Решение от 16 января 2025 г. по делу № А14-6455/2022

Арбитражный суд Воронежской области

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

город Воронеж Дело №А14-6455/2022

«17» января 2025 года

Дата изготовления текста резолютивной части решения – 25.12.2024.

Дата изготовления текста решения в полном объеме – 17.01.2025.

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Белявцевой Т.Л.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Дашковой В.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Россошанские коммунальные системы» (ОГРН <***> ИНН <***>), г.Воронеж

к Центрально-Черноземному межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Воронеж

о признании недействительным предписания №7 от 14.02.2022

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – представитель по доверенности от 07.08.2024 (сроком на 5 лет), диплом, паспорт;

от заинтересованного лица: ФИО2 – представитель по доверенности № 11/08-ГЮ/23255 от 19.12.2023 (сроком по 31.12.2024), диплом, паспорт

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Россошанские коммунальные системы» (далее – заявитель, ООО «РКС», Общество) обратилось в арбитражный суд Воронежской области к Центрально-Черноземному межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (заинтересованное лицо, Росприроднадзор) с заявлением о признании недействительным предписания №7 от 14.02.2022.

02.02.2023 произведена замена судьи Соколовой Ю.А. на судью Белявцеву Т.Л.

Рассмотрение дела откладывалось.

22.11.2024 посредством электронной системы подачи документов «Мой арбитр» от заявителя поступили дополнительные пояснения по делу с приложениями.

25.11.2024 посредством электронной системы подачи документов «Мой арбитр» от заинтересованного лица поступили пояснения с приложениями.

На основании статьи 159 АПК РФ суд приобщил к материалам дела вышеуказанные доказательства.

В судебном заседании 27.11.2024 представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениях к нему.

Представитель Росприроднадзора возражал относительно удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве и дополнениях к нему.

В порядке статьи 163 АПК РФ в судебном заседании 27.11.2024 объявлялся перерыв до 11.12.2024 до 17 час. 40 мин.

10.12.2024 посредством электронной системы подачи документов «Мой арбитр» от заявителя поступило ходатайство о приобщении к материалам дела выписки из журнала обращений граждан и аварийных ситуаций.

10.12.2024 посредством электронной системы подачи документов «Мой арбитр» от заинтересованного лица поступили возражения.

На основании статьи 159 АПК РФ суд приобщил к материалам дела вышеуказанные доказательства.

В порядке статьи 163 АПК РФ в судебном заседании 11.12.2024 объявлялся перерыв до 25.12.2024 до 17 час. 30 мин.

Из материалов дела следует, что Центрально-Черноземным межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в период с 31.08.2021 по 23.09.2021 в отношении объектов негативного воздействия на окружающую среду проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой установлен факт сброса стоков с характеристиками цветовыми характеристиками и специфическим запахом на рельеф местности и далее в реки Сухая Россошь и Черная Калитка.

В рамках проверки управлением в адрес администрации городского поселения город Россошь направлено письмо (от 24.08.2021 исх. №05/03-СМ/13475) о предоставлении информации о лице, являющемся балансодержателем канализационной сети г.Россошь и осуществляющем водоотведение.

Согласно поступившей информации, сети водоотведения и ливневые канализации, расположенные на территории города Россошь, находятся в собственности муниципального образования - городское поселение город Россошь Россошанского муниципального района Воронежской области. Концессионным соглашением №1 в отношении объектов водоснабжения и водоотведения от 29.12.2016 сети водоотведения переданы в ООО «Россошанские коммунальные системы».

Результаты проверки отражены в акте проверки от 23.09.2021, в котором зафиксировано, что ООО «РКС» допущен сброс отходов производства и потребления - неочищенных сточных вод на открытый рельеф местности, непосредственно на почву, вблизи ул. Максима Горького и далее по рельефу местности в водный объект; обществом допускается систематическое недостижение в результате эксплуатации очистных сооружений установленных в декларации о воздействии на окружающую среду нормативов допустимых сбросов, в отсутствие плана мероприятий по охране окружающей среды.

Кроме того, управлением были произведены отборы проб по линейной сетке вдоль канавы справа и слева по кромке воды от трубы до вреза воды в реку Сухая Россошь, и согласно экспертному заключению по результатам проведения отбора проб, лабораторных исследований, измерений и испытаний от 20.09.2021 №45/1, проведенных в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора, установлено наличие превышения полученных концентраций загрязняющих веществ по сравнению с предельно-допустимыми и ориентировочно-допустимыми концентрациями (СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания»), а также фоновых значений.

В целях устранения выявленных в ходе проверки нарушений ООО «РКС» было выдано предписание от 23.09.2021 №66, состоящее из 4 пунктов выявленных нарушений с установленным сроком для устранения выявленных нарушений до 23.12.2021 года, в том числе: сброс отходов производства и потребление - неочищенных (необезвреженных) сточных вод, на открытый рельеф местности, непосредственно на почву вблизи ул. М. Горького; систематическое не достижение установленных в декларации о воздействии на окружающую среду нормативов допустимых сбросов в результате эксплуатации ООО «РКС» очистных сооружений, при этом план мероприятий по охране окружающей среды отсутствует; не осуществление контроля качества сбрасываемых сточных вод по следующим веществам: хлорид-анион, сульфат-анион, азот аммонийный, нитрит-ион, нитрат-ион, фосфаты, железо, медь, цинк, АСПАВ, взвешенные вещества; наличие превышение полученных концентраций загрязняющих веществ по сравнению с предельно допустимыми и ориентировочно допустимыми концентрациями, а также фоновых значений.

По факту выявленных нарушений в отношении общества административным органом вынесены постановления №№390/ДЕ/2021, 392/ДЕ/2021 о назначении административного наказания от 08.11.2021 по части 1 статьи 8.2, части 2 статьи 8.6 КоАП РФ за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления.

Не согласившись с выданным предписанием в части фиксации в нем нарушений, в том числе отраженных в пунктах 1, 2, 4, ссылаясь на отсутствие выявленных нарушений в его действиях, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суды при рассмотрении вышеуказанного спора в рамках дела №А14-20996/2021 в удовлетворении заявленных требований, в том числе, о признании недействительными пунктов 1 и 4 предписания – отказали, при этом судами установлены следующие фактические обстоятельства:

- ООО «РКС» в соответствии с Уставом и ОКВЭД осуществляет деятельность по очистке сточных вод (включая бытовые и промышленные сточные воды, воду из плавательных бассейнов) с использованием физических, химических и биологических методов, таких как разжижение, просеивание, фильтрование, седиментации и аналогичные услуги; эксплуатирует объекты негативного воздействия на окружающую среду категории, средняя категория риска в г. Россошь (код объекта 20-0136-0022920-П; код объекта 20-0136-0022921-П; код объекта 20-016-0022922-П);

- в ходе осмотра в рамках внеплановой проверки компрессорно-насосной станции (далее - КНС) «Малиновская», эксплуатируемой ООО «РКС», установлено, что на указанной КНС производится механическая очистка канализационных сточных вод и по напорным металлическим коллекторам подаются до распределительной камеры, далее воды поступают в камеру гашения потока и самотеком (по бетонным трубам) поступают на КНС «Главная», с КНС «Главная» стоки поступают на станцию биологической очистки ООО «РКС»;

- актом внеплановой проверки №78 от 23.09.2021 установлено, что 22.08.2021 на участке канализационной сети по ул. М.Горького в районе дома №128 произошла авария в результате нарушения целостности ее структурных элементов, в том числе с обрушением грунта; вследствие случавшейся аварии водозабор «Западно-Россошанский» был приостановлен, но несмотря на это, отходы не прекращали поступать в КНС «Малиновская», хотя она не функционировала;

- в ходе проведения осмотра места прорыва канализации по ул. Максима Горького г.Россошь определены соответствующие точки географических координат, характеризующие места аварий в канализационной сети; отмечено наличие двух ливневых коллекторов, которые выходят на дневную поверхность в районе <...>; отмечены результаты осмотра маршрута в сторону КНС «Малиновская» и т.п.;

- в ходе обследования установлен факт сброса на рельеф местности стоков с характерными цветовыми характеристиками и специфическим запахом канализационных стоков. Сточные воды из системы ливневой канализации, проходя через перепускной поддорожный пенал, сбрасывались на рельеф местности в границах водоохранной зоны и попадали в реки Сухая Россошь и Черная Калитва;

- в устьевой части реки Сухая Россошь, перед впадением в реку Черная Калитва, сотрудниками филиала «ЦЛАТИ по Воронежской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» отобраны пробы природных и сточных вод с целью определения химического состава. Согласно экспертному заключению по результатам проведения отбора проб, лабораторных исследований, измерений и испытаний от 20.09.2021 №45/1, проведенных в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора, установлено наличие превышения полученных концентраций загрязняющих веществ по сравнению с предельно-допустимыми и ориентировочно-допустимыми концентрациями (СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания»), а также фоновых значений;

- в целях установления лица, допустившего сброс сточных вод на территории почвы и в дальнейшем их поступление в водный объект, управлением получена информация о том, что сети водоотведения и ливневые канализации, расположенные на территории города Россошь, находятся в собственности муниципального образования - городское поселение город Россошь Россошанского муниципального района Воронежской области. Концессионным соглашением №1 в отношении объектов водоснабжения и водоотведения от 29.12.2016 сети водоотведения переданы в ООО «Россошанские коммунальные системы»;

- расстояние от КНС «Малиновского», расположенной по адресу: <...> до места сброса в русло старого ливневого коллектора, характеризуемого точкой географических координат 50.187528° с.ш. 39.563528° в.д., составляет 860 метров; расстояние от КНС "Малиновского", расположенной по адресу: <...> до КНС "Главная", расположенной по адресу: <...>, составляет 7 км 700 метров. При этом место сброса отхода было указано представителями ООО «РКС» при проведении первичного осмотра и подтверждено главным инженером ФИО3 при проведении осмотра в рамках внеплановой проверки;

- поскольку сточные воды являются отходом и согласно Федеральному классификационному каталогу отходов, утвержденному приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.05.2017 №242, имеют код отхода по ФККО 7 32 100 01 30 4, управление пришло к выводу о том, что именно ООО «РКС» производило сброс отходов производства и потребления - неочищенных (не обезвреженных) сточных, вод, на открытый рельеф местности, непосредственно на почву, вблизи ул. Максима Горького и далее по рельефу местности в водный объект;

- в этой связи в пункте 1 предписания №66 от 23.09.2021, описав обстоятельства проведенного осмотра места аварии и рельефа местности, на которую произведен сброс неочищенных сточных вод, управление указало, что общество производило сброс отходов производства и потребление - неочищенных (необезвреженных) сточных вод, на открытый рельеф местности, непосредственно на почву вблизи ул. М. Горького Экспертами аккредитованной лаборатории филиала «ЦЛАТИ по Воронежской Области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» были отобраны пробы почв. Согласно экспертному заключению №6/522 от 20.09.2021 установлено наличие превышения полученных концентраций загрязняющих веществ по сравнению с предельно-допустимыми и ориентировочно-допустимыми концентрациями (СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания»), а также фоновых значений: по сере в 5,6 раза; по марганцу в 3,3 раза; по меди в 1,35 раза; по никелю в 2,6 раза; по свинцу в 1,46 раза; по цинку в 4,3 раза (Проба №933); по сере в 7,6 раза; по марганцу в 2,9 раза; по меди в 1,44 раза; по никелю в 2,7 раза; по свинцу в 1,51 раза; по цинку в 4,8 раза, превышение фоновых значений: по нефтепродуктам в 36 раз; по азоту аммонийному в 10,6 раза: по азоту нитратов в 1,4 раза; по азоту нитритному в 4.1 раза; по анионным поверхностно-активным веществам в 39,5 раза; по фосфору подвижному в 1,1 раза; по нитритам в 1,4 раза: по хлорид-иону в 6,8 раз (Проба №934); по нефтепродуктам в 55,3 раза; по азоту аммонийному в 10,2 раза; по азоту нитратов в 4,2 раза: по азоту нитритному в 7 раз; по анионным поверхностно-активным 5 веществам в 4,2 раза; по фосфору подвижному в 3,1 раза; по нитритам в 4.2 раза: по хлорид-иону в 8,3 раза (Проба №932);

- в связи с чем пунктом 4 предписания №66 от 23.09.2021 зафиксировано нарушение ООО «РКС», эксплуатирующего объекты негативного воздействия на окружающую среду, требований природоохранного законодательства вследствие превышения полученных концентраций загрязняющих веществ по сравнению с предельно допустимыми и ориентировочно-допустимыми концентрациями;

- сети водоотведения и ливневые канализации, расположенные на территории города Россошь, находятся в собственности муниципального образования - городское поселение город Россошь; на территории городского поседения Россошь для очистки сточных вод города действует объект - биологические очистные сооружения, расположенный по адресу: Воронежская область, <...>, который эксплуатируется ООО «РКС» на основании заключенного концессионного соглашения от 29.12.2016; согласно информации Администрации Россошанского муниципального района Воронежской области единственным хозяйствующим субъектом, осуществляющим самостоятельное водоотведение канализационных сточных вод на территориях городского поселения г.Россошь, является ООО «РКС» (иные хозяйствующие субъекты, выполняющие самостоятельное водоотведение канализационных сточных вод, посредством очистных сооружений, отсутствуют);

- учитывая данное обстоятельство, а также тот факт, что в рамках проверки зафиксирован выход на почву именно сточных вод, суды согласились с выводами управления о том, что факт сброса сточных вод в почву допущен ООО «РКС» в результате выхода из строя канализационной линии, эксплуатируемой обществом в обход централизованной системы водоотведения, вследствие чего произошло скопление сточных вод на почве, а обществом допущены нарушения части 1 статьи 34 и части 1 статьи 39 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Вышеуказанные обстоятельства, установленные судами при рассмотрении дела №А14-20996/2021 являются преюдициальными и в силу статьи 69 АПК РФ не нуждаются в доказывании.

В связи с истечением срока выполнения ранее выданного Предписания №66 от 23.09.2021, в соответствии с п.5 ч.1 ст.57 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», Управлением проведена выездная внеплановая проверка контролируемого лица ООО «РКС» в отношении объекта НВОС по сбору и очистке сточных вод - объект 2 категории, код объекта 20-0136-002920-П.

В ходе проведения внеплановой выездной проверки выявлены следующие нарушения требований природоохранного законодательства.

24.09.2018 Приказом федерального агентства водных ресурсов Донского бассейнового водного управления №189 для ООО «РКС» утверждены нормативы допустимых сбросов веществ в водные объекты.

В соответствии с декларацией по выпуску №1 в балку Бабка предусмотрен сброс сточных вод со следующими концентрациями загрязняющих веществ: взвешенные вещества - 9,35 мг/дм3; сухой остаток - 1000 мг/дм3; БПК5 - 2,1 мг/дм3; БПКпол - 3 мг/дм3; Фосфаты - 0,2 мг/дм3; хлорид анион - 300 мг/дм3; Сульфат анион - 100 мг/дм3; АСПАВ - 1 мг/дм3; нитрат анион- 40 мг/ мг/дм3; Азот нитратный - 9 мг/дм3; аммоний ион - 0,5 мг/дм3; азот аммонийный - 0,4 мг/дм3; железо общее - 0, 1 мг/дм3; нитрит анион - 0,08 мг/дм3; азот нитритный - 0,02 мг/дм3; медь - 0,001 мг/дм3; цинк - 0,01 мг/дм3; нефтепродукты - 0,05 мг/дм3.

Вместе с тем согласно протоколу результатов анализов проб сточной воды от 17.06.2021 №2/690 в сточной воде после очистных сооружений наблюдается превышение установленных в декларации о воздействии на окружающую среду концентраций загрязняющих веществ по БПК5 в 2,7 раза, по сульфатам в 1, 2 раза, по взвешенным веществам в 1,4 раза, по фосфатам в 5 раз, по аммоний иону в 4,8 раза, по меди в 3 раза.

Согласно протоколу результатов анализов проб сточной воды от 28.07.2021 №2/871 в сточной воде после очистных сооружений фиксировалось превышение установленных в декларации о воздействии на окружающую среду концентраций загрязняющих веществ по БПК5 в 3 раза, по взвешенным веществам в 1,1 раза, по фосфатам в 6 раз, по аммоний иону в 6,2 раза, по меди в 4 раза.

Таким образом, в результате эксплуатации ООО «РКС» очистных сооружений наблюдается систематическое не достижение установленных в декларации о воздействии на окружающую среду нормативов допустимых сбросов. При этом план мероприятий по охране окружающей среды у общества отсутствует.

Факт отсутствия плана мероприятий по охране окружающей среды был установлен по результатам ранее проведенной внеплановой проверки (акт проверки от 23.09.2021 №78). ООО «РКС» пунктом 2 Предписания об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований от 23.09.2021 №66 предписывалось устранить выявленное правонарушение.

При этом п.2 Предписания от 23.09.2021 №66 Обществом не оспаривался. Обществом добровольно был разработан план мероприятий по охране окружающей среды на период 2018-2025 г.г. Однако, при проведении проверки в плане мероприятий по охране окружающей среды были выявлены следующие несоответствия: в плане предусмотрено проведение мероприятий по цели «Снижение сбросов загрязняющих веществ на 2018-2025 г.г.» со сроками исполнения 2018-2020 г.г. (п.п. 1, 2.1); 2018-2019 г.г. (п. 1.1); 2019-2020 (п.п.1.2; 3; 4.1); 2020-2021 (п.п.2.2; 6.1), а сам перечень мероприятий утвержден лишь 07.12.2021.

Кроме того, разработанный План мероприятий по охране окружающей среды не соответствовал требованиям Приказа Минприроды России от 17.12.2018 №667 «Об утверждении правил разработки плана мероприятий по охране окружающей среды», а именно: не указаны источник финансирования, сроки представления ежегодного отчета о выполнении Плана, обоснование мероприятий по плану. Отсутствовали мероприятия по достижению нормативов загрязняющих веществ в сточной воде по сульфатам, взвешенным веществам, аммоний-иону, меди.

На основании вышеизложенного, Управлением сделан вывод о неисполнении п. 2 Предписания об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований от 23.09.2021 №66.

Также Управлением осмотрен участок, на котором ранее в ходе проведения внеплановой выездной проверки (акт внеплановой выездной проверки №78 от 23.09.2021), где установлен факт сброса на рельеф местности из двух ливневых коллекторов стоков с характерными цветовыми характеристиками и специфическим запахом канализационных стоков.

По результатам осмотра, проведенного в ходе проверки 08.02.2022, установлено, что отбор проб почвы невозможен из-за наличия снежного покрова, высота которого составляет от 40 до 60 см. Специалистом филиала «ЦЛАТИ по Воронежской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» составлен акт о невозможности отбора проб от 08.02.2022. В то же время, сведений об устранении указанного нарушения в адрес Управления не поступало.

Пунктом 4 предписания №66 зафиксировано нарушение ООО «РКС», эксплуатирующего объекты негативного воздействия на окружающую среду, требований природоохранного законодательства вследствие превышения полученных концентраций загрязняющих веществ по сравнению с предельно-допустимыми и ориентировочно-допустимыми концентрациями.

На основании этого, в соответствии с решением о проведении выездной внеплановой проверки Центрально-черноземного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования №88/в/В, в отношении ООО «РКС» составлен Акт внеплановой выездной проверки №15 от 14.02.2022, в котором зафиксировано, что ООО «РКС» допущен сброс отходов производства и потребления - неочищенных сточных вод на открытый рельеф местности, непосредственно на почву, вблизи ул. Максима Горького и далее по рельефу местности в водный объект; обществом допускается систематическое недостижение в результате эксплуатации очистных сооружений установленных в декларации о воздействии на окружающую среду нормативов допустимых сбросов, в отсутствие плана мероприятий по охране окружающей среды.

В целях устранения выявленных в ходе проверки нарушений ООО «РКС» выдано предписание №07 об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований от 14.02.2022, состоящее из 2 пунктов выявленных нарушений с установленным сроком для устранения выявленных нарушений до 16.05.2022 года, в том числе: систематическое не достижение установленных в декларации о воздействии на окружающую среду нормативов допустимых сбросов в результате эксплуатации ООО «РКС» очистных сооружений, при этом план мероприятий по охране окружающей среды отсутствует; наличие в почве превышения полученных концентраций загрязняющих веществ по сравнению с предельно допустимыми и ориентировочно допустимыми концентрациями, а также фоновых значений.

Решением заместителя главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды ФИО4 от 30.03.2022 в удовлетворении жалобы ООО «РКС» на акт проверки №15 от 14.02.2022 и предписание №07 от 14.02.2022 было отказано.

Не согласившись с предписанием №07 от 14.02.2022 ООО «РКС» обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства в совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, при этом суд руководствовался следующим:

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон №7-ФЗ) к компонентам природной среды относятся: земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле; природный объект - естественная экологическая система, природный ландшафт и составляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства.

Совокупные положения статей 34, 39 данного закона содержат требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Закона №7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву запрещается (часть 2 статьи 51 названного Закона).

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации, установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Как установлено п.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 №400 (далее - Положение) Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды, в том числе в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов) и государственной экологической экспертизы.

В силу п.4 Положения Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Согласно п.п.5.1.1 Положения Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет в пределах своей компетенции федеральный государственный экологический контроль (надзор).

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий, вызванных нарушением юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, с целью пресечения фактов нарушения законодательства Российской Федерации (п.6.6 Положения).

На основании абз.4 п.1 ст.66 Закона №7-ФЗ должностные лица органов государственного надзора, являющиеся государственными инспекторами в области охраны окружающей среды, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

Таким образом, оспариваемое предписание выдано должностным лицом Управления в пределах предоставленных полномочий.

В силу ст.34 Закона №7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

При осуществлении деятельности, предусмотренной п.1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель.

Согласно ч.ч.1,2 ст.51 Закона №7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации, при этом запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В соответствии со ст.11 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» запрещается ввод в эксплуатацию зданий, сооружений и иных объектов, которые связаны с обращением с отходами и не оснащены техническими средствами и технологиями обезвреживания и безопасного размещения отходов.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства; вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов; соблюдать требования при обращении с группами однородных отходов; внедрять малоотходные технологии на основе новейших научно-технических достижений, а также внедрять наилучшие доступные технологии; проводить инвентаризацию объектов размещения отходов в соответствии с правилами инвентаризации объектов размещения отходов, определяемыми федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды; проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами; соблюдать требования по предупреждению аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации; разрабатывать планы мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций техногенного характера, связанных с обращением с отходами, планы ликвидации последствий этих чрезвычайных ситуаций; в случае возникновения или угрозы аварий, связанных с обращением с отходами, которые наносят или могут нанести ущерб окружающей среде, здоровью или имуществу физических лиц либо имуществу юридических лиц, немедленно информировать об этом соответствующие федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления.

Согласно ст.42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В данном случае основанием выдачи оспариваемого предписания явилось неустранение нарушений, установленных Предписанием №66 от 23.09.2021, а именно вывод о сбросе Обществом сточных вод на почву в результате выхода из строя канализационной линии, эксплуатируемой ООО «РКС», а также установление превышения полученных концентраций загрязняющих веществ по сравнению с предельно-допустимыми и ориентировочно-допустимыми концентрациями.

Доводы Общества о недоказанности административным органом сброса сточных вод именно заявителем опровергаются вступившим в законную силу решением арбитражного суда Воронежской области от 31.03.2023 по делу №А14-20996/2021, Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.12.2023 по делу №А14-20996/2021 и Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 27.04.2024 по делу №А14-20996/2021, содержащими однозначный вывод о доказанности факта сброса сточных вод в почву именно ООО «РКС» в результате выхода из строя канализационной линии, эксплуатируемой Обществом в обход централизованной системы водоотведения, вследствие чего произошло скопление сточных вод на почве. Указанные выводы судов имеют преюдициальное значение для настоящего спора.

Определение Верховного суда Российской Федерации №304-ЭС23-8238 от 10.10.2023 по делу №А81-7479/2021 устанавливает, что правовое регулирование отношений, возникающих из причинения вреда окружающей среде, осуществляется на основе гражданско-правового института внедоговорных (деликтных) обязательств. Гражданская ответственность за экологический вред носит имущественный (компенсационный) характер и призвана обеспечить в хозяйственном обороте реализацию принципа «загрязнитель платит», создать экономические стимулы к недопущению причинения экологического ущерба при ведении своей деятельности хозяйствующими субъектами, иными участниками гражданского оборота.

При этом, принимая во внимание презумпцию экологической опасности хозяйственной деятельности, невозможность с безусловностью установить, какие именно действия повлекли за собой загрязнение окружающей среды (отсутствие контроля со стороны природопользователя за эксплуатацией оборудования, сооружений и установок и т.п.), не должно выступать обстоятельством, исключающим ответственность за вред.

Само по себе то обстоятельство, что загрязнение земельных участков могло быть обусловлено эксплуатацией предприятия (сооружения), выступающего источником загрязнения в различное время разными лицами, не является основанием для полного освобождения ответчика, продолжившего загрязнение, от ответственности за экологический вред.

При рассмотрении исков о возмещении экологического вреда именно на лиц, осуществляющих хозяйственную деятельность, возлагается обязанность по доказыванию надлежащего проведения ими мероприятий по охране окружающей среды, обеспечения экологической безопасности осуществляемой деятельности, за исключением случаев, когда лицо ведет деятельность, создающую повышенную опасность для окружающих (статья 1079 ГК РФ и пункт 8 Постановления №49), в связи с чем отвечает за вред независимо от вины.

Таким образом, в ситуации, когда истцом по делу о возмещении вреда представлены доказательства, подтверждающие с разумной степенью вероятности, что загрязнение окружающей среды связано, прежде всего, с хозяйственной деятельностью ответчика, осуществлявшего эксплуатацию предприятия (сооружений), то именно привлекаемое к ответственности лицо должно доказать свои возражения, если полагает, что его вклад в причинение вреда носит ограниченный характер (определения Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 03.07.2023 № 305-ЭС22-27963, от 25.10.2022 № 304-ЭС22-12117).

При этом по результатам расследования причин загрязнения Управлением не получены сведения об иных хозяйствующих субъектах, в результате деятельности которых был причинен вред, либо сведения об обстоятельствах, указывающих на возникновение негативных последствий в силу иных факторов, например, в результате противоправных действий иных лиц, и их наступление вне зависимости от допущенного нарушения, а потому факт сброса сточных вод, схожих по своим характеристикам с отходами, производимыми вследствие деятельности ООО «РКС», подтвержден Управлением.

Представленное Обществом в материалы дела в качестве иного письменного доказательства заключение эксперта №664/24 от 25.07.2024, проведенной в рамках иного арбитражного дела №А14-9326/2022 по иску Центрально-Черноземного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования к обществу с ограниченной ответственностью «Россошанские коммунальные системы» о возмещении ущерба, причиненного почвам, как объекту окружающей среды направлено на преодоление вступивших в законную силу вышеназванных судебных актов и фактический пересмотр ранее состоявшихся судебных актов по делу №А14-20996/2021 по новым или вновь открывшимся обстоятельствам, что в рамках рассмотрения настоящего спора действующим АПК РФ не предусмотрено.

Кроме того, суд обращает внимание на то, что в рамках рассмотрения спора о взыскании ущерба, причиненного почве (дело №А14-9326/2022), в рамках которого и проводилось соответствующее экспертное исследование, Общество не лишено представлять доказательства отсутствия своей вины, совместного причинения ущерба и т.п., при этом суд соглашается с доводов Управления о том, что несмотря на то, что экспертом установлены посторонние врезки в ливневый коллектор, определить, когда именно они осуществлены не представляется возможным (указанные врезки могли быть произведены и после зафиксированного Управлением факта выхода сточных вод ООО «РКС» на поверхность почвы, причинивших вред окружающей среде), в связи с чем представленное заявителем доказательство не опровергает ранее установленного факта сброса сточных вод в почву именно ООО «РКС» в результате выхода из строя канализационной линии, эксплуатируемой Обществом в обход централизованной системы водоотведения, вследствие чего произошло скопление сточных вод на почве.

В абз.5 п.3.1 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 21.12.2011 N 30-П указано, что признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения, принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела. Тем самым преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности.

Принимая во внимание вышеизложенное, учитывая преюдициальные обстоятельства, установленные решениями судов, учитывая, что оспариваемое в рамках настоящего дела предписание вынесено по результатам проверки выполнения ранее выданного предписания в отношении ООО «РКС» у суда отсутствуют правовые основания для признания оспариваемого предписания недействительным.

Довод заявителя об автоматическом перенесении нарушений, касающихся превышения предельно допустимых концентраций в почве из Предписания №66 от 23.09.2021 в оспариваемое Предписание №7 от 14.02.2022, при наличии акта о невозможности отбора проб судом исследован и подлежит отклонению в силу следующего:

В силу положений части 2 статьи 87 Федерального закона №248-ФЗ по окончании проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, составляется акт контрольного (надзорного) мероприятия. В случае, если по результатам проведения такого мероприятия выявлено нарушение обязательных требований, в акте должно быть указано, какое именно обязательное требование нарушено, каким нормативным правовым актом и его структурной единицей оно установлено.

Исходя из части 1 статьи 66 Федерального закона №248-ФЗ во взаимосвязи с пунктом 5 части 1 статьи 57 Федерального закона №248-ФЗ внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, за исключением внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, проводятся, в том числе в связи с истечением срока исполнения решения контрольного (надзорного) органа об устранении выявленного нарушения обязательных требований - в случаях, установленных частью 1 статьи 95 Федерального закона №248-ФЗ.

Согласно части 2 статьи 95 Федерального закона №248-ФЗ в случае, если по итогам проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, контрольным (надзорным) органом будет установлено, что решение не исполнено или исполнено ненадлежащим образом, он вновь выдает контролируемому лицу решение, предусмотренное пунктом 1 части 2 статьи 90 приведенного Федерального закона, с указанием новых сроков его исполнения. При неисполнении предписания в установленные сроки контрольный (надзорный) орган принимает меры по обеспечению его исполнения вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном исполнении предписания, если такая мера предусмотрена законодательством.

В рассматриваемом случае, внеплановая выездная проверка, по результатам которой выдано оспариваемое предписание от 23.09.2021 №7, проводилась Управлением в порядке пункта 5 части 1 статьи 57 Закона №248-ФЗ ввиду истечения срока исполнения ранее выданного предписания от 23.09.2021 №66 об устранении в срок до 23.12.2021 нарушения статьи 12, 13, 42 Земельного кодекса РФ.

Согласно статье 12 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В силу пункта 1 статьи 13 Земельного кодекса РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В целях охраны земель подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса РФ на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Статья 42 Земельного кодекса РФ обязывает собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, в том числе: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Пунктом 1 статьи 34 Закона №7-ФЗ предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

В силу пункта 2 статьи 34 Закона №7-ФЗ при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель.

Ранее Управлением в отношении ООО «РКС» было вынесено предписание от 23.09.2021 №66, в соответствии с пунктом 4 которого установлено наличие превышения полученных концентраций загрязняющих веществ по сравнению с предельно-допустимыми и ориентировочно-допустимыми концентрациями (СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания»), а также фоновых значений (проба №932) - объединенная проба из 5 точечных проб с территории идентичного целевого назначения и вида использования, не испытывающей негативного воздействия с координатами одной из точек К50о1Г12.8,Л; Е039033Л29.5,Л глубина 0-20 см (экспертное заключение от 20.09.2021 №45/1).

В объединенной пробе из 10 точечных проб, отобранной по линейной сетке вдоль канавы справа по кромке воды от трубы до вреза воды в реку Сухая Россошь установлены превышения предельно-допустимых концентраций: по сере, по марганцу, по меди, по никелю, по свинцу, по цинку; а также установлено превышение фоновых значений по нефтепродуктам, по азоту аммонийному, по азоту нитратов, по азоту нитритному, по анионным поверхностно-активным веществам, по фосфору подвижному, по нитритам, по хлорид-иону.

Правомерность указанного пункта предписания подтверждена судебными актами по делу №А14-20996/2021.

Вместе с тем, при проведении проверки исполнения данного пункта предписания в связи с наличием снежного покрова, высота которого составляет от 40 до 60 см, специалистом филиала «ЦЛАТИ по Воронежской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» был составлен Акт о невозможности отбора проб от 08.02.2022.

На основании вышеизложенного Управлением установлен новый срок исполнения ранее выданного требования (16.05.2022).

Мер административного принуждения в связи с неисполнением данного пункта Управлением в отношении Заявителя не принималось, в связи с чем нарушение прав и законных интересов заявителя в данном случае отсутствует.

В соответствии с ч. 1 ст. 95 Федерального закона №248-ФЗ по истечении срока исполнения контролируемым лицом решения, принятого в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 90 настоящего Федерального закона, либо при представлении контролируемым лицом до истечения указанного срока документов и сведений, представление которых установлено указанным решением, либо в случае получения информации в рамках наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) контрольный (надзорный) орган оценивает исполнение решения на основании представленных документов и сведений, полученной информации. Если указанные документы и сведения контролируемым лицом не представлены или на их основании либо на основании информации, полученной в рамках наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), невозможно сделать вывод об исполнении решения, контрольный (надзорный) орган оценивает исполнение указанного решения путем проведения одного из контрольных (надзорных) мероприятий, предусмотренных пунктами 1 - 6 части 2 статьи 56 настоящего Федерального закона. В случае, если проводится оценка исполнения решения, принятого по итогам выездной проверки, допускается проведение выездной проверки.

Исходя из протокола испытаний филиала «ЦЛАТИ по Воронежской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» от 10.09.2021 №6/522 и экспертного заключения филиала «ЦЛАТИ по Воронежской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» от 20.09.2024 №45/1, учитывая непредставление ООО «РКС» достаточных доказательств исполнения предписания от 23.09.2021 N 66, можно сделать вывод о том, что нарушение статей 12, 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации, выразившееся в загрязнении почвы, ООО «РКС» должным образом не устранено, вследствие чего предписанием от 14.02.2022 №7 Управление на основании пункта 1 части 2 статьи 90 Закона № 248-ФЗ, части 1 статьи 66 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» правомерно указало ООО «РКС» о необходимости устранения выявленных нарушений обязательных требований в срок не позднее 16.05.2022.

В силу прямого указания пунктов 1 и 2 статьи 51 Закона об охране окружающей среды отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды. Сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву, запрещается.

Определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 09.04.2019 №77-КГ19-1, устанавливается, что сам факт нахождения на почвах отходов производства предполагает причинение вреда почве как сложному объекту окружающей среды, включающему множество взаимодействующих между собой компонентов, в том числе воздуха, воды и живых организмов, а значит, в любом случае нарушает естественные плодородные и иные свойства почвы. Освобождение почвы от отходов производства в силу природных особенностей само по себе не означает восстановление нарушенного состояния окружающей среды. На лице, деятельность которого привела к загрязнению или иной порче земельного участка, лежит обязанность как привести земельный участок в первоначальное состояние, так и возместить вред, причиненный окружающей среде.

Соответственно, Управлением в ходе проверки, проведенной в период с 31.08.2021 по 13.09.2021, установлен факт причинения вреда почве, и для того, чтобы снять указанный пункт Предписания с контроля, ответчиком могли быть предприняты меры по устранению данного нарушения путем восстановления нарушенного состояния окружающей среды (в данном случае рекультивации), а также путем возмещения вреда, причиненного почве. В связи с тем, что ООО «РКС» не представило сведений об исполнении данного пункта Предписания, а, следовательно, не устранило нарушение, Управлением не снимается с контроля пункт Предписания, поскольку факт загрязнения установлен на момент выдачи Предписания №66 и на основании нормативных правовых актов, к ответственности Общество может быть привлечено в течении двадцати лет.

Относительно уменьшения количества нарушений, зафиксированных в оспариваемом предписании №7 от 14.02.2022 по сравнению с ранее выданным Предписанием №66 от 23.09.2021, судом принимаются пояснения представителя Управления Росприроднадзора:

- пунктом 1 Предписания №66 от 23.09.2021 устанавливался факт сброса отходов производства и потребления - неочищенных (не обезвреженных) сточных вод, на открытый рельеф местности, непосредственно на почву, вблизи ул. Максима Горького и далее по рельефу местности в водный объект, в соответствии с которым установлены нарушения ч.2 ст. 39, ч.ч. 1, 2 ст. 51 Закона №7-ФЗ; ст. 11 Закона №89-ФЗ, ст.42 Земельного кодекса РФ;

- в Акте внеплановой выездной проверки №15 от 14.02.2022 отражено, что по результатам осмотра, проведенного в ходе проверки 08.02.2022, установлено, что сброс сточных вод на рельеф местности на ул. Максима Горького в г. Россошь в районе сброса сточных вод на рельеф местности в результате аварийной ситуации на ливневом коллекторе устранен. На момент осмотра фактов сброса сточных вод не установлено, произведен ремонт коллектора, порыв коллектора устранен (протокол осмотра от 08.02.2022). Пункт Предписания выполнен. Соответственно, ООО «РКС» устранило нарушение, отраженное в Предписании №66 от 23.09.2021, а потому Управлением данный пункт снят с контроля;

- пунктом 3 Предписания №66 от 23.09.2021 устанавливалось нарушение требований относительно Отчета производственного экологического контроля, в нарушение Приказа Минприроды РФ от 14.06.2018 №261 «Об утверждении формы отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля». В Акте внеплановой выездной проверки №15 от 14.02.2022 отражено, что пункт Предписания снимается с контроля, так как срок представления отчета о результатах производственного экологического контроля за 2020 год истек 25.03.2021, нарушение неустранимое. Исходя из изложенного, Управлением признан данный пункт Предписания неисполнимым, в связи с истечением срока, а потому он снят с контроля;

- письмом ООО «РКС» №2333 от 16.12.2021 подтверждается факт уведомления Обществом Росприроднадзора о выполнении всех необходимых мероприятий по пунктам 2,3 Предписания №66.

Вместе с тем суд обращает внимание, что пункт 1 части 2 статьи 90 Закона №248-ФЗ обязывает контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения.

Предписание должно быть направлено на устранение конкретных нарушений, предусмотренных конкретными нормами соответствующих нормативных правовых актов, выявленных в ходе контрольных (надзорных) мероприятий, путем совершения контролируемым лицом, в адрес которого выносится предписание, определенных действий. Оно должно отвечать принципам определенности и исполнимости, а при его вынесении должны учитываться следующие обстоятельства: предписание должно конкретизировать выявленное нарушение во избежание превышения пределов очередных контрольных (надзорных) мероприятий по результатам исполнения ранее выданного предписания; оно должно возлагать на юридическое лицо или индивидуального предпринимателя исполнение только тех требований, нарушение которых подтверждается результатами контрольных (надзорных) мероприятий; должны не только выявляться нарушения, но и определяться причины и способы их устранения посредством указания реально исполнимых сроков и конкретно проводимых мероприятий по их устранению; оно должно соответствовать требованиям Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Предписание не должно носить признаки формального выполнения требований.

В настоящем случае ни пункт 1, ни пункт 2 оспариваемого предписания не содержат в себе конкретных предписывающих действий. Так, по пункту 1 описание нарушения сводится к зеркальному переносу акта проверки с описанием обстоятельств аварии. При этом характер изложения выявленных нарушений по своей сути направлен на исключение таких ситуаций впредь, что характерно для такого ненормативного акта, как представление. Ни в пункте 1, ни в пункте 4 предписания на общество не возложена обязанность возместить вред, причиненный окружающей среде.

По смыслу статей 3, 77, 78.2 Закона №7-ФЗ правовое регулирование отношений, возникающих из причинения вреда окружающей среде, осуществляется на основе гражданско-правового института внедоговорных (деликтных) обязательств. Гражданская ответственность за экологический вред носит имущественный (компенсационный) характер и призвана обеспечить в хозяйственном обороте реализацию принципа «загрязнитель платит», создать экономические стимулы к недопущению причинения экологического ущерба при ведении своей деятельности хозяйствующими субъектами.

Ответственное за возмещение вреда лицо не может определяться истцом произвольно. При обращении в суд с иском о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, заинтересованное лицо должно установить круг хозяйствующих субъектов и иных лиц, осуществляющих эксплуатацию производственных объектов и (или) выступающих источником образования загрязняющих веществ, попадающих в почвы на соответствующем земельном участке (в пункте 23 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №2 (2023), утвержденного Президиумом 19.07.2023, закреплен правовой подход, исходя из которого при рассмотрении иска о возмещении вреда, причиненного почвам, следует установить круг лиц, в связи с хозяйственной и иной деятельностью которых произошло загрязнение).

Лицо, которое обращается с требованием о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, представляет доказательства, обосновывающие с разумной степенью достоверности причинно-следственную связь между действиями (бездействием) ответчика и причиненным вредом.

Учитывая, что в настоящее время за неисполнение оспариваемого в рамках данного дела предписания общество не было привлечено к административной ответственности, а в рамках рассмотрения спора о взыскании ущерба, причиненного почве, общество не лишено представлять доказательства отсутствия своей вины, совместного причинения ущерба и т.п., оспариваемое предписание не нарушает прав и законных интересов общества.

В указанной части выводы суда согласуются с правовым подходом Арбитражного суда Центрального округа, изложенного в Постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 27.04.2024 по делу №А14-20996/2021.

Все остальные доводы участников процесса судом исследованы и отклоняются как не влияющие на выводы суда.

На основании изложенного, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

С учетом результата рассмотрения настоящего спора расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя (ст.110 АПК РФ).

Обеспечительные меры, принятые определением от 22.04.2022, сохраняют свое действие до вступления в законную силу решения суда по настоящему делу и подлежат отмене после вступления решения в законную силу в порядке, предусмотренном ч.5 ст.96 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Россошанские коммунальные системы» (ОГРН <***> ИНН <***>) о признании недействительным предписания Центрально-Черноземного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН <***>, ИНН <***>) №7 от 14.02.2022 – отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области в срок, не превышающий один месяц со дня принятия решения в полном объеме.

Судья Т.Л. Белявцева