Решение от 23 апреля 2019 г. по делу № А35-56/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А35-56/2019
23 апреля 2019 года
г. Курск


Резолютивная часть решения объявлена 22.04.2019.

Решение в полном объеме изготовлено 23.04.2019.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Клочковой Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к администрации Тимского района Курской области

о признании незаконными действий администрации Тимского района Курской области, выраженных в письме от 05.12.2018 по отказу КФХ ФИО2 в заключении договоров купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами 46:24:141204:21, 46:24:112101:17, 46:24:112101:18,

об обязании администрации Тимского района Курской области предоставить КФХ ФИО2 без проведения торгов в собственность за плату земельные участки с кадастровыми номерами 46:24:141204:21, 46:24:112101:17, 46:24:112101:18,

при участии:

от заявителя – ФИО3 по доверенности от 24.08.2017;

от заинтересованного лица – ФИО4, предъявлен паспорт, по доверенности №02-55/893 от 11.03.2019.

УСТАНОВИЛ:

Крестьянское (фермерское) хозяйство ФИО2 (далее – КФХ ФИО2, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к администрации Тимского района Курской области (далее – Администрация, заинтересованное лицо) о признании незаконными действий администрации Тимского района Курской области, выраженных в письме от 05.12.2018 по отказу КФХ ФИО2 в заключении договоров купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами 46:24:141204:21, 46:24:112101:17, 46:24:112101:18, об обязании администрации Тимского района Курской области предоставить КФХ ФИО2 без проведения торгов в собственность за плату земельные участки с кадастровыми номерами 46:24:141204:21, 46:24:112101:17, 46:24:112101:18.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица оспорил заявленные требования.

С учетом отсутствия возражений сторон, суд в порядке ч.4 ст. 137 АПК РФ завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное разбирательство в первой инстанции.

Представители заявителя и заинтересованного лица поддержали ранее изложенные правовые позиции.

Как следует из материалов дела, КФХ ФИО2 зарегистрировано в качестве юридического лица 19.09.1992, ОГРН <***>, ИНН <***>. Основным видом экономической деятельности общества является «Выращивание зерновых (кроме риса), зернобобовых культур и семян масличных культур» (код ОКВЭД 01.11).

15.03.2012 между Главой КФХ ФИО5 и КФХ ФИО2 заключен договор уступки прав (аренды земель сельскохозяйственного назначения), согласно которому Глава КФХ ФИО5 уступает (передает), а КФХ ФИО2 принимает права и обязанности по договорам аренды земель сельскохозяйственного назначения из земель фонда перераспределения находящихся в государственной собственности от 23.05.2011 №81, 82, 83 земельных участков с кадастровыми номерами 46:24:141204:21 площадью 66,7038 га, расположенный по адресу: Курская обл., Тимский р-н, Барковский с/с, 46:24:112101:17 площадью 41,5885 га, расположенный по адресу: Курская обл., Тимский р-н, Становский с/с, 46:24:112101:18 площадью 51,3012 га, расположенный по адресу: Курская обл., Тимский р-н, Становский с/с (л.д. 24-25)

Указанные земельные участки переданы КФХ ФИО2 15.03.2012 по акту приема передачи (л.д. 26).

Договор уступки прав (аренды земель сельскохозяйственного назначения) от 15.03.2012 был зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области 17.05.2012, номер регистрации 46-46-25/001/2012-370.

15.11.2018 заявитель обратился в Администрацию с заявлением о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 46:24:141204:21, 46:24:112101:17, 46:24:112101:18 в собственность за плату без проведения торгов (л.д. 12).

Письмом от 05.12.2018 № 02-55/3210 (л.д. 11) Администрация сообщила КФХ ФИО2 о невозможности продажи земельных участков в силу ст. 4 Закона Курской области от 19.12.2011 № 104 -ЗКО «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Курской области».

Посчитав, что отказ Администрации в предоставлении в собственность КФХ ФИО2 спорных земельных участков, выраженный в письме от 05.12.2018 № 02-55/3210, не соответствует действующему законодательству и нарушает законные права и интересы КФХ ФИО2, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

В обоснование заявленных требований заявитель указал на то, что установленное в статье 4 Закона Курской области от 19.12.2011 № 104 -ЗКО «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Курской области» временное ограничение начала действия положения п. 4 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», императивно установившего специальное основание, порядок и условия приобретения в собственность или аренду без проведения торгов земельных участков, гражданином или юридическим лицом, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду, противоречит положениям Земельного кодекса Российской Федерации, Федеральному закону от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», имеющим большую юридическую силу.

Заинтересованное лицо представило письменный отзыв, в котором указало доводы, аналогичные доводам, изложенным в оспариваемом отказе.

Изучив представленные доказательства и заслушав мнение представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленных настоящим Кодексом.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (часть 4 статьи 198 Кодекса).

Оспариваемые действия по отказу в предоставлении земельных участков, выраженные в письме № 02-55/3210, совершены 05.12.2018, в арбитражный суд заявитель обратился с заявлением 10.01.2019, то есть в пределах срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ.

Основанием для признания незаконными действий (бездействия), ненормативного правового акта органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (статьи 198, 200 и 201 АПК РФ, пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Оборот земельных участков в силу ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и ЗК РФ.

Согласно ст. 39.1 ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в числе прочего на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В соответствии со ст. 39.2 ЗК РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов.

В соответствии с пп. 9 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу, по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу, при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Приведенная редакция ЗК РФ и Закона № 101-ФЗ действует с 15.07.2016 после опубликования и вступления в силу Федерального закона от 3 июля 2016 года № 336-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и статью 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Согласно п. 6 ст. 27 ЗК РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ).

На основании п. 4 ст. 10 Закона № 101-ФЗ гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 ЗК РФ, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены ЗК РФ.

В силу абзаца 5 пункта 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ земельные участки, находящиеся в фонде перераспределения земель, могут передаваться гражданам и юридическим лицам в аренду, а также предоставляться им в собственность на возмездной или безвозмездной основе в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, установлен ст. 39.17 ЗК РФ, согласно п. 5 которой в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В ст. 39.16 ЗК РФ предусмотрены императивные основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Таким образом, у гражданина или юридического лица возникает право на приобретение в собственность без торгов арендуемого им участка из земель сельскохозяйственного назначения при наличии в совокупности двух условий: с момента заключения договора аренды прошло не менее трех лет, земельный участок использовался надлежащим образом в соответствии с его целевым назначением.

Порядок приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории Курской области, регулируется также Законом Курской области от 19 декабря 2011 года № 104-ЗКО «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Курской области», статьей 4 которого определено, что приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории Курской области, осуществляется с 1 января 2020 года.

Как следует из материалов дела, заявитель обратился в Администрацию о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 46:24:141204:21, 46:24:112101:17, 46:24:112101:18 в собственность за плату.

Указанные земельные участки относятся к категории земель сельскохозяйственного назначения и используются КФХ ФИО2 на основании договора уступки прав (аренды земель сельскохозяйственного назначения) от 15.03.2012 по целевому назначению надлежащим образом более трех лет, что не оспаривается администрацией. Факт использования земельного участка подтвержден представленными в материалы дела доказательствами.

Как указывалось выше, в качестве единственного основания для отказа в предоставлении земельного участка Администрация сослалась на установленное статьей 4 Закона Курской области от 19.12.2011 № 104 - ЗКО «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Курской области» ограничение приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории Курской области, до 01 января 2020 года.

Между тем, принятие субъектами Российской Федерации законов и иных нормативных правовых актов, содержащих дополнительные правила и ограничения оборота земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, не допускается (пункт 5 статьи 1 Закона № 101-ФЗ). Указанное означает недопустимость ограничения применения на территории Курской области законом Курской области норм пункта 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ, подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ, в редакциях, действующих на момент принятия оспариваемого отказа.

Защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса (далее – ГК РФ).

Как следует из статьи 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону (абзац 12).

В пункте 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что согласно абзацу тринадцатому статьи 12 Гражданского кодекса при рассмотрении споров, связанных с защитой гражданских прав, суд не применяет противоречащий закону акт государственного органа или органа местного самоуправления независимо от признания этого акта недействительным.

Частью 1 статьи 13 АПК РФ предусмотрено, что арбитражные суды рассматривают дела на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, актов органов местного самоуправления.

Таким образом, установленное в статье 4 Закона Курской области от 19 декабря 2011 года № 104-ЗКО «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Курской области» временное ограничение начала действия положения пункта 4 статьи 10 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, императивно установивших специальное основание, порядок и условия приобретения в собственность без проведения торгов земельных участков, находящихся в государственной собственности, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этим гражданам и юридическим лицам, противоречит положениям Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 24 июля 2002 года №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», имеющим большую юридическую силу.

Судом принята во внимание правовая позиция, изложенная в постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 29.03.2018 по делу № А35-4245/2017.

При таких обстоятельствах ссылка заинтересованного лица в оспариваемом ненормативном правовом акте на нарушение требований статьи 4 Закона Курской области от 19 декабря 2011 года № 104-ЗКО «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Курской области» является необоснованной.

Иные основания отказа Администрацией в письме №02-55/3210 от 05.12.2018 не указаны, каких-либо доказательств нарушения использования спорных земельных участков, нецелевого их использования в материалы дела не представлено.

Учитывая наличие у заявителя права на выкуп земельных участков с кадастровыми номерами 46:24:141204:21, 46:24:112101:17, 46:24:112101:18 по правилам подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ, пункта 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ (в редакции, действующей на дату обращения с заявлением в Администрацию) оспариваемый отказ Администрации нарушает права и законные интересы КФХ ФИО2 в сфере предпринимательской деятельности и не соответствует нормам Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Доводы заинтересованного лица, изложенные в письменном отзыве, основаны на неверном толковании норм права, противоречат представленным в материалы дела доказательствам, ввиду чего отклоняются судом.

С учетом изложенного, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требований заявителя полностью или в части.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются со стороны.

При предъявлении заявления КФХ ФИО2 уплачена государственная пошлина в размере 3 000 руб. 00 коп. (платежное поручение от 28.12.2018 № 437).

Учитывая результаты рассмотрения дела, расходы, понесенные заявителем по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. 00 коп., подлежат взысканию с заинтересованного лица.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 180 - 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконными действия администрации Тимского района Курской области, выраженные в письме от 05.12.2018, по отказу КФХ ФИО2 в заключении договоров купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами 46:24:141204:21, 46:24:112101:17, 46:24:112101:18.

Обязать администрацию Тимского района Курской области предоставить КФХ ФИО2 без проведения торгов в собственность за плату земельные участки с кадастровыми номерами 46:24:141204:21, 46:24:112101:17, 46:24:112101:18.

Оспариваемые действия проверены на соответствие нормам Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Взыскать с администрации Тимского района Курской области в пользу крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Е.В. Клочкова