Решение от 18 сентября 2023 г. по делу № А65-17151/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН


ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Казань Дело № А65-17151/2023

Дата принятия решения – 18 сентября 2023 года.

Дата объявления резолютивной части – 11 сентября 2023 года.


Арбитражный суд Республики Татарстан в составе судьи Шайдуллина Ф.С., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Татнефть-АЗС Центр", г.Альметьевск (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Татарстан, г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным предостережения от 30.03.2023 № 2558 о недопустимости нарушения обязательных требований земельного законодательства,

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Исполнительного комитета муниципального образования города Казани,

с участием:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 25.01.2023,

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 30.12.2022,

от третьего лица – не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

Общества с ограниченной ответственностью "Татнефть-АЗС Центр" (далее – заявитель, КФХ ФИО4) обратилось в суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Татарстан (далее – ответчик, административный орган, Управление) о признании недействительным предостережения от 30.03.2023 № 2558 о недопустимости нарушения обязательных требований земельного законодательства.

Определением суда от 08.08.2023 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечен Исполнительный комитет муниципального образования города Казани.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме по изложенным в заявлении основаниям, представил для приобщения к материалам дела письма от 06.06.2016 и 06.07.2022 ИКМО г. Казани Управления архитектуры и градостроительства со сведениями о земельном участке с кадастровым номером 16:50:250231:2.

Представитель ответчика заявленные требования не признал по изложенным в отзыве на заявление доводам.

Третье лицо, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечило, заявлений и ходатайств не представило.

Дело рассмотрено в отсутствие третьего лица в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Как следует из материалов дела, на основании Задания Комитета земельных и имущественных отношений отделом муниципального земельного контроля МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» проведено выездное обследование земельного участка площадью 2 690 кв.м., расположенного по адресу: г. Казань, Советский район, ж.м. Дербышки, ул. Мира, с кадастровым номером 16:50:250231:2, принадлежащего обществу с ограниченной ответственностью «Татнефть – АЗС Центр», о чем 24.03.2023 составлен акт выездного обследования земельного участка №1420.

Указанный земельный участок имеет вид разрешенного использования – автозаправочные станции.

При проведении выездного обследования земельного участка отделом муниципального земельного контроля МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» установлено нарушение требований статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 8.8. КоАП РФ, выразившиеся в использовании земельного участка не по целевому назначению в соответствии с разрешенным видом использования – а именно под павильон шиномонтажа.

Управлением Роспотребнадзора по РТ 30.03.2023 заявителю выдано предостережение №2558 (далее по тексту – оспариваемое предостережение) о принятии мер по устранению нарушения земельного законодательства на земельном участке с кадастровым номером 16:50:250231:2.

Заявитель, не согласившись с выданным предостережением, обратился в суд с рассматриваемым заявлением о признании его недействительным, как несоответствующее законодательству и нарушающее его права и законные интересы.

Рассмотрев материалы дела, заслушав в ходе судебного разбирательства доводы и пояснения представителей сторон и изучив представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, ненормативный акт, решение и действие (бездействие) органа, осуществляющего публичные полномочия, могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данный ненормативный акт, действие (бездействие) не соответствует закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

Согласно статье 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации установлены категории земель по их целевому назначению. Согласно пункту 2 данной статьи земли, Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Пунктом 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно пункту 3 статьи 85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Как видно из материалов дела, заявитель является собственником земельного участка с кадастровым номером 16:50:250231:2, расположенного по улице Мира, ж.м. Дербышки Советского района г. Казани площадью 2 690 кв.м. с разрешенным видом использования - под автозаправочную станцию.

Судом установлено, что в ходе выездного обследования земельного участка Комитетом земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета г. Казани установлено, что на данном земельном участке расположены автозаправочная станция, а также павильон шиномонтажа.

На основании договора аренды №20503/2022/0940 от 03.08.2022 заявитель передал ООО «Шиномонтаж Р16» во временное владение и пользование часть земельного участка площадью 48 кв.м., входящего в состав земельного участка с кадастровым номером 16:50:250231:2. Часть земельного участка предоставлена арендатору под размещение некапитального сооружения (павильона) для осуществления технического обслуживания транспортных средств.

Имеющиеся в деле фотоматериалы подтверждают нахождение на указанном земельном участке павильона шиномонтажа.

Данные обстоятельства заявителем по делу не опровергаются.

Пунктом 3.1.1 "ГОСТ Р 58404-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Станции и комплексы автозаправочные. Правила технической эксплуатации", утвержденного и введенного в действие Приказом Росстандарта от 25.04.2019 N 167-ст (далее - ГОСТ Р 58404-2019), установлено, что автозаправочной станцией (АЗС) является имущественный комплекс, предназначенный для заправки транспортных средств нефтепродуктами через топливораздаточные и маслораздаточные колонки, а также для продажи фасованных нефтепродуктов, продовольственных и промышленных товаров, в том числе автомобильных принадлежностей и запасных частей.

Основным назначением АЗС является заправка транспортных средств автомобильным бензином, дизельным топливом и маслами, а также их отпуск в тару клиентов через ТРК и МРК. Заправка транспортных средств иными нефтепродуктами на АЗС общего пользования не разрешается. На АЗС могут реализовываться фасованные нефтепродукты, продовольственные и промышленные товары, а также оказываться услуги клиентам. (пункт 4.1 ГОСТ Р 58404-2019).

Согласно пункту 4.2 ГОСТ Р 58404-2019 на АЗС осуществляют основные технологические процессы, связанные с нефтепродуктами, продовольственными и промышленными товарами, в т. ч.: прием, размещение товарных запасов и отпуск (реализация), а также мероприятия по обеспечению функционирования АЗС в соответствии с действующим законодательством и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

При этом, пунктом 6.17 ГОСТ Р 58404-2019 прямо установлено, что выполнение ремонтных работ транспортных средств на территории АЗС запрещается, если это не предусмотрено проектом.

Определением суда о назначении дела к судебному разбирательству от 08.08.2023 заявителю предложено представить проект, на основании которого объект введен в эксплуатацию с подтверждающими документами.

В материалы дела проект, которым предусмотрено выполнение ремонтных работ транспортных средств на территории АЗС, не представлен.

Во исполнение указанного определения представитель заявителя пояснил, что автозаправочная станция построена и введена в эксплуатацию ООО «Татнефть» им. В.Д. Шашина на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию №RU16301000-78гр от 19.07.2011. Согласно Акту приема – передачи недвижимого имущества от 30.06.2013 ОАО «Татнефть» им. В.Д. Шашина передало в качестве вклада в уставный капитал ООО «Татнефть – АЗС Центр» Автозаправочную станцию на 250 автомашин/сутки. В проекте АЗС некапитальное сооружение (павильон) для осуществления технического обслуживания транспортных средств отсутствует.

Довод заявителя об использовании им земельного участка по целевому назначению со ссылкой на пункт 7.10.1 ГОСТ Р 58404-2019 является необоснованным по следующим основаниям.

В пункте 7.10.1 ГОСТ Р 58404-2019 указано, что АЗС, на которых кроме заправки транспортных средств осуществляется реализация фасованных нефтепродуктов, автомобильных принадлежностей и запасных частей, продовольственных и промышленных товаров, оказание услуг по обслуживанию транспортных средств, водителей и пассажиров, относятся к категории АЗК. Реализация продовольственных и промышленных товаров и оказание сервисных услуг на АЗК осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации, в т. ч. в области торговли.

Из пункта 3.1.3 ГОСТ Р 58404-2019 следует, что автозаправочный комплекс; АЗК представляет собой имущественный комплекс, объединяющий АЗС, а также здания и сооружения, предназначенные для обслуживания транспортных средств, водителей и пассажиров.

Таким образом, АЗС предназначены для обеспечения владельцев автомобилей топливом, смазочными материалами и техническими жидкостями, а АЗК является предприятием, оказывающим, кроме заправки, дополнительные услуги.

Между тем, в материалы дела не представлены документы об отнесении объекта, расположенного на земельном участке, заявителя к АЗК.

Согласно статье 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением земельного участка, границы которого в соответствии с земельным законодательством могут пересекать границы территориальных зон.

Согласно карте градостроительного зонирования (территориальных зон) и картам градостроительного зонирования с отображением подзон территориальных зон в составе Правил землепользования и застройки г. Казани, утвержденных Решением Казанской городской Думы от 16.08.2021 №5-8 земельный участок с кадастровым номером 16:50:250231:2 расположен в зоне индивидуальной и блокированной жилой застройки (Ж1) с частичным наложением подзоны улично – дорожной сети (УДС). Незначительная часть земельного участка расположена в проектных красных линиях. Рассматриваемый земельный участок расположен в приаэродромной территории аэродрома экспериментальной авиации Казань (Борисоглебское), в санитарно – защитной зоне Казанского филиала ООО «Татнефть – АЗС Центр» АЗС №423, частично в охраной зоне инженерных коммуникаций.

Довод заявителя об отсутствии необходимости получения разрешения на строительство в случае строительства, реконструкции объектов не являющихся объектами капитального строительства суд не принимает во внимание, поскольку в рассматриваемом случае спор возник относительно соответствия фактического использования земельного участка установленному виду его разрешенного использования.

Невозможность произвольного изменения землепользователем вида разрешенного использования земельного участка, в том числе, в рамках предусмотренных градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны, в случаях, когда такое изменение не соответствует установленным законом правилам оборота земель, следует из статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статей 7, 85, 40, 30.1 Земельного кодекса РФ.

Поскольку шиномонтаж расположен на территории АЗС, что не допускается положениями ГОСТ Р 58404-2019, суд приходит к выводу, что размещение на земельном участке с видом разрешенного использования – автозаправочные станции не соответствует требованиям законодательства.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что оспариваемое предостережение не содержит незаконных либо неисполнимых требований, не нарушает права заявителя, а направлено на побуждение его должным образом исполнять свои обязанности, в связи с чем суд на основании части 3 статьи 201 АПК РФ отказывает в признании его недействительным.

Следовательно, требование заявителя удовлетворению не подлежит.

Поскольку требование заявителя удовлетворению не подлежит, расходы по государственной пошлине относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-169, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан


РЕШИЛ

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Самара) через Арбитражный суд Республики Татарстан.


Судья Ф. С. Шайдуллин