Решение от 6 ноября 2024 г. по делу № А41-53949/2024

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


г. Москва

07.11.2024                                                                                                    Дело №А41-53949/2024


Резолютивная часть решения объявлена 24.09.2024

Полный текст решения изготовлен 07.11.2024


Арбитражный суд Московской области в составе: судьи  Бекетовой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «БАЛАШИХИНСКИЕ КОММУНАЛЬНЫЕ СИСТЕМЫ» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерству по содержанию территорий и государственному жилищному надзору Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления от 06.06.2024 № 1/2011/4/ЖК/КНМ,

при участии в судебном заседании лиц, согласно протоколу 



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «БАЛАШИХИНСКИЕ КОММУНАЛЬНЫЕ СИСТЕМЫ» (далее – заявитель, ООО «БКС») обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Министерству по содержанию территорий и государственному жилищному надзору Московской области (далее – заинтересованное лицо, административный орган, Министерство) об отмене постановления от 06.06.2024 № 1/2011/4/ЖК/КНМ о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 12 ст. 9.16 КоАП РФ.

В судебном заседании заслушан представитель заявителя, требования поддержал.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения требований.

Заслушав представителей сторон, объективно и всесторонне исследовав материалы дела, установив обстоятельства спора в полном объёме, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

06.06.2024 по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении, уполномоченным должностным лицом Министерства, в отношении ООО «БКС» вынесено постановление по делу об административном правонарушении №1/2011/4/ЖК/ КНМ, предусмотренном ч. 12 ст. 9.16 КоАП РФ, и назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 7 статьи 210 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа, суд не связан  доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Исходя из положений статей 2.1, 2.2, 24.1, 26.1 КоАП РФ в рамках административного судопроизводства подлежат выяснению наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, за которые нормами КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность этого лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

На административном органе лежит обязанность доказывания обстоятельств правонарушения, вменяемого заявителю, обстоятельств, установленных при рассмотрении дела и свидетельствующих о наличии состава, в том числе объективной стороны и вины лица в совершении правонарушения, предусмотренного санкцией статьи КоАП РФ.

Частью 12 статьи 9.16 КоАП РФ установлена ответственность за необоснованный отказ или уклонение организации, обязанной осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют, от заключения соответствующего договора и (или) от его исполнения, а равно нарушение установленного порядка его заключения либо несоблюдение такой организацией установленных для нее в качестве обязательных требований об установке, о замене, об эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов.

Объектом правонарушения, предусмотренного названной нормой, является система общественных отношений, связанных с обеспечением учета используемых энергетических ресурсов и применением приборов учета используемых энергетических ресурсов при осуществлении расчетов за энергетические ресурсы, которые регламентируются ст. 13 Федерального закона от 23.11.2009 №261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ (далее - Закон № 261-ФЗ).

Диспозиция указанной нормы содержит несколько различающихся в зависимости от объективной стороны составов административных правонарушений, в частности:

1) необоснованный отказ или уклонение от заключения договора, регулирующего условия установки, замены и (или) эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, и (или) от его исполнения;

2) нарушение установленного порядка заключения такого договора;

3) несоблюдение организацией, обязанной осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, установленных для нее в качестве обязательных требований об установке, о замене, об эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов.

Совершение любого из перечисленных деяний образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 12 ст. 9.16 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, по результатам документарной проверки установлено, что в соответствии с решением ОСС, оформленного протоколом №1 от 07.02.2020, собственниками принято решение о заключении от своего имени, в порядке, установленном ЖК РФ, договоров холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения, отопления (теплоснабжения) непосредственно с ресурсоснабжающими организациями.

Согласно выписке из ЕГРН, собственником котельной, расположенной по адресу: Московская область, г.о. Балашиха, мкр. Салтыковка, ул. Школьная, у дома №7 корпус 4, кадастровый номер 50:15:0030801:938 на основании договора купли-продажи от 12.04.2022 №12/04-2022 является ООО «БКС».

Согласно сведениям ГАУМО «Московский областной государственной экспертизы» отопление многоквартирных домов ЖК «Усадьба Новая Салтыковка» осуществляется при помощи ЦТП, расположенного по адресу: Московская область, г.о. Балашиха, мкр. Салтыковка, ул. Школьная, у дома №7 корпус 4.

В каждой блок-секции многоквартирных домов, расположенных по адресам: ул. Школьная, корп. 1,2,3,4 и 5 предусмотрен учет тепловой энергии узлами учета тепловой энергии и теплоносителя на базе теплосчетчиков «ВИТ.С».

Исполнителем по коммунальной услуге отопление является ресурсоснабжающая организация ООО «БКС».

Ранее, во исполнение предписания Балашихинской городской прокуратуры от 17.10.2022 №4839ж-2022/20460002/Прдп-65-2, ООО «ХАНТ-ХОЛДИНГ» выполнило работы по монтажу и пуско-наладке оборудования учета тепловой энергии в многоквартирном доме, расположенного по адресу: Московская область, г.о. Балашиха, мкр. Салтыковка, ул. Школьная, дом №7 корпус 1, акт приема-передачи средств измерений от 12.02.2024.

В соответствии с положительным заключением государственной экспертизы от 10.08.2011 были установлены ОДПУ в каждой блок-секции (подъезде) корпуса №1.

Указанный в экспертизе теплосчетчик «ВИТ.С» является устаревшей моделью. Для более точного расчета, принимая во внимание все технические требования к прибору в соответствии с требованиями экспертизы, было установлено оборудование другой марки, а именно ВТЭ-2.

В соответствии п. 9 Технических условий на организацию коммерческого узла учета тепловой энергии, теплоносителя для объекта теплоснабжения - МКД по адресу: Московская область, г.о. Балашиха, мкр. Салтыковка, ул. Школьная, д. 7 , корп. 1, полученными ООО «ХАНТ-ХОЛДИНГ» исх. № 440 от 29.07.2022, общедомовые приборы учета тепловой энергии оборудованы в месте максимально приближенном к границе балансовой принадлежности трубопровода (вводным задвижкам абонента), с учетом реальных возможностей на объекте.

Общедомовые приборы учета смонтированы в вышеуказанном МКД с учетом реальных возможностей, без учета проведения работ капитального характера, связанных с переустройством тепловых сетей.

ООО «ХАНТ-ХОЛДИНГ» дважды, исх. № 50 от 27.02.2024 и исх. 81 от 10.04.2024 извещало ООО «БКС» об установке в блок-секциях МКД по адресу: ул. Школьная, д. 7 корп. 1 общедомовых приборов учета тепловой энергии и необходимости их ввода в эксплуатацию.

ООО «БКС» на проверку предоставлены исходящие письма в адрес ООО «ХАНТ-ХОЛДИНГ» за № 198-24 от 26.03.2024 и № 267-24 от 11.04.2024.

Однако указанные письма не имеют входящей регистрации.

В соответствии с информацией, предоставленной ООО «ХАНТ-ХОЛДИНГ», вышеуказанные письма организация не получала.

Ресурсоснабжающей организацией ООО «БКС» письмом от 29.05.2024 исх. № 484-24 предложено ООО «ХАНТ-ХОЛДИНГ» ввести ОДПУ в вышеуказанном МКД в сентябре 2024 года, после начала отопительного периода.

На момент проведения проверки 30.05.2024 установленные ОДПУ тепловой энергии не введены в эксплуатацию.

В соответствии с ч. 2 ст. 13 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», расчеты за энергетические ресурсы должны осуществляться на основании данных о количественном значении энергетических ресурсов, произведенных, переданных, потребленных, определенных при помощи приборов учета используемых энергетических ресурсов.

Установленные в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации приборы учета используемых энергетических ресурсов должны быть введены в эксплуатацию не позднее месяца, следующего за датой их установки, и их применение должно начаться при осуществлении расчетов за энергетические ресурсы не позднее первого числа месяца, следующего за месяцем ввода этих приборов учета в эксплуатацию.

ОДПУ в МКД по адресу: Московская область, г.о. Балашиха, мкр. Салтыковка, ул. Школьная, д. 7 , корп. 1 должны быть введены в эксплуатацию не позднее 31.03.2024.

В соответствии с ч. 12. ст. 9.16 КоАП РФ, необоснованный отказ или уклонение организации, обязанной осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют, от заключения соответствующего договора и (или) от его исполнения, а равно нарушение установленного порядка его заключения либо несоблюдение такой организацией установленных для нее в качестве обязательных требований об установке, о замене, об эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, за исключением приборов учета электрической энергии, является административным правонарушением.

Таким образом, выявлено нарушение обязательных требований, ч. 2 ст. 13 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Следовательно, данные обстоятельства указывают на наличие в действиях (бездействии) ООО «БКС» состава административного правонарушения, за которое предусмотрена административная ответственность по ч. 12 ст. 9.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается актом проверки от 30.05.2024 № 1/2011/4/ЖК/КНМ.

30.05.2024 по факту выявленных нарушений уполномоченным лицом Министерства в отношении ООО «БКС» составлен протокол №1/2011/4/ЖК/КНМ об административном правонарушении, предусмотренном ч.12 ст. 9.16 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых действующим законодательством России предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Полученные в ходе производства по административному делу доказательства согласуются между собой и в своей совокупности свидетельствуют о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 9.16 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, арбитражный суд установил отсутствие со стороны административного органа, нарушений порядка привлечения заявителя к административной ответственности (ст. ст. 25.1, 25.4, 28.2, 29.7, 29.10, 30.6 КоАП РФ), которые могут являться основанием для отмены оспариваемого Постановления согласно п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10.

Процедура привлечения заявителя к административной ответственности соблюдена, протокол составлен и постановление вынесено уполномоченными должностными лицами, в пределах предоставленной им компетенции, при наличии достаточных оснований.

Срок давности, привлечения лица к административной ответственности,  установленный ст.4.5 КоАП РФ, административным органом не нарушен. Наказание назначено административным органом с учетом требований положений статей 4.1, 4.2, 4.3, 4.6 КоАП РФ, в пределах санкции, предусмотренной ч. 12 ст. 9.16 КоАП РФ.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что постановление по делу об административном правонарушении от 06.06.2024 № 1/2011/4/ЖК/КНМ является законным и обоснованным.

В соответствии с ч. 3 ст. 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня принятия.


Судья                                                                                                   Е.А. Бекетова