Решение от 19 октября 2025 г. по делу № А33-1027/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ

20 октября 2025 года


Дело № А33-1027/2025

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена 14 октября 2025 года.

В полном объеме решение изготовлено 20 октября 2025 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Даниловой Д.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью УК «Дивногорская» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к администрации города Дивногорска (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании предписания.


в присутствии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – представителя по доверенности от 07.07.2025, личность удостоверена паспортом, в подтверждение высшего юридического образования представлен диплом, в подтверждение факта изменения фамилии представлено свидетельство о заключении брака;

от ответчика до перерыва: ФИО2 – представителя по доверенности от 04.03.2025 № 28пр, личность удостоверена паспортом, в подтверждение высшего юридического образования представлен диплом; ФИО3 – представителя по доверенности от 01.10.2025 № 69пр, личность удостоверена паспортом.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Моисеевой Ю.А., с использованием аудиозаписи,

установил:

общество с ограниченной ответственностью УК «Дивногорская» (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к администрации города Дивногорска (далее - ответчик) о признании незаконным предписания от 17.10.2024 № 26/2024.

Одновременно с заявлением об оспаривании предписания обществом с ограниченной ответственностью УК «Дивногорская» заявлено ходатайство о зачете государственной пошлины, возвращенной по делу № А33-7149/2024, в размере 50 000 руб., уплаченной по платежному поручению № 442 от 12.09.2024.

Определением от 23.01.2025 заявление оставлено судом без движения.

Заявление принято к производству суда. Определением от 31.01.2025 возбуждено производство по делу.

01.10.2025 через систему электронной подачи документов «Мой Арбитр» от ответчика в материалы дела поступили дополнительные пояснения.

В судебном заседании 08.10.2025, в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявлен перерыв до 15 час. 20 мин. 13.10.2025 в целях ознакомления заявителем с дополнительными пояснениями ответчика, о чем вынесено протокольное определение. Сообщено, что после перерыва судебное заседание будет продолжено в зале судебного заседания № 316 здания Арбитражного суда Красноярского края по адресу <...>. Сведения о перерыве в судебном заседании размещены на официальном сайте Арбитражного суда Красноярского края в сети Интернет.

После перерыва судебное заседание продолжено в 15 час. 50 мин. 13 октября 2025 года (с учетом времени окончания предыдущего судебного заседания).

В судебном заседании, в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявлен перерыв до 16 час. 30 мин. 14.10.2025 в целях дополнительного изучения доказательств, о чем вынесено протокольное определение. Сообщено, что после перерыва судебное заседание будет продолжено в зале судебного заседания № 316 здания Арбитражного суда Красноярского края по адресу <...>. Сведения о перерыве в судебном заседании размещены на официальном сайте Арбитражного суда Красноярского края в сети Интернет.

После перерыва судебное заседание продолжено в 16 час. 30 мин. 14 октября 2025 года.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, для участия в судебное заседание после перерыва не явились. Сведения о дате и месте слушания размещены на сайте Арбитражного суда Красноярского края. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебное заседание проводится в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.


При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Распоряжением от 04.09.2024 № 1293-р утверждено задание на проведение внепланового контрольного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом в отношении объекта контроля: Муниципальная территория возле дома №15 по ул. Набережная г. Дивногорска, где расположена детская площадка. Контрольное мероприятие проводится с целью осуществления муниципального контроля в сфере благоустройства.

По результатам контрольного мероприятия составлен Акт № 16/2024 проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия, осуществляемого без взаимодействия с контролируемыми лицами от 10.09.2024, выдано предписание № 15/2024 об устранении выявленного нарушения требований законодательства Российской Федерации от 12.09.2024.

В целях проверки исполнения указанного предписания Распоряжением от 02.10.2024 № 1541-р утверждено задание на проведение внепланового контрольного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом № 21/2024.

16 октября 2024 должностным лицом, уполномоченным на проведение внепланового контрольного мероприятия на основании: Распоряжения главы города Дивногорска №1541р от 02.10.2024г. ведущим специалистом муниципального контроля администрации города Дивногорска ФИО4 в соответствии со ст. 76 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» произведен осмотр объекта контроля: Детская площадка расположенная в границах прилегающей территории многоквартирного дома по ул. Набережная дом 15.

В ходе осмотра установлено, что на придомовой территории многоквартирного дома по ул, Набережная дом 15 установлена детская площадка, на которой качели не соответствуют требованиям ГОСТ Р 52169-2012. Площадка не отремонтирована. Согласно требованиям ГОСТ, зона качелей должна быть оборудована ударопоглощающим покрытием над забетонированным участком. Элементы оборудования из древесины имеют на поверхности дефекты обработки (заусенцы, отщепы, сколы), отсутствуют ручки на качели с пружиной, а также имеются шероховатые поверхности, способные нанести травму, что не соответствует требованиям Раздела 2, п.2.6.7, подпункта 2.6.7.4 Правил благоустройства территории городского округа город Дивногорск» (утв. Решением Дивногорского городского совета от 31.03.2021 № 8-47-ГС). «Требования к организации детских площадок.».

17.10.2024 администрация города Дивногорска выдала предписание № 26/2024, которым обязала ООО УК «Дивногорская» произвести ремонт детской игровой площадки, либо принять меры но ее демонтажу в течении 20 (двадцати) дней с момента получения предписания.

Полагая, что предписание от 17.10.2024 № 26/2024 об устранении выявленного нарушения законодательства противоречит требованиям нормативных актов и нарушает его права, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В силу абзаца третьего части 5 статьи 4 АПК РФ экономические споры, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, могут быть переданы на разрешение арбитражного суда после соблюдения досудебного порядка урегулирования спора в случае, если такой порядок установлен федеральным законом.

Согласно разъяснениям по применению указанных норм права, данным в пункте 47 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.06.2021 № 18 «О некоторых вопросах досудебного урегулирования споров, рассматриваемых в порядке гражданского и арбитражного судопроизводства», в силу абзаца 3 части 5 статьи 4 АПК РФ для экономических споров, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, соблюдение досудебного порядка урегулирования спора перед обращением в арбитражный суд является обязательным, в частности, по делам об обжаловании подсудных арбитражным судам решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц в порядке, предусмотренном главой 9 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», положения которого вступают в силу с учетом особенностей, установленных в статье 98 указанного федерального закона.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» правом на обжалование решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц обладает контролируемое лицо, в отношении которого приняты решения или совершены действия (бездействие), указанные в части 4 статьи 40 настоящего закона.

В силу части 2 названной статьи судебное обжалование решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц возможно только после их досудебного обжалования, за исключением случаев обжалования в суд решений, действий (бездействия) гражданами, не осуществляющими предпринимательской деятельности. В соответствии  с частью 3 статьи 98 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ часть 2 статьи 39 настоящего Федерального закона вступает в силу с 1 января 2023 года.

Таким образом, по рассматриваемому спору предусмотрено обязательное соблюдение заявителем досудебного порядка урегулирования спора.

В соответствии с пунктом 28 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 22.06.2021 № 18 «О некоторых вопросах досудебного урегулирования споров, рассматриваемых в порядке гражданского и арбитражного судопроизводства» суд первой инстанции или суд апелляционной инстанции, рассматривающий дело по правилам суда первой инстанции, удовлетворяет ходатайство ответчика об оставлении иска без рассмотрения в связи с несоблюдением истцом досудебного порядка урегулирования спора, если оно подано не позднее дня представления ответчиком первого заявления по существу спора и ответчик выразил намерение его урегулировать, а также если на момент подачи данного ходатайства не истек установленный законом или договором срок досудебного урегулирования и отсутствует ответ на обращение либо иной документ, подтверждающий соблюдение такого урегулирования (часть 5 статьи 3, пункт 5 части 1 статьи 148, часть 5 статьи 159 АПК РФ, часть 4 статьи 1, статья 222 ГПК РФ).

Как установлено судом инстанции и следует из материалов дела, Общество не обжаловало в досудебном порядке Предписание от 17.10.2024 № 26/2024 в соответствии со статьями 39, 40 Закона N 248-ФЗ.

В отзыве на заявление ответчик указывал на несоблюдение обществом претензионного (досудебного) порядка обжалования предписания. В этой связи суд указывает следующее.

Несоблюдение досудебного порядка урегулирования спора по общему правилу должно быть основанием оставления искового заявления без движения (статья 128 названного Кодекса), а если заявление принято - основанием для оставления иска без рассмотрения в соответствии с частью 2 статьи 148 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Между тем, суд отмечает, что назначение претензионного порядка заключается не в исполнении истцом некой формальности, а в предоставлении сторонам дополнительной возможности разрешить спор вне суда, либо, в случае недостижения соглашения, иметь заранее сформированные в досудебном порядке позиции, которые и будут предметом судебного разбирательства.

Под претензионным или иным досудебным порядком урегулирования спора понимается одна из форм защиты гражданских прав, которая заключается в попытке урегулирования спорных вопросов непосредственно между предполагаемыми кредитором и должником по обязательству до передачи дела в арбитражный суд. Цели такой претензии - довести до сведения предполагаемого нарушителя требование предъявителя претензии.

Судебная практика применения процессуальных норм, касающихся соблюдения претензионного (досудебного) порядка, свидетельствует о том, что суды рассматривают претензионный порядок как досудебную процедуру, которую сторонам необходимо пройти в тех случаях, когда она предусмотрена в целях урегулирования спора, именно до обращения в арбитражный суд.

Досудебный, претензионный порядок разрешения споров служит целям добровольной реализации гражданско-правовых санкций без участия специальных государственных органов. Совершение спорящими сторонами обозначенных действий после нарушения (оспаривания) субъективных прав создает условия для урегулирования возникшей конфликтной ситуации еще на стадии формирования спора, то есть стороны могут ликвидировать зарождающийся спор, согласовав между собой все спорные моменты, вследствие чего не возникает необходимости в судебном разрешении данного спора.

Согласно правовой позиции, изложенной в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2015) (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2015), несоблюдение досудебного порядка урегулирования спора не является безусловным основанием для оставления искового заявления без рассмотрения.

Кроме того, суд исходит из времени нахождения искового заявления в суде, осведомленности ответчика о наличии в его адрес притязаний, отсутствии попыток урегулирования спора.

Таким образом, довод ответчика о том, что истцом не соблюден претензионный порядок урегулирования спора подлежит отклонению судом по приведенным выше основаниям.


Как следует из материалов дела на основании задания на проведение внепланового контрольного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом, утвержденного  распоряжением от 04.09.2024 № 1293-р в отношении объекта контроля: Муниципальная территория возле дома №15 по ул. Набережная г. Дивногорска, где расположена детская площадка проведено контрольное мероприятие с целью осуществления муниципального контроля в сфере благоустройства. По результатам контрольного мероприятия составлен Акт № 16/2024 проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия, осуществляемого без взаимодействия с контролируемыми лицами от 10.09.2024, выдано предписание № 15/2024 об устранении выявленного нарушения требований законодательства Российской Федерации от 12.09.2024.

В целях проверки исполнения указанного предписания Распоряжением от 02.10.2024 № 1541-р утверждено задание на проведение внепланового контрольного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом № 21/2024.

16 октября 2024 должностным лицом, уполномоченным на проведение внепланового контрольного мероприятия на основании Распоряжения №1541р от 02.10.2024 в соответствии со ст. 76 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» произведен осмотр объекта контроля: Детская площадка расположенная в границах прилегающей территории многоквартирного дома по ул. Набережная дом 15. По итогам составлен акт № 24/2024 проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия, осуществляемого без взаимодействия с контролируемыми лицами.

Также составлен протокол осмотра от 16.10.2024.

Согласно части 1 статьи 75 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 248-ФЗ) под выездным обследованием понимается контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое в целях оценки соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований.

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 56 Закона N 248-ФЗ выездное обследование является видом контрольных (надзорных) мероприятий, проводимым без взаимодействия с контролируемым лицом.

В части 3 статьи 75 Федерального закона N 248-ФЗ предусмотрено, что в ходе выездного обследования на общедоступных (открытых для посещения неограниченным кругом лиц) производственных объектах могут совершаться следующие контрольные (надзорные) действия: осмотр; отбор проб (образцов); инструментальное обследование (с применением видеозаписи); испытание; экспертиза.

Выездное обследование проводится без информирования контролируемого лица (часть 4 статьи 75 Закона N 248-ФЗ).

Под осмотром в целях настоящего Федерального закона понимается контрольное (надзорное) действие, заключающееся в проведении визуального обследования территорий, помещений (отсеков), производственных и иных объектов, продукции (товаров) и иных предметов без вскрытия помещений (отсеков), транспортных средств, упаковки продукции (товаров), без разборки, демонтажа или нарушения целостности обследуемых объектов и их частей иными способами (части 1 статьи 76 Федерального закона N 248-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 76 Федерального закона N 248-ФЗ (в ред. от 08.08.2024, действовавшей по состоянию на дату проведения осмотра) осмотр осуществляется инспектором в присутствии контролируемого лица или его представителя и (или) с применением видеозаписи.

Из буквального толкования названной нормы следует, что при отсутствии при проведении осмотра контролируемого лица или его представителя (на что указывает союз "или") инспектором подлежит применению видеозапись, ведение которой является обязательной и не отнесено к усмотрению инспектора.

Таким образом, присутствие контролируемого лица, а в случае невозможности его явки, наличие видеозаписи, является императивным требованием, предъявляемым контрольно-надзорным органам, несоблюдение которых может повлечь признание акта проверки ненадлежащим доказательством.

В рассматриваемом случае с целью фиксации результатов обследования в ходе осмотра производилось фотографирование на мобильный телефон HONOR Х9b 5 G, сделано 6 (шесть) снимков, доказательств ведения видеозаписи в холе осмотра в материалы дела не представлено. Указанное обстоятельство в силу норм, действовавших на дату проведения осмотра, свидетельствует о недействительности в качестве доказательства протокола осмотра от 16.10.2024 с приложенной фототаблицей.

Фактические обстоятельства выездного обследования отражены в акте обследования от 16.10.2024, однако указанные обстоятельства изложены на основании контрольного (надзорного) действия, результаты которого оформлены в ненадлежащем порядке.

Статьей 90 Федерального закона N 248-ФЗ определены виды решений, принимаемых по результатам контрольных (надзорных) мероприятий. К их числу пунктом 1 части 2 указанной статьи отнесена выдача после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписания об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

При этом пунктом 4 части 2 статьи 90 Федерального закона N 248-ФЗ на контрольный (надзорный) орган возложена обязанность принять меры по осуществлению контроля за устранением выявленных нарушений обязательных требований, предупреждению нарушений обязательных требований, предотвращению возможного причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, при неисполнении предписания в установленные сроки принять меры по обеспечению его исполнения вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном исполнении предписания, если такая мера предусмотрена законодательством.

Частью 1 статья 95 Федерального закона N 248-ФЗ установлено, что по истечении срока исполнения контролируемым лицом решения, принятого в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 90 указанного закона, либо при представлении контролируемым лицом до истечения указанного срока документов и сведений, представление которых установлено указанным решением, либо в случае получения информации в рамках наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) контрольный (надзорный) орган оценивает исполнение решения на основании представленных документов и сведений, полученной информации. Если указанные документы и сведения контролируемым лицом не представлены или на их основании либо на основании информации, полученной в рамках наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), невозможно сделать вывод об исполнении решения, контрольный (надзорный) орган оценивает исполнение указанного решения путем проведения одного из контрольных (надзорных) мероприятий, предусмотренных пунктами 1 - 6 части 2 статьи 56 настоящего Федерального закона (контрольная закупка; мониторинговая закупка; выборочный контроль; инспекционный визит; рейдовый осмотр; документарная проверка). В случае, если проводится оценка исполнения решения, принятого по итогам выездной проверки, допускается проведение выездной проверки.

Согласно части 2 статьи 95 Закона N 248-ФЗ в случае, если по итогам проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, контрольным (надзорным) органом будет установлено, что решение не исполнено или исполнено ненадлежащим образом, он вновь выдает контролируемому лицу решение, предусмотренное пунктом 1 части 2 статьи 90 настоящего Федерального закона, с указанием новых сроков его исполнения. При неисполнении предписания в установленные сроки контрольный (надзорный) орган принимает меры по обеспечению его исполнения вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном исполнении предписания, если такая мера предусмотрена законодательством.

По смыслу Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» предписание как ненормативный правовой акт, содержащий обязательные для исполнения требования властно-распорядительного характера, выносится только в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующего контрольного мероприятия нарушений законодательства в целях их устранения. Требования, изложенные в предписании, не могут быть взаимоисключающими, должны быть реально исполнимы, предписание должно содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю в целях прекращения и устранения выявленного нарушения.

Необходимость соответствия предписания перечисленным требованиям обусловлена предусмотренной административным законодательством ответственностью за неисполнение предписания. Условиями для вынесения предписания являются нарушения законодательства Российской Федерации, которые к моменту выдачи такого предписания не устранены нарушителем закона самостоятельно. Невыполнение в срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), является основанием для привлечения граждан и юридических лиц к административной ответственности.

Следовательно, предписание должностного лица, осуществляющего государственный надзор, должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо (индивидуального предпринимателя, гражданина) может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений требований, соблюдение которых обязательно для них в силу закона.

Как следует из материалов дела, Распоряжением от 04.09.2024 № 1293-р утверждено задание на проведение внепланового контрольного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом в отношении объекта контроля: Муниципальная территория возле дома №15 по ул. Набережная г. Дивногорска, где расположена детская площадка. Контрольное мероприятие проводится с целью осуществления муниципального контроля в сфере благоустройства.

По результатам контрольного мероприятия составлен Акт № 16/2024 проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия, осуществляемого без взаимодействия с контролируемыми лицами от 10.09.2024, выдано предписание № 15/2024 об устранении выявленного нарушения требований законодательства Российской Федерации от 12.09.2024.

В целях проверки исполнения указанного предписания Распоряжением от 02.10.2024 № 1541-р утверждено задание на проведение внепланового контрольного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом № 21/2024.

Должностным лицом администрации города Дивногорска, уполномоченным на проведение внепланового контрольного мероприятия на основании: Распоряжения главы города Дивногорска №1541р от 02.10.2024г. произведен осмотр объекта контроля: Детская площадка расположенная в границах прилегающей территории многоквартирного дома по ул. Набережная, дом 15.

В ходе осмотра установлено, что на придомовой территории многоквартирного дома по ул., Набережная дом 15 установлена детская площадка, на которой качели не соответствуют требованиям ГОСТ Р 52169- 2012. Площадка не отремонтирована. Согласно требованиям ГОСТ, зона качелей должна быть оборудована ударопоглощающим покрытием над забетонированным участком. Элементы оборудования из древесины имеют на поверхности дефекты обработки (заусенцы, отщепы, сколы), отсутствуют ручки на качели с пружиной, а также имеются шероховатые поверхности, способные нанести травму, что не соответствует требованиям Раздела 2, п.2.6.7, подпункта 2.6.7.4 Правил благоустройства территории городского округа город Дивногорск» (утв. Решением Дивногорского городского совета от 31.03.2021 № 8-47-ГС). «Требования к организации детских площадок.».

17.10.2024 администрация города Дивногорска выдала предписание № 26/2024, которым обязал ООО УК «Дивногорская» произвести ремонт детской игровой площадки, либо принять меры но ее демонтажу в течении 20 (двадцати) дней с момента получения предписания.

Как указано выше, результаты осмотра оформлены не в соответствии с требованиями Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ (ред. от 08.08.2024), вместе с тем место расположения детской площадки не оспаривалось заявителем по настоящему делу.

Заявитель, оспаривая предписание, указывает, что земельный участок, на котором расположена детская площадка, находится за пределами придомовой территории МКД по ул. Набережная, 15, соответственно детская площадка не входит в состав общего имущества МКД по ул. Набережная, 15, но находится она в непосредственной близости от данного дома и домов по адресу: <...> (ООО «Жилищник г. Дивногорска»), Набережная, 17, Гидростроителей, 14,16. Таким образом, в силу пункта 2 Правил № 491, данная детская площадка не может являться общим имуществом определенного многоквартирного дома по той причине, что предназначена она для обслуживания нескольких многоквартирных домов и неопределенного круга лиц.

По мнению ответчика, обязанность по содержанию детских площадок на прилегающей к жилым домам территории, лежит на управляющей компании, которая управляет домом, даже в тех случаях, когда земельный участок под МКД не сформирован, детские площадки не включены в состав общего имущества (ОИ), причем близость площадки к конкретному МКД не имеет значения, - площадка все равно находится в составе общего имущества.

Исследовав в порядке статьи 71 материалы дела и доводы сторон, суд пришел к выводу о незаконности выданного администрацией города Дивногорска предписания исходя из следующего.

С учетом допущенных органом нарушений требований Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ (ред. от 08.08.2024) в части результатов оформления протокола осмотра материалы проверки не содержат достаточных доказательств, свидетельствующих о месте расположения детской площадки.

Из оспариваемого предписания следует, что детская игровая площадка «с нарушениями» расположена на территории, прилегающей к обслуживаемому УК жилому дому по ул. Набережная дом 15.

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Частью 1.1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества (пункт 2); соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц (пункт 4).

Частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Судом установлено, что земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом по ул. Набережная, дом 15, сформирован и поставлен на кадастровый учет. Обязанность по содержанию элементов озеленения и благоустройства, иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенных на указанном земельном участке объектов не оспаривается заявителем по настоящему делу.

Вместе с тем, детская площадка, содержание или демонтаж которой предписывается в оспариваемом предписании, располагается за пределами сформированного земельного участка.

Указанное обстоятельство подтверждается данными публичной кадастровой карты, скриншотом геоинформационного портала. И не оспаривалось сторонами в ходе рассмотрения настоящего дела.

Статьей 1 Градостроительного кодекса РФ установлены следующие понятия:

благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий;

прилегающая территория - территория общего пользования, которая прилегает к зданию, строению, сооружению, земельному участку в случае, если такой земельный участок образован, и границы которой определены правилами благоустройства территории муниципального образования в соответствии с порядком, установленным законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии со статьями 40, 41 и 42 Земельного кодекса Российской Федерации правом на использование земельных участков наделены собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков, на которых возложена обязанность соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Из анализа приведенных правовых норм следует, что федеральное законодательство не возлагает на граждан и юридических лиц обязанности по содержанию иных территорий, кроме земельных участков, находящихся в их собственности или владении. Возложение на собственников, владельцев, пользователей объектов недвижимости обязанности по содержанию территории, прилегающей к их земельным участкам, может быть осуществлено либо на основании федерального закона либо на основании договора.

Статьей 55.25 Градостроительного кодекса РФ установлено, что  в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо (часть 1).

Лицо, ответственное за эксплуатацию здания, строения, сооружения (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов), обязано принимать участие, в том числе финансовое, в содержании прилегающих территорий в случаях и порядке, которые определяются правилами благоустройства территории муниципального образования (часть 9).

Таким образом, прилегающая территория, границы которой определены правилами благоустройства, не идентична земельному участку, на котором располагается МКД, входящему в состав общего имущества собственников.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", допуская установление органами местного самоуправления порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий, не предусматривает возложение на них обязанностей по содержанию таких территорий помимо их воли.

В силу пункта 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №  131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся  утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

В соответствии со статьей 45.1 Федерального закона от 06.10.2003 №  131-ФЗ правила благоустройства территории муниципального образования утверждаются представительным органом соответствующего муниципального образования.

Правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы:

1) содержания территорий общего пользования и порядка пользования такими территориями;

2) внешнего вида фасадов и ограждающих конструкций зданий, строений, сооружений;

3) проектирования, размещения, содержания и восстановления элементов благоустройства, в том числе после проведения земляных работ;

4) организации освещения территории муниципального образования, включая архитектурную подсветку зданий, строений, сооружений;

5) организации озеленения территории муниципального образования, включая порядок создания, содержания, восстановления и охраны расположенных в границах населенных пунктов газонов, цветников и иных территорий, занятых травянистыми растениями;

6) размещения информации на территории муниципального образования, в том числе установки указателей с наименованиями улиц и номерами домов, вывесок;

7) размещения и содержания детских и спортивных площадок, площадок для выгула животных, парковок (парковочных мест), малых архитектурных форм;

8) организации пешеходных коммуникаций, в том числе тротуаров, аллей, дорожек, тропинок;

9) обустройства территории муниципального образования в целях обеспечения беспрепятственного передвижения по указанной территории инвалидов и других маломобильных групп населения;

10) уборки территории муниципального образования, в том числе в зимний период;

11) организации стоков ливневых вод

12) порядка проведения земляных работ;

13) участия, в том числе финансового, собственников и (или) иных законных владельцев зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) в содержании прилегающих территорий;

14) определения границ прилегающих территорий в соответствии с порядком, установленным законом субъекта Российской Федерации;

15) праздничного оформления территории муниципального образования;

16) порядка участия граждан и организаций в реализации мероприятий по благоустройству территории муниципального образования.

Аналогичные положения установлены статьей 58 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти".

Таким образом, правилами благоустройства могут быть определены границы прилегающих территорий, входящих в территории общего пользования, и урегулированы вопросы участия, в том числе финансового, лиц, ответственных за эксплуатацию зданий, строений, сооружений, в содержании таких прилегающих территорий.

Решением Дивногорского городского Совета депутатов Красноярского края от 31.03.2021 №  8-47-ГС, утверждены Правила благоустройства территории городского округа город Дивногорск (далее – Правила благоустройства).

Указанными правилами также определено понятие прилегающей территории - территория общего пользования, которая прилегает к зданию, строению, сооружению, земельному участку в случае, если такой земельный участок образован, и границы которой определены настоящими правилами благоустройства территории городского округа город Дивногорск в соответствии с порядком, установленным Законом Красноярского края от 23.05.2019 N 7-2784 "О порядке определения границ прилегающих территорий в Красноярском крае".

В  соответствии с пунктом 1.5 Правил благоустройства лицами, ответственными за благоустройство, являются собственники земельных участков, зданий (включая жилые дома), помещений в них, сооружений, объектов благоустройства, за исключением следующих случаев:

лицом, ответственным за благоустройство в отношении жилого дома и прилегающей к нему территории, является товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, если собственники помещений жилого дома выбрали способ управления - управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом.

Согласно пункту 1.6 Правил благоустройства границы прилегающих территорий в городском округе город Дивногорск определяются в порядке, предусмотренном Законом Красноярского края от 23.05.2019 N 7-2784 "О порядке определения границ прилегающих территорий в Красноярском крае" в отношении:

- многоквартирных домов, находящихся на земельном участке, сведения о местоположении границ которого внесены в Единый государственный реестр недвижимости, на расстоянии 10 метров от границ земельного участка по его периметру. В иных не предусмотренных настоящим абзацем случаях граница прилегающей территории определяется на расстоянии 15 метров от границ зданий по их периметру;

Пунктом 1.7 Правил благоустройства собственники и (или) иные законные владельцы зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) участвуют в содержании прилегающих территорий путем обеспечения уборки указанной территории за счет собственных средств в порядке определенном подразделами 4.1 - 4.3 настоящих Правил.

Таким образом, Правилами благоустройства города Дивногорска определено, что участие в благоустройстве прилегающей территории сводится к обеспечению уборки данной территории.

При указанных обстоятельствах предъявление к управляющей организации требований произвести ремонт детской игровой площадки, либо принять меры по ее демонтажу в течении 20 (двадцати) дней с момента получения предписания является необоснованным, учитывая, что в обязанности управляющей компании при с учётом приведенного ранее нормативного регулирования входит только осуществление уборки прилегающих территорий.

Кроме того, Порядок определения органами местного самоуправления границ прилегающих территорий в целях организации благоустройства территорий городских, сельских поселений и городских округов Красноярского края (далее - муниципальные образования края) установлен Законом Красноярского края от 23.05.2019 №  7-2784 "О порядке определения границ прилегающих территорий в Красноярском крае".

Так установлено, что границы прилегающей территории определяются в отношении территории общего пользования, которая прилегает (имеет общую границу) к зданию, строению, сооружению, земельному участку в случае, если такой земельный участок образован.

В статье 6 Законом Красноярского края от 23.05.2019 №  7-2784 указано, что установление границы прилегающей территории конкретного объекта (здания, строения, сооружения, земельного участка) осуществляется описанием границы в текстовой форме и (или) в виде графического описания на схеме границ прилегающих территорий (далее - описание).

Форма описания границ прилегающей территории и порядок ее подготовки устанавливаются представительным органом муниципального образования в правилах благоустройства.

Подготовка описаний границ прилегающих территорий осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления муниципального образования края.

Описание границ прилегающих территорий может осуществляться как в целом по муниципальному образованию, так и в отдельной его части (населенный пункт, микрорайон, улица, иные части территории муниципального образования).

Описания границ прилегающих территорий утверждаются муниципальным правовым актом.

Утвержденные описания границ прилегающих территорий публикуются в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, и размещаются на официальном сайте муниципального образования края в сети Интернет (при наличии официального сайта).

Согласно пункту 1.9 Правил благоустройства подготовка описаний границ прилегающих территорий осуществляется уполномоченным органом администрации города Дивногорска на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории), за счет средств местного бюджета в порядке, установленном бюджетным законодательством.

В описании границ прилегающей территории приводятся:

1) сведения об утверждении описания границ прилегающей территории: указываются наименование вида документа об утверждении описания границ прилегающей территории, наименование уполномоченного органа, дата, номер документа об утверждении описания границ прилегающей территории;

2) местоположение прилегающей территории (адресные ориентиры);

3) кадастровый номер и адрес здания, строения, сооружения, земельного участка, в отношении которого устанавливаются границы прилегающей территории, либо обозначение местоположения данных объектов с указанием наименования (наименований) и вида (видов) объекта (объектов);

4) условный номер прилегающей территории;

5) список координат характерных точек границ каждой образуемой прилегающей территории, в системе координат, применяемой при ведении Единого государственного реестра недвижимости;

6) изображение границ устанавливаемой прилегающей территории (прилегающих территорий), масштаб изображения, условные знаки и обозначения, примененные при подготовке изображения.

Подготовка описания границ прилегающей территории приводится на картографической основе.

При подготовке описания границ прилегающей территории для отображения границ прилегающих территорий в качестве картографической основы могут применяться не содержащие сведения ограниченного доступа картографические материалы, в том числе включенные в картографо-геодезические фонды, в масштабе, обеспечивающем читаемость графической информации, и в системе координат, применяемой при ведении Единого государственного реестра недвижимости.

Площадь прилегающей территории вычисляется с использованием технологических и программных средств.

При этом из оспариваемого предписания следует, что детская игровая площадка «с нарушениями» расположена на территории, прилегающей к обслуживаемому УК жилому дому по ул. Набережная дом 15.

В свою очередь на дату вынесения оспариваемого предписания описание границ прилегающих территорий спорному МКД не утверждены муниципальным правовым актом.

Указанные обстоятельства, также не позволяют установить, на какой именно территории (прилегающей к МКД или нет) расположена детская площадка, указанная в предписании.

С учетом того, что у управляющей организации отсутствуют  обязанности по содержанию детской площадки, а кроме того, материалами дела не подтверждено, что указанная детская площадка расположена на прилегающей к МКД территории, у администрации отсутствовали доказательства, позволявшие возложить на общество обязанность произвести ремонт детской игровой площадки, либо принять меры но ее демонтажу в течении 20 (двадцати) дней с момента получения предписания.

Учитывая вышеизложенное, оспариваемое предписание подлежит признанию недействительным.


Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

С учетом вышеизложенного, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, в том числе связанные с уплатой государственной пошлины по делу, относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего искового заявления составляют 50 000 рублей и подлежат взысканию с администрации города Дивногорска в пользу общества с ограниченной ответственностью УК «Дивногорская».

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 174, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

заявление удовлетворить.

Признать недействительным предписание администрации города Дивногорска Красноярского края от 17.10.2024 № 26/2024 об устранении выявленного нарушения требований законодательства Российской Федерации

Взыскать с администрации города Дивногорска (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью УК «Дивногорская» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 50 000 руб. судебных расходов на оплату государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.


Судья

Д.А. Данилова