Решение от 15 октября 2025 г. по делу № А74-8134/2025

АРБИТРАЖНЫЙ   СУД   РЕСПУБЛИКИ   ХАКАСИЯ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А74-8134/2025
16 октября 2025 года
г. Абакан



Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи Г.И.Субач при ведении протокола судебного заседания секретарём А.В.Лебедевой рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Федерального агентства лесного хозяйства (ИНН <***>, ОГРН <***>) к администрации Орджоникидзевского муниципального района Республики Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании отсутствующим права собственности ответчика на земли лесного фонда, входящие в состав земельного участка с кадастровым номером 19:08:000000:271 в части площади пересечения 143 494,69 кв.м,

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства лесного хозяйства Республики Хакасия, 

в судебном заседании приняли участие представители сторон:

истца – ФИО1 по доверенности от 01.10.2025;

Минлеса Хакасии – ФИО2 по доверенности от 01.01.2025.


Федеральное агентство лесного хозяйства обратилось в Арбитражный суд Республики Хакасия с исковым заявлением к администрации Орджоникидзевского муниципального района Республики Хакасия о признании отсутствующим права собственности Администрации Орджоникидзевского района Республики Хакасия на земли лесного фонда в части площади пересечения 143494,69 кв.м с земельным участком с кадастровым номером 19:08:000000:271, расположенным по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка почтовый адрес ориентира: Республика Хакасия, Орджоникидзевский район, юго-восточнее с Орджоникидзевское, квартал 81 (выдел 12,24), земли сельскохозяйственного назначения, в следующих координатах поворотных точек:

№
точки

Координаты, (м)

X
Y

1
530509.63

42937.56

2
530509.44

42919.43

3
530486.55

42865.82

4
530381.87

42827.63

5
530227.82

42771.8

6
530151.04

42769.6

7
530155.64

42853.95

8
530191.84

42842.99

9
530232.84

42848.29

10

530298.24

42876.8

11

530361.48

42907.33

12

530440.6

42933.68

1
530509.63

42937.56

13

529892.1

43350.86

14

529912.18

43340.83

15

529931.12

43324.59

16

529947.46

43309.83

17

529961.69

43310.83

18

529972.78

43314.56

19

529984.85

43311.35

20

529994.39

43298.2

21

529994.35

43284.96

22

529993.92

43278.34

23

529944.25

43297.16

24

529816.79

43203.51

25

529709.33

43244.76

26

529651.56

43283.24

27

529572.79

43295.93

28

529590.58

43304.45

29

529622.28

43307.7

30

529651.31

43302.45

31

529694.97

43292.86

32

529712.96

43288.69

33

529752.47

43304.53

34

529805.68

43329.28

35

529867.3

43348.77

13

529892.1

43350.86

36

530751.16

43365.97

37

530749.53

43365.38

38

530734.63

43365.06

39

530749.53

43365.38

36

530751.16

43365.97

40

530837.57

43413.32

41

530823.57

43385.72

42

530796.28

43382.5

43

530751.67

43366.16

44

530768.25

43388.36

40

530837.57

43413.32

45

530485.63

43431.04

46

530485.63

43431.04

47

530473.96

43429.24

45

530485.63

43431.04

48

529804.09

43607.16

49

529815.67

43592.74

50

529853.46

43526.88

51

529912.32

43509.36

52

529912.15

43499.5

53

529907.93

43490.04

54

529900.61

43488.96

55

529884.75

43492.09

56

529850.97

43495.29

57

529851

43485.83

58

529852.04

43475.28

59

529865.74

43459.44

60

529897.37

43442.59

61

529904.8

43436.29

62

529904.77

43422.57

63

529887.95

43400.47

64

529835.2

43406.77

65

529745.62

43426.75

66

529725.52

43438.38

67

529745.66

43479.49

48

529804.09

43607.16

68

529902.52

43716.26

69

529944.52

43681.68

70

529940.62

43658.7

71

529935.31

43593.32

72

529935.21

43593.19

73

529921.91

43606.05

74

529860.07

43669.21

75

529854.77

43708.34

68

529902.52

43716.26

76

529704.39

43767.08

77

529762.61

43665.88

78

529727.69

43592.24

79

529703.4

43545.95

80

529637.5

43481.66

81

529585.4

43426.83

82

529480.46

43329.8

83

529470.8

43312.35

84

529355.22

43330.97

85

529417.48

43440.07

86

529434.83

43437.05

87

529468.56

43453.94

88

529503.41

43507.69

89

529579.3

43637.36

90

529646.74

43718.54

76

529704.39

43767.08


Истец просил указать, что вынесенное решение суда, после вступления в силу является основанием для внесения изменений в ЕГРН об отнесении земельного участка к землям лесного фонда.

Определением суда от 20.08.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца привлечено Министерство лесного хозяйства Республики Хакасия.

Определением суда от 27.08.2025 наложены обеспечительные меры:

- запретить Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Хакасия осуществлять действия, связанные с регистрацией, прекращением, изменением, права собственности в отношении земельного участка с кадастровым номером 19:08:000000:271;

- запретить администрации Орджоникидзевского муниципального района Республики Хакасия совершать любые сделки с земельным участком с кадастровым номером 19:08:000000:271, в том числе отчуждать, передавать в доверительное управление, аренду, безвозмездное пользование третьим лицам, совершать действия по разделу земельного участка, осуществлять любые действия, связанные с рубкой деревьев, находящихся на указанном земельном участке, привлекать третьих лиц для выполнения работ, связанных с рубкой деревьев, совершать действия по отчуждению деревьев и заготовленной древесины, их вывозу.

Представитель истца иск поддержал в полном объеме, пояснил, что спорный участок пересекает земли Саралинского лесничества, т.е. земельный участок с кадастровым номером 19:08:000000:302, в отношении которого зарегистрировано  право федеральной собственности. Представитель также пояснил, что целью настоящего иска является истребование незаконного изъятых земель лесного фонда, включенных в состав спорного участка.

Представитель Минлеса Хакасии поддержал позицию отзыва от 22.09.2025, поддержал позицию истца.

Ответчик отзыв по существу не направил, возражений в отношении границ и площади пересечений не высказал, 18.09.2025 направил немотивированное ходатайство о привлечении в качестве соответчика Управления муниципального имущества Администрации Орджоникидзевского муниципального района Республики Хакасия, в качестве третьего лица – Администрацию Орджоникидзевского сельского поселения Орджоникидзевского муниципального района Республики Хакасия.

Определением от 24.09.2025 ходатайство ответчика о привлечении третьего лица отклонено.

Рассмотрев ходатайство ответчика о привлечении Управления муниципального имущества Администрации Орджоникидзевского муниципального района Республики Хакасия в качестве соответчика, арбитражный суд не нашел оснований для удовлетворения ходатайства в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации иск может быть предъявлен в арбитражный суд совместно несколькими истцами или к нескольким ответчикам (процессуальное соучастие).

В силу части 2 статьи 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации процессуальное соучастие допускается, если:

1) предметом спора являются общие права и (или) обязанности нескольких истцов либо ответчиков;

2) права и (или) обязанности нескольких истцов либо ответчиков имеют одно основание;

3) предметом спора являются однородные права и обязанности.

Институт процессуального соучастия предполагает одновременное участие в арбитражном процессе на стороне истца и (или) ответчика нескольких лиц.

Необходимость использования данной процессуальной конструкции вызывается тем, что некоторые материально-правовые нормы допускают (предусматривают) множественность лиц на той или иной стороне гражданско-правового отношения (на стороне кредитора или стороне должника).

Таким образом, для возникновения оснований для процессуального соучастия стороны должны быть связаны между собой единым правоотношением с множественностью субъектов.

В части 5 статьи 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации указано, что при невозможности рассмотрения дела без участия другого лица в качестве ответчика арбитражный суд первой инстанции привлекает его к участию в деле как соответчика по ходатайству сторон или с согласия истца.

Право выбора ответчика в конкретном споре относится к диспозитивным полномочиям истца (часть 5 статьи 46 и часть 1 статьи 135 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Частью 6 статьи 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрены случаи обязательного участия в деле другого лица в качестве ответчика, если это предусмотрено федеральным законом, а также по делам, вытекающим из административных и иных публичных правоотношений.

В остальных случаях привлечение процессуальных соучастников не является обязательным и суд вправе самостоятельно решить этот вопрос, исходя из обстоятельств дела.

Ответчик мотивировал необходимость участия Управления муниципального имущества Администрации Орджоникидзевского муниципального района Республики Хакасия в деле в качестве соответчика тем обстоятельством, что привлечение соответчика необходимо в целях полного и правильного рассмотрения настоящего дела.

Дополнительных пояснений ответчиком не представлено. Определение суда от 24.09.2025 не исполнено, каких-либо доказательств, подтверждающих обоснованность ходатайства, в материалы дела не представлено.

При этом обязательное участие в деле названного заявителем лица в качестве соответчика, исходя из характера исковых требований, действующим законодательством не предусмотрено.

Таким образом, условия, предусмотренные частью 2 статьи 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для процессуального соучастия соответчиков по настоящему делу судом не установлены.

Доказательств невозможности рассмотрения дела без участия в деле в качестве соответчика Управления муниципального имущества Администрации Орджоникидзевского муниципального района Республики Хакасия заявитель не представил.

На основании изложенного суд отказывает в удовлетворении ходатайства администрации Орджоникидзевского муниципального района Республики Хакасия о привлечении соответчика.

На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд рассмотрел дело в отсутствие ответчика.

При рассмотрении настоящего спора, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Федеральным законом от 03.07.2016 № 334-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в абзац 4 пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» внесены изменения, согласно которым предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района.

Таким образом, администрация Орджоникидзевского муниципального района Республики Хакасия вправе распоряжаться спорным земельным участком в силу закона.

Земельный участок с кадастровым номером 19:08:000000:271 поставлен на государственный кадастровый учет 16.01.2013, площадь 60000 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для осуществления деятельности КФХ, относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена. Право собственности муниципального образования Орджоникидзевский район на указанный земельный участок в ЕГРН не зарегистрировано. В соответствии со сведениями ЕГРН обременений в отношении спорного участка не зарегистрировано.

По результатам проведенных обследований истцом установлено, что спорный земельный участок с кадастровым номером 19:08:000000:271 частично расположен в лесном массиве.

Так, в процессе графического совмещения материалов лесоустройства с границами земельных участков иной категории с кадастровыми номерами 19:08:000000:207, 19:08:000000:254, 19:08:000000:271, 19:08:000000:296, 19:08:000000:423, 19:08:000000:424, 19:08:000000:705, 19:08:040202:123, 19:08:040203:1, 19:08:060901:18, 19:08:060901:20, 19:08:110101:26, 19:08:110101:51, 19:08:110101:54, 19:08:110101:183 выявлены пересечения с землями лесного фонда Копьевского и Саралинского лесничеств. Совмещение границ земельных участков иной категории с границами земель лесного фонда определялось с использованием предоставленных данных на основании материалов лесоустройства (Планшет Копьевского лесничества, Копьевского участкового лесничества, масштаб 1:25 000, год лесоустройства 1991; Саралинского участкового лесничества, Костинского, Орджоникидзевского, Саралинского участковых лесничеств, масштаб 1:25 000, год лесоустройства 1995). Филиалом ФГБУ «Рослесинфорг» «Востсиблеспроект» подготовлено соответствующее заключение от 25.11.2024.

В заключении приведены чертежи пересечения (наложения) земельного участка с иной категорией земель на земли лесного фонда, а также указаны координаты поворотных точек границы пересекаемой части земельного участка иной категории. Площадь пересечения - 143 494.69 кв.м.

В материалы дела представлено свидетельство о государственной регистрации права от 15.12.2003 о федеральной собственности на участок лесного фонда, относящийся к лесам первой, третьей группы, общей площадью 170 293 га из них лесов I группы (в том числе категории защитности лесов, где запрещены рубки главного пользования противоэрозийные леса, орехово-промысловые зоны, запретные полосы лесов, защищающие нерестилища ценных промысловых рыб категории защитности лесов, в которых проводятся рубки главного пользования защитные полосы лесов вдоль железнодорожных магистралеп, автомобильных дорог федерального значения, леса зеленых зон поселений и хозяйственных объектов) 45 450 га, лесов II группы 124 843 га. Адрес (местонахождение) объекта: РЕСПУБЛИКА ХАКАСИЯ, ОРДЖОНИКИДЗЕВСКИЙ РАЙОН, САРАЛИНСКИЙ ЛЕСХОЗ, ЛЕСНИЧЕСТВА КОСТИНСКОЕ, САРАЛИНСКОЕ, ОРДЖОНИКИДЗЕВСКОЕ.

Номер объекта 19:10:380:0:0:0:0:0.

На указанный участок земель лесного фонда представлена выписка из ГЛР.

В отношении земельного участка лесного фонда Саралинского лесничества кадастровый номер 19:08:000000:302 право федеральной собственности подтверждается свидетельством о государственной регистрации права на лесничества от 15.12.2003 серия 19МЮ №153334 и выпиской из ЕГРН, в которой в разделе 1 в строке «Местоположение» указан номер учетной записи в государственном лесном реестре: 783-2012-09, а в разделе 2 правообладателем указана Российская Федерация.

Указанный участок поставлен на кадастровый учет 19.09.2012, то есть до формирования и постановки на учет спорного участка с кадастровым номером 19:08:000000:271.

Приказом Рослесхоза от 22.12.2008 №401 (в редакции приказа Рослесхоза от 18.02.2010 №61) «Об определении количества лесничеств на территории Республики Хакасия и установлении их границ» установлены границы лесничеств. Приказом Рослесхоза от 13.02.2020 №1385 (в редакции приказа от 07.09.2020 №819) установлены границы Саралинского лесничества в Республике Хакасия.

Кроме того, Управлением Россельхознадзора по Республикам Хакасия и Тыва и Кемеровской области-Кузбассу проведены наблюдения за соблюдением обязательных требований в отношении земельных участков категории сельскохозяйственного назначения, подтверждающие факт неиспользования спорных земельных участков по целевому назначению.

По результатам обследований установлено, что спорный земельный участок с кадастровым номером 19:08:000000:271 общей площадью 600000 кв.м. (60 га), категории сельскохозяйственного назначения, местоположение: Республика Хакасия, Орджоникидзевский район, юго-восточнее <...> (выдел 12,24), согласно анализу информации, полученной из временных снимков карт Googl Earh Pro (июль 2020), зарастает лесной древесной растительностью на площади не менее 50 га (83% от общей площади).

Федеральное агентство лесного хозяйства считает, что спорный земельный участок в части пересечений с землями лесного фонда незаконно находится в распоряжении ответчика, в связи с чем обратился в суд с настоящим иском.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.01.2001 №137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации» Администрация Орджоникидзевского муниципального района Республики Хакасия является уполномоченным органом на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Лесной фонд поименован в перечне объектов, находящихся в федеральной собственности, приватизация которых запрещена (пункт 2.1 Указа Президента Российской Федерации от 24.12.1993 № 2284).

По смыслу правовой позиции, содержащейся в определении Верховного Суда Российской Федерации от 17.06.2022 № 301-ЭС21-25438, при разрешении споров, связанных с наличием либо отсутствием оснований для отнесения земельных участков к землям лесного фонда (в том числе, при возникновении противоречий между сведениями публичных реестров) судам необходимо исследовать вопросы, касающиеся возникновения, формирования и фактического использования такого земельного участка, наличия либо отсутствия в границах этого участка лесных насаждений, а также законности возникновения прав на данный участок и добросовестности приобретателя. Иное толкование закона может привести к существенному снижению правовой защиты лесов, их безвозвратному уничтожению, нарушению конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и легализации прав на лесные участки недобросовестными лицами.

В силу пункта 1 статьи 101 Земельного кодекса Российской Федерации к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).

По смыслу указанной нормы земли лесного фонда подлежат использованию исключительно для целей ведения лесного хозяйства и не могут использоваться для иных целей, не предусмотренных законом.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 09.01.1998 № 1-П указано, что лесной фонд - ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом, необходимости обеспечения устойчивого развития (сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей природной среды в условиях возрастания глобального экологического значения лесов России и выполнения ею соответствующих международных обязательств), а также рационального использования этого природного ресурса в интересах Российской Федерации и ее субъектов - представляет собой публичное достояние многонационального народа России и как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим.

Согласно статье 6.1 Лесного кодекса Российской Федерации к землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли. К лесным землям относятся земли, на которых расположены леса, и земли, предназначенные для лесовосстановления (вырубки, гари, редины, пустыри, прогалины и другие). К нелесным землям относятся земли, необходимые для освоения лесов (просеки, дороги и другие), и земли, неудобные для использования (болота, каменистые россыпи и другие). Границы земель лесного фонда определяются границами лесничеств.

На основании подпункта 2 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки из состава земель лесного фонда.

В соответствии с частью 1 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения уполномоченных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование; договора аренды в случае предоставления лесного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления лесного участка в безвозмездное пользование.

Лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование, гражданам - в аренду, безвозмездное пользование (часть 2 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации).

Лесные участки в составе земель лесного фонда, сведения о которых внесены в государственный лесной реестр до 1 января 2017 года, признаются ранее учтенными объектами недвижимости (пункт 3 статьи 4.2 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации»).

Согласно части 3 статьи 70.1 Лесного кодекса Российской Федерации местоположение, границы и площадь лесных участков определяются с учетом границ и площади лесных кварталов и (или) лесотаксационных выделов, частей лесотаксационных выделов.

В государственном лесном реестре содержится документированная информация, в том числе о составе и границах земель лесного фонда, составе земель иных категорий, на которых расположены леса; о защитных лесах, об их категориях, об эксплуатационных лесах, о резервных лесах, об их границах; о лесных участках и об их границах (часть 2 статьи 91 Лесного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 86 Лесного кодекса Российской Федерации в лесном плане субъекта Российской Федерации определяются цели и задачи лесного планирования, а также мероприятия по осуществлению планируемого освоения лесов и зоны такого освоения. К лесному плану субъекта Российской Федерации прилагаются карты с обозначением границ лесничеств, лесопарков, а также зон их планируемого освоения.

Согласно пункту 2.5 Административного регламента исполнения государственной функции по ведению государственного лесного реестра и предоставления государственной услуги по предоставлению выписки из государственного лесного реестра, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 31.10.2007 № 282, государственный лесной реестр ведется путем заполнения форм государственного лесного реестра, утвержденных приказом МПР России от 20.07.2007 № 187. Формы заполняются на основе, в том числе лесного плана субъекта Российской Федерации.

В силу части 6 статьи 39 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» согласование границ лесных земельных участков производится без установления их на местности.

Таким образом, при отсутствии государственного кадастрового учета земель государственного лесного фонда земельный участок признается государственным лесным фондом по материалам лесоустройства.

Доказательствами, подтверждающими отнесение спорных земельных участков к землям лесного фонда, помимо свидетельства о государственной регистрации права собственности Российской Федерации, является информация из государственного лесного реестра в виде надлежаще заверенных выписок из таксационных описаний, копий лесоустроительных планшетов, являющихся первичными источниками информации об отнесении земельного участка к лесному фонду.

В соответствии со статьей 7 Лесного кодекса Российской Федерации лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса.

Границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности (часть 3 статьи 6 Лесного кодекса Российской Федерации).

Границы земель лесного фонда лесных участков, их площадь, иные количественные и качественные характеристики, целевое назначение и вид разрешенного использования определяются в лесоустроительной проектной документации (части 1, 3 статьи 6, статьи 7, 67 - 68.2 Лесного кодекса Российской Федерации), подтверждающей фактическое использование данного участка для ведения лесного хозяйства.

Определение границ лесных участков категории земель лесного фонда осуществляется в ходе проведения работ по лесоустройству и землеустройству. В результате проведения лесоустройства местоположение границ лесных участков может быть закреплено на местности с помощью лесоустроительных, лесохозяйственных знаков и (или) указано на картах лесов (пункт 3 статьи 68 Лесного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В частности, в соответствии с подпунктом 2 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации такие ограничения установлены для земель из состава лесного фонда.

Земельный участок, относящийся к одной категории, не может одновременно являться земельным участком другой категории.

В соответствии со статьями 9, 29 Земельного кодекса Российской Федерации, статьями 209, 125, 214 Гражданского кодекса Российской Федерации управление и распоряжение земельными участками, являющимися федеральной собственностью, от имени Российской Федерации осуществляется федеральными органами государственной власти.

Порядок перевода земельных участков из одной категорию в другую, а также состав необходимой документации установлен Федеральным законом от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» и Приказом Минприроды России от 25.12.2018 № 684 (ред. от 03.05.2024) «Об утверждении содержания ходатайства о переводе земель лесного фонда в другую категорию и состава прилагаемых к нему документов».

Перевод земельного участка из состава земель лесного фонда возможен только в установленном законом порядке с обязательным согласованием собственника.

Материалами дела подтверждается факт нахождения земельного участка с кадастровым номером 19:08:000000:302 в собственности Российской Федерации. При этом указанный земельный участок является лесным участком в составе земель лесного фонда, что подтверждается представленными истцом документами.

Материалами дела также подтверждается факт пересечения частей земельного участка с кадастровым номером 19:08:000000:271 с землями лесного фонда, в частности с участком с кадастровым номером 19:08:000000:302.

Кроме того, в материалы дела представлены схематическая карта, в том числе и спорного земельного участка.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации полномочия по предоставлению в границах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование передано Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Таким образом, администрация, сформировав земельный участок с кадастровым номером 19:08:000000:271, распорядилась, в том числе, землями государственного лесного фонда, принадлежащими Российской Федерации, в отсутствие таких полномочий.

В пункте 2 Постановления № 10/22 и пункте 1 Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.10.2006 № 54 «О некоторых вопросах подсудности дел по искам о правах на недвижимое имущество» разъяснено, что к искам о правах на недвижимое имущество относятся, в том числе, иски об истребовании имущества из чужого незаконного владения, о признании права, об установлении границ земельного участка.

В подтверждение пересечения (наложения) участка лесного фонда и земельного участка с кадастровым номером 19:08:000000:271 истцом представлено заключение ФГБУ «Рослесинфорг» «Востсиблеспроект» от 25.11.2024, из которого следует, что площадь пересечения (наложения) составила 143 494.69 квадратных метров.

В заключении схематично изображены места пересечения границ спорного земельного участка с землями лесного фонда, определены координаты поворотных точек границы пересекаемой части спорного земельного участка.

Согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 10.06.2014 № 1021-р к основным целям деятельности ФГБУ «Рослесинфорг» относятся обобщение документированной информации, содержащейся в государственном лесном реестре, проектирование лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, определение границ лесных участков в составе лесничеств и лесопарков, информационные услуги в области лесных отношений. В соответствии с положениями Устава ФГБУ «Рослесинфорг», утвержденного Приказом Рослесхоза от 03.12.2018 № 998, основными целями и предметом деятельности ФГБУ «Рослесинфорг» и его филиалов является обеспечение реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Рослесхоза в области лесных отношений (пункт 3.1 Устава).

К основным видам деятельности Учреждения и его филиалов также отнесены, в частности, полномочия по осуществлению государственной инвентаризации лесов (пункт 3.2.4 Устава), обобщению документированной информации, содержащейся в государственном лесном реестре (пункт 3.2.5 Устава).

Таким образом, ФГБУ «Рослесинфорг» и его филиалы обладают необходимыми данными для определения границ пересечения земельных участков иной категории с землями лесного фонда.

Представленное в материалы дела заключение ответчиком не оспорено, ходатайств о назначении судебной экспертизы не заявлено, что в силу статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, относит на них риск соответствующих процессуальных последствий.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Следовательно, непредставление доказательства должно квалифицироваться исключительно как отказ от опровержения того факта, на наличие которого аргументированно, со ссылкой на конкретные документы, указывает процессуальный оппонент. Участвующее в деле лицо, не совершившее процессуальное действие, несет риск наступления последствий такого своего поведения (постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.03.2012 № 12505/11, от 08.10.2013 № 12857/12, определение Верховного Суда Российской Федерации от 08.05.2015 № 305-ЭС14-8858).

Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заключение ФГБУ «Рослесинфорг» «Востсиблеспроект» от 25.11.2024 в совокупности с иными доказательствами по делу, суд признает данное заключение надлежащим доказательством, подтверждающим факт наложения спорного земельного участка на земли лесного фонда.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 №1223 Положение о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 736, дополнено пунктом 5.20(3), согласно которому Рослесхоз осуществляет от имени Российской Федерации защиту, в том числе в судебном порядке, имущественных прав и законных интересов Российской Федерации в области лесных отношений.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к выводу о том, что материалами дела подтвержден факт того, что земельный участок с кадастровым номером 19:08:000000:271 частично входит в границы земельного участка, относящегося к землям лесного фонда Копьевского и Саралинского лесничеств, право собственности на который зарегистрировано за Российской Федерацией.

Спорный земельный участок расположен на землях лесного фонда, из чего следует, что в нарушение требований действующего законодательства спорный земельный участок был сформирован администрацией из земель лесного фонда, без согласования с собственником - Российской Федерацией, изъят из земель лесного фонда, чем нарушены имущественные права и законные интересы Российской Федерации. В рассматриваемом случае уполномоченный орган не принимал решение о переводе части лесного участка, за счет которой образован спорный земельный участок, следовательно, земли площадью пересечения 143 494,69 кв.м. подлежат возврату в состав земель лесного фонда.

Защита гражданских прав осуществляется способами, закрепленными в статье 12 Гражданского кодекса, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса).

Согласно положениям статьи 8.1 Гражданского кодекса в случаях, предусмотренных законом, права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, ограничения таких прав и обременения имущества (права на имущество) подлежат государственной регистрации. Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом. Зарегистрированное право может быть оспорено только в судебном порядке. Лицо, указанное в государственном реестре в качестве правообладателя, признается таковым, пока в установленном законом порядке в реестр не внесена запись об ином.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права (часть 5 статьи 1 Закона № 218-ФЗ).

Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРН. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРН. В случаях, когда запись в ЕГРН нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения, оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими. Ответчиком по иску, направленному на оспаривание зарегистрированного права или обременения, является лицо, за которым зарегистрировано спорное право или обременение (пункты 52, 53 совместного постановления Пленумов Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав»).

Судом при разрешении спора установлено и материалами дела подтверждено, что земельный участок с кадастровым номером 19:08:000000:271 относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена. Право собственности администрации Орджоникидзевского муниципального района Республики Хакасия на указанный земельный участок в ЕГРН не зарегистрировано. Администрация распоряжалась данным участком в соответствии с абзацем вторым пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». С учетом изложенного, суд отказывает истцу в удовлетворении требования о признании отсутствующим права собственности администрации Орджоникидзевского муниципального района Республики Хакасия в отношении земельного участка с кадастровым номером 19:08:000000:271 в силу факта отсутствия такого зарегистрированного права.

Представленная истцом судебная практика не относится к настоящему делу, поскольку в указанных делах право муниципальной собственности зарегистрировано.

На основании статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок как объект земельных отношений может быть делимым и неделимым. В данном случае суд приходит к выводу, что земельный участок с кадастровым номером 19:08:000000:271 является делимым и в его состав были незаконно включены части земельного участка с кадастровым номером 19:08:000000:302. Однако этот факт сам по себе не препятствует формированию участка в иных границах путем исключения из его состава незаконно включенных частей.

С учетом изложенного, суд, принимая во внимание истинную цель иска – истребование незаконно изъятых частей земель лесного фонда, основания постановки земельного участка на государственный кадастровый учет и установленные в этой связи обстоятельства, приходит к выводу о том, что в данном случае надлежащим способом восстановления нарушенного права истца будет исключение из границ земельного участка с кадастровым номером 19:08:000000:271 площади пересечения (наложения) с границами земель лесного фонда в объеме 143 494,69 кв.м. и изменение сведений о земельном участке с кадастровым номером 19:08:000000:271 в Едином государственном реестре недвижимости о прохождении части границ и площади земельного участка с кадастровым номером 19:08:000000:271 согласно заключению ФГБУ «Рослесинфорг» «Востсиблеспроект» от 25.11.2024. Истребованная часть земельного участка с кадастровым номером 19:08:000000:271 площадью 143494,69 кв.м. относится к землям лесного фонда в соответствующих координатах и площади, указанных в заключении ФГБУ «Рослесинфорг» «Востсиблеспроект» от 25.11.2024.

Резолютивная часть решения суда по любому делу, связанному с образованием и/или изменением границ земельных участков (раздел, выдел, недействительность в части сделки приватизации), должна содержать их уникальные характеристики, подлежащие внесению в кадастр недвижимости в силу пункта 1 статьи 7 Закона о кадастре недвижимости: площадь и текстовое описание местоположения границ вновь образуемых в результате раздела (выдела) земельных участков, а также указание на соответствующий межевой план как неотъемлемую часть решения (Постановление Президиума ВАС РФ от 06.09.2011 № 4275/11).

Порядок определения границ и исполнения судебного акта истец вправе реализовать в установленном законом и правилами порядке, указание истцом координат не противоречит закону и будет с учетом решения суда основанием для соответствующего учета и кадастра участков и оформления прав.

Государственная пошлина по делу составляет 80 000 рублей (50 000 рублей иск + 30 000 рублей заявление об обеспечении иска), относится на ответчика, который согласно подпункту 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины.

Определением суда от 27.08.2025 наложены обеспечительные меры:

- запретить Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Хакасия осуществлять действия, связанные с регистрацией, прекращением, изменением, права собственности в отношении земельного участка с кадастровым номером 19:08:000000:271;

- запретить администрации Орджоникидзевского муниципального района Республики Хакасия совершать любые сделки с земельным участком с кадастровым номером 19:08:000000:271, в том числе отчуждать, передавать в доверительное управление, аренду, безвозмездное пользование третьим лицам, совершать действия по разделу земельного участка, осуществлять любые действия, связанные с рубкой деревьев, находящихся на указанном земельном участке, привлекать третьих лиц для выполнения работ, связанных с рубкой деревьев, совершать действия по отчуждению деревьев и заготовленной древесины, их вывозу.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 34 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.06.2023 № 15 «О некоторых вопросах принятия судами мер по обеспечению иска, обеспечительных мер и мер предварительной защиты», содержащееся в пункте 4 статьи 96 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации указание на то, что обеспечительные меры действуют до фактического исполнения судебного акта, не препятствует их отмене, если в том числе по результатам рассмотрения заявления лица об отмене обеспечительных мер суд пришел к выводу об отсутствии оснований для их дальнейшего применения.

С учетом обстоятельств данного спора арбитражный суд полагает необходимым отменить обеспечительные меры после вступления в законную силу решения суда.

Руководствуясь статьями 46, 110, 167 – 170, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1.    Отказать в удовлетворении ходатайства администрации Орджоникидзевского муниципального района Республики Хакасия о привлечении соответчика.

2.    Удовлетворить иск частично:

исключить из границ земельного участка с кадастровым номером 19:08:000000:271, расположенного по адресу: Республика Хакасия, Орджоникидзевский район, юго-восточнее <...> (выдел 12, 24), площадь пересечения (наложения) с границами земель лесного фонда 143 494,69 кв.м. и изменить сведения о земельном участке с кадастровым номером 19:08:000000:271 в Едином государственном реестре недвижимости о прохождении части границ и площади земельного участка с кадастровым номером 19:08:000000:271   согласно заключению ФГБУ «Рослесинфорг» «Востсиблеспроект» от 25.11.2024 в следующих координатах поворотных точек границы пересечения:


№
точки

Координаты, (м)

X
Y

1
530509.63

42937.56

2
530509.44

42919.43

3
530486.55

42865.82

4
530381.87

42827.63

5
530227.82

42771.8

6
530151.04

42769.6

7
530155.64

42853.95

8
530191.84

42842.99

9
530232.84

42848.29

10

530298.24

42876.8

11

530361.48

42907.33

12

530440.6

42933.68

1
530509.63

42937.56

13

529892.1

43350.86

14

529912.18

43340.83

15

529931.12

43324.59

16

529947.46

43309.83

17

529961.69

43310.83

18

529972.78

43314.56

19

529984.85

43311.35

20

529994.39

43298.2

21

529994.35

43284.96

22

529993.92

43278.34

23

529944.25

43297.16

24

529816.79

43203.51

25

529709.33

43244.76

26

529651.56

43283.24

27

529572.79

43295.93

28

529590.58

43304.45

29

529622.28

43307.7

30

529651.31

43302.45

31

529694.97

43292.86

32

529712.96

43288.69

33

529752.47

43304.53

34

529805.68

43329.28

35

529867.3

43348.77

13

529892.1

43350.86

36

530751.16

43365.97

37

530749.53

43365.38

38

530734.63

43365.06

39

530749.53

43365.38

36

530751.16

43365.97

40

530837.57

43413.32

41

530823.57

43385.72

42

530796.28

43382.5

43

530751.67

43366.16

44

530768.25

43388.36

40

530837.57

43413.32

45

530485.63

43431.04

46

530485.63

43431.04

47

530473.96

43429.24

45

530485.63

43431.04

48

529804.09

43607.16

49

529815.67

43592.74

50

529853.46

43526.88

51

529912.32

43509.36

52

529912.15

43499.5

53

529907.93

43490.04

54

529900.61

43488.96

55

529884.75

43492.09

56

529850.97

43495.29

57

529851

43485.83

58

529852.04

43475.28

59

529865.74

43459.44

60

529897.37

43442.59

61

529904.8

43436.29

62

529904.77

43422.57

63

529887.95

43400.47

64

529835.2

43406.77

65

529745.62

43426.75

66

529725.52

43438.38

67

529745.66

43479.49

48

529804.09

43607.16

68

529902.52

43716.26

69

529944.52

43681.68

70

529940.62

43658.7

71

529935.31

43593.32

72

529935.21

43593.19

73

529921.91

43606.05

74

529860.07

43669.21

75

529854.77

43708.34

68

529902.52

43716.26

76

529704.39

43767.08

77

529762.61

43665.88

78

529727.69

43592.24

79

529703.4

43545.95

80

529637.5

43481.66

81

529585.4

43426.83

82

529480.46

43329.8

83

529470.8

43312.35

84

529355.22

43330.97

85

529417.48

43440.07

86

529434.83

43437.05

87

529468.56

43453.94

88

529503.41

43507.69

89

529579.3

43637.36

90

529646.74

43718.54

76

529704.39

43767.08


В удовлетворении остальной части иска отказать.

Настоящее решение является основанием для внесения изменений в Единый государственный реестр недвижимости об отнесении земельного участка с кадастровым номером 19:08:000000:271, расположенного по адресу: Республика Хакасия, Орджоникидзевский район, юго-восточнее <...> (выдел 12, 24), к землям лесного фонда в соответствующих координатах и площади, указанных выше.

Отменить меры по обеспечению иска, принятые определением Арбитражного суда Республики Хакасия от 27.08.2025 по делу №А74-8134/2025, после вступления в законную силу решения суда по настоящему делу.


На определение об отказе в привлечении соответчика  может быть подана апелляционная жалоба в течение 10 дней с момента его принятия. На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента его принятия. Жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.


Судья                                                                                                                                          Г.И.Субач