Решение от 16 июня 2022 г. по делу № А40-45209/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-45209/22-130-301
г. Москва
16 июня 2022 г.
Резолютивная часть решения объявлена 08 июня 2022года

Полный текст решения изготовлен 16 июня 2022 года

Арбитражный суд в составе судьи Кукиной С.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению (заявлению) Общества с ограниченной ответственностью "Новые оружейные технологии" (141313, Московская обл., Сергиев Посад г., академика ФИО2 ул., д. 7/1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 04.10.2002, ИНН: <***>) к Центральному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (107031, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 04.07.2006, ИНН: <***>) о признании незаконным и отмене предписания об устранения выявленных нарушений №7.2-П/0048-1708пл-2021 от 16 апреля 2021 г. в части п.п 1-6, 8,

при участии представителей:

от заявителя: ФИО3 по дов. от 21.02.2022 г.

от заинтересованного лица: ФИО4 по дов. от 07.02.2022 г.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Новые оружейные технологии" (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Центральному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о признании незаконным и отмене предписания об устранения выявленных нарушений №7.2-П/0048-1708пл-2021 от 16 апреля 2021 г. в части п.п 1-6, 8. Требования уточнялись в порядке ст.49 АПК РФ, приняты судом в указанной редакции.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Заинтересованное лицо просит в удовлетворении заявления отказать по мотивам, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, выслушав объяснения сторон, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд оставляет заявленное требование без удовлетворения по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы, необходимым условием для признания ненормативного правового акта недействительным, решения незаконным является одновременно несоответствие оспариваемого акта, решения закону или иному нормативному акту и нарушение последними прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение.

Судом проверено и установлено, что срок на оспаривание, предусмотренный ч.4 ст.198 АПК РФ, заявителем соблюден.

Из материалов дела следует, что Центральным Управлением Ростехнадзора на основании распоряжения от 29.03.2021 г. №РП-210-1708-о в период с 12.04.2021 г. по 16.04.2021 г. проведена плановая выездная проверка Общества с ограниченной ответственностью "Новые оружейные технологии" (далее - Общество).

В ходе проведения проверки административным органом, выявлены нарушения требований действующего законодательства Российской Федерации в области промышленной безопасности, а именно:

не внесены в государственный реестр опасных производственных объектов сведения, характеризующие «Участок переработки взрывчатых материалов», склад готовой продукции;

не прошли аттестацию в области промышленной безопасности в объеме требований промышленной безопасности (область аттестации по Б 12.2 «Взрывные работы на открытых горных разработках и специальные взрывные работы» исполнительный директор Общества ФИО5, начальник производства ФИО6, мастер участка ФИО7, заведующий складом ФИО8;

не получил дополнительного профессионального профобразования в области промышленной безопасности исполнительный директор Общества ФИО5;

не обеспечивается своевременность ремонта в здании 53/1;

не скреплена печатью или пломбой территориального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности Книга учета прихода и расхода взрывчатых материалов;

не вывешены таблички с указанием наименования, количества, номера партии, даты изготовления и гарантийного срока хранения возле стеллажей и штабелей на складе №1 строения 121;

не вывешены таблички с указанием наименования, количества, номера партии, даты изготовления и гарантийного срока хранения возле стеллажей и штабелей на складе №3 строения 121;

не вывешены таблички с указанием наименования, количества, номера партии, даты изготовления и гарантийного срока хранения возле стеллажей и штабелей на складе готовой продукции;

в книге учета пороха №224 допускаются всякого рода исправления.

По результатам проверки Обществу выдано предписание от 16.04.2021 г. №7.2-П/0048-1708пл-2021, которым заявителю предписано в срок до 16.07.2021 г. устранить указанные нарушения.

Общество полагает, что вышеуказанное предписание является частично незаконным, нарушает его права и законные интересы, следовательно, подлежит отмене, в связи с чем обратился в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, Арбитражный суд отмечает следующее.

Как установлено судом, в период с 12.04.2021 г. по 16.04.2021 г., в соответствии с распоряжением от 29.03.2021 № РП-210-1708-О «О проведении плановой выездной проверки ООО «НОТ» главным государственным инспектором межрегионального отдела государственного горного надзора Центрального управления Ростехнадзора ФИО9, проведена плановая выездная проверка с целью выполнения «Плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей ЦУ Ростехнадзора на 2021 г., размещенного на официальном сайте Генеральной прокуратуры РФ.

Задачами проверки являлось осуществление федерального государственного надзора в области промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов: «Участок переработки взрывчатых материалов, per. № А02-53971-0001, III класс опасности»; мониторинг состояния антитеррористической защищенности опасного производственного объекта.

16.04.2021 г. по результатам проверки составлен Акт проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица № 7.2-А/0048-1708пл-2021, которым установлены 12 пунктов нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов: «Участок переработки взрывчатых материалов, per. № А02-53971-0001, III класс опасности».

Заявителю выдано предписание от 26.11.2021 г. № 8.2-0142вн-А/0218-2021 устранить 13 пунктов нарушений.

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

При осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать " предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Юридическое лицо, проверка которого проводилась, в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, либо с выданным предписанием об устранении выявленных нарушений в течение пятнадцати дней с даты получения акта проверки вправе представить в соответствующие орган государственного контроля (надзора) в письменной форме возражения в отношении акта проверки и (или) выданного предписания об устранении выявленных нарушений в целом или его отдельных положений. При этом юридическое лицо вправе приложить к таким возражениям документы, подтверждающие обоснованность таких возражений, или их заверенные копии либо в согласованный срок передать их в орган государственного контроля (надзора).

Указанные документы могут быть направлены в форме- электронных документов (пакета электронных документов), подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью проверяемого лица.

В соответствии с пунктом 83 Административного регламента исполнения Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора за соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, транспортировании опасных веществ на опасных производственных объектах" (далее - Административный регламент), утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12.02.2016 № 48 (действовавшего в период выполнения предписания, ныне действует приказ Ростехнадзора от 03.07.2019 № 258), должностными лицами Ростехнадзора (территориального органа Ростехнадзора) осуществляется контроль за исполнением предписаний в виде внеплановой документарной и (или) выездной проверок.

В случае необходимости продления сроков устранения отдельных пунктов предписания по уважительным причинам, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, которому выдано предписание об устранении выявленных нарушений законодательства в области безопасности гидротехнических сооружений, не позднее 10 рабочих дней до указанного в предписании срока устранения нарушения, вправе направить в Ростехнадзор (территориальный орган Ростехнадзора), аргументированное ходатайство о продлении срока исполнения предписания (далее - ходатайство).

К ходатайству (п. 84 Регламента) прилагаются документы, обосновывающие продление срока, материалы о ходе устранения нарушения к моменту направления ходатайства, а также подтверждающие принятие юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем организационно-технических мероприятий, обеспечивающих безопасное ведение работ на опасном производственном объекте до устранения нарушений, указанных в предписании.

Кроме того, Заявитель вправе неоднократно обратиться в административный орган с заявлением о продлении срока исполнения предписания в соответствии с п.84 Административного регламента. Ходатайство должно быть аргументировано. В рассматриваемом случае со ссылками на документы, подтверждающие факты принятия Обществом практических мер по устранению выявленных нарушений. К ходатайству должны быть приложены документы, обосновывающие продление срока, материалы о ходе устранения нарушения к моменту направления ходатайства.

При решении вопросов удовлетворения либо отказа в удовлетворении ходатайства о продлении сроков Административный орган определяет, все ли зависящие от него меры приняты ходатайствующим лицом.

В данном случае ходатайство от Заявителя о продлении срока исполнения предписания в адрес Управления не поступало.

Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Федеральный закон № 116-ФЗ) определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее также - организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты) к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

В соответствии с положениями статьи 3 Федерального закона № 116-ФЗ под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Статья 9 Федерального закона № 116-ФЗ возлагает на организацию, эксплуатирующую опасный производственный объект, - обязанности по соблюдению положения Закона, в т.ч. по идентификации объекта, присвоения ему класса опасности и регистрации в государственном реестре.

Доводы Заявителя сводятся к тому, что по информациипредоставленному суду, Обществом было направлено заявление вЦентральное Управление Ростехнадзора об уточнении адреса ОПО, что фактически помещение на хранение готовой продукции входит в состав ОПО «Участок переработки взрывчатых материалов, так как оно было включено в заключение экспертизы промышленной безопасности №№8,13 14, здания 53/1 № ЗС-0560-2020.

Плановая выездная проверка в отношении ООО «Новые оружейные технологии» была проведена с 12 по 16 апреля 2021 года, заявление о предоставлении государственной услуги ( о изменении сведений о заявителе) ООО «Новые оружейные технологии», зарегистрированное (вх. от 9 марта 2022 г. № ЗД.02.009182.22) поступило в Управление почти через 1 год после проведения проверки.

В связи с этим, нарушение, выявленное в ходе проведения плановой выездной проверки, зафиксированное в акте проверки от 16 апреля 2021 года, а именно п. 1 предписания является обоснованным и имеет место быть.

Кроме того, в соответствии с п. 70 Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору предоставления государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов, утвержденного приказом Ростехнадзора от 8 апреля 2019 г., регистрационный № 55649 (далее - Административный регламент), причиной отказа в предоставлении услуги Заявителю служит принятое решение, основанное на нарушении требований Административного регламента, а именно не представлены заявления, сведения характеризующие опасный производственный объект; не все документы, направленные для получения государственной услуги, заверены печатью.

Уведомление об отказе по результатам предварительного рассмотрения заявления и комплекта документов было направлено Обществу 21.03.2022 вн. номер отправления оп.02.018080.22.

Как установлено судом, до настоящего времени ООО «НОТ» не исполняет выявленные пункты предписания от 06 апреля 2021 г.

Обществом оспариваются указанные в п. 2-5 Предписания нарушениязаконодательных требований по аттестации сотрудников.

Доводы ООО «НОТ» сводятся к тому что, указанных нарушений в предписании от 16.04.2021 не имеется, а ссылка Центрального Управления Ростехнадзора в обосновании выявленного нарушения на ст. 14.1 закона № 116-ФЗ, п. 1 постановления Правительства РФ от 25.10.2019 № 1365 «О подготовке и аттестации в области промышленной безопасности по вопроса безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики» -несостоятельна.

Однако заявитель не обращает внимание на тот факт, что в оспариваемом Предписании помимо указанного выше п. 1 Постановления Правительства РФ от 25.10.2019 № 1365 «О подготовке и аттестации в области промышленной безопасности по вопроса безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики» Управлением сделана ссылка на ст. 14.1 закона № 116-ФЗ «О промышленной безопасности ОПО».

В соответствии с которой, работники, в том числе руководители организаций, осуществляющие профессиональную деятельность, связанную с проектированием, строительством, эксплуатацией, реконструкцией, капитальным ремонтом, техническим перевооружением, консервацией и ликвидацией опасного производственного объекта, а также изготовлением, монтажом, наладкой, обслуживанием и ремонтом технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте (далее - работники), в целях поддержания уровня квалификации и подтверждения знания требований промышленной безопасности обязаны не реже одного раза в пять лет получать дополнительное профессиональное образование в области промышленной безопасности и проходить аттестацию в области промышленной безопасности. Категории таких работников определяются Правительством Российской Федерации.

Подготовка иных категорий работников в области промышленнойбезопасности осуществляется в соответствии с требованиями к таким работникам,установленными федеральными нормами и правилами в области промышленнойбезопасности. Формы указанной подготовки определяются организацией,эксплуатирующей опасный производственный объект.

Первичная аттестация проводится не позднее 3 месяцев с даты событий, установленных п. 3 ст. 14.1 (Постановление Правительства РФ от 12.03.2022 N 353).

Первичная аттестация работников в области промышленнойбезопасности проводится не позднее одного месяца:

при назначении на соответствующую должность;

при переводе на другую работу, если при исполнении трудовых обязанностей на этой работе требуется проведение аттестации по другим областям аттестации;

при заключении трудового договора с другим работодателем, если при исполнении трудовых обязанностей на этой работе требуется проведение аттестации по другим областям аттестации.

Внеочередная аттестация работников в области промышленной безопасности проводится в случаях, определенных Правительством Российской Федерации.

Аттестация работников в области промышленной безопасности проводится в объеме требований промышленной безопасности, необходимых для исполнения ими трудовых обязанностей.

При аттестации работников в области промышленной безопасности проводится проверка знания требований промышленной безопасности в соответствии с областями аттестации, определяемыми федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности.

Аттестация работников в области промышленной безопасностипроводится аттестационными комиссиями, формируемыми федеральнымиорганами исполнительной власти в области промышленной безопасности, илиаттестационными комиссиями, формируемыми организациями, осуществляющимидеятельность в области промышленной безопасности.

Категории работников, проходящих аттестацию в области промышленнойбезопасности в аттестационных комиссиях, формируемых федеральными органамиисполнительной власти в области промышленной безопасности, определяютсяПравительством Российской Федерации.

Если в организации, осуществляющей деятельность в областипромышленной безопасности, аттестационная комиссия не сформирована,аттестация работников в области промышленной безопасности проводитсяаттестационной комиссией, формируемой соответствующим федеральным органомисполнительной власти в области промышленной безопасности.

Порядок проведения аттестации в области промышленной безопасностиустанавливается Правительством Российской Федерации.

Работники, не прошедшие аттестацию в области промышленнойбезопасности, не допускаются к работе на опасных производственных объектах.

Работники, не прошедшие аттестацию в области промышленной безопасности, вправе обжаловать решения соответствующей аттестационной комиссии в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В рассматриваемом случае мастер участка ФИО7, исполнительный директор ФИО10 и заведующий складом ФИО8 осуществляют профессиональную деятельность, связанную с проектированием, строительством, эксплуатацией, реконструкцией, капитальным ремонтом, техническим перевооружением, консервацией и ликвидацией опасного производственного объекта, а также изготовлением, монтажом, наладкой, обслуживанием и ремонтом технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте.

Кроме того у данной категории работников отсутствует даже первичная аттестация.

Общество также оспаривает нарушение, обозначенное в предписании № 7.2-П/0048-1708пл-2021 от 16.04.2021 п. 8 «Книга учета прихода и расхода взрывчатых материалов не скреплена печатью или пломбой территориального органа исполнительной власти в области промышленной безопас8 «Книга учета прихода и расхода взрывчатых материалов не скреплена печатью или пломбой территориального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности».

Общество ссылается на п. 1 Приказа № 458 Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «основные требования безопасности для объектов производств боеприпасов и спецхимии» от 26 ноября 2020 года (далее - ФНП) устанавливают требования, направленные на обеспечение промышленной безопасности, предупреждение аварий и инцидентов на опасных производственных объектах (далее - ОПО) организаций, осуществляющих деятельность в сфере оборонного-промышленного комплекса.

Однако в соответствии с п. 2 Приказа № 458 Федеральной службы поэкологическому, технологическому и атомному надзору об утверждениифедеральных норм и правил в области промышленной безопасности«основные требования безопасности для объектов производств боеприпасов испецхимии» от 26 ноября 2020 года (далее - ФНП), ФНП разработаны всоответствии с Федеральным законом "О промышленной безопасности опасныхпроизводственных объектов" от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ (Собраниезаконодательства Российской Федерации, 1997, N 30, ст.3588; N 9, ст.874, 2018; N31, ст.4860) (далее - Федеральный закон N 116-ФЗ), Положением о Федеральнойслужбе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденнымпостановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. N 401(Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 32, ст.3348; 2020, N27, ст.4248), и обязательны для исполнения всеми юридическими лицами ииндивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность вобласти промышленной безопасности, связанную с получением,использованием,испытаниями,переработкой,хранением, транспортированием, уничтожением (утилизацией) взрывчатых веществ исоставов на их основе, в том числе пиротехнических составов, порохов,ракетныхтопливиихвзрывопожароопасных компонентов, а также изделий, их содержащих.

Таким образом, на общество, эксплуатирующее опасныйпроизводственный объект III класса опасности и осуществляющеедеятельность в области промышленной безопасности, связанную сполучением, использованием, испытаниями, переработкой,- хранением,транспортированием, уничтожением (утилизацией) взрывчатых веществ исоставов на их основе, распространяется требование п. 654 Приказа № 458Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомномунадзору об утверждении федеральных норм и правил в областипромышленной безопасности «основные требования безопасности дляобъектовпроизводствбоеприпасовиспецхимии».

На 18 мая 2022 г. нарушения, выявленные ходе плановой проверки от 16 апреля 2021 в отношении ООО «НОТ» и отраженные в акте проверки и далее выданном предписании от 30.11.2021 г., не устранены в полном объеме и до настоящего времени, что подтверждается результатами внеплановой выездной проверки от 30.11.2021.

Данный факт нарушений обязательных норм и правил в области промышленной безопасности можно расценивать как халатное отношение к соблюдению требований промышленной безопасности при осуществлении деятельности.

Поскольку совокупность обстоятельств, необходимых для признания ненормативного правового акта недействительным (противоречие закону и нарушение прав и законных интересов) судом не установлена, заявленное требование не может быть удовлетворено.

Согласно ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, подлежат распределению в соответствии со ст. 110 АПК РФ и относятся на заявителя.

Руководствуясь ст. ст.4, 64-68, 71, 75, 167-170, 176, 180, 207-211 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Проверив на соответствие действующему законодательству, в удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью "Новые оружейные технологии" (141313, Московская обл., Сергиев Посад г., академика ФИО2 ул., д. 7/1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 04.10.2002, ИНН: <***>) отказать.

Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью "Новые оружейные технологии" (141313, Московская обл., Сергиев Посад г., академика ФИО2 ул., д. 7/1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 04.10.2002, ИНН: <***>) из федерального бюджета государственную пошлину в размере 1 500 (одна тысяча пятьсот) руб., как излишне уплаченную.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья:

С.М. Кукина