Решение от 13 декабря 2018 г. по делу № А17-5867/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г.Иваново, 153022

тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А17-5867/2018
13 декабря 2018 года
г. Иваново



Резолютивная часть решения объявлена 06 декабря 2018 года.

Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Никифоровой Г.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление открытого акционерного общества «ПСК» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным и отмене Постановления Центрального Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору . № 11.1-Пс/24-2017 от 28.06.2018г.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - ФИО2 (представитель по доверенности от 01.08.2018),

- от административного органа – ФИО3 (представитель по доверенности от 30.11.2017),

установил:

открытое акционерное общество «ПСК» (в ходе рассмотрения дела переименованное в акционерное общество «ПСК», далее – АО, Общество, АО «ПСК») обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о признании незаконным и отмене Постановления Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - ЦУ Ростехнадзора, Управление, административный орган) № 11.1-Пс/24-2017 о назначении административного наказания от 28.06.2018 (далее - Постановление), которым Общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) с наложением взыскания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

АО «ПСК» вину в совершении вменяемого правонарушения не признает в связи со следующим.

ООО «ЭСК Гарант» и ПАО «МРСК Центра и Приволжья» не соблюдена процедура введения ограничения режима потребления электроэнергии, поскольку необходимость снижения нагрузки до 808 кВт не обоснована какими – либо доказательствами. Акт о недопуске от 29 июня 2017 года (далее – Акт) составлен в 11 часов 20 мин. (хотя действия по ограничению, как следует из копии уведомления, были назначены на 14 ч. 30 мин.); кроме того Акт составлен в отсутствие представителя ОАО «ПСК»; не содержит указания на место его составления, из его текста не следует, что имел место факт недопуска; не подтверждены полномочия лиц, составивших Акт, отсутствует печать.

ООО «ЭСК Гарант» и ПАО «МРСК Центра и Приволжья» не представили в материалы дела доказательств наличия условий, предусмотренных Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утв. Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 N 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии», в связи с которыми ООО «ЭСК Гарант» и ПАО «МРСК Центра и Приволжья» вправе требовать от ОАО «ПСК» самостоятельного ограничения режима потребления электрической энергии

ООО «ЭСК Гарант» и ПАО «МРСК Центра и Приволжья» не представлены в материалы дела доказательства отсутствия технической возможности введения ограничения режима потребления с центров питания исполнителя.

Таким образом, ООО «ЭСК Гарант» не доказана обоснованность предъявления им требований об ограничении режима потребления электроэнергии именно к ОАО «ПСК», а не к ПАО «МРСК Центра и Приволжья».

Кроме того, АО «ПСК» ссылается на недостоверность сведений, содержащихся в оспариваемом постановлении.

27.06.2018 г. в адрес ОАО «ПСК» поступило Определение о назначении даты и времени рассмотрения дела об административном правонарушении на 28.06.2018 г. в 16 ч.00 мин.

Поскольку в штате ОАО «ПСК» юридическая служба отсутствует, Общество обратилось в ООО «КРАНЭКС Менеджмент» для оказания юридических услуг и сопровождения дела об административном правонарушении.

С учетом большой загруженности сотрудников ООО «КРАНЭКС Менеджмент» ознакомиться с материалами дела, подготовить мотивированные объяснения по делу и скомплектовать необходимые документы за несколько часов не представляется возможным, в связи с чем Общество направило ходатайство о продлении срока рассмотрения дела об административном правонарушении до 04.07.2018 г., что подтверждается соответствующим ходатайством и распечаткой с официальной почты ОАО «ПСК».

В ходе устных переговоров, государственный инспектор отказал в продлении срока рассмотрения дела в связи с тем, что по оспариваемому Постановлению на следующий день истекает срок давности привлечения к административной ответственности.

В связи с чем, у представителя ОАО «ПСК» отсутствовала возможность подготовить и представить письменные мотивированные объяснения с приложением необходимых документов и были даны только устные объяснения по существу вменяемого правонарушения.

В период образования задолженности ООО «ЭСК Гарант» уже инициировало процедуру введения ограничения режима потребления электрической энергии, что подтверждается Постановлением мирового судьи Черненко И.А. по делу № 5-309/2017 от 30.10.2017 г. в соответствии с которым АО «ПСК» уже было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.22 КоАП РФ.

Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утв. Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 N 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» не предусмотрено введение одновременно нескольких процедур ограничения электрической энергии в отношении одного потребителя - АО «ПСК».

Неправомерные действия ООО «ЭСК Гарант» по инициированию нескольких процедур введения ограничения электроэнергии одновременно, приводят к необоснованному возбуждению большого количества административных дел в отношении АО «ПСК».

Таким образом, по мнению АО «ПСК» отсутствуют основания для возбуждения дела об административном правонарушении и привлечения АО «ПСК» к административной ответственности повторно.

Кроме того, АО «ПСК» приводит доводы о необходимости учета тяжелого финансового положения Общества, в случае назначения наказания ходатайствовало о снижении суммы штрафа.

Определением суда от 18.06.2018 заявление принято к рассмотрению Арбитражным судом Ивановской области в порядке упрощенного производства.

Определением от 11.09.2018 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства, предварительное судебное заседание назначено на 22.10.2018. По окончании предварительного судебного заседания суд пришел к выводу о готовности дела к судебному разбирательству. С учетом мнения лиц, участвующих в деле, арбитражным судом в порядке ч. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) 22.10.2018 завершено предварительное заседание, дело назначено к судебному разбирательству на 26.11.2018. В порядке статьи 158 АПК РФ судебное разбирательство откладывалось.

ЦУ Ростехнадзора считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, пояснив, что вынесенное Постановление является законным и обоснованным, состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.22 КоАП РФ, установлен и подтверждается материалами дела. Управление считает, что исключительные обстоятельства, свидетельствующие о возможности снижения административного штрафа, наложенного в соответствии с оспариваемым постановлением, отсутствуют.

Более подробно позиция Управления изложена в письменном отзыве.

Изучив представленные в материалы дела документы, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

25.05.2015г. между ООО «ЭСК Гарант» и ОАО «ПСК» заключен договор энергоснабжения № ЭСК – 130/МК02158 (далее – договор). Согласно условиям данного договора ООО «ЭСК Гарант» обязано поставлять электроэнергию в количестве, обусловленном договором, а потребитель обязан оплачивать электроэнергию в порядке, предусмотренном данным договором.

ОАО «ПСК» нарушило свои обязательства по договору в части соблюдения сроков оплаты электроэнергии. По состоянию на 09.06.2017 ОАО «ПСК» не исполнило надлежащим образом обязательства по оплате электрической энергии (мощности), что привело к формированию задолженности перед ООО «ЭСК Гарант» в размере 17 503 272 рублей 89 копеек, которая соответствует денежным обязательствам потребителя за 3 и более периодов между установленными договором сроками платежа, что подтверждается документами, представленными ООО «ЭСК Гарант».

ООО «ЭСК Гарант» было направленно уведомление от 09.06.2017г. № 80101-16/9924 на ограничение режима потребления электрической энергии ОАО «ПСК». В соответствии с указанным уведомлением ОАО «ПСК» обязано с 25.06.2017 г. ввести самоограничение режима потребления электрической энергии до уровня: разрешенная мощность 808 кВт. При неуплате в течение следующих 5 суток долга по электроэнергии ОАО «ПСК» обязано с 29.06.2017 г. ввести полное ограничение режима потребления электрической энергии, путем отключения токоприемников в электросетях, принадлежащих ОАО «ПСК» в присутствии представителей сетевой организации Филиала «Ивэнерго» ПАО «МРСК Центра и Приволжья» для осуществления мероприятий по контролю введения ограничения режима потребления электрической энергии. ОАО «ПСК» получило указанное уведомление 13.06.2017, что подтверждается отчетом о доставке почтового отправления.

ОАО «ПСК» по состоянию на 29.06.2017 не выполнило обязательства по оплате электрической энергии, что следует из справки, подтверждающей наличие задолженности на дату введения ограничения по уведомлению № 80101-16/9924 от 09.06.2017, актом сверки расчетов за период с 01.03.2017 по 30.06.2017, счетами-фактуры. Ограничение режима потребления электрической энергии 25.06.2017 до уровня: разрешенная мощность 808 кВт ОАО «ПСК» введено не было.

ООО «ЭСК «Гарант» направило исполнителю введения ограничения режима потребления электрической энергии директору филиала «Ивэнерго» ПАО «МРСК Центра и Приволжья» 14.06.2017 в 14 час. 50 мин.

Письмом от 15.06.2017 № 132-06.2/2-509 филиал «Ивэнерго» ПАО «МРСК Центра и Приволжья» направил ОАО «ПСК» уведомление о необходимости осуществления 29.06.2017 в 14 час 30 мин. в присутствии представителей филиала «Ивэнерго» и ООО «ЭСК Гарант» по самостоятельному ограничению режима потребления электрической энергии в принадлежащих ОАО «ПСК» энергопринимающих устройствах и/или на объектах электросетевого хозяйства. Указанное письмо получено ОАО «ПСК» 19.06.2017, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении.

ОАО «ПСК» не осуществило самостоятельно ограничение режима потребления электрической энергии.

ООО «ЭСК Гарант» обратилось в Центральное управление Ростехнадзора с заявлением от 17.08.2017 № 80104-04-03138 о привлечении ОАО «ПСК» к административной ответственности по ч.1 ст. 9.22 КоАП РФ за невыполнение ОАО «ПСК» требований о самостоятельном введении ограничения режима потребления электрической энергии и об обеспечении доступа представителей сетевой организации к принадлежащим ему энергопринимающим устройствам.

По факту выявленных нарушений должностным лицом Управления был составлен протокол об административном правонарушении от 20.06.2018 № 11.1 -Пр/024-2017 в отношении ОАО «ПСК» по ч.1 ст.9.22 КоАП РФ. По результатам рассмотрения протокола было вынесено постановление № 11.1-Пс/24-2017 от 28.06.2018г. о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Общество обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о его оспаривании.

По правилам ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, в частности, наличие события административного правонарушения.

Согласно ч.1 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Часть 2 ст.26.2 КоАП РФ определяет, что эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Таким образом, обязанность по доказыванию состава вменяемого заявителю административного правонарушения возложена на административный орган.

В силу ст.26.1 КоАП РФ установление лица, совершившего противоправные действия, и его виновности в совершении административного правонарушения, являются необходимыми элементами состава административного правонарушения.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ч. 1 ст. 9.22 КоАП РФ нарушение потребителем электрической энергии введенного в отношении его полного или частичного ограничения режима потребления электрической энергии при сохранении обстоятельств, послуживших основанием для введения такого ограничения, невыполнение потребителем электрической энергии требования о самостоятельном ограничении режима потребления электрической энергии, предъявленного ему в соответствии с установленным законодательством об электроэнергетике порядком полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, либо необеспечение потребителем электрической энергии в предусмотренных указанным порядком случаях доступа представителей сетевой организации или иного лица, обязанного осуществлять действия по введению ограничения режима потребления электрической энергии, к принадлежащим потребителю энергопринимающим устройствам, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения состоит в невыполнении потребителем электрической энергии требования о самостоятельном ограничении режима потребления электрической энергии; в необеспечении потребителем электрической энергии доступа представителей сетевой организации или иного лица, обязанного осуществлять действия по введению ограничения режима потребления электрической энергии, к принадлежащим потребителю энергопринимающим устройствам.

Порядок и основания ограничения режима потребления электрической энергии путем сокращения объемов или временного прекращения подачи энергии установлены пунктами 2 и 3 статьи 546 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГКРФ).

Субъектом правонарушения, предусмотренного указанной нормой, выступает потребитель электрической энергии.

На основании подпункта «а» пункта 4 Правил Полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442 (далее – Правила), в случае неисполнения обязательств по оплате электроэнергии, ограничение вводится по инициативе гарантирующего поставщика, перед которым не исполнены обязательства.

На основании изложенного гарантирующий поставщик имеет право инициировать процедуру введения ограничения режима потребления электрической энергии при выявлении любого факта неисполнения или ненадлежащего исполнения потребителем электрической энергии обязательств по оплате электрической энергии, если это привело к образованию задолженности потребителя перед гарантирующим поставщиком по договору энергоснабжения.

Вопреки доводам заявителя Правила не запрещают инициатору введения ограничения режима потребления электрической энергии инициировать несколько процедур введения ограничения при наличии оснований для введения ограничения, предусмотренных Правилами. Таким образом, при неоднократном неисполнении потребителем электрической энергии обязанности по ее оплате инициатор введения ограничения режима потребления электрической энергии вправе инициировать процедуру введения ограничения при каждом выявленном случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по оплате электрической энергии.

Согласно п.7 ст.38 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» Правительством Российской Федерации утверждается порядок полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии потребителями - участниками оптового и розничных рынков, в том числе его уровня, в случае нарушения своих обязательств потребителями, а также в случае необходимости принятия неотложных мер по предотвращению или ликвидации аварийных ситуаций. Указанный порядок в части введения ограничения режима потребления электрической энергии в связи с неисполнением обязательств по оплате электрической энергии обеспечивает:

обязательность предварительного (не менее чем за десять дней) предупреждения о возможном введении полного и (или) частичного ограничения режима потребления, содержащего информацию о состоянии задолженности потребителя за электрическую энергию, а также о предполагаемом сроке введения ограничений режима потребления;

обязательность введения предварительного частичного ограничения режима потребления электрической энергии, в том числе его уровня, перед полным ограничением режима потребления электрической энергии, в том числе его уровня, для категорий потребителей, определяемых Правительством Российской Федерации;

запрет на нарушение прав иных потребителей в связи с вводимым ограничением режима потребления электрической энергии, в том числе его уровня;

ответственность за нарушение порядка ограничения режима потребления электрической энергии, в том числе его уровня, повлекшее за собой причинение убытков потребителям и (или) продавцам электрической энергии;

меры по социальной защите граждан Российской Федерации, в том числе по выплате им компенсаций на оплату стоимости электрической энергии, осуществляемые в соответствии с законодательством Российской Федерации;

недопустимость ограничения режима потребления электрической энергии до прекращения действия предоставленных обеспечений исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 утверждены Правила полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, устанавливающие основы регулирования отношений, связанных с введением полного или частичного ограничения режима потребления электрической энергии потребителями электрической энергии (мощности) - участниками оптового и розничных рынков электрической энергии (далее - потребители).

Поскольку основания для введения ограничения режима потребления электрической энергии потребителя возникли в июне 2017 года, процедура введения ограничения режима потребления была начата гарантирующим поставщиком ООО «ЭСК Гарант» в июне 2017 года, в случае с привлечением ОАО «ПСК» к административной ответственности применялись положения Правил в редакции, действовавшей до 29.09.2017, то есть до вступления в силу постановления Правительства РФ от 24.05.2017 № 624.

При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом Управления, вынесшим оспариваемое постановление, было установлено соблюдение инициатором введения ограничения режима потребления электрической энергии ООО «ЭСК Гарант» требований Правил в части наличия оснований для введения ограничения режима потребления электрической энергии и процедуры введения такого ограничения, и нарушение ОАО «ПСК» требований Правил в части невыполнения действий по самостоятельному введению ограничения режима потребления электрической энергии. Нарушения в части необеспечения ОАО «ПСК» доступа к энергопринимающим устройствам для введения ограничения режима потребления электрической энергии при рассмотрении дела об административном правонарушении не были установлены. На основании изложенного ОАО «ПСК» было привлечено к административной ответственности только за невыполнение требования о самостоятельном ограничении режима потребления электрической энергии, предъявленного в соответствии с установленным законодательством об электроэнергетике порядком полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии.

Согласно подп. «б» п.2 Правил ограничение режима потребления электрической энергии вводится при нарушении своих обязательств потребителем, выразившееся в: неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств по оплате электрической энергии (мощности) и (или) услуг по передаче электрической энергии, услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, в том числе обязательств по предварительной оплате в соответствии с установленными договором сроками платежа, если это привело к образованию задолженности потребителя перед гарантирующим поставщиком в размере, соответствующем денежным обязательствам потребителя не менее, чем за один период между установленными договором сроками платежа, а для граждан-потребителей за 2 расчетных периода, либо к образованию задолженности потребителя перед энергосбытовой, энергоснабжающей организацией или производителем электрической энергии (мощности) на розничном рынке, в размере, установленном в договоре.

Между ООО «ЭСК Гарант» и ОАО «ПСК» заключен договор энергоснабжения № ЭСК-130/МК02158 от 25.05.2015 г. (далее - договор). Согласно условиям данного договора ООО «ЭСК Гарант» обязано поставлять электроэнергию в количестве, обусловленном договором, а потребитель обязан оплачивать электроэнергию в порядке, предусмотренном данным договором.

Основанием для введения ограничения режима потребления электрической энергии послужило нарушение ОАО «ПСК» обязательств по договору в части соблюдения сроков оплаты электроэнергии. Из материалов административного дела следует, что по состоянию на 09.06.2017 ОАО «ПСК» не исполнило надлежащим образом обязательства по оплате электрической энергии (мощности), что привело к формированию задолженности перед ООО «ЭСК Гарант» в размере 17 503 272 рублей 89 копеек, которая соответствует денежным обязательствам потребителя за 3 и более периодов между установленными договором сроками платежа, что подтверждается документами, представленными ООО «ЭСК Гарант», а именно: актом сверки расчетов за период с 01.03.2017 по 30.06.2017 между ООО «ЭСК Гарант» и ОАО «ПСК» к договору № ЭСК-130 от 25 мая 2015 года, счетами-фактуры от 31.03.2017 № 0632/3103/1450/Э, от 30.04.2017 № 0627/3004/1450/Э, от 31.05.2018 № 0633/3105/1450/Э, от 30.06.2017 № 0621/3006/1450/Э, справкой, подтверждающей наличие задолженности, послужившей основанием ограничения режима потребления по ОАО «ПСК».

Учитывая наличие оснований для введения ограничения режима потребления электрической энергии, ООО «ЭСК Гарант» было направлено уведомление от 09.06.2017 № 80101-16/9924 об ограничении режима потребления электрической энергии ОАО «ПСК». В соответствии с указанным уведомлением ОАО «ПСК» было обязано с 25.06.2017 ввести самоограничение режима потребления электрической энергии до уровня: разрешенная мощность 808 кВт. В уведомлении ООО «ЭСК Гарант» также уведомило ОАО «ПСК», что при неисполнении обязательств по оплате задолженности с 29.06.2017 буде введено полное ограничение режима потребления электрической энергии сетевой организацией и (или) владельцем объектов электросетевого хозяйства, к которым технологически присоединены энергопринимающие устройства потребителя. ОАО «ПСК» получило указанное уведомление 13.06.2017, что подтверждается отчетом о доставке почтового отправления.

Поскольку ОАО «ПСК» не выполнило обязательства по оплате электрической энергии, не ввело ограничение режима потребления электрической энергии 25.06.2017 до уровня: разрешенная мощность 808 кВт, ООО «ЭСК Гарант» в соответствии с п.7 Правил направило исполнителю введения ограничения режима потребления электрической энергии директору филиала «Ивэнерго» ПАО «МРСК Центра и Приволжья» уведомление от 14.06.2017 № 80101-16/4158 о необходимости введения ограничения режима потребления. Указанное уведомление получено филиалом «Ивэнерго» ПАО «МРСК Центра и Приволжья» 14.06.2017 в 14 час. 50 мин.

В соответствии с требованиями п. 11 Правил исполнитель введения ограничения филиал «Ивэнерго» ПАО «МРСК Центра и Приволжья» направил ООО «ЭСК Гарант» уведомление от 15.06.2017 № 132-08.1/2-243 о дате и времени осуществления ОАО «ПСК» действий по самостоятельному ограничению режима потребления электрической энергии.

Письмом от 15.06.2017 № 132-06.2/2-509 филиал «Ивэнерго» ПАО «МРСК Центра и Приволжья» направил ОАО «ПСК» уведомление о необходимости осуществления 29.06.2017 в 14 час. 30 мин. в присутствии представителей филиала «Ивэнерго» и ООО «ЭСК Гарант» самостоятельного ограничения режима потребления электрической энергии в принадлежащих ОАО «ПСК» энергопринимающих устройствах и/или на объектах электросетевого хозяйства в присутствии представителей филиала «Ивэнерго» и ООО «ЭСК Гарант». Указанное письмо получено ОАО «ПСК» 19.06.2017, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении.

Вместе с тем в нарушение требований п.п. 8, 9 Правил ОАО «ПСК» не осуществило самостоятельно ограничение режима потребления электрической энергии. Таким образом, ОАО «ПСК» не выполнило требования о самостоятельном ограничении режима потребления электрической энергии, предъявленного ему в соответствии с установленным законодательством об электроэнергетике порядком полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, что подтверждается представленными ООО «ЭСК Гарант» сведениями о почасовом потреблении электроэнергии ОАО «ПСК» за июнь и июль 2017 года, а также заявлением ООО «ЭСК Гарант» от 17.08.2017 № 80104-04-03138 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст.9.22 КоАП РФ.

Относительно нарушения, выразившегося в необеспечении ОАО «ПСК» доступа представителей филиала «Ивэнерго» ПАО «МРСК Центра и Приволжья» к принадлежащим потребителю энергопринимающим устройствам, установлено, что в соответствии с уведомлением от 15.06.2017 № 132-06.2/2-509 филиала «Ивэнерго» ПАО «МРСК Центра и Приволжья» ОАО «ПСК» было обязано обеспечить доступ представителей ООО «ЭСК Гарант» и филиала «Ивэнерго» ПАО «МРСК Центра и Приволжья» 29.06.2017 в 14 час. 30 мин. При этом, как было установлено при рассмотрении дела об административном правонарушении, Акт о недопуске потребителем ОАО «ПСК» представителей сетевой организации к энергопринимающим устройствам для введения ограничения режима потребления электрической энергии был составлен 29.06.2017 в 11 час. 20 мин., то есть ранее того времени, которое было указано в уведомлении. Указанные обстоятельства свидетельствовали об отсутствии в действиях ОАО «ПСК» нарушения требований об обеспечении доступа представителей сетевой организации к энергопринимающим устройствам для введения ограничения режима потребления электрической энергии.

На основании изложенного в действиях (бездействиях) ОАО «ПСК» имеется наличие события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.22 КоАП РФ, в части невыполнения ОАО «ПСК» требования о самостоятельном ограничении режима потребления электрической энергии, предъявленного в соответствии с установленным законодательством об электроэнергетике порядком полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии.

Доводы ОАО «ПСК» о несоблюдении инициатором и исполнителем введения ограничения режима потребления электрической энергии процедуры введения ограничения являются необоснованными и опровергаются имеющимися в материалах дела доказательствами.

Инициатор введения ограничения режима потребления электрической энергии ООО «ЭСК Гарант» направил ОАО «ПСК» уведомление от 09.06.2017 № 80101-16/9924 об ограничении режима потребления электрической энергии. Поскольку ОАО «ПСК» является владельцем объектов электросетевого хозяйства, к которым присоединены энергопринимающие устройства потребителей и объекты сетевых организаций, не имеющих задолженности по оплате электрической энергии (мощности), услуг по передаче электрической энергии и услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, ООО «ЭСК Гарант» в уведомлении от 09.06.2017 № 80101-16/9924 уведомило ОАО «ПСК» о необходимости в случае неуплаты задолженности за потребленную электроэнергию самостоятельно снизить нагрузку до 808 кВт путем отключения части электрооборудования, за исключением третьих лиц и объектов, отключение которых ниже уровня аварийной брони не допускается.

Исходя из системного толкования положений Правил, обоснование уровня ограничения режима потребления электрической энергии в целях введения ограничения в уведомлении о введении ограничения не требуется, Правилами не предусмотрено. Уровень ограничения режима потребления электрической энергии определяется инициатором введения ограничения, при этом представление каких-либо доказательств обоснования такого уровня ограничения Правилами не предусмотрено.

Таким образом, доводы ОАО «ПСК» о необходимости обоснования инициатором введения ограничения режима потребления электрической энергии уровня ограничения и представления доказательств обоснованности требуемого уровня снижения нагрузки с учетом третьих лиц и объектов, отключение которых ниже уровня аварийной брони не допускается, являются необоснованными, не соответствующими требованиям Правил.

Вопреки доводам заявителя Акт о недопуске от 29.06.2017 составлен:

- в присутствии представителя потребителя ФИО4, который отказался от подписи акта;

- в акте указано место нахождения потребителя, которое и является местом составления акта, таким образом, анализ текста акта о недопуске позволяет установить место его составления;

- в акте зафиксировано, что акт составлен в связи с отказом потребителя самостоятельно произвести ограничение режима потребления электроэнергии и в обеспечении доступа к электрическим установкам и энергопринимающим устройствам потребителя для введения ограничения в подаче электрической энергии, производимого на основании уведомления о необходимости введения ограничения режима потребления электроэнергии (номер, дата) 80101-16/4158 от 14.06.2017, поступившего от ООО «ЭСК Гарант»;

- Правилами не предусмотрена необходимость приложения к акту документов, подтверждающих полномочия лиц, составивших акт, а также наличие в акте печатей организаций, присутствовавших при составлении акта.

Акт о недопуске от 29.06.2017 не рассматривался в качестве доказательства нарушения ОАО «ПСК» требований об обеспечении доступа к энергопринимающим устройствам для введения ограничения режима потребления электрической энергии, поскольку был составлен ранее времени, указанного в уведомлении филиала «Ивэнерго» ПАО «МПСК Центра и Приволжья»от 15.06.2017 № 132-06.2/2-509.

Доводы ОАО «ПСК» об отсутствии в материалах дела доказательств отсутствия технической возможности введения ограничения режима потребления с центров питания исполнителя не соответствуют действительности. В материалах дела имеется письмо филиала «Ивэнерго» ПАО «МРСК Центра и Приволжья» от 15.06.2017 № 132-08.1/2-243, направленное в адрес ООО «ЭСК Гарант», о том, что у филиала «Ивэнерго» отсутствует техническая возможность введения ограничения потребления с центров питания филиала «Ивэнерго». В письме указано, что к объектам электросетевого хозяйства ОАО «ПСК» присоединены потребители, надлежащим образом исполняющие свои обязательства по оплате электрической энергии, следовательно, в случае прекращения подачи электрической энергии ОАО «ПСК» путем осуществления переключений на объектах электросетевого хозяйства (питающих центров) филиала «Ивэнерго», пострадают добросовестные потребители электрической энергии. В связи с указанными обстоятельствами ОАО «ПСК» надлежит осуществить действия по самостоятельному ограничению режима потребления в принадлежащих ему энергопринимающих устройствах (на объектах электросетевого хозяйства) в присутствии представителей филиала «Ивэнерго» и ООО «ЭСК Гарант». Письмо от 15.06.2017 № 132-06.2/2-509 с аналогичным содержанием было направлено филиалом «Ивэнерго» ПАО «МРСК Центра и Приволжья» и в адрес ОАО «ПСК».

На основании вышеизложенного доказательствами, имеющимися в материалах административного дела, подтверждается обоснованность предъявления требований об ограничении режима потребления электрической энергии к ОАО «ПСК».

Суд отклоняет доводы АО «ПСК» о наличии допущенных при производстве по административному делу нарушений процессуальных требований.

Протокол об административном правонарушении от 20.06.2018 № 11.1 -Пр/024-2017 был составлен в отсутствие законного представителя юридического лица, уведомленного о месте и времени составления протокола надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении уведомления от 13.06.2018 б/н о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Почтовое отправление согласно уведомлению о вручении получено представителем по доверенности ФИО5 Копия протокола об административном правонарушении была вручена ОАО «ПСК», что подтверждается соответствующей отметкой на сопроводительном письме от 20.06.2018.

О месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении ОАО «ПСК» было извещено надлежащим образом, что подтверждается отметкой о вручении ОАО «ПСК» сопроводительного письма от 20.06.2018 о направлении определений от 20.06.2018 о вызове лиц, являющихся участниками производства по делу об административном правонарушении, и о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении. Извещение о месте и времени рассмотрения дела на 28.06.2018 на 16 час. 00 мин. не оспаривается заявителем.

В соответствии с ч.2 ст.29.6 КоАП РФ в случае поступления ходатайств от участников производства по делу об административном правонарушении либо в случае необходимости в дополнительном выяснении обстоятельств дела срок рассмотрения дела может быть продлен судьей, органом, должностным лицом, рассматривающими дело, но не более чем на один месяц. О продлении указанного срока судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело, выносят мотивированное определение.

Исходя из анализа положений ч.2 ст.29.6 КоАП РФ, следует, что продление срока рассмотрения дела об административном правонарушении является правом судьи, органа, должностного лица, рассматривающих дело, и не предполагает безусловного удовлетворения ходатайства о продлении срока рассмотрения дела, продление срока рассмотрения дела осуществляется в случае поступления ходатайств от участников производства по делу об административном правонарушении либо в случае необходимости в дополнительном выяснении обстоятельств дела. В соответствии с положениями ч.2 ст.29.6 КоАП РФ предусмотрено вынесение мотивированного определения в случае удовлетворения ходатайства о продлении срока рассмотрения дела об административном правонарушении.

В удовлетворении ходатайства ОАО «ПСК» о продлении срока рассмотрения дела об административном правонарушении было отказано, поскольку в материалах дела имелось достаточно доказательств наличия события и состава административного правонарушения, отсутствовала необходимость в дополнительном выяснении обстоятельств дела, а также в связи с необходимостью соблюдения срока давности привлечения к административной ответственности. О результатах рассмотрения ходатайства должностным лицом, рассматривающим дело, было сообщено ОАО «ПСК» устно, а также вынесено определение об отказе в удовлетворении ходатайства о продлении срока рассмотрения дела об административном правонарушении. В связи с отсутствием в КоАП РФ обязанности по вынесению указанного определения и его вручению лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, определение ОАО «ПСК» не вручалось.

В соответствии с ч.1 ст.25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно ч.1 ст.26.3 КоАП РФ объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего и свидетелей представляют собой сведения, имеющие отношение к делу и сообщенные указанными лицами в устной или письменной форме.

В ходе рассмотрения дела защитнику ОАО «ПСК» ФИО2 было предоставлено время для ознакомления с материалами дела. ФИО2 ознакомилась с материалами дела и в дальнейшем представила устные объяснения по существу нарушений.

Защитником ОАО «ПСК» были даны устные объяснения в ходе рассмотрения дела, что подтверждается сведениями, содержащимися в постановлении. Из объяснений следовало, что ОАО «ПСК» не согласно с нарушениями, указало, что в соответствии с уведомлением о введении ограничения режима потребления электрической энергии ОАО «ПСК» было обязано обеспечить доступ представителей филиала «Ивэнерго» ПАО «МРСК Центра и Приволжья» 29.06.2017 в 14 час. 30 мин. При этом акт о недопуске был составлен 29.06.2017 в 11 час. 20 мин., то есть на несколько часов ранее указанного в уведомлении времени.

Указанным объяснениям была дана надлежащая оценка, постановление по делу об административном правонарушении вынесено с учетом представленных объяснений. Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении были реализованы права ОАО «ПСК», предусмотренные ч.1 ст.25.1 КоАП РФ, в частности, право на дачу объяснений и ознакомление с материалами дела.

ОАО «ПСК» имело возможность участвовать при составлении протокола об административном правонарушении 20.06.2018 и представлять при составлении протокола объяснения и доказательства. С момента составления протокола 20.06.2018 и до момента рассмотрения дела у ОАО «ПСК» также имелась возможность ознакомиться с материалами дела и в случае необходимости представить объяснения по делу и доказательства.

На основании вышеизложенного процедура привлечения ОАО «ПСК» к административной ответственности не была нарушена.

Часть 1 статьи 1.5 КоАП РФ предусматривает, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Отсутствие вины юридического лица предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих. Основанием для освобождения Общества от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

Доказательств, свидетельствующих о том, что заявитель принял все зависящие от него меры по недопущению совершения правонарушения, в материалах дела не имеется. Доказательства, свидетельствующие об объективной невозможности выполнить требования закона, не представлены.

Все вышеизложенное свидетельствует о том, что в действиях Общества содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оценив обстоятельства совершения Обществом административного правонарушения, суд также не находит оснований для признания правонарушения малозначительным по статье 2.9 КоАП РФ.

Между тем суд, рассмотрев материалы дела, считает возможным в целях обеспечения назначения справедливого и соразмерного административного наказания, смягчить в рассматриваемом случае административную ответственность АО уменьшив размер штрафа до 50 000 рублей по следующим основаниям.

Согласно статье 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей (часть 3.2). При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3).

Рассматривая вопрос о наличии оснований для снижения размера административного штрафа, суд принимает во внимание, что Общество находится в тяжелом материальном положении.

Согласно бухгалтерскому балансу АО «ПСК» на последнюю отчетную дату (31.12.2017) сумма кредиторской задолженности Общества составляет 1 528 169 тыс. руб. (сумма строк 1400 и 1500), в том числе задолженность по займам и кредитам 359 619 тыс. руб. (сумма строк 1410 и 1510).

Задолженность Общества по налогам, сборам, пеням и штрафам составляет более 375 миллионов рублей, что подтверждается справкой № 334370 о состоянии расчетов по налогам, сборам взносам по состоянию на 24 июля 2018 года. Наличие задолженности по налогам и сборам повлекло приостановление всех расходных операций по расчетным счетам АО «ПСК» на основании решений органов ФНС России.

Согласно справке от 16.07.2018 г. № 07.16-01/272 АКБ «КРАНБАНК» остаток по расчетным счетам №№40702810000000000329, 40702810400000000709, составляют 0 рублей.

По состоянию на 16.07.2018 г. расчетные (платежные) документы помещены в очередь «Распоряжения, не исполненные в срок» в сумме 697 114 757,76 рублей к расчетному счету <***>.

Согласно справке от 13.07.2018 г. № 2018.07.13-01/2693 АКБ «КРАНБАНК» за период с 01.04.2018 по 30.06.2018 оборотов по валютным счетам №№ 40702840600001000329, 40702840900002000329, 40702978200001000329, 40702978500002000329 не было. Остатки по вышеуказанным счетам на 13.07.2018 года отсутствуют.

По состоянию на 13.07.2018 года ограничение на распоряжение денежными средствами, выставленные ИФНС, к счету 40702840600001000329 составляют в сумме 8 889 815,82 долларов США, к счету 40702978200001000329 составляют в сумме 7 363 388,02 ЕВРО.

Согласно справке Ивановского ОСБ №8639 от 12.07.2018 № 6180409090623 по состоянию на 12.07.2018 остаток денежных средств на счете - 0 рублей.

Данные обстоятельства подтверждают значительность для АО «ПСК» суммы штрафа в размере 100 000 рублей и затруднительность своевременной уплаты данной суммы штрафа в полном объеме.

В силу изложенного суд считает возможным с соблюдением требований части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ снизить размер административного штрафа от минимального размера, установленного санкцией части 1 статьи 9.22 КоАП РФ – 100 000 рублей до 50 000 рублей. По мнению суда, такое наказание является разумным, справедливым и соразмерным допущенному заявителем правонарушению.

Частью 2 статьи 211 АПК РФ установлено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения. В резолютивной части решения по делу об оспаривании решения административного органа должны содержаться, в том числе, указание на признание решения незаконным и его отмену полностью или в части, либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части, либо на меру ответственности, если она изменена судом (п. 3 ч. 4 ст. 211 АПК РФ).

В связи с выявлением судом оснований для снижения размера административного штрафа, Постановление Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 11.1 -Пс/24-2017 от 28.06.2018г. о назначении административного наказания подлежит изменению в части размера наказания.

Вопрос о государственной пошлине судом не рассматривался, так как согласно статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований общества «ПСК» (ОГРН <***>,ИНН <***>) о признании незаконным и отмене ПостановленияЦентрального Управления Федеральной службы по экологическому,технологическому и атомному надзору № 11.1 -Пс/24-2017 от 28.06.2018г. отказать.

2.Изменить постановление № 11.1-Пс/24-2017 от 28.06.2018, вынесенное Центральным Управлением Федеральной службы по экологическому,технологическому и атомному надзору, в части размера административногоштрафа, уменьшив его размер до 50 000 рублей.

3. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд, в течение десяти дней со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

4. Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

5. Жалобы подаются через Арбитражный суд Ивановской области.Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы,

размещенной на официальном сайте Арбитражного суда Ивановской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".


Судья Г.М. Никифорова