Решение от 1 февраля 2022 г. по делу № А01-3618/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ АДЫГЕЯ

385000, Республика Адыгея, г. Майкоп, ул. Краснооктябрьская, дом 15, www.adyg.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А01-3618/2020
г. Майкоп
1 февраля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 января 2022 года.

Решение изготовлено в полном объеме 1 февраля 2022 года.



Арбитражный суд Республики Адыгея в составе судьи Э.Н. Меликяна, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи И.И. Матюшкиной, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела №А01-3618/2020 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Вюн - Кон - Сервис" (ИНН <***>, ОГРН <***>, <...>) к Департаменту по надзору в строительной сфере Краснодарского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, <...>) об оспаривании постановления от 18.08.2020 № 640/2020-5 о привлечении к административной ответственности,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, уведомленных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет",



У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью "Вюн - Кон - Сервис" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Адыгея с заявлением к Департаменту по надзору в строительной сфере Краснодарского края (далее - департамент) об оспаривании постановления от 18.08.2020 № 640/2020-5 о привлечении к административной ответственности, в соответствии с которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 60 000 рублей. По мнению заявителя, выводы департамента при принятии обжалуемого постановления сделаны без учета фактических обстоятельств дела и норм материального права, что и привело к вынесение незаконного и необоснованного постановления.

Департамент в отзыве на заявление и дополнениях к нему просит в удовлетворении заявления отказать, считает что доводы общества необоснованны и не подлежат удовлетворению. Нарушений процедуры рассмотрения административного дела не имелось.

Определением Арбитражного суда Республики Адыгея от 25.11.2021 года рассмотрение дела отложено до 27 января 2022 года.

Стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в судебное заседание не явились. Суд в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматривает заявление в их отсутствие.

Изучив материалы дела, суд считает, что в удовлетворении заявленных требований общества следует отказать по следующим основаниям.

ООО "Вюн-Кон-Сервис" на основании разрешения на строительство от 25.12.2015 № 23-301000-1242-2015, выданного департаментом, осуществляло строительство объекта: «Жилой комплекс со строенными помещениями общественного назначения и размещением детского дошкольного учреждения. Корпус №4», расположенного по адресу: <...>, корпус №4.

Договор участия в долевом строительстве, заключенный обществом с первым участником долевого строительства, зарегистрирован 30.12.2016 года

В соответствии с заданием от 02.06.2020 № 317-4Д-2019 на проведение мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами (ИП) в сфере долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости департаментом по надзору в строительной сфере Краснодарского края в отношении ООО "Вюн-Кон-Сервис" проведено мероприятие по контролю «Наблюдение за соблюдением застройщиком обязательных требований посредством анализа информации о деятельности либо действиях застройщика, обязанность по представлению которой (в том числе посредством использования федеральных государственных электронных систем) возложена на застройщика в соответствии с федеральным законом» за 1 квартал 2020 года.

По итогам мероприятия по контролю установлено, что ООО "Вюн-Кон-Сервис" не исполнена обязанность по предоставлению ежеквартальной отчетности застройщика за 1 квартал 2020года, что зафиксировано в заключении о проведенном мероприятии по контролю без взаимодействия с юридическими лицами (ИП) в сфере долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости от 23.06.2020.

В связи с выявленными нарушениями уполномоченным должностным лицом департамента в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении от 09.07.2020 по признакам административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.28 КоАП РФ.

Постановлением по делу об административном правонарушении от 18.08.2020 № 640/2020-5 общество привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.28 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 60 000 рублей.

Считая незаконным постановление о привлечении к административной ответственности, общество оспорило его в судебном порядке.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Федеральный закон от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 214-ФЗ) регулирует отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (далее - участники долевого строительства) и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства и права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, а также устанавливает гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства.

В силу части 2 статьи 23 Федерального закона N 214-ФЗ контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство (далее - контролирующий орган).

Согласно пункту 6 части 6 статьи 23 Федерального закона N 214-ФЗ контролирующий орган вправе ежеквартально получать от застройщика отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении своих обязательств по договорам, по формам и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Согласно Приказу Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 12 октября 2018 г. №656/пр «Об утверждении формы и порядка предоставления застройщиками в контролирующий орган об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении примерных графиков реализации проектов строительства и своих обязательств по договорам, сводной накопительной ведомости проекта строительства» (далее – Приказ Минстроя России №656/пр) утверждена форма отчетности об осуществлении деятельности , связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении примерных графиков реализации проектов строительства и своих обязательств по договорам , сводной накопительной ведомости проекта строительства (далее – отчетность).

В соответствии с пунктом 3 Порядка, утвержденных приказом Минстроя России №656/пр, отчетность предоставляется за квартал, если в течение этого квартала действовал хотя бы 1 договор участия в долевом строительстве, заключенный застройщиком с участием долевого строительства, или у застройщика имелись неисполненные обязательства по договору.

Согласно пункту 4 Порядка, утвержденных приказом Минстроя России №656/пр, отчетность предоставляется застройщиком в уполномоченный орган не позднее 30 дней после окончания отчетного квартала, за исключением отчетности за IV квартал, которая предоставляется застройщиком в уполномоченный орган не позднее 90 дней после окончания IV квартала.

Приказом Минстроя России от 03.04.2020 № 187/пр «Об установлении особенностей предоставления застройщиками отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении примерных графиков реализации проектов строительства и своих обязательств по договорам, сводной накопительной ведомости проекта строительства в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости» установлено, что предоставление застройщиками отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении примерных графиков реализации проектов строительства и своих обязательств по договорам, сводной накопительной ведомости проекта строительства в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в соответствии с приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 12 октября 2018 г. № 656/пр «Об утверждении формы и порядка предоставления застройщиками в контролирующий орган отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости» за IV квартал 2019 г. и I квартал 2020 г. осуществляется в срок до I июня 2020 г.

В соответствии с частью 3 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредставление в установленный срок в орган, осуществляющий контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, отчетности в случаях, предусмотренных законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, или представление отчетности не в полном объеме - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются отношения, регулируемые действующим законодательством о несвоевременном предоставлении застройщиком ежеквартальной отчетности, предоставлении им недостоверной либо неполной ежеквартальной отчетности в контролирующий орган.

Субъектом правонарушения является застройщик - юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющее в собственности или на праве аренды, на праве субаренды либо в предусмотренных Федеральным законом от 24.07.2008 N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства" случаях на праве безвозмездного срочного пользования земельный участок и привлекающее денежные средства участников долевого строительства для строительства (создания) на этом земельном участке многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, за исключением объектов производственного назначения, на основании полученного разрешения на строительство.

Из материалов дела следует, что согласно ежеквартальной отчетности застройщика, об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств граждан участников долевого строительства за 2 квартал 2019 г. на конец отчетного периода у общества по объекту имелись неисполненные обязательства по 263 договора участия в долевом строительстве.

Срок представления ежеквартальной отчетности за 1 квартал 2020 года - 01 июня 2020 г.

Таким образом, у общества имеется обязанность по предоставлению в департамент отчетности застройщика об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, за 1 квартал 2020 года.

Общество (застройщик), являясь субъектом правонарушения, обязано соблюдать требования законодательства, определяющие порядок своевременного предоставления ежеквартальной отчетности.

Непредоставление обществом отчетности образует событие административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которое подтверждается совокупностью доказательств, собранных административным органом.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Следовательно, при решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Основанием для освобождения заявителя от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения Обществом законодательно установленной обязанности.

В рассматриваемом случае в деле не имеется доказательств, подтверждающих, что общество предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения.

Суд считает, что в данном случае общество имело возможность не допустить совершение административного правонарушения, однако при отсутствии объективных, чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств не приняло все зависящие от него меры, что свидетельствует о его виновности.

При установленных обстоятельствах у административного органа имелись основания для привлечения общества к административной ответственности.

Довод заявителя о том, что на момент рассмотрения дела об административном правонарушении № 640/2020-5 у него отсутствовала обязанность предоставлять отчетность, ввиду того, что 15.06.2020 администрацией муниципального образования г.к.Анапа выдано разрешение № 23-301000-33-2020 на ввод в эксплуатацию строящегося объекта, судом не принимается, поскольку срок исполнения обязанности по предоставлению отчетности наступил.

Кроме того, исходя их норм действующего законодательства обязанность по сдаче отчетности не прекращается в случае введения объекта в эксплуатацию, а только после исполнения обязательств по всем договорам участия в долевом строительстве, то есть после передачи участникам долевого строительства их помещений и соответственно снятию обременении в ЕГРП.

В заявлении общество ссылается на решение Анапского районного суда Краснодарского края от 31.10.2019 по делу № 2а-1571/2019, в соответствии с которым приказ департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края от 29.07.2019 № 130-ввп/2019 о назначении проведения внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Вюн-Кон-Сервис» признан незаконным. Указанная ссылка не принимается судом, поскольку как следует из материалов дела, рассматриваемая по настоящему делу проверка имеет иное основание, проведена департаментом на основании ст. 8.3 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в соответствии с заданием от 02.06.2020 № 291-1Д-2020.

Обращаясь с заявлением общество также указало, что в постановлении от 18.08.2020 в качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность, необоснованно признано неоднократное привлечение общества к административной ответственности, согласно постановлениям от 19.03.2020г. №1447/2019 и от 13.03.2020 №1448/2019.

Как следует из постановления от 18.08.2020 ООО «Вюн-Кон-Сервис» ранее неоднократно привлекалось к административной ответственности согласно постановлениям от 19.03.2020 № 1447/2020, от 13.03.2020 № 1448/2020.

Согласно постановлению департамента от 19.03.2020г. №1447/2019 общество было признано виновным в совершении административного правонарушения по части 3 статьи 14.28 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Согласно постановлению департамента от 19.03.2020г. №1448/2019 общество также было признано виновным в совершении административного правонарушения по части 3 статьи 14.28 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Назначив обществу наказание в виде штрафа в размере 60 000 рублей, департамент признал в качестве отягчающего ответственность обстоятельства повторность совершения однородного административного правонарушения.

В силу пункта 1 части 2 статьи 4.3 КоАП РФ повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

Доводы общества о том, что оно не было извещено о наличии административных производств в отношении него, вынесенные постановления от 19.03.2020 № 1447/2020, от 13.03.2020 № 1448/2020 являются незаконными, отклоняются судом, поскольку доказательств оспаривания указанных актов в материалы дела не представлено.

Отсутствие на сайте http://наш.дом.рф/, а также на официальном сайте департамента http://dnsskk.ru/ информации о фактах проведения мероприятий по контролю и вынесения постановлений о привлечении к административной ответственности от 19.03.2020 № 1447/2019, от 13.03.2020 № 1448/2019, не является основанием для признания оспариваемого постановления от 18.08.2020 № 640/2020-5 незаконным и не свидетельствует о нарушении департаментом порядка привлечения общества к административной ответственности. В рамках настоящего дела не может быть рассмотрена законность постановлений от 19.03.2020 № 1447/2020, от 13.03.2020 № 1448/2020, поскольку они не являются предметом рассмотрения по настоящему делу.

Довод заявителя о незаконности проведения проверки в отношении ООО "Вюн-кон-сервис" в связи с тем, что организация является субъектом малого предпринимательства не принимается судом, т.к. постановление Правительства РФ № 438 от 3.04.2020 г. регламентирует проведение ежегодных плановых проверок, однако в отношении общества проведено мероприятие по анализу предоставленной отчетности без взаимодействия с юридическим лицом.

Довод заявителя о привлечении общества дважды за одно и то же правонарушение также отклоняется судом, т.к. в соответствии с приказом Минстроя № 656/пр отчетность должна предоставляться ежеквартально.

Таким образом, непредоставление отчетности за IV квартал 2019 г. и за I квартал 2020г. имеет самостоятельные составы правонарушения.

В период судебного разбирательства обществом в подтверждение направления отчетности на бумажном носителе в адрес департамента за 1 квартал 2020 представлена в материалы дела копия почтового уведомления и копия кассового чека РПО 35345416047340.

На запрос суда о предоставлении сведений о направлении обществом в адрес департамента почтового уведомления РПО 35345416047340 и получении данного отправления, АО Почта России предоставлен ответ, согласно которому указанное почтовое отправление в приеме не значится (не соответствует контрольный разряд в штриховом почтовом идентификаторе).

Таким образом, обществом не представлено надлежащих доказательств направления на бумажном носителе и получения департаментом отчетности за 1 квартал 2020года. Также обществом не представлено доказательств предоставления отчетности за 1 квартал 2020 года в контролирующий орган в электронном виде.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии в действиях общества состава вменяемого административного правонарушения.

Заявитель не обосновал наличие исключительных обстоятельств, способствовавших совершению правонарушения.

Оснований для признания оспариваемого постановления административного органа незаконным не выявлено.

Обстоятельств, исключающих привлечение общества к административной ответственности (в том числе предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ), судом не установлено, равно суд не усматривает оснований для применения положений 3.4, 4.1.1 КоАП РФ.

В рассматриваемом случае судом не усматривается каких-либо исключительных обстоятельств, послуживших причиной совершения ООО «Вюн-Кон-Сервис» административного правонарушения, при том, что общество не могло не знать об установленных обязательных требованиях действующего законодательства.

Суд, в соответствии со статьей 71 АПК РФ, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, приходит к выводу о том, что инспекция не нарушила права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 3 статьи 211 АПК РФ в случае в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что постановление по делу об административном правонарушении от 18.08.2020 № 640/2020-5, вынесенное департаментом, является законным и обоснованным, в связи с чем считает необходимым отказать в удовлетворении требования заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо - Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу, если это решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции. Жалоба подается через суд, вынесший решение.




Судья Э.Н. Меликян