Решение от 19 июня 2018 г. по делу № А31-4764/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А31-4764/2018
г. Кострома
19 июня 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 июня 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 19 июня 2018 года.


Судья Арбитражного суда Костромской области Байбородин Олег Леонидович, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Каштановой Анастасией Эдуардовной, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Первая строительная компания», г. Кострома (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Костромской и Ивановской областям от 05.04.2018 №03/35 по делу об административном правонарушении в области земельного законодательства и предписания от 30.03.2018 №03/24 об устранении выявленных нарушений,

с участием представителей:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 01.02.2018;

от ответчика: ФИО2, доверенность от 10.01.2018 №06,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Первая строительная компания» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Костромской и Ивановской областям от 05.04.2018 №03/35 по делу об административном правонарушении в области земельного законодательства и предписания от 30.03.2018 №03/24 об устранении выявленных нарушений.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Ответчик считает требования не подлежащими удовлетворению.

Суд, рассмотрев материалы дела, оценив доводы сторон, считает установленными следующие обстоятельства.

15.02.2018 на основании Приказа, утвержденного Руководителем Управления от 26.12.2017 года № 341-ОД «О проведении административного обследования объектов земельных отношений», а также задания от 12.02.2018 № 8/о, сотрудниками Управления проведено обследование земельного участка сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером 44:07:023601:803, общей площадью 371302+/-5332 кв. м, расположенного относительно ориентира в границах участка: Костромская область, Костромской район, Бакшеевское сельское поселение. Обследование земельного участка осуществлено без взаимодействия с правообладателем объекта земельных отношений и без доступа должностных лиц на обследуемые объекты земельных отношений.

В результате обследования было установлено, что указанный земельный участок зарастает древесно-кустарниковой растительностью преимущественно березовый молодняк, высотой от 1,5 до 3,5 м., единичными экземплярами сосны обыкновенной, высотой до 1,5 м, а также ивняком, высотой от 1,5 до 2,5 м.

Согласно полученным от Филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Костромской области данным от 02.02.2018 № КУВИ-001/2018-434150, вышеуказанный земельный участок принадлежит на праве аренды ООО «Первая строительная компания» ИНН <***>, ОГРН <***> (договор аренды от 12.07.2016 № 608). Данная информация направлена в Прокуратуру Костромской области для согласования проведения внеплановой проверки (решение о согласовании от 21.02.2018)

Проведения проверки было назначено на 20.03.2018 10 ч. 00 мин. по адресу: Костромская область, Костромской район, Бакшеевское сельское поселение, земельный участок с кадастровым номером 44:07:023601:803. О начале проведения внеплановой проверки генеральный директор ООО «Первая строительная компания» ФИО3 был уведомлен надлежащим образом 19.03.2018.

20.03.2018 при проведении проверки присутствовал генеральный директор ООО «Первая строительная компания» ФИО3 Был произведен осмотр земельного участка с кадастровым номером 44:07:023601:803, в ходе которого установлено следующее:

1. Земельный участок сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером 44:07:023601:803, общей площадью 371302+/-5332 кв. м, расположенный относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Костромская область, Костромской район, Бакшеевское сельское поселение на всей площади - 371302+/-5332 кв.м. зарастает древесно-кустарниковой растительностью преимущественно березовый молодняк, высотой от 1,5 до 3,5 м., единичными экземплярами сосны обыкновенной, высотой до 1,5 м, а также ивняк, высотой от 1,5 до 2,5 м. Древесно-кустарниковая растительность расположена небольшими группами, равномерно по всей площади участка371302+/-5332 кв.м. Имеются единичные экземпляры произрастания многолетней сорной растительности, различного видового состава, визуально установленной сквозь снежный покров, достигающий в высоту около 1 м.

2. Выявлен ров неустановленного происхождения, расположенный в северной части земельного участка, на общей площади около 1,9 га.

30.03.2018 составлен акт проверки № 03/3вн, обществу выдано предписание об устранении выявленных нарушений № 03/24 со сроком исполнения до 02.08.2018.

Кроме того, 30.03.2018 в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении, постановлением от 05.04.2018 №03/35 заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 400 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным в отношении него постановлением и выданным ему предписанием, посчитав их незаконными и нарушающими права и законные интересы общества, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о признании их незаконными.

Заявитель указывает, что участок был передан ему в плохом состоянии, полное очищение участка планируется в 2018 году, кроме того, участок не может быть признан неиспользуемым, следовательно отсутствует состав правонарушения.

Изучив представленные доказательства, выслушав мнения сторон, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению частично.

На основании пункта 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые указанным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Объектом рассматриваемого правонарушения являются общественные отношения в сфере охраны окружающей среды и природопользования.

Субъектом правонарушения являются лица, обязанные соблюдать установленные законом требования и осуществлять обязательные мероприятия.

Объективную сторону правонарушения составляет невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по защите земель. Для признания вины достаточно доказать факт невыполнения требований и мероприятий, направленных на предотвращение негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающего качественное состояние земель. В рассматриваемом случае объективную сторону вмененного ООО «Первая строительная компания» правонарушения образует невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий, необходимость соблюдения которых обусловлена целью предотвращения ухудшения качественного состояния земель.

Статьей 12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) установлено, что целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Из подпунктов 1, 3 пункта 1 статьи 13 ЗК РФ следует, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия, защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям).

В соответствии со статьей 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны в том числе: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использование способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшению плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Требования к землепользователям по соблюдению правил и норм проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий установлены Федеральным законом от 16.07.1998 N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения".

В силу статьи 1 названного выше Закона агротехнические мероприятия - совокупность научно обоснованных приемов обработки почв в целях воспроизводства плодородия земель сельскохозяйственного назначения; мелиоративные мероприятия - проектирование, строительство, эксплуатация и реконструкция мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, обводнение пастбищ, создание систем защитных лесных насаждений, проведение культуртехнических работ, работ по улучшению химических и физических свойств почв, научное и производственно-техническое обеспечение указанных работ; фитосанитарные мероприятия - совокупность научно обоснованных приемов выявления и устранения засоренности почв сорными растениями, зараженности почв болезнями и вредителями сельскохозяйственных растений.

Согласно статье 8 Федерального закона от 10.01.1996 N 4-ФЗ "О мелиорации земель" культуртехническая мелиорация земель состоит в проведении комплекса мелиоративных мероприятий по коренному улучшению земель. Этот тип мелиорации земель включает в себя, в том числе, расчистку мелиорируемых земель от древесной и травянистой растительности, кочек, пней и мха.

С субъективной стороны рассматриваемое правонарушение характеризуется умышленной или неосторожной формой вины. В качестве субъекта правонарушения выступает юридическое лицо ООО «Первая строительная компания», на которое в силу закона возложена обязанность по выполнению и проведению обязательных мероприятий по защите земель от зарастания.

В силу прямого указания действующего законодательства в сфере земельных отношений обязанность не допускать зарастание сельскохозяйственных угодий сорными растениями, деревьями и кустарниками и обязанность по проведению соответствующих мероприятий возложена на собственников, арендаторов, землепользователей и землевладельцев сельскохозяйственных земель. Право аренды Общества с ограниченной ответственностью «Первая строительная компания» на земельный участок с кадастровым номером 44:07:023601:803, общей площадью 371302+/-5332 кв. м, расположенный относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Костромская область, Костромской район, Бакшеевское подтверждено представленным договором аренды от 12.07.2016 года № 608.

Довод заявителя о том, что начиная с 2010 года по 26.07.2016 после расторжения договора аренды с ФГУП учхоз «Костромское», участок не обрабатывался и пришел в запустение, и только в конце 2016 года передан в аренду ООО «Первая строительная компания» суд также считает не состоятельным, поскольку в соответствии со статьей 15 Конституции Российской Федерации любое лицо должно соблюдать Конституцию РФ и законы. То есть, вступая в земельные правоотношения, лицо должно знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений и обеспечить их выполнение, соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для соблюдения требований закона.

На довод заявителя о том, что Управлением при проведении проверки были не учтены те обстоятельства, которые подтверждают начало работ по введению земельного участка сельскохозяйственного назначения в оборот, путем заключения договоров подряда № 02-2017 от 07.05.2017 с ООО «Монолит», № 05-2017 от 02.06.2017 с ООО «Агропромышленная Компания», в соответствии с которым производились работы по вырубке деревьев на площади 3 га и посев трав «Тимофеевка луговая» суд поясняет следующее.

Информация, которая подтверждает факт заключения договоров подряда с организациями на проведение работ по вырубке деревьев на площади 3 га и посев трав «Тимофеевка луговая» поступил в адрес Управления 04.05.2018 (вх. № ФС-1569). Проверка же проведена административным органом в период с 20.03.2018 по 30.03.2018, а постановление № 06/35 вынесено 05.04.2018, соответственно данная информация не могла быть учтена при проведении проверки и рассмотрении дела административным органом.

В ходе проведения проверки был обнаружен ров неизвестного происхождения. Для установления происхождения данного рва 29.03.2018 Управлением были направлены запросы в ТУ Росимущества по Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областям, а также в Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области.

Из представленных ответов было установлено, что в 2013 году ТУ Росимущетва в отношении спорного земельного участка проводилось обследование его фактического использования, по результатам которого фактов использования участка для размещения карьера не установлено. Участок иным лицам в пользование не предоставлялся. Департаментом природных ресурсов лицензии на пользование недрами в границах вышеуказанного земельного участка не выдавалось.

Довод заявителя о том, что при проведении проверки Управлением не были учтены критерии, подтверждающие признаки не использования земельного участка для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной, связанной с сельскохозяйственным производством деятельности, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 23.04.2012 № 369 является не обоснованным на основании следующего.

Постановлением Правительства РФ от 23.04.2012 № 369 определены признаках неиспользования земельных участков с учетом особенностей ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации. Данные признаки относятся к административному правонарушению, предусмотренному частью 2 статьи 8.8 КоАП РФ - неиспользование земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которого регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в течение срока, установленного указанным Федеральным законом.

Так как участок арендуется ООО «Первая строительная компания» с 12.07.2016, данные признаки не могли быть установлены при проведении проверки.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Основанием для освобождения общества от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

В рассматриваемом случае в деле не имеется доказательств, подтверждающих, что ООО «Первая строительная компания» предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения.

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено, в связи с чем вина заявителя в совершении вменяемого ему административного правонарушения также имеет место.

При таких обстоятельствах следует вывод о наличии в деянии ООО «Первая строительная компания» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ.

Процедура привлечения к административной ответственности, регламентированная нормами КоАП РФ, административным органом соблюдена, нарушений процессуальных требований не установлено.

Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности заявителя на момент вынесения постановления о назначении административного наказания не пропущен.

Обстоятельств, исключающих возможность привлечения Общества к административной ответственности, а равно влекущих освобождение от административной ответственности либо замену штрафа на предупреждение, не усматривается.

Федеральным законом от 31.12.2014 № 515 ФЗ «О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ, статья 4.1 КоАП РФ дополнена, в частности, частями 3.2 и 3.3.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса.

Применительно к обстоятельствам настоящего дела, учитывая отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств (иное ответчиком не доказано), характер совершенного административного правонарушения и его последствий, суд полагает, что оспариваемым постановлением Обществу необоснованно назначено административное наказание в виде штрафа в 400000 рублей. Такой размер административного наказания в данном случае не соответствует характеру совершенного правонарушения и несоразмерен его тяжести.

В этой связи суд считает необходимым изменить размер назначенного обществу с ограниченной ответственностью «Первая строительная компания» постановлением от 05.04.2018 № 03/35 наказания в виде административного штрафа, снизив его с 400000 рублей до 100000 рублей.

Административное наказание в виде штрафа в размере 100000 рублей в рассматриваемом случае согласуется с его предупредительными целями (статья 3.1 КоАП РФ), отвечает положениям статьи 4.1 КоАП РФ, а также соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

30.03.2018 Обществу было выдано предписание об устранении выявленных нарушений, в соответствии с которым заявителю было предписано устранить нарушение в срок до 02.08.2018.

Учитывая, что оспариваемое предписание выдано Управлением по тем же основаниям, что и постановление об административном правонарушении, состав которого в действиях Общества доказан материалами дела, указанное предписание не может быть признано недействительным.

Вопрос о распределении расходов по государственной пошлине судом не рассматривается, поскольку в соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Требования общества с ограниченной ответственностью «Первая строительная компания» удовлетворить частично.

В удовлетворении требований о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Костромской и Ивановской областям от 05.04.2018 №03/35 по делу об административном правонарушении в области земельного законодательства и предписания от 30.03.2018 №03/24 об устранении выявленных нарушений - отказать.

Постановление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Костромской и Ивановской областям от 05.04.2018 №03/35 по делу об административном правонарушении в области земельного законодательства изменить в части размера административного штрафа, снизив его размер до 100 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение десяти дней со дня его принятия через арбитражный суд Костромской области. Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 настоящего Кодекса.


Судья О.Л. Байбородин