Решение от 29 июня 2020 г. по делу № А56-95327/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-95327/2019
29 июня 2020 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 25 июня 2020 года

Полный текст решения изготовлен 29 июня 2020 года


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Бугорской Н.А.,


при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

заявитель: Общество с ограниченной ответственностью "Флагман" (адрес: Россия 197706, г СЕСТРОРЕЦК, г САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, ФИО2 21Аг. Санкт-Петербург, <...>, литера А, офис 1, ОГРН: <***>);

заинтересованное лицо: Правительство города Санкт-Петербурга (адрес: Россия 191060, г Санкт-Петербург, г Санкт-Петербург, тер Смольный, ОГРН: <***>);

третьи лица:

1). Комитет по инвестициям Санкт-Петербурга;

2). Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение «Управление инвестиций»;

3). ЖСК «Технология»

о признании незаконным бездействия по предоставлению земельного участка в аренду


при участии

- от заявителя: ФИО3 (решение №1/19 от 08.05.2019); ФИО4 по доверенности от 09.08.2019

- от заинтересованного лица: ФИО5 по доверенности №07-125/540 от 23.09.2019

- от третьих лиц: 1). ФИО5 по доверенности от 15.01.2020

2). ФИО6

3). не явился, извещен

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Флагман» (далее – Заявитель, ООО «Флагман», Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Правительству города Санкт-Петербурга, в котором просило

1. Признать незаконным бездействие Правительства г. Санкт-Петербурга, выразившееся в непринятии постановления о предоставлении ООО «Флагман» земельного участка с кадастровым номером 78:38:0011501:194, расположенного по адресу Санкт-Петербург, <...> участок 1, юго-западнее пересечения с Рыбацкой улицей, для завершения строительства объекта с кадастровым номером 78:38:0011501:3837;

2. В качестве восстановления нарушенного права обязать Правительство города Санкт-Петербурга принять решение о предоставлении ООО «Флагман» земельного участка с кадастровым номером 78:38:0011501:194, расположенного?по адресу Санкт-Петербург, <...> участок 1, юго-западнее пересечения с Рыбацкой улицей, для завершения строительства объекта с кадастровым номеров 78:38:0011501:3837, путем издания соответствующего постановления, а также подписания инвестиционных условий предоставления вышеназванного земельного участка.

Определением от 03.10.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации привлечены Комитет по инвестициям г. Санкт-Петербурга, Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение «Управление инвестиций», ЖСК «Технология».

В судебном заседании 12.12.2019 суд, завершив предварительное судебное заседание, открыл судебное заседание первой инстанции, в порядке статей 136-137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации перешел к рассмотрению спора по существу.

В судебном заседании 30.01.2020 представитель Общества настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Представитель Правительства против удовлетворения заявления возражал, ссылаясь на истечение установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации трехмесячного срока на обжалование бездействия государственного органа, а также отсутствие доказательств наличия непосредственно у ООО «Флагман» нарушенного права.

Определениями от 30.01.2020, от 27.02.2020 судебное разбирательство откладывалось по ходатайству Правительства в целях примирения сторон.

Определениями от 06.04.2020, 07.05.2020 в соответствии с постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации и Президиума Совета судей Российской Федерации от 18.03.2020, Указом Президента РФ от 02.04.2020 №239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», Указом Президента РФ от 28.04.2020 №294 «О продлении действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» дата судебное заседания менялась, рассмотрение дела назначено на 18.06.2020.

В судебном заседании 18.06.2020 был объявлен перерыв до 25.06.2020, поскольку представитель Правительства подтвердил готовность принятия решения во внесудебном порядке, просил предоставить дополнительное время для примирения сторон.

В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Общество уточнило заявленные требования, просило:

1. Признать незаконным бездействие Правительства г. Санкт-Петербурга, выразившееся в непринятии решения по заявке №01-58-1120/18-0-0 от 05 февраля 2018 года ООО «Флагман» о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 78:38:0011501:194, расположенного по адресу Санкт-Петербург, г. Сестрорецк. Грибная улица, участок 1. юго-западнее пересечения с Рыбацкой улицей, для завершения строительства объекта с кадастровым номером 78:38:0011501:3837;

2. Обязать Правительство г. Санкт-Петербурга принять решение по заявке №01-58-1120/18-0-0 от 05 февраля 2018 года ООО «Флагман» о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 78:38:0011501:194, расположенного по адресу Санкт-Петербург, г. Cестрорецк. Грибная улица, участок 1, юго-западнее пересечения с Рыбацкой улицей, для завершения строительства объекта с кадастровым номером 78:38:0011501:3837 без проведения торгов в порядке, установленном Регламентом Правительства Санкт-Петербурга, утвержденном постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 16.12.2003 № 100, в срок не более чем десять дней со дня вступления решения суда в законную силу.

После перерыва судебное заседание продолжено, стороны поддержали свои требования и возражения, мирового соглашения достичь не удалось.

После отклонения судом ходатайства об отложении для примирения сторон, Правительством было заявлено ходатайство о назначении по делу экспертизы для разъяснения вопроса: «исходя из положений проектной документации и имеющихся на земельном участке с кадастровым номером 78:37:0011501:194 изменений, завершены ли полностью на объекте с кадастровым номером 78:37:0011501:3837, по крайней мере, работы по сооружению фундамента или аналогичные им работы?». Также Правительство просило обязать ООО «Флагман» представить проектную документацию, в отношении которой было выдано разрешение на строительство объекта с кадастровым номером 78:37:0011501:3837 в целях проведения экспертизы.

Протокольным определением в соответствии со статьями 82, 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом отклонено ходатайство Правительства о назначении судебной экспертизы с учетом избранного заявителем способа восстановления нарушенного права, поскольку установление указанных Правительством обстоятельств находится за рамками предмета настоящего спора.

Более того, зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке по соответствующему иску, но не в порядке возражений на требования, заявленные в рамках 24 главы Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, доводы заявления и отзывов на него, заслушав мнения участвующих в деле лиц, суд установил следующее.

ООО «Флагман» является строительной компанией, которая собственными силами и средствами осуществляет строительство объектов недвижимости на территории г. Санкт-Петербурга.

Земельный участок с кадастровым номером 78:38:0011501:194, расположенный по адресу: г. Санкт-Петербург, <...> участок 1, юго-западнее пересечения с Рыбацкой улицей (далее - Участок №194) входит в квартал №12 поселка Горская-Александровская г. Сестрорецка Курортного района г. Санкт-Петербурга (далее - Квартал № 12).

Как указывает Заявитель, право застройки Участка №194 ООО «Флагман» получило в результате следующих сделок.

Между Комитетом по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга (КУГИ, арендодатель) и ООО «Коттеджстрой» (арендатор, инвестор) в целях реализации Распоряжения Мэра Санкт-Петербурга №35-р от 14.01.1994 о застройке территории был заключен договор аренды на инвестиционных условиях №00/ЗК-01565(19) от 18.01.2002 в отношении земельного участка с кадастровым номером 78:11502:3001 площадью 445 511 кв.м. по адресу: г. Санкт-Петербург, г. Сестрорецк (вблизи садоводства «Разлив») (всей территории Квартала №12) для осуществления инвестиционного проекта по строительству комплекса малоэтажной застройки и дальнейшего использования построенного комплекса.

Во исполнение договора аренды на инвестиционных условиях и с учетом положений п. 5.11 указанного договора ООО «Коттеджстрой» путем заключения договоров о соинвестировании и совместной застройке территории вовлекло на договорной основе в освоение территории Квартала № 12 ряд юридических лиц, в том числе ОАО «Энергомашстрой» (соинвестор), с которым 12.03.2003 был заключен договор о совместной деятельности от 12.03.2003, п.п. 1.1, 1.2 которого, как пояснил Заявитель, предусмотрено внесение в качестве вклада права аренды ООО «Коттеджстрой» в отношении Квартала №12.

Впоследствии между ОАО «Энергомашстрой» и ООО «Флагман» был заключен договор долевого участия в строительстве от 26.04.2004, по условиям которого Заявителю предоставлено право на застройку Квартала № 12, в том числе спорного Участка № 194.

Общество пояснило, что при совершении сделки исходило из того, что ОАО «Энергомашстрой» действует на основании договора о совместной деятельности с ООО «Коттеджстрой»; право ОАО «Энергомашстрой» привлекать дольщиков напрямую без запроса согласия ООО «Коттеджстрой» предусмотрено п. 4.2.1 договора между ООО «Коттеджстрой» и ОАО «Энергомашстрой» в редакции дополнительного соглашения от 05.07.2005.

Получив право застройки Участка №194, Заявитель начал реализацию проекта строительства ряда жилых домов комплекса малоэтажной застройки, заключил договоры с участниками долевого строительства; полученные от дольщиков средства инвестировались в создание инфраструктуры и сами строящиеся объекты; Обществом была возведена вся инфраструктура - газовые и водопроводные сети, энергоснабжении; степень готовности самого объекта составила 47%; вся разрешительная документация на строительство комплекса малоэтажной застройки получена в установленном порядке.

Как полагает Общество, действуя добросовестно и понимая, что комплекс договоров между всеми соинвесторами и дольщиками привязан к территории Квартала №12, все участники совместного освоения арендованной у города территории не вправе были изменять условия предоставления земли по своей собственной инициативе.

Тем не менее, 29.06.2012 ООО «Коттеджстрой» подало в КУГИ заявление об отказе от части территории Квартала №12, включая Участок №194, и выделении ему же этого участка «для строительства объектов социальной инфраструктуры». По мнению Общества, ООО «Коттеджстрой» в одностороннем порядке, без уведомления и согласования с иными участниками освоения территории отказалось от части арендных прав.

На основании данного заявления распоряжением КЗРиЗ №4171-рк от 29.06.2012 три земельных участка, а именно спорный Участок №194, а также участки с кадастровыми номерами 78:38:11501:195 и 78:38:11501:196, были изъяты в казну г. Санкт-Петербурга с целью размещения на них объектов социальной инфраструктуры.

10.08.2012 ООО «Коттеджстрой» и КУГИ подписали дополнительное соглашение к Договору аренды на инвестиционных условиях №00/ЗК-01565(19), которым исключили вышеназванные участки, на которых Заявитель осуществлял строительство, из числа арендуемых, площадь арендуемой территории была уменьшена на 13 821 кв.м., вследствие чего ООО «Флагман» не смогло завершить строительство двух из 16 объектов, планированных им на территории Квартала №12.

Как указывает Заявитель, начав строительство двух вышеназванных объектов до изъятия участков, полностью завершив за счет собственных средств инженерную подготовку участков, а также корпус жилого четырехэтажного многоквартирного дома в составе двухкорпусного жилого дома, Заявитель не смог завершить их и оказался фактически лишенным прав на участки под правомерно строящимися объектами.

18.12.2012 Комитет по градостроительству и архитектуре направил в адрес вице-губернатора и Комитета по строительству обращения, в которых признал нецелесообразным размещение на указанной территории за счет средств бюджета «объектов социальной инфраструктуры», для которых было произведено изъятие участков, указал на объективную возможность завершения строительствам многоэтажных и блокированных жилых домов, предусмотренное ранее согласованным проектом к границах квартала № 12 (письмо от 14.06.2013 № 1-1-28494/5), однако, к указанному моменту было произведено изменение границ территории.

Как указывает Общество, на текущий момент все три участка, включая спорный Участок №194, так и продолжают простаивать, никакого строительства «объектов социальной инфраструктуры» на них не осуществляется и не планируется уполномоченными органами г. Санкт-Петербурга, участки находятся в неудовлетворительном состоянии, заброшены, бесконтрольно зарастают деревьями и камышом, на них складированы посторонние материалы и мусор, текущее захламленное и заброшенное состояние участков создает опасность для жильцов квартала.

Начиная с 2012 года, Заявитель, а также ЖСК участников долевого строительства предпринимали различные действия для защиты своих прав, в частности, обращались в уполномоченные органы с целью предоставления Заявителю права аренды Участка №194 с тем, чтобы Заявитель мог завершить строительство объекта, а дольщики - вселиться в готовый жилой дом, были проведены многочисленные совещания с участием представителей уполномоченных органов г. Санкт-Петербурга, а именно - КУГИ, Комитета по строительству, аппарата вице-губернатора, Службы государственного строительного надзора и экспертизы, администраций различных муниципальных образований, иных комитетов; список дольщиков, которые не могут вселиться в свои жилые помещения, неоднократно предоставлялись в Комитет по строительству; на данных совещаниях неоднократно рассматривался вопрос о завершении строительства объекта, признавалось целесообразным предоставление Заявителю всех трех участков, включая спорный Участок №194, в соответствии с положениями п. 21 ст. 3 ФЗ №137-Ф3 от 25.10.2001 «О введении в действие Земельного кодекса РФ» (далее - «Вводный закон»), пп. 10 п. 2, п. 5 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

По итогам проведения переговоров, совещаний, после получения всех необходимых согласований 05.02.2018 Заявитель подал в Комитет по инвестициям г. Санкт-Петербурга формальную заявку №01-58-1120/18-0-0 о предоставлении Участка №194 в аренду для завершения строительства объекта многоэтажной застройки.

Комитетом по инвестициям был подготовлен проект Постановления Правительства г. Санкт-Петербурга о предоставлении Заявителю Участка №194 с инвестиционными условиями. 24.07.2018 данный проект был согласован ООО «Флагман» и готов к подписанию Правительством г. Санкт-Петербурга.

Впоследствии, Заявитель неоднократно обращался в Комитет по инвестициям, временно исполняющим обязанности (врио) губернатора г. Санкт-Петербурга, врио начальника Службы государственного строительного надзора с целью ускорить процесс подписания Правительством г. Санкт-Петербурга готового проекта Постановления.

15.05.2019 с участием всех уполномоченных должностных лиц и комитетов было проведено очередное совещание Правительства г. Санкт-Петербурга, на котором было принято решение согласиться с информацией Службы государственного строительного надзора и экспертизы о необходимости завершения строительства жилого дома» на Участке № 194, однако, конкретных решений не принято.

В тоже время, ЖСК «Технология», представляющий интересы дольщиков объекта, также направлял свои обращения в уполномоченные органы с просьбой о принятии финального решения.

Ссылаясь на то, что в течение 7 лет Заявитель не может достроить объект многоэтажной застройки по независящим от него обстоятельствам, неудовлетворительное состояние заброшенных земельных участков, а также на то, что участники долевого строительства не могут получить свои квартиры вследствие незаконного бездействия Правительства в отсутствие каких-либо объективных препятствий к принятию решения, что нарушает права и законные интересы ООО «Флагман» и вовлеченных им дольщиков, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Проверив обоснованность заявленных требований, суд полагает их подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

Статьи 45, 46 Конституции РФ признают право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц и гарантируют реализацию этого права.

Реализация права, закрепленного в статьях 45, 46 Конституции РФ, осуществляется в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из положений статей 197, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 21 ст. 3 Вводного закона собственник объекта незавершенного строительства имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на 3 года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном ст.ст. 39.14 - 39.17 ЗК РФ при соблюдении нижеследующих условий:

• объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности,

• право собственности на указанный объект зарегистрировано до 01 марта 2015 года или такой земельный участок предоставлен до 01 марта 2015 года в аренду.

• ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с данным пунктом Вводного закона.

Согласно п. 10 ч. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных п. 5 данной статьи.

В соответствии с п. 5 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта собственнику объекта незавершенного строительства при соблюдении следующих условий: уполномоченным органом в течение 6 месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах; земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Объект незавершенного строительства расположен на Участке №194. По сведениям Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга, Участок №194 отнесен к землям Санкт-Петербурга, собственность на которые не разграничена (письмом Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга от 02.10.2018).

До 01.03.2015 Заявитель получил свидетельство от 16.04.2007 о праве собственности на объект незавершенного строительства с кадастровым номером 78:38:0011501:2753, площадью застройки 7053, степенью готовности 47%, адрес: Санкт-Петербург, <...>, лит. А. При этом ООО «Флагман» являлось первоначальным собственником данного объекта. Сведений о заявлении требований об изъятии объекта не имелось.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 04.04.2019 № 78/001/011/2019-10477 на Участке расположен объект незавершенного строительства - жилой дом с кадастровым номером 78:38:0011501:3837, степень готовности - 47%.

Доводы Правительства, впервые изложенные в судебном заседании 25.06.2020, о том, что у Правительства по результатам одностороннего обследования, проведенного СПБ ГУП «ГУИОН», результаты которого отражены в письме от 26.05.2020 № 5159-01/05, возникли сомнения в соответствии фактической степени застройки объекта незавершенного строительства сведениям, указанным в ЕГРН, а ни один из нормативных правовых актов не содержит порядка совершения государственными органами действий в указанном случае, не принимаются судом, во-первых, поскольку соответствующее обследование проведено за пределами разумных сроков по рассмотрению заявления Общества, а письмо ГУП «ГУИОН» составлено накануне судебного заседания по рассмотрению требований Общества о признании незаконным бездействия, после неоднократного отложения рассмотрения дела по ходатайству Правительства, обоснованному принятием мер к примирению сторон.

Во-вторых, в силу положений части 5 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

При изложенных обстоятельствах выявленные Правительством сомнения в достоверности сведений ЕГРН и принятые в этой связи меры (в том виде, как они указаны Правительством) не придают законного характера нерассмотрению в установленном порядке заявления Общества.

На Участке №194 размещен только объект, принадлежащий на праве собственности Заявителю, в связи с чем использование данного участка под иные цели, нежели окончание строительства жилого дома, не представляется возможным.

При этом Заявителем соблюдена процедура, предусмотренная законодательством г. Санкт-Петербурга для получения Участка №194 в аренду.

В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Градостроительным кодексом Российской Федерации и Законом Санкт-Петербурга от 26.05.2004 N 282-43 "О порядке предоставления объектов недвижимости, находящихся в собственности Санкт-Петербурга, для строительства, реконструкции и приспособления для современного использования" (далее - Закон Санкт-Петербурга N 282-43) Правительством Санкт-Петербурга было принято Постановление от 21.07.2015 № 656 "Об утверждении Положения о порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга при подготовке и принятии решений о предоставлении объектов недвижимости, находящихся в собственности Санкт-Петербурга, для строительства, реконструкции и проведения работ по приспособлению для современного использования" (далее – Положение).

Согласно пунктам 5.1.1.-5.1.2 Положения предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется собственнику такого объекта однократно для завершения строительства в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации. Для подготовки соответствующего проекта постановления Правительства Санкт-Петербурга собственник объекта незавершенного строительства обращается в Комитет по Инвестициям с заявлением о предоставлении земельного участка без проведения торгов для завершения строительства объекта незавершенного строительства и приложением документов, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, по форме, утвержденной Комитетом по инвестициям.

Судом установлено, что соответствующая заявка подана Заявителем в Комитет по инвестициям 05.02.2018 с приложением всех требуемых документов.

В соответствии с утвержденным распоряжением Комитета по инвестициям №127 от 10.05.2017 Административным регламентом по предоставлению государственной услуги по рассмотрению Комитетом по инвестициям заявлений потенциальных инвесторов о предоставлении земельного участка без проведения торгов (далее - «Регламент №127»), результатом предоставления государственной услуги является:

• письмо заявителю о необходимости согласования заявителем проекта Постановления о предоставлении земельного участка;

• направление проекта Постановления на согласование в порядке, установленном Регламентом Правительства г. Санкт-Петербурга, утвержденным Постановлением Правительства г. Санкт-Петербурга №100 от 16.12.2003 «Об утверждении Регламента Правительства г. Санкт- Петербурга» (далее - «Регламент №100»);

• при наличии оснований для отказа - письмо заявителю с приложением распоряжения об отказе в предоставлении земельного участка.

В рассматриваемом случае Комитет по инвестициям разработал проект Постановления Правительства г. Санкт-Петербурга о предоставлении Участка №194, в котором было указано на предоставление Заявителю Участка №194 для завершения строительства Объекта в соответствии с Законом Санкт-Петербурга №232-43. К проекту приложены инвестиционные условия для завершения строительства объекта с указанием на:

• срок действия договора аренды на инвестиционных условиях;

• срок завершения строительства объекта;

• порядок перечисления арендной платы.

Указанный проект Постановления Правительства Санкт-Петербурга был согласован Заявителем и представлен в Правительство для утверждения в соответствии с Регламентом № 100.

Порядок работы Правительства, в том числе порядок подготовки и принятия решений, постановлений, установлен Регламентом Правительства Санкт-Петербурга N 100, который предусматривает четкую, ограниченную сроками процедуру рассмотрения соответствующего проекта (пункты 3.16-3.41).

Между тем, с момента подачи заявки (05.02.2018) и согласования Заявителем проекта (24.07.2018) Правительством Санкт-Петербурга не было принято соответствующего решения.

Суд учитывает, что из представленных в материалы дела писем и протоколов совещаний следует, что уполномоченные должностные лица неоднократно подтверждали право Заявителя на получение Участка №194 в соответствии с порядком, предусмотренным Вводным законом и Земельным кодексом Российской Федерации, а также целесообразность предоставления участка №194 Заявителю для завершения строительства. В Правительстве г. Санкт-Петербурга состоялся ряд совещаний, однако, по итогу данных совещаний никаких конкретных решений принято не было.

Как следует из письма Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга от 02.10.2018, по сведениям региональной информационной системы «Геоинформационная система Санкт-Петербурга» (далее «РГИС Санкт-Петербурга») на 25.09.2018 испрашиваемый земельный участок, расположен по адресу: Санкт-Петербург, <...> участок 1, (юго-западнее пересечения с Рыбацкой улицей), имеет кадастровый номер 78:38:0011501:194, относится к категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для размещения многоквартирного жилого дома (жилых Домов), имеет площадь 5 942 кв. м.

Существующие ограничения оборотоспособности земельного участка не установлены. Испрашиваемый земельный участок расположен вне границ территории, зарезервированной для государственных нужд. Решения об изъятии для государственных нужд не принимались. Испрашиваемый земельный участок относится к землям Санкт-Петербурга, право государственной собственности на которые не разграничено. Испрашиваемый земельный участок договорными отношениями с Комитетом имущественных отношений Санкт-Петербурга не обременен.

В отношении земельного участка с кадастровым номером 78:11502:3001 (статус «Ликвидирован»), в границах которого расположен испрашиваемый земельный участок, ранее был заключен договор аренды на инвестиционных условиях с ООО «Коттеджстрой» № 00/ЗК-01565(19) от 18.01.2002 для осуществления инвестиционного проекта по проектированию и строительству комплекса малоэтажной застройки и дальнейшего использования. Земельный участок с кадастровым номером 78:38:0011501:194 исключен из Договора дополнительным соглашением от 10.08.2012 в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 78:11502:3001.

Сведений о предъявлении в суд требования о принудительном изъятии объекта незавершенного строительства, расположенного в границах земельного участка, и о принятых судебных актах по указанному требованию не имеется. Публичных торгов по продаже изъятого объекта незавершенного строительства не проводились.

Как следует из письма Комитета по инвестициям от 29.01.2019 № 3392/19, Комитетом по инвестициям в установленном порядке подготовлен проект постановления Правительства Санкт-Петербурга «О предоставлении земельного участка для завершения строительства, объекта незавершенного строительства под малоэтажную многоквартирную жилую застройку по адресу: <...> участок 1 (юго-западнее пересечения с Рыбацкой ул.)». Проект согласован на совещании 13.08.2018 по вопросу подготовки и принятия решений о предоставлении объектов недвижимости, находящихся в собственности Санкт-Петербурга, для строительства, реконструкции и проведения работ по приспособлению для современного использования и направлен на юридическую, лингвистическую и антикоррупционную экспертизы в юридический комитет Администрации Губернатора Санкт-Петербурга.

С указанного момента проект неоднократно направлялся на повторную экспертизу в связи с наличием отдельных замечаний. В том числе проект повторно возвращен на доработку в связи со вступлением 31.12.2018 в силу Закона Санкт-Петербурга от 19.12.2018 № 763-161 «О внесении изменений в Закон Санкт-Петербурга «О Генеральном плане Санкт-Петербурга» (далее - Закон № 763-161) и необходимостью представить заключение Комитета по градостроительству и архитектуре о возможности реализации инвестиционного проекта в соответствии с Генеральным планом Санкт-Петербурга в редакции Закона № 763-161.

Соответствующее заключение КГА получено 14.01.2018.

Вместе с тем, с 01.01.2019 вступил в силу приказ Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга от 28.11.2018 № 130-п, в соответствии с которым утверждены результаты определения кадастровой стоимости всех видов объектов недвижимости, в том числе, земельных участков, расположенных на территории Санкт-Петербурга, определенной в результате проведения государственной кадастровой оценки 2018 года, в связи с чем кадастровая стоимость земельного участка изменяется, необходима актуализация заключения КИО и выписок из Единого государственного реестра недвижимости на объекты недвижимости (земельный участок, объект незавершенного строительства).

В связи со сменой председателя Комитета по инвестициям, а также курирующих вице-губернаторов Санкт-Петербурга, Проект направлен на согласование в соответствии с Регламентом № 100, после чего Проект должен был быть повторно направлен на экспертизу и представлен на рассмотрение заседания Правительства Санкт-Петербурга для принятия решения в установленном порядке.

В соответствии с письмом Администрации губернатора Санкт-Петербурга от 30.10.2019 решение вопроса о выделении либо не выделении земельного участка будет принято на основании судебного решения, а также требований градостроительного кодекса Российской Федерации и иных законодательных актов, регламентирующих порядок обращения с земельными участками на территории Санкт-Петербурга.

В силу положений ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого решения, действия (бездействия) закону, а также обстоятельств, послуживших основанием их принятия, возлагается на орган, который принял соответствующее решение или совершил действие (бездействие).

В рассматриваемом случае отзывы Комитета по инвестициям и Правительства Санкт-Петербурга не содержат объективных препятствий принятию решения по заявлению Общества.

Согласно протоколу совещания Правительства Санкт-Петербурга от 15.05.2019 № 35, проведенному с участием Службы государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга, Комитета по строительству, Администрации Курортного района Санкт-Петербурга, Комитета имущественных отношений, СПб ГБУ «Управление инвестиций», а также иных уполномоченных организаций было принято решение согласиться с необходимостью завершения строительства с учетом решения вопроса о социальной обеспеченности квартала.

Принимая во внимание, что Обществом в установленном порядке подано заявление о предоставления Участка №194, в настоящее время разработан проект Постановления Правительства г. Санкт-Петербурга и инвестиционных условий предоставления Участка №194 Заявителю, с 2012 года проведено множество совещаний, согласований, в результате которых уполномоченные органы и подтвердили целесообразность предоставления Участка №194 Заявителю, а также учитывая нарушение Правительством Санкт-Петербурга сроков принятия соответствующего решения, суд приходит к выводу о том, что в данном случае имело место незаконное бездействие Правительства, повлекшее нарушение прав застройщика и привлеченных им дольщиков.

Доводы заинтересованного лица о том, что Заявитель не вправе ссылаться на нарушение бездействием Правительства Санкт-Петербурга интересов участников долевого строительства, членов ЖСК «Технология», поскольку данный кооператив соответствующих требовании не заявлял, основаны на ошибочном толковании правовых норм. В связи с бездействием Правительства Санкт-Петербурга ООО «Флагман» не имеет возможности завершить строительство жилого дома, что непосредственно затрагивает интересы участников долевого строительства, купивших квартиры в этом доме. При этом нарушенные права Заявителя и законные интересы дольщиков взаимосвязаны.

По мнению заинтересованного лица, Заявителем пропущен трехмесячный срок на обжалование бездействия Правительства Санкт-Петербурга.

Начало течения срока бездействия государственного органа, выражающегося в непринятии решения о предоставлении земельного участка, как полагает Правительство Санкт-Петербурга, следует исчислять со дня, следующего за предельным сроком на принятие государственным органом соответствующего решения.

В соответствии с частью 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации заявление о предоставлении земельного участка должно быть рассмотрено в срок не более чем тридцать дней. Заявление Общества о предоставлении Участка без торгов поступило в Комитет 05.02.2018 (вх. № 01-58-1120/18-0-0). Таким образом, решение по вышеуказанному заявлению должно было быть принято до 07.03.2018, следовательно, трехмесячный срок на обжалование бездействия Правительства Санкт-Петербурга, выразившегося в непринятии решения по заявлению Общества о предоставлении Участка, истек 08.06.2018. Общество подало заявление об оспаривании бездействия Правительства Санкт-Петербурга 20.08.2019, то есть за пределами установленного статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срока, что является самостоятельным основанием для отказа в иске.

Указанные доводы не могут быть признаны обоснованными в связи со следующим.

Согласно ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

В соответствии с правовой позицией, сформулированной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 02.12.2013 N 1908-О, по своему буквальному смыслу положение части 4 статьи 198 АПК РФ для исчисления закрепленного им процессуального срока исходит не из презумпции разумно предполагаемой осведомленности лица о нарушении его прав и законных интересов, а из того, что начало течения этого срока определяется в каждом конкретном случае судом на основе установления момента, когда заинтересованное лицо реально узнало о соответствующем нарушении.

Комитетом по инвестициям г. Санкт-Петербурга был подготовлен проект Постановления Правительства Санкт-Петербурга о предоставлении Заявителю Участка №194 с инвестиционными условиями. 24.07.2018 данный проект был согласован с ООО «Флагман» и готов к подписанию Правительством Санкт- Петербурга.

13.08.2018 проект Постановления Правительства Санкт-Петербурга был согласован на совещании по вопросу подготовки и принятия решений о предоставлении объектов недвижимости, находящихся в собственности Санкт-Петербурга, для строительства, реконструкции и проведения работ по приспособлению для современного использования и направлен на юридическую, лингвистическую и антикоррупционную экспертизу в ЮК Администрации Губернатора Санкт-Петербурга, который неоднократно до декабря 2018 года возвращал его для доработки в связи с изменением законодательства и необходимостью актуализации информации.

На совещании с участием временно исполняющего обязанности Губернатора Санкт-Петербурга и членов Правительства Санкт-Петербурга 08.04.2019 проект Постановления Правительства Санкт-Петербурга согласован не был, в связи с необходимостью решения компетентными органами Санкт-Петербурга вопроса о социальной обеспеченности квартала.

15.05.2019 было проведено совещание Правительства Санкт-Петербурга, по результатам которого была констатирована необходимость завершения Обществом строительства жилого дома на Участке №194 с учетом решения вопроса о социальной обеспеченности квартала.

24.07.2019 состоялось совещание, по результатам которого Комитету по инвестициям Санкт-Петербурга было поручено доработать проект Постановления Правительства Санкт-Петербурга и повторно внести предложение о включении проекта в повестку совещания с участием Губернатора Санкт-Петербурга и членов Правительства Санкт-Петербурга для принятия решения в установленном порядке.

Тем самым, Правительством Санкт-Петербурга было допущено длящееся бездействие в решении вопроса о предоставлении земельного участка, которое до настоящего времени не прекращено. При этом содержание представленных в материалы дела протоколов совещаний свидетельствует о том, что обоснованность заявленных требований последовательно признавалась Правительством Санкт-Петербурга.

Истечение установленного законом срока со дня поступления заявления Общества в Комитет по инвестициям не означало прекращение обязанности принять соответствующее решение. Не совершая действий по принятию решения по заявлению Общества, Правительство Санкт-Петербурга тем самым продолжало осуществлять незаконное бездействие.

Судебные акты, на которые ссылается Правительство и Комитет по инвестициям, основаны на иных фактических обстоятельствах и положениях закона и не относимы к обстоятельствам настоящего дела, в рамках которого Заявитель не мог достоверно знать о нарушении своего права в указанные Правительством г. Санкт-Петербурга и Комитетом по инвестициям г. Санкт-Петербурга сроки, в связи с регулярным, вплоть до июля 2019 года, проведением Правительством Санкт-Петербурга совещаний по данному вопросу, вынесением промежуточных резолюций и неоднократным направлением документов на доработку в согласующие инстанции.

Исходя из вышеизложенного, срок, предусмотренный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, вопреки доводам Правительства Санкт-Петербурга и Комитета по инвестициям г. Санкт-Петербурга, Заявителем не пропущен.

Аналогичная позиция изложена в Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 19.09.2017 N 305-ЭС17-7338 по делу N А41-27734/2016, которым оставлено в силе Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 02.12.2016, содержащее соответствующие выводы.

Согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации от 18.11.2004 N 367-О установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту.

В рассматриваемом случае правовой определенности в правоотношениях сторон не усматривается с 2012 года. В свою очередь, решения и действия уполномоченных органов вплоть до июля 2019 года давали ООО «Флагман» объективные основания полагать, что земельный участок ему будет предоставлен.

Учитывая изложенное, применение к спорным правоотношениям положений части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по мнению суда, во всяком случае будет противоречить определенному Конституционным судом Российской Федерации предназначению соответствующего процессуального института.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае признания в судебном порядке незаконными действий (бездействия) суд устанавливает обязанность государственного органа совершить определенные действия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

Совершенные Правительством Санкт-Петербурга действия, направление на издание соответствующего постановления, но вместе с тем не завершившиеся реальным принятием решения о предоставлении или непредставлении земельного участка, могут быть отнесены к излишним административным барьерам при взаимодействии с лицами, заинтересованными в предоставлении земельных участков, препятствующим реализации инвестиционных проектов, в том числе в сфере жилищного и иных видов строительства.

Учитывая изложенное, в качестве восстановления нарушенного права суд считает необходимым обязать Правительство Санкт-Петербурга в разумный срок, который суд полагает необходимым установить в 1 месяц с момента вступления решения суда в законную силу, принять решение по заявке ООО «Флагман» №01-58-1120/18-0-0 от 05 февраля 2018 года в порядке, установленном Регламентом Правительства Санкт-Петербурга, утвержденном постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 16.12.2003 № 100.

Расходы по делу распределяются в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и относятся на Правительство Санкт-Петербурга.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области



решил:

Признать незаконным бездействие Правительства города Санкт-Петербурга, выразившееся в непринятии решения по заявке №01-58-1120/18-0-0 от 05 февраля 2018 года ООО «Флагман» о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 78:38:0011501:194, расположенного по адресу Санкт-Петербург, <...> участок 1, юго-западнее пересечения с Рыбацкой улицей, для завершения строительства объекта с кадастровым номером 78:38:0011501:3837;

Обязать Правительство города Санкт-Петербурга в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу, принять решение по заявке ООО «Флагман» №01-58-1120/18-0-0 от 05 февраля 2018 года в порядке, установленном Регламентом Правительства Санкт-Петербурга, утвержденном постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 16.12.2003 № 100.

Взыскать с Правительства Санкт-Петербурга в пользу общества с ограниченной ответственностью "Флагман" расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.


Судья Бугорская Н.А.