Постановление от 26 августа 2022 г. по делу № А57-8900/2021

75/2022-39157(2)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда кассационной инстанции Ф06-21518/2022

Дело № А57-8900/2021
г. Казань
26 августа 2022 года
Резолютивная часть постановления объявлена 23 августа 2022 года. Полный текст постановления изготовлен 26 августа 2022 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе: председательствующего судьи Карповой В.А.,

судей Петрушкина В.А., Хайруллиной Ф.В., в отсутствие: истца – извещен надлежащим образом, ответчиков – извещены надлежащим образом, третьих лиц – извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуальных предпринимателей ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 24.03.2022 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.06.2022


по делу № А57-8900/2021

по исковому заявлению публичного акционерного общества «Т Плюс» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к индивидуальному предпринимателю ФИО5 (ИНН <***>), индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>), индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН <***>), индивидуальному предпринимателю ФИО6 (ИНН <***>), индивидуальному предпринимателю ФИО7 (ИНН <***>), закрытому акционерному обществу «Балаковохлеб» (ОГРН <***>, ИНН <***>), индивидуальному предпринимателю ФИО3 (ИНН <***>), индивидуальному предпринимателю ФИО4 (ИНН <***>) об обязании освободить охранную зону, третьи лица: администрация Балаковского муниципального района Саратовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), комитет по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, индивидуальный предприниматель ФИО8 (ИНН <***>), индивидуальный предприниматель ФИО9 (ИНН <***>),

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество «Т Плюс» (далее – ПАО «Т- Плюс», истец) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с исковым заявлением к администрации Балаковского муниципального района Саратовской области (далее – администрация), индивидуальному предпринимателю ФИО5 (далее – ИП ФИО5), к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – ИП ФИО1), индивидуальному предпринимателю ФИО2


(далее – ИП ФИО2), индивидуальному предпринимателю ФИО6 (далее – ИП ФИО6), индивидуальному предпринимателю ФИО7 (далее – ИП ФИО7), закрытому акционерному обществу «Балаковохлеб» (далее – ЗАО «Балаковохлеб»), индивидуальному предпринимателю ФИО3 (далее – ИП ФИО10), индивидуальному предпринимателю ФИО4 (далее – ИП ФИО4) с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), об обязании освободить охранную зону тепловых сетей путем демонтажа объектов – торговых павильонов расположенных по адресу: <...> на земельном участке с кадастровым номером 64:40:020206:77, в течение месяца с момента вступления в законную силу решения суда; обязать ИП ФИО7 освободить охранную зону тепловых сетей путем демонтажа объектов – торговых рядов в виде металлической конструкции (18 штук), расположенных по адресу: <...> на земельном участке с кадастровым номером 64:40:020206:77 в течение месяца с момента вступления в законную силу решения суда.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: администрация Балаковского муниципального района Саратовской области, комитет по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, индивидуальный предприниматель ФИО8 (далее – ИП ФИО8), индивидуальный предприниматель ФИО9 (далее – ИП ФИО9), ИП ФИО7, ИП ФИО5, ИП ФИО1, ИП ФИО2, ИП ФИО6, ИП ФИО10, ИП ФИО4


В соответствии с частью 5 статьи 46 АПК РФ определением Арбитражного суда Саратовской области от 07.12.2021 по ходатайству истца к участию в деле в качестве соответчиков с исключением из числа третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: ИП ФИО5, ИП ФИО1, ИП ФИО2, ИП ФИО6, ИП ФИО7, ЗАО «Балаковохлеб».

Определением Арбитражного суда Саратовской области от 07.12.2021 судом в порядке статьи 46 АПК РФ по ходатайству истца к участию в деле в качестве соответчиков с исключением из числа третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: ИП ФИО10, ИП ФИО4.

Кроме того, указанным определением, суд исключил администрацию Балаковского муниципального района Саратовской области из числа соответчиков с привлечением ее в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 24.03.2022, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.06.2022, возложена обязанность в течение месяца со дня вступления решения в законную силу освободить охранную зону тепловых сетей путем демонтажа за свой счет следующих объектов, расположенных по адресу: <...> на земельном участке с кадастровым номером 64:40:020206:77:

на ИП ФИО7 (ИНН <***>) – торгового павильона с информационной вывеской «Белая Долина», торговых рядов в виде металлической конструкции (18 штук);

на ЗАО «Балаковохлеб» (ОГРН <***>, ИНН <***>) – торгового павильона с информационной вывеской «Колосок»;

на ИП ФИО1 (ИНН <***>) – торгового павильона с информационной вывеской «Васино»;


на ИП ФИО6 (ИНН <***>) – торгового павильона с информационной вывеской «Яйцо»;

на ИП ФИО2 (ИНН <***>) – торгового павильона с информационной вывеской «Мир Сладостей»;

на ИП ФИО10 (ИНН <***>) – торгового павильона с информационной вывеской «Фрукты и Сухофрукты»;

на ИП ФИО4 (ИНН <***>) – торгового павильона с информационной вывеской «Золотая Курочка».

В удовлетворении исковых требований к ИП ФИО5 было отказано, распределены судебные расходы по иску.

В кассационной жалобе ИП ФИО1, ИП ФИО2, ИП ФИО10, ИП ФИО4 просят решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить, принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований отказать, по основаниям, изложенным в кассационной жалобе.

Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ в соответствии со статьей 121 АПК РФ.

До рассмотрения кассационной жалобы от ПАО «Т-Плюс» поступило ходатайство об отложении судебного заседания и предоставление истцу возможности участвовать в судебном заседании с использованием систем видео-конференц-связи.

Суд кассационной инстанции, рассмотрев вышеуказанное ходатайство, счел его не подлежащим удовлетворению в связи с отсутствием оснований для отложения судебного заседания, установленных статьей 158 АПК РФ в корреспонденции с нормами главы 35 АПК РФ.


Законность обжалуемых судебных актов проверена в порядке, предусмотренном главой 35 АПК РФ по доводам, изложенным в кассационной жалобе.

Как следует из материалов дела, в собственности ПАО «Т-Плюс» находится объект «Сооружение-тепломагистраль № 1 протяженностью 16 444 м», местонахождение объекта: Саратовская область, г. Балаково, с кадастровым номером 64:40:000000:17417. Подтверждением права собственности на указанный объект недвижимости является выписка из единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости.

16 декабря 2020 года сотрудниками территориального управления теплоснабжения г. Балаково ПАО «Т-Плюс» были составлены акты о нарушении охранной зоны тепловых сетей, выразившихся в наличии объекта «Рынок», на земельном участке с кадастровым номером 64:40:020206:77, по адресу: <...>.

Из материалов дела следует и не отрицается ответчиками, что на основании решения Координационного совета по размещению объектов потребительского рынка на территории Балаковского муниципального района от 18.02.2016 с участием начальника ПТО Территориального управления по теплоснабжению в г. Балаково Саратовского филиала ОАО «Волжская ТГК» ФИО11 принято решение об объявлении конкурса на размещение нестационарного торгового павильона по продаже социальной группы товаров и торговых лотков по продаже растениеводческой продукции, расположенных по адресу: <...>, район магазина «Милена» (в настоящее время – район магазина «Гулливер»).

04 апреля 2016 года в информационно-коммуникационной сети «Интернет» на интернет-сайте администрации было размещено извещение о проведении конкурса на размещение нестационарных торговых объектов.


25 апреля 2016 года в администрацию от ИП ФИО7 поступило заявление на участие в указанном конкурсе.

29 апреля 2016 года на заседание указанного Координационного совета ИП ФИО7 признан победителем конкурса.

Постановлением администрации от 25.05.2016 № 1683 внесены изменения в приложение к постановлению администрации от 17.08.2015 № 3238 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов, расположенных на территории Балаковского муниципального района», согласно которым в указанную схему включено место размещения торгового павильона площадью 90 кв. м с адресным ориентиром: <...>, район магазина «Милена» (порядковый номер 231 в схеме) для реализации социальной группы товаров (хлеб, молоко, мясо, овощи, яйцо), растениеводческая продукция.

Согласно новой редакции схемы размещения нестационарных торговых объектов, расположенных на территории Балаковского муниципального района, утвержденной постановлением администрации от 02.02.2017 № 358, указанное выше место для размещения нестационарных торговый объект было разделено на 8 мест:

– ул. Степная, д. 3/1, район магазина «Милена», павильон «Белая долина» (порядковый номер в схеме 243);

– ул. Степная, д. 3/1, район магазина «Милена», павильон «Балаково Хлеб» (порядковый номер в схеме 244);

– ул. Степная, д. 3/1, район магазина «Милена», павильон «Васино» (порядковый номер в схеме 245);

- ул. Степная, д. 3/1, район магазина «Милена», павильон «Мир сладостей» (порядковый номер в схеме 246);

– ул. Степная, д. 3/1, район магазина «Милена», павильон «Золотая семечка» (порядковый номер в схеме 247);

– ул. Степная, д. 3/1, район магазина «Милена», павильон «Овощи, фрукты» (порядковый номер в схеме 248);


– ул. Степная, д. 3/1, район магазина «Милена», павильон «Золотая курочка» (порядковый номер в схеме 249).

В схему размещения нестационарных торговых объектов, расположенных на территории Балаковского муниципального района (в редакции от 02.02.2017), также было включено место, предоставленное ИП ФИО7 по результату конкурса – торговые ряды для дачников (адресный ориентир: <...>, район магазина «Милена» (порядковый номер в схеме 274).

Схема размещения нестационарных торговых объектов, расположенных на территории Балаковского муниципального района, утвержденная постановлением администрации от 17.08.2015 № 3238 (с изменениями и дополнениями), была утверждена на период с 01.10.2015 по 01.07.2020.

По состоянию на июль 2020 действовала схема размещения нестационарных торговых объектов, расположенных на территории Балаковского муниципального района в редакции, утвержденной постановлением администрации от 13.07.2018 № 2631, в которую также были включены места для размещения НТО на земельном участке с кадастровым номером 64:40:020206:77:

– ул. Степная, д. 3/1, район магазина «Гулливер», торговый павильон для реализации молока и молочной продукции (порядковый номер в схеме 258);

– ул. Степная, д. 3/1, район магазина «Гулливер», торговый павильон для реализации хлеба и хлебобулочных изделий «Балаково Хлеб» (порядковый номер в схеме 259);

– ул. Степная, д. 3/1, район магазина «Гулливер», торговый павильон для реализации мяса, мясных полуфабрикатов, колбасных изделий (порядковый номер в схеме 260);

– ул. Степная, д. 3/1, район магазина «Гулливер», торговый павильон для реализации кондитерских изделий (порядковый номер 261);


– ул. Степная, д. 3/1, район магазина «Гулливер», торговый павильон со специализацией – масло растительное, яйцо (порядковый номер 262);

– ул. Степная, д. 3/1, район магазина «Гулливер», торговый павильон со специализацией – сельскохозяйственной продукция, овощи, фрукты (порядковый номер в схеме 263);

– ул. Степная, д. 3/1, район магазина «Гулливер», торговый павильон со специализацией – мясо птицы, яйцо, колбасные изделия (порядковый номер в схеме 264).

Также в схеме размещения нестационарных торговых объектов, расположенных на территории Балаковского муниципального района (в редакции от 13.07.2018), под порядковым номером 293 и с адресным ориентиром: ул. Степная, 3/1, район магазина «Гулливер», была поименована торговая галерея для реализации дачной продукции.

Судом установлено и не оспаривается ответчиками, что в собственности ИП ФИО7 находится торговый павильон с информационной вывеской «Белая Долина», торговые ряды в виде металлических конструкций (18 штук); в собственности ИП ФИО1 – торговый павильон с информационной вывеской «Васино»; в собственности ИП ФИО6 – торговый павильон с информационной вывеской «Яйцо»; в собственности ИП ФИО2 – торговый павильон с информационной вывеской «Мир Сладостей»; в собственности ИП ФИО10 – торговый павильон с информационной вывеской «Фрукты и Сухофрукты»; в собственности ИП ФИО4 – торговый павильон с информационной вывеской «Золотая Курочка»; в собственности ЗАО «Балаковохлеб» - торговый павильон с информационной вывеской «Колосок».

Из материалов дела также следует, что между ЗАО «Балаковохлеб» (Арендодатель) и ИП ФИО8 (Арендатор) заключен договор аренды торгового павильона от 01.04.2020 № А5/20, предметом которого выступает


торговый павильон, размещенный по адресу: <...>, район магазина «Гулливер», расположенный на земельном участке с кадастровым номером 64:40:020206:77.

Истец, полагая, что нахождение торговых павильонов и торговых прилавков, делает невозможным доступ для обслуживания и ремонта тепловой сети, а в случае возникновения аварийной ситуации в связи с отсутствием свободного доступа к объектам тепловых сетей может возникнуть угроза жизни и здоровью населения города Балаково, обратился в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, в том числе акт обследования по правилам статьи 71 АПК РФ, руководствуясь статьями 304, 305, 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), пунктами 4, 5 Типовых правил охраны коммунальных сетей, утвержденных приказом Министерства архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 17.08.1992 № 197 (далее – Правила № 197), пунктом 6.1.8 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24.03.2003 № 115, пунктом 33 Организационно-методических рекомендаций по пользованию системами коммунального теплоснабжения в городах и других населенных пунктах Российской Федерации, утвержденных приказом Госстроя России от 21.04.2000 № 92, учитывая разъяснения, содержащиеся в пункте 45 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее – постановление № 10/22), статьей 65 АПК РФ, суд первой инстанции, с которым согласился апелляционный суд, удовлетворил иск.


Арбитражный суд кассационной инстанции, оставляя без изменения обжалованные судебные акты, исходит из установленных судом обстоятельств дела и следующих норм права.

Согласно статье 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В силу статьи 305 ГК РФ права, предусмотренные статьями 301 - 304 настоящего Кодекса, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором. Это лицо имеет право на защиту его владения также против собственника.

В пункте 45 постановления № 10/22 разъяснено, что применяя статью 304 ГК РФ, в силу которой собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения, судам необходимо учитывать следующее. В силу статей 304, 305 ГК РФ иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение. Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика. Иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению независимо от того, на своем или чужом земельном участке либо ином объекте недвижимости ответчик совершает действия (бездействие), нарушающие право истца.


В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 46 постановления № 10/22, при рассмотрении исков об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, путем возведения ответчиком здания, строения, сооружения суд устанавливает факт соблюдения градостроительных и строительных норм и правил при строительстве соответствующего объекта. Несоблюдение, в том числе незначительное, градостроительных и строительных норм и правил при строительстве может являться основанием для удовлетворения заявленного иска, если при этом нарушается право собственности или законное владение истца.

Пунктом 1 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предусмотрено, что права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами.

Могут устанавливаться следующие ограничения прав на землю: ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий (подпункт 1 пункта 2 статьи 56 ЗК РФ).

Статьей 105 ЗК РФ предусмотрено, что могут быть установлены следующие виды зон с особыми условиями использования территорий: охранная зона тепловых сетей (пункт 28).

Согласно пункту 1 статьи 106 ЗК РФ Правительство Российской Федерации утверждает положение в отношении каждого вида зон с особыми условиями использования территорий, за исключением зон с особыми условиями использования территорий, которые возникают в силу федерального закона (водоохранные (рыбоохранные) зоны, прибрежные защитные полосы, защитные зоны объектов культурного наследия).

На данный момент Правительство Российской Федерации такое положение в отношении тепловых сетей не утвердило, в связи с чем


действуют Правила № 197, которыми установлены ограничения использования земельных участков охранной зоны тепловых сетей.

Согласно пункту 4 Правил № 197 охранные зоны тепловых сетей устанавливаются вдоль трасс прокладки тепловых сетей в виде земельных участков шириной, определяемой углом естественного откоса грунта, но не менее 3 метров в каждую сторону, считая от края строительных конструкций тепловых сетей (или от наружной поверхности изолированного теплопровода при бесканальной прокладке).

В пределах охранных зон тепловых сетей не допускается производить действия, которые могут повлечь нарушения в нормальной работе тепловых сетей, их повреждение, несчастные случаи или препятствующие ремонту: устраивать спортивные и игровые площадки, неорганизованные рынки, остановочные пункты общественного транспорта, стоянки всех видов машин и механизмов, гаражи, огороды и т.п. (пункт 5 Правил № 197).

Пунктом 6 Правил № 197 предусмотрено, что в пределах территории охранных зон тепловых сетей без письменного согласия предприятий и организаций, в ведении которых находятся эти сети, запрещается: производить строительство, капитальный ремонт, реконструкцию или снос любых зданий и сооружений; производить земляные работы, планировку грунта, посадку деревьев и кустарников, устраивать монументальные клумбы; производить погрузочно-разгрузочные работы, а также работы, связанные с разбиванием грунта и дорожных покрытий; сооружать переезды и переходы через трубопроводы тепловых сетей.

В соответствии со статьей 23.2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжении) под требованиями безопасности в сфере теплоснабжения понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в указанном законе, технических регламентах и принимаемых уполномоченным федеральным органом исполнительной власти правилах


технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок. Правила технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок устанавливают обязательные требования безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения, теплопотребляющих установок и входящих в их состав зданий, помещений, сооружений и оборудования.

Согласно части 5 статьи 20 Закона о теплоснабжении теплоснабжающие организации обязаны в том числе организовать наладку принадлежащих им тепловых сетей, обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения, обеспечить надежное теплоснабжение потребителей.

Согласно пункту 6.1.8 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго Российской Федерации от 24.03.2003 № 115, в местах прокладки теплопроводов возведение строений, складирование, посадка деревьев и многолетних кустарников не допускается. Расстояние от проекции на поверхность земли края строительной конструкции тепловой сети до сооружений определяется в соответствии со строительными нормами и правилами.

В частности, частью 3 статьи 23.2 Закона о теплоснабжении установлена обязанность потребителей тепловой энергии соблюдать запреты, ограничения и другие обязательные требования безопасности, содержащиеся в законе, технических регламентах и правилах технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок.

Факт размещения торгового рынка (торговых павильонов и торговых прилавков) в границах охранной зоны тепловой сети подтверждается актом осмотра расположения объекта «Рынок», расположенного в охранной зоне ТМС № 1 от Балаковской ТЭЦ-4 2Ду300/250ии по адресу: <...> от 16.12.2020. Данный документ в суде первой инстанции не оспаривался, доказательства иного суду не представлено.


Напротив, в ходе рассмотрения дела судом первой инстанции, ответчики не отрицали данного обстоятельства.

Ссылка заявителей на положения СНиПов, устанавливающих иные расстояния между трубопроводом и зданиями и сооружениями, а также довод об отсутствии препятствий в обслуживании теплосетей противоречит требованиям Типовых правил охраны коммунальных тепловых сетей, утвержденных Приказом Минстроя РФ от 17.08.1992 № 197, обоснованно была отклонена судами, поскольку как указано выше, согласно пункту 5 данного нормативного акта в пределах охранных зон тепловых сетей не допускается производить действия, которые могут повлечь нарушения в нормальной работе тепловых сетей, их повреждение, несчастные случаи или препятствующие ремонту, в том числе загромождать подходы и подъезды к объектам и сооружениям тепловых сетей, складировать тяжелые и громоздкие материалы, возводить временные строения и заборы; устраивать спортивные и игровые площадки, неорганизованные рынки, остановочные пункты общественного транспорта, стоянки всех видов машин и механизмов, гаражи, огороды и т.п.

Кроме того, суд кассационной инстанции считает необходимым отметить, что Федеральным законом от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» ЗК РФ дополнен главой XIX. Зоны с особыми условиями использования территорий.

На основании пункта 6 статьи 106 ЗК РФ, если иное не предусмотрено настоящей статьей, установление, изменение, прекращение существования зоны с особыми условиями использования территории осуществляются на основании решения уполномоченного органа государственной власти, органа местного самоуправления.

В случае, если зона с особыми условиями использования территории возникает в силу федерального закона, принятие решения об установлении


или изменении зоны с особыми условиями использования территории не требуется. В этом случае уполномоченными в соответствии с федеральными законами органами государственной власти или органами местного самоуправления осуществляется подготовка предусмотренных пунктом 10 настоящей статьи сведений о границах такой зоны с особыми условиями использования территории (пункт 19 статьи 106 ЗК РФ).

В силу пункта 24 статьи 106 ЗК РФ зоны с особыми условиями использования территорий, в том числе возникающие в силу закона, ограничения использования земельных участков в таких зонах считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории, соответствующих изменений в сведения о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости. Зоны с особыми условиями использования территорий считаются прекратившими существование, а ограничения использования земельных участков в таких зонах недействующими со дня исключения сведений о зоне с особыми условиями использования территории из Единого государственного реестра недвижимости, если иное не предусмотрено настоящей статьей, федеральным законом.

При этом необходимо учитывать, что статья 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» определяет переходные положения, связанные с правовыми последствиями установления охранных зон и минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов до утверждения Правительством Российской Федерации положения о них в соответствии со статьей 106 ЗК РФ.

Согласно части 8 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» до 01.01.2028 зоны с особыми условиями использования


территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены до 01.01.2025 одним из следующих способов: 1) решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, принятым в соответствии с законодательством, действовавшим на день принятия этого решения; 2) согласованием уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории в соответствии с законодательством, действовавшим на день данного согласования, в случае, если порядок установления зоны был предусмотрен указанным законодательством; 3) нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории; 4) решением суда.

В случаях, если это предусмотрено законодательством, действовавшим на день установления зоны с особыми условиями использования территории, указанной в части 8 настоящей статьи, такая зона считается установленной при условии, что установлено или утверждено описание местоположения границ такой зоны в текстовой и (или) графической форме или границы такой зоны обозначены на местности (часть 9 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342- ФЗ).

В соответствии с частью 10 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ зоны с особыми условиями использования территорий, которые установлены до 01.01.2025 нормативными правовыми актами или решениями об их установлении, при соблюдении условий, указанных в частях 8 и 9 настоящей статьи, считаются


установленными вне зависимости от соответствия решений об их установлении требованиям, установленным в соответствии со статьей 106 ЗК РФ (в редакции настоящего Федерального закона). Внесение изменений в указанные решения или принятие новых решений об установлении таких зон и (или) их границ в соответствии с требованиями ЗК РФ (в редакции настоящего Федерального закона) не требуется, за исключением случая, предусмотренного частью 11 настоящей статьи.

Таким образом, переходными положениями статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ урегулированы вопросы признания зон охраны, сведения о которых не внесены в Единый государственный реестр недвижимости (определения Верховного Суда Российской Федерации от 31.07.2019 № 18-КА19-31, от 27.08.2020 № 306-ЭС20-6483).

Как указывалось выше, на данный момент Правительство Российской Федерации положение в отношении тепловых сетей в соответствии со статьей 106 ЗК РФ не утвердило, в связи с чем действуют Правила № 197, в соответствии с пунктом 4 которых охранные зоны тепловых сетей устанавливаются вдоль трасс прокладки тепловых сетей в виде земельных участков шириной, определяемой углом естественного откоса грунта, но не менее 3 метров в каждую сторону, считая от края строительных конструкций тепловых сетей (или от наружной поверхности изолированного теплопровода при бесканальной прокладке).

С учетом изложенного суды первой и апелляционной инстанций, пришли к правильному выводу о наличии оснований для обязания ответчиков освободить охранную зону тепловых сетей путем демонтажа торговых павильонов.

Приведенные в кассационной жалобе доводы отклоняются судом кассационной инстанции как противоречащие материалам настоящего дела. Несогласие заявителей с установленными по делу фактическими обстоятельствами и оценкой судом доказательств не является основанием для отмены судебных актов и не свидетельствует о наличии нарушений


норм материального права, повлиявших на исход судебного разбирательства.

У суда кассационной инстанции отсутствуют правовые основания для иной оценки указанных обстоятельств, поскольку в силу статьи 286 АПК РФ суду кассационной инстанции не предоставлены полномочия пересматривать фактические обстоятельства дела, установленные судами при их рассмотрении, давать иную оценку собранным по делу доказательствам, устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены в решении или постановлении либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции.

Материалы дела исследованы судами первой и апелляционной инстанций полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в судебных актах выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права.

Оснований для отмены решения суда первой инстанции и постановления апелляционного суда по приведенным в кассационной жалобе доводам не имеется.

Нарушения либо неправильного применения норм процессуального права, в том числе предусмотренных в части 4 статьи 288 АПК РФ, при рассмотрении дела не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 24.03.2022 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.06.2022 по делу № А57-8900/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.


Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1, 291.2. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья В.А. Карпова

Судьи В.А. Петрушкин

Ф.В. Хайруллина

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство России

Дата 28.03.2022 5:49:00Кому выдана Хайруллина Фарида ВильдановнаЭлектронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство России

Дата 28.03.2022 5:23:00Кому выдана Петрушкин Виталий АнатольевичЭлектронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство России

Дата 28.03.2022 4:41:00

Кому выдана Карпова Вера Анатольевна