Решение от 2 декабря 2021 г. по делу № А40-200202/2021

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А40-200202/21-149-1481
г. Москва
02 декабря 2021 года
Резолютивная часть решения изготовлена 19 ноября 2021 года (в порядке ст. 229 АПК РФ)

Полный текст решения изготовлен 02 декабря 2021 года


Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Кузина М.М.

рассмотрев в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 АПК РФ дело

по заявлению: ООО «Специализированный застройщик «Дегунинская 5А»

к Комитету города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства

об оспаривании постановления №1 от 30.08.2021 по делу об административном правонарушении №05-07-21-898-01/1,

без вызова сторон,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Специализированный застройщик «Дегунинская 5А» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления Комитета города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства (далее – ответчик, Москомстройинвест) №1 от 30.08.2021 по делу об административном правонарушении №05-07-21-898-01/1 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 13.19.3 КоАП РФ.

Определением от 27.09.2021 заявление принято к производству суда для рассмотрения в порядке упрощенного производства, по правилам главы 29 АПК РФ.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства, в соответствии с ч. 1,2 ст. 227 и ст. 228 АПК РФ, без вызова сторон, по материалам, представленным заявителем и ответчиком.

19.11.2021 изготовлена резолютивная часть решения в порядке ч. 1 ст. 229 АПК РФ.

Согласно ч. 2 ст. 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

26.11.2021 от заявителя поступило ходатайство об изготовлении мотивированного решения, в связи с чем суд считает необходимым изготовить мотивированное решение по делу.

От ответчика поступил отзыв и заверенные копии материалов дела об административном правонарушении, возражал против удовлетворения требований заявителя по основаниям, изложенным в отзыве и оспариваемом постановлении, со ссылкой на законность и обоснованность оспариваемого постановления, доказанность вины заявителя.

Изучив материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Поскольку доказательств пропуска процессуального срока ответчиком не представлено, суд пришел к выводу, что процессуальный срок, установленный ч. 2 ст. 208 АПК РФ, а также ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, для оспаривания постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, заявителем не пропущен.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно ч.7 ст.210 АПК РФ арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое постановление в полном объеме.

Как следует из заявления, 30.08.2021 в отношении ООО «Специализированный застройщик «Дегунинская 5А» Комитетом г. Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства было вынесено Постановление №1 по делу об административном правонарушении №05-07-21-898-01/1 о привлечении Заявителя к ответственности по ч.1 ст. 13.19.3 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В обоснование заявленного требования ООО «Специализированный застройщик «Дегунинская 5А» указывает на отсутствие в его действиях состава правонарушения.

Отказывая в удовлетворении требований ООО «Специализированный застройщик «Дегунинская 5А», суд исходит из следующего.

Согласно ст.23 Федерального закона от 30.12.2004 №214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №214-ФЗ), постановлению Правительства Москвы от 26.04.2011 №157-ПП «Об утверждении Положения о Комитете города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства», постановлению Правительства Москвы от 03.07.2012 №317-ПП «Об утверждении Административного регламента исполнения Комитетом города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства государственной функции по осуществлению регионального государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости и Порядку осуществления регионального государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории города Москвы», Москомстройинвест наделен полномочиями осуществлять контроль (надзор) в области долевого строительства и соблюдением требований Федерального закона №214-ФЗ.

ООО «Специализированный застройщик «Дегунинская 5А» оформлены земельно-правовые отношения: получено разрешение на строительство Объекта №77-131000019043-2020 от 06.08.2020 (сроком действия до 06.08.2023).

По результатам анализа сведений и документов, установлено, что ООО «Специализированный застройщик «Дегунинская 5А» является застройщиком следующих Объектов:

- многофункциональный комплекс со встроенно-пристроенными помещениями дошкольного образования и школой по адресу: <...> вл.5А. 1 этап строительства по адресу: Москва, САО, Западное Дегунино, Дегунинская ул. вл. 5А.

Согласно информации, содержащейся в выписке из ЕГРН первый договор участия в долевом строительстве на строительство Объекта заключен ООО «Специализированный застройщик «Дегунинская 5А» 19.10.2020.

Следовательно, деятельность ООО «Специализированный застройщик «Дегунинская 5А» связана с привлечением денежных средств граждан на строительство Объекта.

В соответствии с ч.2 ст.3.1 Федерального закона №214-ФЗ (в ред. ФЗ от 27.06.2019 №151-ФЗ) в электронном виде должна быть размещена следующая информация:

разрешения на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, указанных в п. 4 ч. 1 ст. 20 Федерального закона, а именно о проектах строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в которых принимали участие застройщик и (или) его основное общество или дочерние общества такого основного общества в течение трех лет, предшествующих опубликованию проектной декларации, с указанием места нахождения указанных объектов недвижимости, сроков ввода их в эксплуатацию;

документы, указанные в п.1 ч.2 ст.21 Федерального закона, а именно разрешение на строительство;

проектная декларация;

заключение уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, указанного в ч.2 ст.23 Федерального закона, о соответствии застройщика и проектной декларации требованиям, установленным ч. 2 ст. 3, ст. 20 и 21 Федерального закона;

проект договора участия в долевом строительстве или проекты таких договоров, используемые застройщиком для привлечения денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости, отвечающие требованиям настоящего Федерального закона;

условия привлечения денежных средств участников долевого строительства по договору участия в долевом строительстве в соответствии с требованиями статей 15.4 и 15.5 Федерального закона в случае размещения таких средств на счетах эскроу;

документы, указанные в ч.5 ст.3 Федерального закона, а именно годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность застройщика;

фотографии строящихся (создаваемых) застройщиком с привлечением денежных средств участников долевого строительства многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, отражающие текущее состояние их строительства (создания);

градостроительный план земельного участка;

схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия;

документ, содержащий информацию о расчете размера собственных средств и нормативах финансовой устойчивости застройщика;

сведения о введении одной из процедур, применяемых в деле о банкротстве в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»;

извещение о начале строительства, реконструкции объекта капитального строительства, направленное в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности;

сведения об открытии или о закрытии расчетного счета застройщика с указанием номера такого счета, наименования уполномоченного банка и его идентификаторов (идентификационный номер налогоплательщика, основной государственный регистрационный номер);

иная информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом.

Информация, указанная в п.2, 6, 8 - 10, 13 ч.2 ст.3.1 Федерального закона №214-ФЗ, раскрывается застройщиком в отношении каждого многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, строящихся (создаваемых) с привлечением денежных средств участников долевого строительства. Фотографии, указанные в п.8 ч.2 ст.3.1 Федерального закона №214-ФЗ, подлежат размещению в единой информационной системе жилищного строительства ежемесячно.

28.05.2019 вступило в силу постановление Правительства РФ от 26.03.2019 №319 «О единой информационной системе жилищного строительства», устанавливающее новый порядок размещения информации, предусмотренной статьей 23.3 Федерального закона №214-ФЗ (в редакции Федерального закона от 01.07.2018 №175-ФЗ).

На основании ст. 191 ГК РФ - течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

На основании ст. 193 ГК РФ - если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

В соответствии со ст.112 ТК РФ - 01.01.2021 - 08.01.2021, 23.02.2021, 08.03.2021, 01.05.2021, 09.05.2021, 12.06.2021, 04.11.2021 - нерабочие праздничные дни.

С целью осуществления проверки размещения ООО «Специализированный застройщик «Дегунинская 5А» информации, указанной в ч.2 ст.3.1 Федерального закона №214-ФЗ, в ЕИСЖС на сайте: https://наш.дом.рф произведен анализ вышеуказанного сайта, в ходе которого установлено следующее:

Застройщик не разместил фотографии строящегося объекта по адресу: г.Москва, САО, Западное Дегунино, ул. Дегунинская, влад. 5А, г. Москва, САО, (создаваемых) отражающие текущее состояние строительства (создания) за июнь 2021 года, что подтверждается скриншотами от 30.07.2021 (акт проверки №1465/21 от 30.07.2021).

Срок размещения сведений, предусмотренных п.8 ч.2 ст.3.1 Федерального закона №214-ФЗ, а именно фотографии строящегося объекта, отражающие текущее состояние строительства (создания) за июнь 2021 года в системе ЕИСЖС на сайте штрз://наш.дом.рф предусмотрен до 30.06.2021.

За данное нарушение ч.1 ст. 13.19.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

13.08.2021 в присутствии представителя ООО «Специализированный застройщик «Дегунинская 5А» ФИО1, действующей на основании доверенности от 23.07.2021 № 12, составлен протокол об административном правонарушении.

30.08.2021 при участии представителя Общества ФИО1 вынесено оспариваемое постановление №1 по делу об административном правонарушении №05-07-21-898-01/1 о привлечении ООО «Специализированный застройщик «Дегунинская 5А» к административной ответственности по ч.1 ст. 13.19.3 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде предупреждения.

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд считает, что положения 25.1, 28.2, 29.7 КоАП РФ соблюдены административным органом.

Общество, в поданном в суд заявлении, указывает на то, что в протоколе об административном правонарушении №05-07-21-898-01 от 13.08.2021 зафиксирована дата совершения административного правонарушения отличная от указанной в постановлении №1 об административном правонарушении от 30.08.2021, а также, что в протоколе об административном правонарушении №05-07-21-898-01 от 13.08.2021 указаны неверные паспортные данные представителя по доверенности ФИО1

Вместе с тем, существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.).

Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными, либо составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.

В соответствии с положениями ст.28.2 КоАП РФ указание в протоколе об административном правонарушении паспортных данных законного представителя юридического лица, в отношении которого (юридического лица) возбуждено дело об административном правонарушении не является обязательным. Допущенные при указании указанных сведений ошибки также не влияют на полноту и полноценность протокола и не могут являться основанием для его не принятия судом в качестве доказательства.

Кроме того, в материалах административного дела имеется копия предоставленного представителем паспорта.

В связи с изложенным, доводы ООО «Специализированный застройщик «Дегунинская 5А» о неверно указанных в протоколе паспортных данных законного представителя, не свидетельствуют о наличии существенных недостатков протокола.

В отношении указания даты совершения правонарушения, суд отмечает, что датой совершения правонарушения является - 01.07.2021, которая верно указана в оспариваемом постановлении.

Таким образом, нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10, судом не установлено.

Сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные ст. 4.5 КоАП РФ, ответчиком соблюдены.

Согласно ч. 1 ст. 13.19.3 КоАП РФ неразмещение в соответствии с законодательством Российской Федерации информации в единой информационной системе жилищного строительства должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется строительство (создание) соответствующих многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, должностным лицом органа государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора, должностным лицом федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, уполномоченных на выдачу разрешений на строительство в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, должностным лицом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный кадастровый учет, государственную регистрацию прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, или его территориального органа, должностным лицом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере официального статистического учета, застройщиком, публично-правовой компанией "Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства", иным лицом, которые в соответствии с федеральными законами обязаны размещать информацию в единой информационной системе жилищного строительства, их должностными лицами или нарушение установленных законодательством Российской Федерации порядка, способов, сроков и (или) периодичности размещения информации либо размещение информации не в полном объеме, размещение заведомо искаженной информации влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на основании договора участия в долевом строительстве и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства.

Субъектом правонарушения является лицо, не разместившее в соответствии с законодательством Российской Федерации информацию в единой информационной системе жилищного строительства (ЕИСЖС), нарушившее установленный законодательством Российской Федерации порядок, способ, сроки и (или) периодичность размещения информации, либо разместившее информацию не в полном объеме, разместившее заведомо искаженную информацию.

Объективная сторона совершенного правонарушения выражена в нарушении ООО «Специализированный застройщик «Дегунинская 5А» Федерального закона №214-ФЗ.

Субъективная сторона (вина). В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обосновывая поданное заявление, ООО «Специализированный застройщик «Дегунинская 5А» ссылается на то, что срок размещения фотографий за июнь 2021г. истекает 30.07.2021.

Вместе с тем, согласно п.3.2. ст.3.1 Федерального закона №214-ФЗ, фотографии, указанные в п.8 ч.2 настоящей статьи, подлежат размещению в единой информационной системе жилищного строительства ежемесячно.

Как указывает заявитель в своей жалобе, застройщик вправе размещать указанные фотографии в любой из дней отчетного месяца, вне зависимости от дня размещения фотографий в месяце, предшествующему отчетному. Крайним днем отчетного месяца является 30.06.2021, таким образом размещение фотографий строящегося объекта в следующем месяце является нарушением п.3.2. ст.3.1 Федерального закона №214-ФЗ.

Доказательства невозможности соблюдения ООО «Специализированный застройщик «Дегунинская 5А» названных требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и(или) предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалось, как в материалах дела об административном правонарушении, так и в материалах данного арбитражного дела отсутствуют, застройщиком не представлены.

В данном случае (по вмененному составу правонарушения) существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Кроме того, из п. 16 Обзора судебной практики разрешения дел по спорам, возникающим в связи с участием граждан в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости (утв. Президиумом ВС РФ 19.07.2017) следует, что административные правонарушения, составы которых предусмотрены статьями 13.19.3, 14.28 и 19.5 КоАП, ввиду особой значимости охраняемых законом общественных отношений, выступающих объектом посягательства этих административных правонарушений, не могут быть признаны малозначительными.

С учетом изложенного, в действиях ООО «Специализированный застройщик «Дегунинская 5А» установлено событие и состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 13.19.3 КоАП РФ, следовательно, у Ответчика имелись все необходимые основания для привлечения ООО «Специализированный застройщик «Дегунинская 5А» к административной ответственности.

В соответствии с частью 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Учитывая, что наличие состава административного правонарушения в действиях заявителя подтверждено материалами дела, сроки и порядок привлечения общества к административной ответственности административным органом соблюдены, ответчиком всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства дела, оспариваемое постановление вынесено обоснованно и в соответствии с законом, предусмотренные ч. 2 ст. 211 АПК РФ основания для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления отсутствуют.

Судом рассмотрены все доводы заявителя по настоящему делу, однако, они не могут являться основанием для удовлетворения заявленных требований.

Согласно ч. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании ст. ст. 1.5, 2.1, 4.1, ч. 1 ст. 13.19.3, 24.5, 26.2, 28.2, 29.7, 30.10 КоАП РФ, руководствуясь ст. ст. 27, 29, 65, 71, 167-170, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ООО «Специализированный застройщик «Дегунинская 5А» о признании незаконным и отмене постановления Комитета города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства №1 от 30.08.2021 по делу об административном правонарушении №05-07-21-898-01/1 о привлечении ООО «Специализированный застройщик «Дегунинская 5А» к административной ответственности по ч. 1 ст. 13.19.3 КоАП РФ - отказать.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.


Судья М.М. Кузин