 44в в г. Владивостоке, с кадастровым номером 25:28:040014:9352 – объект вспомогательного назначения по адресу: Приморский край, г. Владивосток, в районе ул. Снеговая, 44в.

27.12.2019 между УМС и ООО «ДВ Стройсервис» заключен договор №25-28-040014-Ю-А-НР-00138 аренды земельного участка с кадастровым номером 25:28:040014:4323 площадью 852 кв.м., расположенного по адресу: <...> (установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир административное здание (лит. А). Участок находится примерно в 44 м. от ориентира по направлению на северо – восток), с видом разрешенного использования: станции технического обслуживания автомобилей, авторемонтные предприятия, для использования в целях завершения строительства объекта незавершенного строительства готовностью 5%.

20.10.2021 между ООО «ДВ Стройсервис» и ИП ФИО5 заключено соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка №25-28-040014-Ю-А-НР-00138 от 27.12.2019. Указанное соглашение зарегистрировано в установленном порядке 27.10.2021.

28.08.2023 между ИП ФИО5 и ИП ФИО1 заключено соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка №25-28-040014-Ю-А-НР-00138 от 27.12.2019.

11.09.2023 предприниматель обратился в управление с заявлением о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 25:28:040014:4323, площадью 852 кв.м., расположенного по адресу: Приморский край, г. Владивосток, ул. Снеговая, д.44в, для дальнейшей эксплуатации двух объектов капитального строительства с кадастровыми номерами 25:28:040014:7513 и 25:28:040014:9352.

Решением УМС, оформленным письмом от 27.12.2023 №25153/1у/28, заявителю отказано в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка по причине его нахождения в запретном районе военного объекта - в/ч 59147 (РТУ ТОФ).

Не согласившись с решением управления, посчитав его незаконным и нарушающим права ФИО1 в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, предприниматель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением, в удовлетворении которого отказано.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 268, 270 АПК РФ правильность применения судом норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе и отзывах на нее, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда первой инстанции в связи со следующим.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие совокупности условий, а именно: оспариваемые решения, действия (бездействия) должны не соответствовать закону или иному нормативному правовому акту, нарушать права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагать на него какие-либо обязанности, создавать иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По правилам статьи 39.1 ЗК РФ к основаниям возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности отнесен договор купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В силу статьи 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

Из подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Кодекса следует, что продажа земельных участков без проведения торгов осуществляется, в том числе при предоставлении земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ установлено, что если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ. Данный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 Кодекса в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ (подпункт 1); принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю (подпункт 3).

Из положений статьи 39.16 ЗК РФ следует, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе, в случае, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка (пункт 14.1).

Из материалов дела усматривается, что основанием для принятия оспариваемого решения от 27.12.2023 расположение испрашиваемого земельного участка в границах зоны с особыми условиями использования территории – «Запретная зона военного объекта – В/ч 59147 (РТУ ТОФ), 6 км», границы которой установлены постановлением Губернатора Приморского края от 07.12.2005 № 217-пг «Об установлении границ запретных зон и запретных районов для войсковых частей Министерства обороны Российской Федерации и Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Приморскому краю».

Согласно пункту 1 статьи 93 ЗК РФ землями обороны и безопасности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции по вооруженной защите целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, защите и охране Государственной границы Российской Федерации, информационной безопасности, другим видам безопасности в закрытых административно-территориальных образованиях, и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2014 № 405 утверждено Положение об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны (далее – Постановление Правительства России № 405, Положение).

В силу пункта 2 названного Положения под запретной зоной понимается территория вокруг военного объекта, включающая земельный участок, на котором он размещен, в границах которой в соответствии с настоящим Положением запрещается или ограничивается хозяйственная и иная деятельность с целью обеспечения безопасности населения при функционировании военного объекта и возникновении на нем чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера или совершении террористического акта.

Запретные зоны являются территориями с особыми условиями использования находящихся в их границах земельных участков (пункт 4 Положения).

Пунктом 3 Постановления Правительства России № 405 Министерству обороны Российской Федерации, Министерству внутренних дел Российской Федерации, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Службе внешней разведки Российской Федерации, Федеральной службе безопасности Российской Федерации и Федеральной службе охраны Российской Федерации было указано на необходимость в срок до 31.12.2015 осуществить мероприятия по установлению запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны, в соответствии с Положением.

Соответственно до осуществления мероприятий по установлению границ запретных зон и иных зон военных объектов в порядке, предусмотренном названным Постановлением, сохраняются ограничения, установленные ранее.

Такой подход отвечает принципу земельного законодательства о сочетании интересов общества и законных интересов граждан (подпункт 11 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ) и не противоречит основам гражданского законодательства, в силу которых допускается ограничение гражданских прав в той мере, в какой это необходимо в целях защиты прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (пункт 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Границы запретных зон и запретных районов для войсковых частей, расположенных в Приморском крае, установлены постановлением Губернатора Приморского края от 07.12.2005 № 217-пг «Об установлении границ запретных зон и запретных районов для войсковых частей Министерства обороны Российской Федерации и Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Приморскому краю» (далее - Постановление № 217-пг).

В соответствии с пунктом 1 приложения №2 к Постановлению №217-пг (в редакции постановления Губернатора Приморского края от 18.04.2013 №56-пг), в отношении в/ч 59147 (РТУ ТОФ), район «6 км.» были установлены запретная зона (100 м), противопожарная полоса (50 м).

Факт размещения испрашиваемого земельного участка в запретном районе военного объекта – в/ч 59147 (РТУ ТОФ) район «6 км.» подтверждается фрагментом «Карты зон с особыми условиями использования территорий», содержащейся в материалах по обоснованию генерального плана Владивостокского городского округа Приморского края, утвержденного решением Думы г. Владивостока от 15.09.2008 №119 (в редакции от 15.03.2023), представленной Министерством строительства Приморского края письмом от 27.12.2023 №17/8622.

Таким образом, довод заявителя жалобы о том, что в материалах дела отсутствуют доказательства того, что спорный участок расположен в запретном районе военного объекта, судебной коллегией отклоняется.

В этой связи, учитывая, что предприниматель обратился в УМС с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в собственность без учета действующих ограничений, установленных Постановлением №217-пг, которые распространяются на земельный участок с кадастровым номером 25:28:040014:4323, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии достаточных оснований для принятия положительного решения по их заявлению.

При этом само по себе Постановление №217-пг не устанавливает зонирование территории Владивостокского городского округа в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, поэтому требованиям градостроительного законодательства не противоречит.

В свою очередь процедура внесения в ЕГРН сведений о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, осуществляемая уполномоченным органом на основании документов, представленных в порядке информационного взаимодействия органами государственной власти или органами местного самоуправления, не является действием по кадастровому учету в смысле, придаваемом Федеральным законом от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции считает, что отсутствие в выписке из ЕГРН относительно земельного участка с кадастровым номером 25:28:040014:4323 сведений о нахождении его в зоне с особыми условиями использований территорий (запретном районе) не отменяет необходимости соблюдения соответствующего режима запретного района военного объекта, установленного Постановлением № 217-пг.

Режим запретного района, в котором находится испрашиваемый земельный участок, до настоящего времени не изменен. Постановление №217-пг является действующим, в установленном порядке утратившим силу не признано и применяется как органами, осуществляющими публичные полномочия, так и различными заинтересованными лицами в целях установления соответствующих коэффициентов (размеров) при расчете арендной платы.

Между тем следует учитывать, что исходя из положений пункта 2, подпункта 5 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ земельные участки, предоставленные для обеспечения обороны и безопасности, оборонной промышленности, таможенных нужд являются землями, ограниченными в обороте. Указанные земли не передаются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Таким образом, вопреки утверждениям заявителя, испрашиваемый земельный участок, расположенный в запретном районе, относится к землям, ограниченным в обороте, и не может быть предоставлен в собственность, так как такая возможность действующим законодательством не предусмотрена.

Довод апелляционной жалобы о том, что земельный участок фактически не используется для нужд обороны и не является ограниченным в обороте, и к перспективному использованию не спланирован, также не свидетельствуют об отсутствии у данного объекта недвижимости установленных Постановлением № 217-пг ограничений, учитывая, что спорный земельный участок в принципе был сформирован для использования в целях завершения строительства объекта незавершенного строительства готовностью 5% и ранее военным учреждениям на каком-либо праве не принадлежал. Доказательств иного в материалах дела отсутствуют.

При этом доводы заявителя в части процедуры уведомления правообладателей в соответствии с частью 5 статьи 87 ЗК РФ, Постановлением Правительства РФ от 12.07.2016 № 662 «Об уведомлении правообладателей земельных участков, включенных в границы зоны с особыми условиями использования территории, об ограничениях использования земельных участков в границах такой зоны» (вместе с «Правилами уведомления правообладателей земельных участков, включенных в границы зоны с особыми условиями использования территории, об ограничениях использования земельных участков в границах такой зоны»), не принимаются, поскольку на момент передачи прав и обязанностей предпринимателю по спорному земельному участку (28.08.2023), данные нормы утратили силу (04.08.2018 и 16.04.2019).

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции считает, что решение управления об отказе в предоставлении земельного участка от 27.12.2023 было принято при наличии к тому правовых оснований и не привело к нарушению прав и законных интересов заявителя, на основании чего суд первой инстанции обоснованно в порядке части 3 статьи 201 АПК РФ отказал в удовлетворении заявленных требований.

При таких обстоятельствах арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о принятии судом первой инстанции законного и обоснованного судебного акта с правильным применением норм материального права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловными основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Следовательно, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

По результатам рассмотрения апелляционной жалобы, исходя из отсутствия оснований для ее удовлетворения, судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 150 рублей, понесенные заявителем при подаче апелляционной жалобы, на основании статьи 110 АПК РФ относятся коллегией на заявителя.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 25.06.2024 по делу №А51-1475/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

О.Ю. Еремеева

Судьи

Н.Н. Анисимова

А.В. Гончарова