Решение от 27 сентября 2018 г. по делу № А60-45569/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ 620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4, www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А60-45569/2018
28 сентября 2018 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 26 сентября 2018 года

Полный текст решения изготовлен 28 сентября 2018 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.В. Гнездиловой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Богдановичского открытого акционерного общества по производству огнеупорных материалов (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности

при участии в судебном заседании:

от заявителя - ФИО2, представитель по доверенности № 5 от 01.09.2017 года; ФИО3, представитель по доверенности от 21.09.2018;

от заинтересованного лица – ФИО4, представитель по доверенности № 140 от 10.09.2018.

Отводов составу суда не заявлено.

Богдановичское открытое акционерное общество по производству огнеупорных материалов обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа по делу № 03-17/150-2018 об административном правонарушении (ст. 9.15 КоАП РФ) от 17.07.2018 года.

Заинтересованное лицо представило отзыв, в котором ссылается на законность и обоснованность оспариваемого постановления.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, суд

УСТАНОВИЛ:

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области было вынесено постановление от 17.07.2018 о назначении административного наказания в виде административного штрафа по делу № 03-17/150-2018 об административном правонарушении (ст. 9.15 КоАП РФ), которым Богдановичское открытое акционерное общество по производству огнеупорных материалов было признано виновным в совершении административного правонарушения, административная ответственность за которое установлена ст. 9.15 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 200000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Богдановичское открытое акционерное общество по производству огнеупорных материалов обратилось в суд с настоящим заявлением.

Согласно ст. 9.15 КоАП РФ нарушение субъектом оптового рынка электрической энергии и мощности или розничного рынка электрической энергии установленных стандартами раскрытия информации порядка, способов или сроков опубликования информации либо предоставление заведомо ложной информации в печатных изданиях, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти, в электронных средствах массовой информации, а также нарушение порядка, способов или сроков предоставления информации по письменному запросу заинтересованных лиц влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, в ходе осмотра официального сайта по адресу: www.ogneupory.ru в сети «Интернет» выявлено, что Обществом не раскрыты сведения, предусмотренные абз. 4, 9 пп. «б», абз. 2 пп. «з» п. 11 Стандартов (должны были быть раскрыты 01.03.2018), пп. «л» п. 11 Стандартов (должны были быть раскрыты по утвержденной форме 02.04.2018).

Согласно п. 1 Стандартов под раскрытием информации понимается обеспечение доступа к ней неограниченного круга лиц независимо от цели получения такой информации.

Раскрытие информации и указание места её опубликования должно обеспечивать и гарантировать нахождение и получение такой информации заинтересованными лицами и органами, осуществляющими контроль, в ином случае императивное требование закона соблюдать порядок, способы и сроки раскрытия информации сетевыми организациями носило бы лишь формальный характер.

Раскрытие информации служит для целей обеспечения прозрачности деятельности субъектов рынков электрической энергии, открытости регулирования их деятельности и защиты интересов потребителей.

Перечень информации, подлежащий раскрытию сетевыми организациями, определен п. 9, п. 11 Стандартов.

Сетевая организация в соответствии со Стандартами обязана раскрывать, в том числе информацию:

об объеме переданной электроэнергии по договорам об оказании услуг по передаче электроэнергии потребителям сетевой организации в разрезе уровней напряжений, используемых для ценообразования (абз. 4 пп. «б» п. 11 Стандартов) на официальном сайте сетевой организации или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, ежегодно, до 1 марта (абз. 1 п. 12 Стандартов);

о перечне мероприятий по снижению размеров потерь в сетях, а также о сроках их исполнения и источниках финансирования (абз. 9 пп. «б» п. 11 Стандартов) на официальном сайте сетевой организации или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, ежегодно, до 1 марта (абз. 1 п. 12 Стандартов);

о корпоративных правилах осуществления закупок (включая использование конкурсов, аукционов) (абз. 2 пп. «з» п. 11 Стандартов) на официальном сайте сетевой организации или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, ежегодно, до 1 марта (абз. 1 п. 12 Стандартов);

о качестве обслуживания потребителей услуг сетевой организации - по форме, утверждаемой уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пп. «л» п. 11 Стандартов) на официальном сайте сетевой организации или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным (п. 11(6) Стандартов).

Заявитель полагает, что сведения по абз. 4 пп. «б» п. 11 Стандартов раскрыты в установленный срок на официальном сайте Общества во вкладке «О нас» раздел «Информация в сфере коммунальных услуг» подраздел «Сводная информация за 2017 год» файл «О балансе электрической энергии и мощности» таблица «Баланс электрической энергии и мощности» графа 3 «Полезный отпуск электрической энергии из сети всего, в том числе...».

Свердловским УФАС России установлено, что сведения, содержащиеся в таблице «Баланс электрической энергии и мощности» не содержат данных об объеме переданной электроэнергии по договорам об оказании услуг по передаче электроэнергии потребителям сетевой организации в разрезе уровней напряжений, используемых для ценообразования (абз. 4 пп. «б» п. 11 Стандартов), как и не содержат их иные вкладки, разделы, файлы, то есть Обществом на своем официальном сайте указанная информация не раскрыта.

При этом, использованная форма «Баланс электрической энергии и мощности», применяемая для целей отчетности в РЭК Свердловской области не

подменяет и не исключает обязанность субъекта размещать соответствующую информацию, предусмотренную Стандартами.

Кроме того, заявитель указывает, что сведения по абз. 9 пп. «б» п. 11 Стандартов за 2017 не были раскрыты, так как мероприятия по снижению размеров потерь в сетях не были запланированы.

Вместе с тем, раскрытие информации, в случае ее отсутствия, подразумевает размещение сведений об отсутствии и причинах отсутствия такой информации (письмо ФАС России от 17.06.2013 № ЦА/23366/13 «О разъяснениях по порядку контроля за соблюдением стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии (мощности)»).

При этом сведения об отсутствии и причинах отсутствия информации по абз. 9 пп. «б» п. 11 Стандартов Обществом также не раскрыты.

По мнению общества, сведения по абз. 2 пп. «з» п. 11 Стандартов раскрыты на официальном сайте Общества во вкладке «Торги».

Однако при рассмотрении дела представители общества не смогли назвать конкретный файл во вкладке «Торги», содержащий информацию о корпоративных правилах осуществления закупок (абз. 2 пп. «з» п. 11 Стандартов.

Также по мнению общества сведения по пп. «л» п. 11 Стандартов раскрыты во вкладке «О нас» раздел «Информация в сфере коммунальных услуг» подраздел «Сводная информация за 2017 год» файл «О качестве обслуживания потребителей услуг сетевой организации» таблица «Фактические значения показателей надежности и качества услуг за 2017 год».

Свердловским УФАС России установлено при рассмотрении дела, что сведения по пп. «л» п. 11 Стандартов Обществом на своем официальном сайте по форме согласно приложению № 7 к Единым стандартам качества обслуживания сетевыми организациями потребителей услуг сетевых организаций (утв. приказом Минэнерго России от 15.04.2014 № 186) не раскрыты.

Факт правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 9.15 КоАП РФ, подтверждается материалам дела и не опровергнут заявителем.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что обществом были приняты все зависящие от него меры для соблюдения требований законодательства, в материалах дела не имеется, как и не представлены доказательства объективной невозможности

исполнения требований действующего законодательства; правонарушение совершено юридическим лицом виновно.

Таким образом, в действиях Богдановичского открытого акционерного общества по производству огнеупорных материалов имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 9.15 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено. Заявителю предоставлена возможность воспользоваться предоставленными ему законом правами и гарантиями.

Судом рассмотрена возможность применения положений ст.2.9 КоАП РФ. С учетом конкретных обстоятельств дела, характера административного правонарушения, оснований для признания правонарушения малозначительным и применения ст. 2.9 КоАП РФ, не имеется.

Оспаривая постановление, заявитель ссылается на то, что применение к обществу санкции в виде административного штрафа в размере 200000 руб. несоразмерно совершенному деянию и степени вины заявителя.

Согласно ч. 1, 3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Конкретную меру ответственности, подлежащую применению, назначает лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, в настоящем случае – суд, с учетом названных обстоятельств.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП Российской Федерации административный штраф, равно как любое другое административное наказание, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Соответственно, устанавливаемые данным Кодексом размеры административных штрафов должны соотноситься с характером и степенью общественной опасности административных правонарушений и обладать разумным сдерживающим эффектом, необходимым для соблюдения находящихся под защитой административно- деликтного законодательства запретов. В противном случае применение административной ответственности не будет отвечать предназначению государственного принуждения, которое, по смыслу статей 1 (часть 1), 2, 17 (часть 3), 18 и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, должно заключаться главным образом в превентивном использовании соответствующих юридических средств для защиты прав и свобод человека и гражданина, иных конституционно признаваемых ценностей гражданского общества и правового государства.

С учетом изложенного, суд считает, что ответственность заявителя должна отвечать критериям необходимости, пропорциональности и соразмерности. С целью индивидуализации административного наказания, принимая во внимание характер административного правонарушения, суд считает возможным снизить размер административного штрафа, предусмотренного ст. 9.15 КоАП РФ, до 100000 руб. По мнению суда, данный размер штрафа будет отвечать принципу справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению, учитывая, что размер административного наказания не должен носить карательный характер.

При данных обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований частично и признании незаконным и отмене постановления заинтересованного постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа по делу № 03-17/150-2018 об административном правонарушении (ст. 9.15 КоАП РФ) от 17.07.2018 года в части наложения штрафа, превышающего 100000 руб.

Руководствуясь ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить частично.

2. Признать постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области о назначении административного наказания в виде административного штрафа по делу № 03-17/150-2018 об административном правонарушении (ст. 9.15 КоАП РФ) от 17.07.2018 года незаконным и отменить в части штрафа в размере, превышающем 100000 рублей.

3. В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы,

размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Судья Н.В. Гнездилова