Решение от 20 мая 2019 г. по делу № А33-8051/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

20 мая 2019 года

Дело № А33-8051/2019

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 13 мая 2019 года.

В полном объеме решение изготовлено 20 мая 2019 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Федориной О.Г., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЛЕГИОН» (ИНН 2440007924, ОГРН 1152448000210)

к Службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании предписаний № 4229-ж от 07.12.2018, № 4358-ж от 18.12.2018,

при участии:

от заявителя: ФИО1, действующей на основании доверенности от 06.05.2019, личность удостоверена паспортом,

от ответчика: ФИО2, действующей на основании доверенности от 09.01.2019 № 1, личность удостоверена паспортом,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО3, с использованием средств системы аудиозаписи,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ЛЕГИОН» (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края (далее - ответчик) о признании незаконными и отмене предписаний № 4229-ж от 07.12.2018, № 4358-ж от 18.12.2018.

Заявление принято к производству суда. Определением от 22.03.2019 возбуждено производство по делу.

Ко дню судебного заседания от ответчика поступили дополнительные доказательства по делу. Представитель ответчика ходатайствовал о приобщении к материалам дела отзыва на заявление и дополнительных доказательств – договоров управления. Представленные документы приобщены судом к материалам дела в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заслушав позиции сторон, исследовав материалы дела, арбитражный суд признал подготовку дела к судебному разбирательству завершенной, руководствуясь статьями 136, 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации окончил подготовку дела к судебному разбирательству, завершил предварительное судебное заседание, приступил к судебному разбирательству по делу.

Суд заслушал объяснения лиц, участвующих в деле, присутствующих в судебном заседании. Представитель заявителя на удовлетворении заявленных требований настаивал, представил дополнительные доказательства по делу. Представленные документы приобщены судом к материалам дела в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель ответчика требования заявителя оспорил по доводам, изложенным в отзыве.

Суд исследовал письменные материалы.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «ЛЕГИОН» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>. Названное общество осуществляет управление многоквартирными домами расположенными по адресам: <...> и <...>.

В соответствии с приказом службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края от 12.11.2018 № 4229-ж, в рамках государственного лицензионного контроля, проведена внеплановая документарная проверка по объекту жилищного фонда, расположенного по адресу: <...>. Проверка проведена в связи с поступившим обращением гражданина от 19.10.2018.

По результатам проверки составлен акт проверки от 07.12.2018 № 4229-ж, в котором зафиксировано выявленное нарушение.

По результатам проведения проверки обществу выдано предписание от 07.12.2018 № 4229-ж, в соответствии с которым в нарушение части 1 статьи 157 Жилищного Кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 154 Жилищного Кодекса Российской Федерации, подпункта «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденными постановлением Правительства РФ № 1110 от 28.10.2014, подпункта «ж» пункта 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами», статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», пункта 4 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 ООО «Легион» произвело начисление платы за коммунальную услугу водоотведение гражданам, проживающим в МКД, в отсутствии в данных МКД централизованной системы водоотведения.

Обществу предписано в срок до 24.01.2019 устранить выявленное нарушение, снять начисление платы за коммунальную услугу по водоотведению собственникам помещений в многоквартирном доме с августа по октябрь 2018 года.

В соответствии с приказом службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края от 03.12.2018 № 4358-ж, в рамках государственного лицензионного контроля, проведена внеплановая документарная проверка по объекту жилищного фонда, расположенного по адресу: <...>. Проверка проведена в связи с поступившим обращением гражданина от 28.11.2018.

По результатам проверки составлен акт проверки от 18.12.2018 № 4358-ж, в котором зафиксировано выявленное нарушение.

По результатам проведенной проверки обществу выдано предписание от 18.12.2018 № 4358-ж, в соответствии с которым в нарушение части 1 статьи 157 Жилищного Кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 154 Жилищного Кодекса Российской Федерации, подпункта «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденными постановлением Правительства РФ № 1110 от 28.10.2014, подпункта «ж» пункта 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами», статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», пунктов 4, 6 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 ООО «Легион» произвело начисление платы за коммунальную услугу водоотведение гражданам, проживающим в МКД, в отсутствии в данных МКД централизованной системы водоотведения.

Обществу предписано в срок до 21.02.2019 устранить выявленное нарушение, произвести перерасчет платы за коммунальную услугу по водоотведению за период с августа по ноябрь 2018 года собственникам и нанимателям жилых помещений, расположенным в многоквартирном доме.

Не согласившись с предписаниями № 4229-ж от 07.12.2018, № 4358-ж от 18.12.2018, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий: оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В силу Федерального закона от 04.05.2011 № 99 – ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Согласно статье 196 Жилищного кодекса Российской Федерации к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и положения Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" с учетом особенности проведения внеплановой проверки, установленной частью 3 настоящей статьи.

Согласно части 1 статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных частями 2 - 10 настоящей статьи, а также федеральными законами, регулирующими осуществление видов деятельности в соответствии с частью 4 статьи 1 настоящего Федерального закона.

Частью 3 статьи 196 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что внеплановая проверка проводится в связи с поступлением в орган государственного жилищного надзора обращений, заявлений граждан, индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушений лицензиатом лицензионных требований без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления лицензиата о проведении внеплановой проверки.

Подпунктом 3 пункта 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что должностные лица органов лицензионного контроля, являющиеся государственными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания об устранении выявленных нарушений.

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять законами субъектов Российской Федерации уполномоченные органы местного самоуправления отдельными полномочиями по проведению проверок при осуществлении лицензионного контроля в отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии.

Служба строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края является органом, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор, а также лицензионный контроль за деятельностью управляющих компаний согласно Положению о службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края», утвержденному Постановлением Правительства Красноярского края от 03.04.2012 № 143-п.

В соответствии с пунктом 3.3. Положения от 03.04.2012 № 143-п в компетенцию службы входит принятие предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, в том числе путем выдачи предписаний об устранении выявленных нарушений.

Нарушений требований Федерального закона № 294 -ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Федерального закона от 04.05.2011 № 99 – ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» судом не установлено. Соблюдение процедуры проведения проверки заявителем не оспаривается. Оспариваемые предписания вынесены должностными лицами компетентного органа в пределах предоставленных полномочий.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу о соответствии оспариваемых предписаний действующему законоадтельству, не нарушении ими прав и законных интересов общества в предпринимательской деятельности на основании следующего.

Как следует из материалов дела, в соответствии с приказом службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края от 12.11.2018 № 4229-ж, в рамках государственного лицензионного контроля, проведена внеплановая документарная проверка по объекту жилищного фонда, расположенного по адресу: <...>.

По результатам проверки составлен акт проверки от 07.12.2018 № 4229-ж, в котором зафиксировано выявленное нарушение.

По результатам проведения проверки обществу выдано предписание от 07.12.2018 № 4229-ж, в соответствии с которым в нарушение части 1 статьи 157 Жилищного Кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 154 Жилищного Кодекса Российской Федерации, подпункта «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденными постановлением Правительства РФ № 1110 от 28.10.2014, подпункта «ж» пункта 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами», статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», пункта 4 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 ООО «Легион» произвело начисление платы за коммунальную услугу водоотведение гражданам, проживающим в МКД, в отсутствии в данных МКД централизованной системы водоотведения.

Обществу предписано в срок до 24.01.2019 устранить выявленное нарушение, снять начисление платы за коммунальную услугу по водоотведению собственникам помещений в многоквартирном доме с августа по октябрь 2018 года.

В соответствии с приказом службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края от 03.12.2018 № 4358-ж, в рамках государственного лицензионного контроля, проведена внеплановая документарная проверка по объекту жилищного фонда, расположенного по адресу: <...>. Проверка проведена в связи с поступившим обращением гражданина от 28.11.2018.

По результатам проверки составлен акт проверки от 18.12.2018 № 4358-ж, в котором зафиксировано выявленное нарушение.

По результатам проведенной проверки обществу выдано предписание от 18.12.2018 № 4358-ж, в соответствии с которым в нарушение части 1 статьи 157 Жилищного Кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 154 Жилищного Кодекса Российской Федерации, подпункта «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденными постановлением Правительства РФ № 1110 от 28.10.2014, подпункта «ж» пункта 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами», статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», пунктов 4, 6 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 ООО «Легион» произвело начисление платы за коммунальную услугу водоотведение гражданам, проживающим в МКД, в отсутствии в данных МКД централизованной системы водоотведения.

Обществу предписано в срок до 21.02.2019 устранить выявленное нарушение, произвести перерасчет платы за коммунальную услугу по водоотведению за период с августа по ноябрь 2018 года собственникам и нанимателям жилых помещений, расположенным в многоквартирном доме.

Таким образом, в оспариваемых предписаниях зафиксированы аналогичные нарушения по разным многоквартирным домам, расположенным по адресам: <...> и <...>, а именно: общество произвело начисление платы за коммунальную услугу водоотведение гражданам, проживающим в многоквартирных домах, в отсутствии в данных многоквартирных домах централизованной системы водоотведения.

Согласно частям 1 и 2 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

По подпункту 51 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

ООО «ЛЕГИОН» осуществляет управление многоквартирными домами, расположенными по адресу: <...> и <...>.

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать в числе прочего предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги (часть 1 статьи 153 ЖК РФ).

Пунктом 1 части 2 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривается, что плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится на основании, в том числе, платежных документов (в том числе платежных документов в электронной форме, размещенных в системе),

Часть 1 статьи 157 ЖК РФ предусматривает, что размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. При расчете платы за коммунальные услуги для собственников помещений в многоквартирных домах, которые имеют установленную законодательством Российской Федерации обязанность по оснащению принадлежащих им помещений приборами учета используемых воды, электрической энергии и помещения которых не оснащены такими приборами учета, применяются повышающие коэффициенты к нормативу потребления соответствующего вида коммунальной услуги в размере и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. Правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, особенности предоставления отдельных видов коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме и жилых домов, условия и порядок заключения соответствующих договоров, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с положениями части 2 статьи 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя:

1) плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме;

2) взнос на капитальный ремонт;

3) плату за коммунальные услуги.

При этом частью 4 статьи 154 ЖК РФ установлено, что плата за коммунальные услуги включает в себя плату за:

- холодную воду,

- горячую воду,

- электрическую энергию,

- тепловую энергию,

- газ,

- бытовой газ в баллонах,

- твердое топливо при наличии печного отопления,

- плату за отведение сточных вод,

- плату за обращение с твердыми коммунальными отходами.

Постановление Правительства РФ от 15.05.2013 N 416 утверждены Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами (далее – Правила №416).

Согласно подпункту «ж» пункта 4 Правил № 416 управление многоквартирным домом, в числе прочего, обеспечивается выполнением стандартов организации и осуществления расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги, в том числе: начисление обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации; оформление платежных документов и направление их собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме.

Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 утверждены «Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее по тексту – Правила №354), которые регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

Пункт 4 Правил №354 предусматривает, что потребителю может быть предоставлена такая коммунальная услуга как водоотведение, то есть отведение сточных вод из жилого дома (домовладения), из жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме, а также в случаях, установленных настоящими Правилами, из помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, - по централизованным сетям водоотведения и внутридомовым инженерным системам.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются положениями Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Федеральный закон №416-ФЗ).

Положения статьи 2 Федерального закона №416-ФЗ предусматривают, что водоотведение – это прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения.

Также, в статье 2 Федерального закона №416-ФЗ даны следующие определения:

- централизованная система водоотведения (канализации) - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения;

- канализационная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод.

Часть 1 статьи 14 Федерального закона №416-ФЗ предусматривает, что по договору водоотведения организация, осуществляющая водоотведение, обязуется осуществлять прием сточных вод абонента в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку и сброс в водный объект, а абонент обязуется соблюдать нормативы состава сточных вод и требования к составу и свойствам сточных вод, производить организации, осуществляющей водоотведение, оплату водоотведения, вносить плату за нарушение указанных нормативов и требований.

Таким образом, под водоотведением понимается прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения, то есть комплекса технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных и непосредственно используемых для водоотведения. При этом под транспортировкой понимается перемещение сточных вод, осуществляемое с использованием канализационных сетей.

При этом, водоотведение представляет собой полный цикл: от приема стоков до утилизации осадка.

Аналогичный правовой подход нашел свое отражение в судебной практике и содержится, например, в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 08.02.2018 N 307-ЭС17-13346 по делу N А56-71349/2016.

Часть 5 статьи 7 Федерального закона №416-ФЗ предусматривает, что абоненты, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к централизованной системе водоотведения, заключают с гарантирующими организациями договоры водоотведения. Абоненты, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к централизованной системе водоснабжения и не подключены (технологически не присоединены) к централизованной системе водоотведения, заключают договор водоотведения с гарантирующей организацией либо договор с организацией, осуществляющей вывоз жидких бытовых отходов и имеющей договор водоотведения с гарантирующей организацией.

Таким образом, водоотведение подразумевает наличие технологического присоединения к централизованной системе, обеспечивающей полный цикл (от приема стоков до утилизации осадка), а в случае отсутствия такого подключения, заключается договор водоотведения с гарантирующей организацией либо договор с организацией, осуществляющей вывоз жидких бытовых отходов и имеющей договор водоотведения с гарантирующей организацией.

Исходя из рассматриваемого заявления, возле многоквартирных домов имеется подземная сеть канализационных трубопроводов и промежуточных колодцев с конечным отстойником для временного сбора сточных вод из многоквартирных довод с последующей транспортировкой вод на очистительные сооружения. В рассматриваемых многоквартирных домах осуществляется прием сточных вод с последующим сбором их из центрального септика и вывозом на очистные сооружения. При этом сточные воды из помещений многоквартирных домов отводятся с помощью сети трубопроводов в накопительную емкость.

Также, в материалы дела представлен договор №01-2017 на оказание услуг водоотведению сточных вод (откачке и транспортировке жидких бытовых отходов) от 31.12.2016, заключенный между ООО «ВАШ УПРАВДОМ» (исполнитель) и ООО «УК «СФЕРА» (в дальнейшем переименовано в «ЛЕГИОН») (заказчик), в соответствии с пунктом 1.1 которого предметом настоящего договора является предоставление услуг по откачке и транспортировке жидких бытовых отходов на локальные очистные сооружения ассенизаторскими машинами из накопительных септиков. Исходя из пункта 2.2.1 названного договора, исполнитель обязан в течение одного рабочего дня, со дня получения заявки по телефону, произвести вывоз жидких бытовых отходов от зданий (сооружений). В приложении №1 к договору от 31.12.2016 сторонами согласован плановый объем откачки и транспортирования сточных вод в месяц (на период ноябрь-декабрь 2018 года).

Таким образом, исходя из предмета представленного договора, он не может быть расценен судом в качестве договора с ресурсоснабжающей организацией на поставку ресурса водоотведения. Иного договора на прием стоков с ресурсоснабжающей организацией, оказывающие полный цикл услуг водоотведения суду не представлено, о его наличии не заявлено. При этом сам заявитель – ООО «Легион» ресурсоснабжающей организацией также не является, регулируемый вид деятельности (оказание услуг водоотведения потребителям) не осуществляет и тариф на услуги водоотведения обществу не утверждался.

Постановлением Правительства РФ от 10.02.1997 N 155 утверждены Правила предоставления услуг по вывозу жидких бытовых отходов (далее – Правила №155), в соответствии в пунктом 2 которых жидкие бытовые отходы – это хозяйственно-бытовые сточные воды, образующиеся в результате жизнедеятельности населения и сбрасываемые в сооружения и устройства, не подключенные (технологически не присоединенные) к централизованной системе водоотведения и предназначенные для приема и накопления сточных вод.

Таким образом, из материалов дела и пояснений сторон следует, что рассматриваемый многоквартирный дом не подключен к централизованной системе канализации, а имеют внутридомовую систему канализации (септик) с последующим вывозом сточных вод на очистные сооружения. Следовательно истцом обеспечивается жителям МКД оказание услуг по вывозу жидких бытовых отходов. Оказание же услуг водоотведения возможно только в случае подключения жилого помещения к централизованной системе канализации.

Как ранее указано по тексту настоящего решения, общество осуществляет сбор сточных вод во временное хранилище (септик) с последующей транспортировкой на очистные сооружения, что само по себе не является услугой по водоотведению.

Наличие в многоквартирном доме как внутренней инженерной системы водоотведения, так внутридомовой системы канализации (септика), вопреки доводам заявителя, само по себе не свидетельствует о подключении МКД к централизованной системы водоотведения, а следовательно, и не предоставляет управляющей организации, не осуществляющей регулируемый вид деятельности и не имеющей договора водоотведения с ресурсоснабжающей организацией производить начисление платы за коммунальную услуг водоотведения.

Расходы на вывоз жидких бытовых отходов при определенных условиях могут быть отнесены к расходам по содержанию многоквартирного дома, но не являются расходами по приобретению коммунального ресурса водоотведение.

Аналогичный правовой подход нашел отражение в судебной практике и содержится, например, в Постановлении Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 18.08.2016 N Ф02-3365/2016 по делу N А19-13887/2015 (определением Верховного Суда РФ от 05.12.2016 N 302-КГ16-15845 по делу N А19-13887/2015 в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации отказано), постановлении Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.08.2018 по делу №А23-2486/2018, апелляционном определении Воронежского областного суда от 06.06.2017 по делу №33-4456/2017, постановлении Второго арбитражного апелляционного суда от 19.06.2018 N 02АП-3656/2018 по делу N А29-13836/2017 и др.

В рассматриваемом случае, доказательства наличия присоединения многоквартирных домов к централизованной системе – в материалы дела не представлены. Сам по себе факт сбора сточных вод с одного или нескольких многоквартирных домов во временное хранилище (септик) с целью последующего вывоза жидких бытовых отходов – не является услугой по водоотведению.

При этом, исходя из акта проверки №4358-ж от 18.12.2018 ООО «ЛЕГИО» осуществляло начисление платы за коммунальную услугу по водоотведению по правилам пункта 42 правил №354 исходя из суммы объемов потребленной холодной и горячей воды, определенных по нормативам потребления (до 11.09.2018), и по индивидуальным приборам учета горячей и холодной воды №6294471 и №6313694 (с 11.09.2018).

Пункт 42 Правил №354 предусматривает, что размер платы за коммунальную услугу по водоотведению, предоставленную за расчетный период в жилом помещении, не оборудованном индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета сточных вод, рассчитывается исходя из суммы объемов холодной и горячей воды, предоставленных в таком жилом помещении и определенных по показаниям индивидуальных или общих (квартирных) приборов учета холодной и (или) горячей воды за расчетный период, а при отсутствии приборов учета холодной и (или) горячей воды - в соответствии с формулой 4 приложения N 2 к настоящим Правилам исходя из норматива водоотведения.

Из акта проверки №4229-ж от 07.12.2018 также следует, что при начислении платы за коммунальную услугу по водоотведению ООО «ЛЕГИОН» применяло тариф 116,24 руб/куб.м. (установленный Приказом Региональной энергетической комиссии для МУП «Уяржилкомсервис»).

При этом, само общество универсальным правопреемником МУП «Уяржилкомсервис» не является, договора ресурсоснабжения с указанным лицом не имеет. Правового обоснования применения ООО «Легион» тарифа, утвержденного для иного юридического лица заявителем не приведено.

С учетом вышеизложенного, так как обществом не представлено доказательств наличия в рассматриваемых многоквартирных домах подключения к централизованной системе водоотведения, общество не имело оснований для начисления платы собственникам помещений в многоквартирных домах за предоставление такой коммунальной услуги как водоотведение.

При рассмотрении настоящего дела, обществом в материалы дела представлено апелляционное определение Красноярского краевого суда от 09.08.2017 по делу №33-10468/2017, в рамках которого рассматривалось исковое заявление ФИО4 к МУП «Уяржилкомсервис» о защите прав потребителя.

При этом, общество ссылается на данное определение, как на судебный акт, имеющий преюдициальное значение для рассматриваемого в арбитражном суде спора, в части выводов о наличие централизованной системы водоотведения.

Однако данный довод отклоняется судом на основании следующего.

В соответствии с положениями части 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

В рассматриваемом случае, апелляционное определение Красноярского краевого суда от 09.08.2017 по делу №33-10468/2017 не имеет преюдициального значения для рассматриваемого спора, так как вывод о наличие централизованной сети инженерно-технического обеспечения (водоотведения) является оценкой обстоятельств дела, а не фактическим обстоятельством. Кроме того, указанный заявителем судебный акт принят по спору между иными лицами, ни заявитель, ни ответчик по настоящему делу сторонами рассмотренного судом общей юрисдикции спора не являлись, а следовательно, решение по указанному делу не является преюдициальным.

Кром того, обстоятельства наличия у МУП «Уяржилкомсервис» канализационных сетей сточных вод не свидетельствует о наличии у заявителя тех же сетей и в том же объеме, а также иных объектов ЖКХ, связанных с циклом водоотведения..

Также при вынесении апелляционного определения, Красноярский краевой суд учитывал факт осуществления МУП «Уяржилкомсервис» регулируемого вида деятельности и установления ему в установленном порядке тарифа на водоотведения для потребителей (протокол РЭК от 20.10.2014 №62). В рассматриваемом деле доказательств утверждения тарифа для ООО «Легион» суду не представлено, в общедоступных базах данных соответствующий нормативный акт отсутствует.

В рассматриваемом в рамках настоящего дела случае, ООО «ЛЕГИОН» регулируемый вид деятельности как ресурсоснабжающая организация не осуществляет. Доказательств обратного в материалы дела не представлено, об их наличие не заявлено. При этом, договор с ресурсоснабжающей организацией на оказание услуг по водоотведению в материалы дела также не представлен, сведений о его заключении, а равно фактическом существовании правоотношений по приему сточных вод ресурсоснабжающей организацией на очистные сооружения из инженерных систем, находящихся на обслуживании ООО «Легион», суду не представлено, об их наличии не заявлено. В судебном заседании 13.05.2019 на соответствующий вопрос суда представитель заявителя пояснил об отсутствии иных договоров на водоотведения помимо вышеуказанного договора с ООО «Ваш управдом».

При таких обстоятельствах, Службой обоснованно сделан вывод об отсутствии у управляющей организации – ООО «Легион» законного права производить начисление по коммунальной услуги водоотведения потребителям МКД, не подключенного к централизованной системе водоотведения.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, заявление ООО «ЛЕГИОН» об оспаривании предписаний удовлетворению не подлежит.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При обращении с рассматриваемым заявлением, обществом оплачена государственная пошлина в размере 3 000 рублей, что подтверждается платежным поручением №187 от 06.03.2019.

Учитывая результат рассмотрения дела, расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб. подлежат отнесению на заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 174, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

О.Г. Федорина