Решение от 17 апреля 2020 г. по делу № А73-1859/2020

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-1859/2020
г. Хабаровск
17 апреля 2020 года
Мотивированное решение изготовлено судом на основании ходатайства заявителя в соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Ж.Г. Шестак,

рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Ромви» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 680011, <...>)

к Главному управлению регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края

об оспаривании постановления от 30.01.2020 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 05.2-11-442/2019.

Сущность дела: Общество с ограниченной ответственностью «Ромви» (далее – ООО «Ромви», общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с требованием признать незаконным и отменить постановление Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (далее – Управление, административный орган) от 30.01.2020 № 05.2-11-442/2019, которым общество привлечено к административной ответственности по статье 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Определением суда от 14.02.2020 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о принятии заявления, возбуждении производства по делу и о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

Арбитражным судом Хабаровского края на основании статьи 229 АПК РФ принято решение путем подписания резолютивной части решения от 13.04.2020, которая была размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

15.04.2020 от общества поступило ходатайство об изготовлении мотивированного решения. Поскольку заявление подано в установленный статьёй 229 АПК РФ срок, суд счёл необходимым изготовить мотивированное решение по делу № А73-1859/2020.

Изучив материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Ромви», расположенное по адресу: 680011, <...>, зарегистрировано 11.10.2018 за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***>.

ООО «Ромви» имеет лицензию на осуществление розничной продажи алкогольной продукции № ХБ 0009079, сроком действия до 12.03.2020 на бары, расположенные по адресам: <...> (9-12); <...>, пом.-II (27,28).

Из материалов дела следует, что должностным лицом Управления на основании задания на проведение мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями от 29.08.2019 № Б2019-05.2-0002 проведен анализ информации, содержащейся в базе данных деклараций об объемах производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 40 процентов объема готовой продукции и об объемах использования этилового спирта для производства алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - База данных деклараций ФСРАР) и единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - ЕГАИС) на предмет представления деклараций по ф. № 11, ф. № 12 за II квартал 2019 года.

При анализе информации, содержащейся в Базе данных деклараций ФСРАР и ЕГАИС установлено, что ООО «Ромви» по адресу: 680011, <...> декларации по ф. № 11, по ф. № 12 за II квартал 2019 представлены с нарушением срока.

Усмотрев в действиях (бездействии) ООО «Ромви» признаки состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 КоАП РФ, 22.11.2019 главным специалистом отдела декларирования Управления ФИО1 в отношении ООО «Ромви» составлен протокол об административном правонарушении № 05.2-11-442/2019.

О месте и времени составления протокола об административном правонарушении ООО «Ромви» уведомлялось извещением от 07.11.2019, направленным по юридическому адресу общества заказным письмом с уведомлением.

25.11.2019 копия протокола об административном правонарушении направлена в адрес ООО «Ромви», что подтверждается почтовым реестром, представленным в материалы дела.

Определением от 06.12.2019 рассмотрение дела об административном правонарушении было назначено на 30.01.2020 в 09 час. 35 мин. по адресу: <...>, каб. 724. Определение направлено по юридическому адресу общества заказным письмом с почтовым идентификатором № 80082943559254, которое возвращено 15.01.2020 отделением связи с отметкой «за истечением срока хранения».

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения.

Согласно Постановлению Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 30.07.2013 № 61 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с достоверностью адреса юридического лица», юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, поступивших по его адресу, указанному в ЕГРЮЛ, а также риск отсутствия по этому адресу своего представителя, и такое юридическое лицо не вправе в отношениях с лицами, добросовестно полагавшимися на данные ЕГРЮЛ об адресе юридического лица, ссылаться на данные, не внесенные в указанный реестр, а также на недостоверность данных, содержащихся в нем.

30.01.2020 начальником Управления ФИО2 по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении № 05.2-11-442/2019 вынесено постановление, которым ООО «Ромви» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.13 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Изучив доводы лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив, с позиций статьи 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 15.13 КоАП РФ искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, ООО «Ромви» имеет лицензию на осуществление розничной продажи алкогольной продукции № ХБ 0009079, сроком действия до 12.03.2020 на бары, расположенные в г. Хабаровске по адресам: ул. Краснореченская, д. 90-А, пом. 1 (9-12); ул. Комсомольская, д. 44, пом.-II (27,28).

В силу статьи 14 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ), организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта (за исключением фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять декларирование объема:

розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, спиртосодержащей непищевой продукции;

розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.

Правила представления деклараций утверждены Постановлением Правительства РФ № 815 от 09.08.2012 «О представлении деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, об объеме собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда» (далее - Правила № 815).

Согласно пункту 18 Правил № 815, декларации по формам, предусмотренным приложениями № 7 и № 8 к настоящим Правилам, представляются в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту регистрации организации (индивидуального предпринимателя).

Копии деклараций, представляемых в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, организации и индивидуальные предприниматели направляют в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка в электронной форме в течение суток после представления деклараций в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

При представлении деклараций по формам, предусмотренным приложениями № 7 и № 8 к настоящим Правилам, в форме электронного документа используется формат, установленный Министерством финансов Российской Федерации. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации для приема указанных деклараций используют программное обеспечение Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка.

В соответствии с пунктом 15 Правил № 815 декларации, за исключением деклараций, указанных в пунктах 12 - 14 настоящих Правил, представляются ежеквартально, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

Следовательно, с учетом положений пункта 15 Правил № 815, срок представления деклараций за II квартал 2019 года - не позднее 20.07.2019 включительно.

Так как 20.07.2019 - суббота, последний день представления деклараций за II квартал 2019 - 22.07.2019.

Статьей 26 Федерального закона № 171-ФЗ в области оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Согласно отчету об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртсодержащей продукции из ЕГАИС за период с 01.04.2019 по 30.06.2019 ООО «Ромви» во II квартале 2019 подтверждено получение алкогольной продукции в объеме 51,82 декалитра (дал), не маркируемой алкогольной продукции (пиво, пивной напиток) в объеме 514,87 декалитра (дал).

При наличии оборота алкогольной продукции во II квартале 2019 у ООО «Ромви» возникла обязанность представить до 22.07.2019 включительно следующие декларации:

об объеме розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи;

об объеме розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.

В ходе проверки установлено, что при сроке представления деклараций за II квартал 2019 в электронном виде не позднее 22.07.2019, декларация по ф. 12 представлена ООО «Ромви» 20.10.2019г., декларация по ф. 11 представлена 21.10.2019, то есть с нарушением установленного пунктом 15 Правил № 815 срока, что подтверждается скриншотом подраздела «Принятые декларации» сервиса «Декларации» на портале сервисов ФСРАР.

В своем заявлении ООО «Ромви», не оспаривая факт несвоевременного представления деклараций за II квартал 2019 года, не согласно с примененной Управлением мерой административной ответственности в виде административного штрафа, полагает, что административным органом необоснованно не применены положения статей 2.9, 4.1.1. КоАП РФ.

Однако, данные доводы судом отклоняются, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В ходе проверки установлено, что при сроке представления деклараций за II квартал 2019 в электронном виде не позднее 22.07.2019, ООО «Ромви» декларации по ф. 11 и 12 представлены 21.10.2019 и 20.10.2019 соответственно, то есть с нарушением срока.

В статье 15.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей.

Объектом административного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в процессе осуществления деятельности, связанной с оборотом алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Соблюдение требований, установленных Законом № 171-ФЗ, распространяется на всех без исключения юридических лиц, имеющих лицензию на розничную продажу алкогольной продукции.

Вина общества в совершении административного правонарушения заключается в том, что оно не обеспечило соблюдение требований в сфере оборота алкогольной продукции и нарушило предписание, установленное действующим законодательством. При этом общество могло и должно было предпринять все необходимые меры для недопущения события правонарушения и представить указанные ранее декларации в установленный законом срок.

Учитывая изложенное, в действиях (бездействиях) ООО «Ромви» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.13. КоАП РФ. Состав данного правонарушения является формальным, правонарушение считается оконченным с момента несвоевременного представления декларации.

Исходя из характера совершенного правонарушения, конкретных обстоятельств дела, суд не усматривает оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ о малозначительности правонарушения.

В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

При этом квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях (пункт 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния. Существенная угроза охраняемым правоотношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении субъекта предпринимательской деятельности к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права. Следовательно, наличие или отсутствие существенной угрозы охраняемым правоотношением может быть оценено судом только с точки зрения степени вреда (угрозы вреда), причиненного непосредственно установленному публично-правовому порядку деятельности.

По смыслу статьи 15.13 КоАП РФ рассматриваемое административное правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок соблюдения организациями, осуществляющими производство и (или) оборот алкогольной продукции, законодательства в сфере учета и декларирования оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, который должен носить устойчивый характер и соблюдение которого является обязанностью каждого участника данных правоотношений, в связи с чем, в рассматриваемом конкретном случае не может быть признано малозначительным.

Закон № 171-ФЗ, относя алкогольную продукцию к объектам, ограниченно оборотоспособным, определил специальные условия, связанные с ее производством и оборотом. Одним из таких условий согласно п. 1 ст. 14 Закона № 171-ФЗ является обязательное осуществление учета и декларирование объема производства и (или) оборота алкогольной продукции. Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 09.04.2001 № 74-О, правонарушения, связанные с несоблюдением специальных условий оборота алкогольной продукции обладают повышенной опасностью. Предъявление особых требований к обороту алкогольной продукции имеют своей целью защиту здоровья и жизни населения и обеспечение права потребителей на качественную продукцию. Существенная угрозу правонарушений в области декларирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции заключается в невозможности проведения своевременного контроля, принятия оперативных мер со стороны уполномоченного государственного органа, и, как следствие, невозможности обеспечения прав и законных интересов граждан и реализации положений Конституции РФ и иных нормативно-правовых актов.

Судом по материалам дела не установлено наличие исключительных обстоятельств, препятствующих надлежащему исполнению обществом своих обязанностей, установленных действующим законодательством в области производства и оборота алкогольной продукции.

Совершенное правонарушение посягает на реализацию единой государственной политики, на установленный и охраняемый государством порядок в сфере алкогольного регулирования, соблюдение которого является обязанностью каждого участника правоотношений в данной сфере. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям в данном случае состоит не в наступлении негативных последствий, а в пренебрежительном отношении участника рынка алкогольной продукции к исполнению своих публичных обязанностей.

Вступая в правоотношения, регулируемые данным законодательством, Общество должно было в силу публичной известности и доступности не только знать о существовании обязанностей, вытекающих из законодательства, но и обеспечить их выполнение, то есть использовать все необходимые меры для недопущения события противоправного деяния при той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него в целях надлежащего исполнения своих обязанностей и требований закона.

Учитывая изложенное, применение положений ст. 2.9 КоАП РФ и освобождение общества от административной ответственности не оправдает установленной законом цели административного наказания.

Возможность замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение в соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ предусмотрена в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства при условии соблюдения положений ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ.

Суд считает, что статья 4.1.1 КоАП РФ не подлежит применению, так как не соблюдены условия замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

Сведения о юридических лицах и индивидуальных предпринимателях, отвечающих условиям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства в соответствии со статьей 4 Закона от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», вносятся в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства. Сведения об отнесении ООО «Ромви» к субъектам малого и среднего предпринимательства в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства отсутствуют.

При таких обстоятельствах, у должностного лица Управления не было оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ и назначении Обществу административного наказания в виде предупреждения.

Административное наказание назначено ООО «Ромви» в минимальном размере санкции, предусмотренной статьей 15.13. КоАП РФ.

Нарушений порядка и сроков привлечения Общества к административной ответственности судом не установлено.

Учитывая изложенное, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 210, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Ромви» о признании незаконным и отмене постановления Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края от 30.01.2020 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 05.2-11-442/2019 - отказать.

Арбитражный суд составляет мотивированное решение по заявлению лица, участвующего в деле, которое может быть подано в течение пяти дней со дня размещения настоящего решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в суд кассационной инстанции – Арбитражный суд Дальневосточного округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 АПК РФ.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае составления мотивированного решения арбитражного суда решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Судья Ж.Г. Шестак