Решение от 13 февраля 2020 г. по делу № А65-36399/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-36399/2019

Дата принятия решения – 13 февраля 2020 года.

Дата объявления резолютивной части – 11 февраля 2020 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Галимзяновой Л.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Птицеводческий комплекс "Ак Барс", Республика Татарстан, Пестречинский район, с.Ленино-Кокушкино (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан, г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) об уменьшении суммы штрафа по постановлению №424/30 от 06.12.2019 менее минимального размера (с учетом уточнения),

с участием представителей:

от заявителя – ФИО2, по доверенности от 13.01.2020, диплом ВСГ 1413370 от 17.05.2007;

от ответчика – не явился, извещен;

у с т а н о в и л :

Общество с ограниченной ответственностью "Птицеводческий комплекс "Ак Барс", Республика Татарстан, Пестречинский район, с.Ленино-Кокушкино (заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан, г.Казань (ответчик) об отмене назначенного штрафа в размере 300 000 руб. по постановлению №424/30 от 06.12.2019, установлении административного штрафа в размере менее минимального размера, предусмотренного ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.

Ответчик в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, во исполнение определения суда представил материалы административного дела.

Материалы административного дела приобщены к материалам дела на основании статьи 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель заявителя в судебном заседании уточнила заявленные требования, просила уменьшить сумму штрафа по постановлению №424/30 от 06.12.2019 менее минимального размера. Факт допущенного правонарушения признала.

Уточнение предмета требований принято судом на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд, рассмотрев все вынесенные в предварительное судебное заседание вопросы, признав представленные доказательства достаточными для разрешения спора по существу, и считая завершенной подготовку дела к судебному разбирательству, руководствуясь статьей 136, частями 1, 2, 3 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при отсутствии возражений сторон, завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Представитель заявителя поддержала заявление в уточненном объеме, просила при принятии решения учесть тяжелое материальное положение, совершение правонарушения впервые, а также тот факт, что заявитель является сельскохозяйственным производителем.

Дело рассмотрено в отсутствие ответчика на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в 11ч. 00 мин. 25.11.2019 в территориальном отделе Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан (Татарстан) в Зеленодольском, Верхнеуслонском, Камско-Устьинском, Кайбицком районах при рассмотрении материалов, поступивших из территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан (Татарстан) в Лаишевском, Пестречинском, Рыбно-Слободском районах вх.№ 5256 от 08.11.2019 Обществом с ограниченной ответственностью "Птицеводческий комплекс "Ак Барс" при производстве пищевой продукции допущены нарушения требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам производства либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, а именно: в ходе проведения внеплановой выездной проверки на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике ФИО3 ФИО4 от 02.10.2019 №3428/23-вп/в в период с 08.10.2019 по 05.11.2019 в отношении ООО "Союза Святого ФИО5", расположенного по адресу: РТ, <...>, 10.10.2019 была отобрана проба "Субпродукты пищевые цыплят-бройлеров обработанные Шеи замороженные", производства ООО "ПВК "Ак Барс", РТ, Пестречинский район, село Ленино-Кокушкино по заказу ООО "Пестречинка", Зеленодольский район, с. Осиново, площадка "Птицекомплекс", дата изготовления 31.08.2019.

Согласно поступившему протоколу лабораторных исследований ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Татарстан (Татарстан) " № 87500 от 17.10.2019 и экспертному заключению филиала ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Татарстан (Татарстан) " в Лаишевском, Пестречинском, Рыбно-Слободском районах № 3367 от 23.10.2019, в образце продукции: "Субпродукты пищевые цыплят-бройлеров обработанные Шеи замороженные", изготовленной по ГОСТ 31657-2012, обнаружены патогенные микроорганизмы: Salmonella newport, что не соответствует требованиям Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" (принят Решением Комиссии Таможенного союза от 09 декабря 2011 № 880).

Также в ходе указанной проверки в отношении ООО "Союза Святого ФИО5", расположенного по адресу: <...>, 15.10.2019 была отобрана проба "Продукт из мяса птицы (цыплят-бройлеров) копчено-вареный Окорочок охлажденный", изготовленный по ТУ 10.13.14.011-82324436-2017, производства ООО "ПВК "Ак Барс" (Зеленодольский филиал) Пестречинский район, с.Ленино-Кокушкино, фактический адрес Зеленодольский район, с.Осиново, дата изготовления 05.10.2019.

Согласно поступившему протоколу лабораторных исследований ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Татарстан (Татарстан) " № 88569 от 22.10.2019 экспертному заключению филиала ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Татарстан (Татарстан)" в Лаишевском, Пестречинском, Рыбно-Слободском районах №3358 от 17.10.2019 в образце продукции: "Продукт из мяса птицы (цыплят-бройлеров) копчено-вареный Окорочок охлажденный", изготовленный по ТУ 10.13.14.011-82324436-2017, обнаружены S.aureus в 1г. продукта, КМАФАнМ 4,9x105, при нормативе не более 1*103 КОЕ/г, что не соответствует требованиям п.2; п.5 статьи 7 главы 2 ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" (утвержден Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 №880).

Ответчик в результате установления указанных обстоятельств пришел к выводу о нарушении заявителем требований п.2, п.5 ст.7, гл. 2, ч.1 ст. 5 Технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (ТР ТС 021/2011).

25.11.2019 в отношении заявителя составлен протокол об административном правонарушении. По результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении от 25.11.2019 и иных материалов административного производства ответчиком вынесено постановление от 06.12.2019 по делу об административном правонарушении №424/30 о привлечении заявителя к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении ему административного наказания в виде наложения штрафа в размере 300 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением в части суммы штрафа, заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав представленные доказательства и выслушав доводы представителя заявителя, суд пришел к следующим выводам.

В силу части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ наказуемы действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений. Объективная сторона данного правонарушения заключается в совершении действий (бездействия), нарушающих установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, а именно изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец соответствующей продукции.

Ответчиком установлено, что отобранные образцы продуктов, не соответствуют требованиям п.2, п.5 ст.7, гл. 2, ч.1 ст. 5 Технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (ТР ТС 021/2011).

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" не могут находиться в обороте пищевые продукты, которые не соответствуют требованиям нормативных документов.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства; обеспечивать безопасность для здоровья человека пищевых продуктов при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Пунктом 5 статьи 7 ТР ТС 021/2011 установлено, что в пищевой продукции, находящейся в обращении, не допускается наличие возбудителей инфекционных, паразитарных заболеваний, их токсинов, представляющих опасность для здоровья человека и животных.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Согласно приложения 1 к ТР ТС 021/2011 патогенные микроорганизмы, в т.ч. Salmonella newport не допускаются в массе продукта, 25 грамм ("Субпродукты пищевые цыплят-бройлеров обработанные Шеи замороженные") и согласно таблице 1 приложения 2 к ТР ТС 021/2011, обнаруженные S.aureus не допускаются в массе продукта, 1 грамм, также КМАФАнМ 4,9x105 ("Продукт из мяса птицы (цыплят-бройлеров) копчено-вареный Окорочок охлажденный").

Частью 1 статьи 5 ТР ТС 021/2011 установлено, что пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Согласно пункту 1 статьи 36 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ "О техническом регулировании" за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно протоколам испытаний ответчиком установлено следующее:

- протокол испытаний №87500 от 17.10.2019 "Субпродукты пищевые цыплят-бройлеров обработанные Шеи замороженные" обнаружена Salmonella newport;

- протокол испытаний №88569 от 22.10.2019 "Продукт из мяса птицы (цыплят-бройлеров) копчено-вареный Окорочок охлажденный" обнаружена S.aureus и КМАФАнМ 4,9x105, при нормативе не более 1х103 КОЕ/г.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу, что поскольку заявителем факт допущенного нарушения требований вышеуказанных технических регламентов признается, однако не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению при том, что у него имелась возможность для соблюдения данных требований. Нарушение допущено заявителем в результате непроявления должной степени заботливости и осмотрительности, которая была необходима для соблюдения требований действующего законодательства.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у заинтересованного лица возможности для соблюдения обязательных требований законодательства, а также доказательств того, что заявителем были приняты все зависящие от него меры, направленные на недопущение нарушений действующего законодательства, в материалах дела не имеется.

При таких обстоятельствах суд находит доказанным административным органом наличие в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Процедура привлечения заявителя к ответственности административным органом соблюдена, нарушений процессуального характера при привлечении заявителя к административной ответственности судом не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не пропущен.

Оснований для применения правила о малозначительности нарушения не имеется, доказательств, обосновывающих возможность применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, арбитражному суду не добыто и не представлено.

Вместе с тем, в силу положений частей 2, 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ (ч. 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Судом по материалам дела установлено, что правонарушение совершено обществом впервые (обратного из материалов дела не следует), правонарушение не повлекло причинения вреда жизни и здоровью людей, окружающей среде, общество является сельскохозяйственным производителем.

Суд считает, что с учетом перечисленных обстоятельств, исходя из общих принципов права, согласно которым санкции должны отвечать требованиям справедливости, быть соразмерными конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния, степень общественной опасности, приняв во внимание отсутствие тяжких последствий, применительно к обстоятельствам совершенного правонарушения и субъекту административной ответственности мера административного взыскания в виде штрафа в размере 300 000 руб. не соответствует принципам справедливости, соразмерности и дифференцированности ответственности и носит по отношению к обществу карательный, а не превентивный характер, в связи с чем, считает возможным в данном случае назначить обществу административное наказание в виде штрафа в размере менее минимального размера санкции вменяемой статьи - 150 000 руб.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявление удовлетворить.

Изменить постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан (ОГРН <***>, ИНН <***>) от 06.12.2019 №424/30 о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "Птицеводческий комплекс "Ак Барс" (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ в части назначенного наказания, снизив размер штрафа до 150 000 руб.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Татарстан.

СудьяЛ.И. Галимзянова