Решение от 28 декабря 2021 г. по делу № А27-18294/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

город Кемерово Дело № А27-18294/2021

Резолютивная часть решения оглашена «21» декабря 2021 года

Полный текст решения изготовлен «28» декабря 2021 года


Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Н.Н. Гатауллиной,

при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Тайгинское ВКХ», Кемеровская область – Кузбасс, город Тайга (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области-Кузбасса (ОГРН (ОРГН 1054205036434, ИНН <***>) в лице территориального отдела в г. Тайге и Яшкинском районе, Кемеровская область – Кузбасс, пгт. Яшкино

о признании недействительным предписания №41 от 23.06.2021

третье лицо: администрация Яшкинского муниципального округа (ОГРН <***>, ИНН <***>)

при участии:

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности от 02.06.2021 №60;

от заинтересованного лица: ФИО3 – представитель по доверенности от 08.04.2021 №152-С/2021 (до перерыва)

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Тайгинское ВКХ» (далее – заявитель, ООО «ТВКХ») обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании недействительным предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области-Кузбасса в лице территориального отдела в г. Тайге и Яшкинском районе (далее – заинтересованное лицо, Управление) №41 от 23.06.2021.

К участию в деле в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация Яшкинского муниципального округа (далее – третье лицо, администрация).

Третье лицо, извещенное надлежащим образом в порядке статьи 123 АПК РФ о дате, времени и месте рассмотрения дела явку представителя в судебное заседание не обеспечило.

Дело рассмотрено в соответствии со статей 156 АПК РФ в отсутствие представителя третьего лица.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении. Считает, что устранение данных нарушений относится к полномочиям собственника Скважины № 2 - администрации Яшкинского муниципального округа. Непосредственное осуществление ООО «ТВКХ» технического обслуживания объектов водоснабжения по договору от 12.08.2020 № 6-43-20, как отмечает заявитель, не является безусловным основанием, обязывающим ООО «ТВКХ» осуществлять предписанные мероприятия, связанные с проведением производственного контроля за качеством питьевой воды. По мнению заявителя, только при установке станции водоочистки, возможно доведение качества воды до установленных требований. Также, заявитель указывает на принятие всех зависящих от него мер по соблюдению требований действующего законодательства.

Подробно доводы изложены в заявлении.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании (до перерыва) против требований заявителя возражала по основаниям, изложенным в отзыве на заявление. Полагает, что оснований для признания незаконным оспариваемого предписания не имеется, предписание является законным и исполнимым. Подробно доводы изложены в отзыве на заявление.

Позиция третьего лица согласуется с позицией Управления и подробно изложена в отзыве на заявление.

Изучив материалы дела, заслушав доводы и пояснения представителей заявителя и заинтересованного лица, судом установлено следующее.

При проведении внеплановой выездной проверки с 26.05.2021 по 23.06.2021 в отношении ООО «ТВКХ», расположенного по юридическому адресу: 650911, Кемеровская область-Кузбасс, <...>, фактическому адресу: 652043, Кемеровская область, Яшкинский муниципальный округ, п. Ленинский (скважина № 2), ул.Больничная, 11 (вход в дом), ул.Больничная, 11-15 (распределительная сеть), был установлен факт совершения хозяйствующим субъектом административного правонарушения, выразившегося в том, что нарушено санитарно-эпидемиологическое законодательство, Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарнопротивоэпидемических (профилактических) мероприятий" (далее - СанПиН 2.1.3684-21), СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» (далее - СанПиН 2.1.4.1110-02).

28.06.2021 по фактам выявленных нарушений должностным лицом территориального отдела в отношении ООО «ТВКХ» составлен протокол № 90 об административном правонарушении. По результатам рассмотрения указанного протокола и иных материалов по делу об административном правонарушении, в отношении ООО «ТВКХ» вынесено постановление от 08.07.2021 № 119 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ. Решением вышестоящего должностного лица Управления от 01.09.2021 №4 постановление от 08.07.2021 № 119 частично изменено.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон № 294), в целях устранения выявленных нарушений в адрес ООО «ТВКХ» выдано оспариваемое предписание со сроком исполнения до 29.06.2021 (в измененной редакции до 01.07.2021).

Оспариваемым предписанием на ООО «ТВКХ» возложена обязанность совершить следующие действия:

Обеспечить подвоз доброкачественной воды населению п. Ленинский, получающих водоснабжение из природного источника скважина № 2 по адресу: <...>.

Обеспечить проведение производственного контроля за качеством питьевой воды в аккредитованной лаборатории с периодичностью отбора проб 1 раз в неделю по показателям: запах, цветность, мутность, железо, марганец, общая жёсткость, перманганатная окисляемость в скважине № 2 по адресу: <...>.

Обеспечить проведение производственного контроля за качеством привозной питьевой воды из цистерн автотранспорта задействованного на подвозе воды населению п. Ленинский с периодичностью отбора проб 1 раз в неделю по показателям ОКБ, ТКБ, ОМЧ до особого распоряжения об отмене.

Принять меры по доведению качества питьевой воды подаваемой населению п. Ленинский из скважины № 2 по адресу: <...>. до соответствия требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

Не согласившись с указанным предписанием, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Выслушав и изучив доводы представителей участвующих в деле лиц, исследовав и оценив в порядке, предусмотренном статьями 71, 162 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, суд признает требование заявителя необоснованным и не подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

По правилам части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 1 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ) установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

Согласно статье 44 Закона N 52-ФЗ государственный санитарно-эпидемиологический надзор включает себя, в частности, организацию и проведение проверок выполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями и гражданами требований санитарного законодательства, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, предписаний должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В пункте 2 статьи 50 Закона N 52-ФЗ предусмотрено право должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор, при выявлении нарушения санитарного законодательства, выдавать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, в том числе об устранении выявленных нарушений санитарных правил.

В соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 322 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека" Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Таким образом, оспариваемое предписание вынесено уполномоченным государственным органом, в пределах предоставленной ему компетенции.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению (статья 11 Закона N 52-ФЗ).

Водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека (пункт 1 статьи 18 Закона N 52-ФЗ).

Пунктом 2 статьи 18 Закона N 52-ФЗ установлено, что критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона, устанавливаются санитарными правилами.

В силу статьи 19 Закона N 52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

В соответствии с частью 10 статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Федеральный закон N 416-ФЗ) качество и безопасность воды - совокупность показателей, характеризующих физические, химические, бактериологические, органолептические и другие свойства воды, в том числе ее температуру.

Пунктом 1 статьи 23 Федерального закона N 416-ФЗ установлено, что организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 4 статьи 23 Федерального закона N 416-ФЗ питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения.

Как установлено судом и следует из материалов дела, при проведении проверки в отношении качества холодной питьевой воды в жилом доме, расположенном по адресу: <...> (вход в дом), ул.Больничная, 11-15 (распределительная сеть), артезианская скважина №2, расположенная по адресу: <...> (далее - скважина № 2) выявлены следующие нарушения:

Питьевая вода из крана, расположенного в квартире по адресу: <...>, не соответствует нормативам, указанным таблица 3.3, 3.13 раздела III СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания", п.75 раздела IV СанПиН 2.1.3684-21, по показателям: концентрация железа (составила 0,61 мг/дмЗ при гигиеническом нормативе 0,3 мг/дм3), содержание марганца (составляет 0,30 мг/дмЗ при гигиеническом нормативе 0,1 мг/дм3), жесткость общая (составила 10,4 °Ж при гигиеническом нормативе 7,0 °Ж), окисляемость перманганатная (составила 5,9 мг О/дмЗ при гигиеническом нормативе 5,0 мг О/дм3), что подтверждается протоколом лабораторных испытаний №2771 от 31.05.2021г., выполненными ИЛЦ ФФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по Кемеровской области - Кузбассе» в г. Тайге и Яшкинском районе и подтверждается экспертным заключением по гигиенической оценке результатов лабораторных исследований, измерений и испытаний №373/007-ОКГ/12 от 07.06.2021, выполненным Филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области-Кузбассе» в г. Юрге и Юргинском районе.

Питьевая вода на входе в дом по адресу: <...> не соответствует нормативам, указанным табл. 3.1, 3.3, 3.13 раздела III СанПиН 1.2.3685-21, п.75 раздела IV СанПиН 2.1.3684-21 по показателям мутность (составила 3,9 ЕМ/дмЗ при нормативе 2,6 ЕМ/дмЗ), концентрация железа (составила 0,74 мг/дмЗ при гигиеническом нормативе 0,3 мг/дмЗ), концентрация марганца (составила 0,51 мг/дмЗ при гигиеническом нормативе 0,1 мг/дмЗ), жесткость общая (составила 10,7 °Ж при гигиеническом нормативе 7 °Ж), окисляемость перманганатная (составила 6,1 мг О/дмЗ при гигиеническом нормативе 5,0 мг О/дмЗ), что подтверждается протоколом лабораторных испытаний №2772 от 31.05.2021г., выполненными ИЛЦ Филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по Кемеровской области - Кузбассе» в г. Тайге и Яшкинском районе и подтверждается экспертным заключением по гигиенической оценке результатов лабораторных исследований, измерений и испытаний №373/007-ОКГ/12 от 07.06.2021, выполненным Филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области-Кузбассе» в г. Юрге и Юргинском районе.

Питьевая вода в скважине № 2 не соответствует нормативам, указанным в табл. 3.1,3.3, 3.13 раздела III СанПиН 1.2.3685-21, п.75 раздела IV СанПиН 2.1.3684-21 по показателям: запах при 60 °С (составил 3 балла (застойный) при гигиеническом нормативе 2 балла), цветность (составила 30,2°С при гигиеническом нормативе 20°С), мутность (составила 7,2 ЕМ/дмЗ при гигиеническом нормативе 2,6 ЕМ/дмЗ), содержание железа (составило 1,73мг/дм3 при гигиеническом нормативе 0,3 мг/дмЗ), концентрация марганца (составила 0,69 мг/дмЗ при гигиеническом нормативе 0,1 мг/дмЗ), жесткость общая (составила 10,2 °Ж при норме не более 7,0 °Ж), перманганатная окисляемость (составила 6,1 мг О/дмЗ при гигиеническом нормативе 5,0 мг О/дмЗ), что подтверждается протоколом лабораторных испытаний №2773 от 31.05.2021г., выполненными ИЛЦ ФФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по Кемеровской области-Кузбассе » в г. Тайге и Яшкинском районе и подтверждается экспертным заключением по гигиенической оценке результатов лабораторных исследований, измерений и испытаний №373/007-ОКГ/12 от 07.06.2021, выполненным Филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области-Кузбассе» в г. Юрге и Юргинском районе.

Несоответствие питьевой воды требованиям санитарных норм по показателям железа, марганца, жесткости общей, окисляемости перманганатной, а также цветности и мутности обществом не опровергается. Доказательства, подтверждающие соответствие питьевой воды требованиям СанПиН, в материалы дела не представлены.

Кроме того, факт указанных нарушений подтверждается вступившим в законную силу постановлением по делу об административном правонарушении №119 от 08.07.2021, в соответствии с которым общество было привлечено к административной ответственности по статье 6.5 КоАП РФ.

В статье 17 Федерального закона N 294-ФЗ предписание выносится в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения. Предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает ответственность.

Предписание должно содержать четкую формулировку относительно конкретных действий, которые необходимо совершить заявителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения. Содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования.

Суд не усматривает оснований для выводов о незаконности оспариваемого предписания в связи с его неисполнимостью, поскольку оно не содержит неясных формулировок по исполнению возложенных на общество обязанностей.

При этом, показателем исполнения предписания, эффективности тех или иных мероприятий будет являться, прежде всего, устранение нарушений, а не вид и объем избранных для достижения данной цели мероприятий.

Доводы заявителя о том, что устранение данных нарушений относится к полномочиям собственника Скважины № 2 - администрации Яшкинского муниципального округа, а непосредственное осуществление обществом технического обслуживания объектов водоснабжения по договору от 12.08.2020 № 6-43-20, не является безусловным основанием, обязывающим ООО «ТВКХ» осуществлять предписанные мероприятия, отклоняются судом как несостоятельные, исходя из следующего.

ООО «ТВКХ» осуществляет деятельность по обслуживанию Скважины № 2 и подаче населению питьевой воды на основании заключенного с ОАО «СКЭК» договора от 12.08.2020 № 6-43-2020 на техническую эксплуатацию имущества и оказание услуг по отпуску питьевой воды и приему сточных вод Яшкинского муниципального округа (далее - Договор).

В соответствии с п.1.1 Договора, предметом является обслуживание и эксплуатация сетей и сооружений водоснабжения и водоотведения, определенных в приложении № 1 к Договору, а также оказание прочих работ и услуг в порядке, установленном Договором. При этом, техническое обслуживание, согласно п.1.3 Договора включает в себя:

- эксплуатацию имущества в соответствии с производственно-техническим заданием и его паспортными характеристиками;

- содержание имущества в технически исправном состоянии;

- текущий и аварийный ремонт имущества;

- организация технологического процесса подачи питьевой воды, приема и очистки сточных вод.

В соответствии с п.2.4. Договора, ООО «ТВКХ» обязуется обеспечивать соответствие поставляемой населению питьевой воды санитарным, качественным и иным показателям, предусмотренным нормативными правовыми актами РФ.

В соответствии с п.2.24. Договора, ООО «ТВКХ» обязан обеспечить оформление разрешений, лицензий и других необходимых документов, в соответствии с действующими документами Российской Федерации.

В силу приложения № 1 к Договору, к передаваемому от ОАО «СКЭК» в адрес ООО «ТВКХ» по Договору имуществу относится в т.ч. артезианская Скважина № 2 и водонапорная башня, расположенная по адресу нахождения Скважины № 2.

В соответствии с ч.1, ч.5 - ч.9 ст.23 Федерального закона N 416-ФЗ организация, осуществляющая холодная водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона.

В случае, если по результатам федерального государственного санитарно- эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды, средние уровни показателей проб питьевой воды после водоподготовки, отобранных в течение календарного года, не соответствуют нормативам качества питьевой воды, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор, обязан до 1 февраля очередного года направить уведомление об этом в орган местного самоуправления и в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение.

В случае получения указанного в части 5 настоящей статьи уведомления органы местного самоуправления до 1 марта очередного года обязаны внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. Реализация указанных мероприятий должна обеспечивать приведение качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не более чем за семь лет с начала реализации.

Организация, осуществляющая холодное водоснабжение, обязана в течение трех месяцев с момента получения технического задания, указанного в части 6 настоящей статьи, разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в срок до 1 июля очередного года. План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями включается в состав инвестиционной программы.

Срок согласования плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и основания для отказа в таком согласовании устанавливаются в порядке разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ, утвержденном Правительством Российской Федерации.

На срок реализации плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, допускается несоответствие качества подаваемой питьевой воды установленным требованиям в пределах, определенных таким планом мероприятий, за исключением показателей качества питьевой воды, характеризующих ее безопасность. В течение срока реализации плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не допускается снижение качества питьевой воды.

В приведенных нормах указаны такие субъекты правоотношений, как:

1. Организация, осуществляющая холодное водоснабжение;

2. Территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор;

3. Орган местного самоуправления;

4. Абоненты.

Какие-либо иные субъекты правоотношений (в т.ч. тарифорегулирующая организация) в указанных нормах отсутствуют.

На территории Яшкинского муниципального округа имеется согласованный начальником территориального отдела и ООО «ТВКХ» План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями (далее - План).

Как следует из данного плана, в целях приведения качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, до 2022 года предусматривается строительство установки очистки воды на Скважине № 2. Ответственный за строительство - администрация Яшкинского муниципального округа.

Однако, данная программа не содержит пределы параметров качества подаваемой воды, в рамках которых допускается отклонение по качеству.

Каких-либо дополнительных документов, подтверждающих согласование пределов, в рамках которых допускается несоответствие подаваемой питьевой воды по качеству, заявителем не представлено.

В соответствии с п.2.4. Договора, заключенного между ООО «ТВКХ» и ОАО «СКЭК» от 12.08.2020 № 6-43-2020 на техническую эксплуатацию имущества и оказание услуг по отпуску питьевой воды и приему сточных вод Яшкинского муниципального округа, ООО «ТВКХ» обязуется обеспечивать соответствие поставляемой населению питьевой воды санитарным, качественным и иным показателям, предусмотренным нормативными правовыми актами РФ.

Таким образом, каких-либо оснований подавать населению п. Ленинский холодную питьевую воду, несоответствующую гигиеническим нормативам по качеству у ООО «ТВКХ» не имелось.

Факт подачи некачественной питьевой воды подтвержден результатами экспертизы (Экспертное заключение филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области - Кузбассе» в г. Юрге и Юргинском районе от 07.06.2021 № 373/007-ОКГ/12) и отражен в акте проверки №40 от 23.06.2021.

Заявителем не оспаривается и материалами дела подтверждается, что у ООО «ТВКХ» имеется Программа организации и проведения производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, согласованная с территориальным отделом 05.10.2020 (далее - Программа), в которой предусмотрены показатели, на соответствие воды которым предусматривается проведение производственного контроля, а также кратность проведения отбора проб.

В соответствии с п.13 распоряжения от 24.06.2021 № 1202-ВН о проведении в отношении ООО «ТВКХ» внеплановой выездной проверки, в перечень документов, представление которых от ООО «ТВКХ» явилось необходимым для достижения целей и задач проведения проверки, были включены в т.ч. протоколы лабораторных исследований питьевой воды, подтверждающие выполнение программы производственного контроля.

Истребование в рамках внеплановой проверки документов, подтверждающих проведение лабораторного контроля было связано с необходимостью установления наличия/отсутствия контроля ООО «ТВКХ» за подаваемой населению п. Ленинский питьевой воды, что напрямую было связано с предметом проверки.

В связи с выявлением по результатам внеплановой проверки несоответствия качества питьевой воды, подаваемой населению п. Ленинский, установленным санитарно- эпидемиологическим требованиям по показателям: запах, цветность, мутность, железо, марганец, общая жесткость, перманганатная окисляемость, в оспариваемое предписание и были включены требование об обеспечении производственного контроля за качеством питьевой воды в скважине № 2, а также требование о принятии мер по доведению качества питьевой воды до соответствия требованиям санитарных правил.

В соответствии со ст.25 Федерального закона № 416-ФЗ производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, включает в себя отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения.

Производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение.

Перечень показателей, по которым осуществляется производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды, и требования к установлению частоты отбора проб воды устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, вправе расширить перечень показателей, по которым осуществляется производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды, и увеличить частоту отбора проб воды в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, при наличии:

1) несоответствия качества питьевой воды, горячей воды требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выявленного по результатам расширенных исследований в процессе федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля;

2) изменения состава воды в источнике питьевого водоснабжения, обусловленного спецификой отводимых сточных вод, а также других региональных особенностей;

3) повышения в регионе заболеваемости инфекционной и неинфекционной этиологии, связанной с потреблением воды человеком;

4) изменения технологии водоподготовки питьевой воды и приготовления горячей воды.

Учитывая, что срок исполнения оспариваемого предписания был установлен до 29.06.2021, в предписании и было указано о необходимости проведения производственного контроля за качеством воды по определенным показателям 1 раз в неделю (т.е. до 29.06.2021).

Оспариваемое предписание № 41 отправлено юридическому лицу 23.06.2021 на email: tvkh@list.ru и им получено (вх.1125/2 от 24.06.2021).

Довод Заявителя о невозможности принять меры по устранению нарушений в сроки, указанные в предписании, несостоятелен и не обоснован, так как у ООО «ТВКХ» имелась возможность принять все зависящие от него меры по устранению нарушений, имелась возможность ходатайствовать о продлении срока исполнения предписания. Однако, ходатайства о продлении срока исполнения предписания в территориальный отдел не поступало.

Как пояснил представитель заинтересованного лица, в первоначальном предписании от 23.06.2021 № 41 было включено также требование об обеспечении ООО «ТВКХ» подвоза доброкачественной воды населению п. Ленинский, получающих водоснабжение из природного источника - скважины № 2. Однако, затем, указанное требование было исключено из предписания (предписание № 41 от 23.06.2021 с внесенными изменениями направлено ООО «ТВКХ» 01.07.2021 в 17.00 на официальный email: tvkh@lisl.ru и им получено (вх.1159/1 от 01.07.2021).

Таким образом, доводы заявителя в соответствующей части признаются судом несостоятельными.

В адрес ООО «ТВКХ», как организации, обязанной обеспечивать качественное водоснабжение населения питьевой водой, правомерно выдано предписание № 41, в том числе по причине того, что ООО «ТВКХ» не доказало, что предприняло все зависящие от себя меры по соблюдению санитарно-эпидемиологического законодательства в указанной части (в том числе, не обращалось в письменном виде к органам местного самоуправления по данному вопросу).

Из материалов дела не следует, что у Общества отсутствует техническая возможность установки систем очистки либо принятия иных мер (урегулирования взаимоотношений с администрацией) в целях доведения качества воды до установленных нормативов.

Вопреки доводам заявителя оспариваемое предписание исходя из характера нарушений и предписываемых мер не противоречит предписанию №42 от 23.06.2021.

Ссылка заявителя на то, что администрации было выдано аналогичное предписание с требованием обеспечить подвоз доброкачественной воды населению (№43 от 30.06.2021), отклоняется судом, как не свидетельствующая о недействительности оспариваемого предписания.

Довод заявителя о том, что решением Арбитражного суда Кемеровской области от 22.09.2021 по делу №А27-14304/2021 признан недействительным договор аренды имущества, находящегося в муниципальной собственности №6-38-20, заключенный 21.07.2020 между МКУ «Управление имущественных отношений администрации Яшкинского муниципального округа» и ОАО «СКЭК», также не свидетельствует о недействительности оспариваемого предписания, в связи с чем отклоняется судом.

При этом, суд отмечает, что на дату вынесения оспариваемого предписания указанный договор не был признан недействительным.

Кроме того, как следует из материалов дела 28.09.2021 между МКУ «Управление имущественных отношений администрации Яшкинского муниципального округа» и ОАО «СКЭК» заключено концессионное соглашение №7/ЯМО в отношении объектов холодного водоснабжения и водоотведения, находящихся в муниципальной собственности Яшкинского муниципального округа.

Ссылки заявителя на судебную практику, судом не принимаются, поскольку фактические обстоятельства спора и объем доказательств оцениваются судами в каждом конкретном деле в совокупности и взаимосвязи, что не исключает их различной правовой оценки в зависимости от характера конкретного спора и представленных доказательств.

При таких обстоятельствах суд считает, что предписание Управления №41 от 23.06.2021 является законным, обоснованным и исполнимым, выдано Управлением в рамках полномочий по осуществлению государственного контроля. Возложение на Общество обязанности, которую оно должно было исполнить в силу закона, не может свидетельствовать о нарушении прав и законных интересов заявителя

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного, требования заявителя удовлетворению не подлежат. В связи с отказом в удовлетворении требований, судебные расходы по уплате государственной пошлины, в соответствии со статьей 110 АПК РФ, суд относит на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 181, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

в удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.


Судья Н.Н. Гатауллина