Решение от 30 сентября 2020 г. по делу № А69-1573/2020

Арбитражный суд Республики Тыва

Кочетова ул., д. 91, г. Кызыл, 667000, тел. (39422) 2-11-96 (факс)

http://www.tyva.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А69-1573/2020
г. Кызыл
30 сентября 2020 г.
Резолютивная часть решения объявлено 25 сентября 2020 года. Полный текст решения изготовлен 30 сентября 2020 года.

Судья Арбитражного суда Республики Тыва Калбак А.А., при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 1 по Республике Тыва (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес нахождения: 667011, <...>)

к Государственному учреждению – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Кызыле Республики Тыва (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес нахождения: 667000, <...>)

о признании недействительным ненормативного правового акта – решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 25.03.2020 № 018S19200000401,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 - представителя по доверенности от 09.01.2020 (представлен диплом юриста), от ответчика: ФИО3 представителя по доверенности от 10.04.2018 (представлен диплом юриста),

установил:

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 1 по Республике Тыва (далее по тексту – налоговая инспекция) обратилось в Арбитражный суд Республики Тыва с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта – решения Управления пенсионного фонда России в городе Кызыле Республики Тыва (далее по тексту – УПФР в г. Кызыле, пенсионный фонд) от 25.03.2020 № 018S19200000401.

На основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв с 24 сентября 2020 года до 10 часов 00 минут 25 сентября 2020 года.

В судебном заседании представитель налогового органа поддержал заявленные требования, по доводам, изложенным в заявлении, представитель пенсионного фонда не согласилась с заявлением, по доводам, изложенным в отзыве на заявление.

При рассмотрении настоящего дела судом установлены следующие обстоятельства.

27.12.2019 налоговой инспекцией в УПФР в г. Кызыле представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходная) за декабрь 2019 года на 151 застрахованных лиц.

Согласно протоколу проверки от 27.12.2019 года сведения в отношении 1 застрахованного лица не приняты в связи с наличием ошибки (неверно указан СНИЛС).

В связи с чем, 27.12.2019, было сформировано, и как подтверждает налоговая инспекция, направлено уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у ПФР, пенсионный фонд выявил ошибку в представлении сведений в отношении Куулар Шенне Шарбий-ооловны по причине несоответствия между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющихся у пенсионного фонда относительно номера СНИЛС.

СЗВ-М (дополняющая) с исправленной ошибкой представлена налоговой инспекцией - 23.01.2020.

Управлением Пенсионного фонда проведена камеральная проверка поступивших сведений, по результатам которой составлен акт от 14.02.2020 и N 018S18200000145 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

В перечисленных актах предложено привлечь налоговую инспекцию к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон N 27-ФЗ), а также указано, что рассмотрение актов с учетом представленных страхователем документов состоится в 14 час. 15 мин. 25.03.2020. Копия акта и уведомление направлены заявителю 17.02.2020.

25.03.2020 заместителем руководителя Управления Пенсионного фонда в отсутствие представителя заявителя вынесено решение N 018S19200000401 о привлечении Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 1 по Республике Тыва к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

В решении указано, что страхователь не представил в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за декабрь 2019 года в отношении 1 застрахованного лица. Размер финансовой санкции за выявленное нарушение части 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ составил в общей сумме 500 рублей. Копия решения направлена в адрес заявителя 27.03.2020.

Не согласившись с решением УПФР в г. Кызыле от 25.03.2020 N 018S19200000401 налоговая инспекция обратилась с апелляционной жалобой в Отделение Пенсионного фонда по Республике Тыва.

Решением руководителя Отделение Пенсионного фонда по Республике Тыва от 30.04.2020 жалоба заявителя оставлена без удовлетворения.

Данное обстоятельство явилось основанием для обращения Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 1 по Республике Тыва в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статья 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в суд в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений, представить доказательства.

Из положений статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В силу статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон N 167-ФЗ) Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 1 по Республике Тыва является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с абзацем 3 пункта 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ страхователи обязаны своевременно представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Статьей 15 Федерального закона N 27-ФЗ установлена обязанность страхователя в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

На основании пункта 1 статьи 8 Федерального закона N 27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения обо всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ, страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме в соответствии с Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н (далее - Инструкция N 766н).

Указанные сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 N 83п "Сведения о застрахованных лицах".

Согласно разделу 3 "Тип формы" - страхователи выбирают один из предлагаемых кодов: "исхд", "доп", "отмн".

Код "исхд" (исходная форма) используется при первичной подаче формы СЗВ-М за отчетный период.

Код "доп" (дополняющая форма) указывается, если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в пенсионный фонд сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период.

Код "отмн" (отменяющая форма) указывается при подаче формы СЗВ-М, которой отменяются ранее неверно поданные сведения о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Требованиями части 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» предусмотрено, что непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2- 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Состав указанного правонарушения заключается как в непредставлении в установленные сроки сведений, так и неполном и (или) недостоверном предоставлении страхователем сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Согласно положениям статьи 15 Закона N 27-ФЗ, страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.

В соответствии с пунктом 37 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н, при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Пунктом 39 Инструкции предусмотрено, что в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

В рассматриваемом случае исходные формы СЗВ-М «Сведения о застрахованных лицах» за декабрь 2019 года, были представлены заявителем электронным документооборотом до установленного законом срока – 27.12.2019 подано на 151 застрахованных лиц, что подтверждается извещением о доставке от 27.12.2019.

Однако, в отношении Куулар Шенне Шарбий-ооловны пенсионный фонд выявил ошибку в представленных сведениях по причине несоответствия между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда России относительно номера СНИЛС.

27.12.2020 в адрес заявителя направлено уведомление об исправлении выявленного нарушения в течение пяти рабочих дней.

В последующем, во исполнение направленного уведомления, заявителем подана дополняющая форма СЗВ-М с типом «доп» за декабрь 2019 года на 1 застрахованное лицо (ФИО4), которая поступило в ПФР 23.01.2020.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что уведомление УПФР в г. Кызыле о наличии ошибок в представленных сведениях получено налоговой инспекцией 27.12.2019, тогда как дополнительные сведения представлены налоговой инспекцией лишь 23.01.2020, то есть по истечении срока, установленного пунктом 39 Инструкции.

Однако формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Арбитражный суд, исследовав фактические обстоятельства по делу, оценив представленные доказательства и доводы участвующих в деле лиц в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не усматривает вины налоговой инспекции во вмененном правонарушении по следующим основаниям.

Абзац 3 части 1 статьи 16 Закона N 27-ФЗ устанавливает, что органы Пенсионного фонда Российской Федерации имеют право в необходимых случаях по результатам проверки достоверности сведений, представленных страхователями, в том числе физическими лицами, самостоятельно уплачивающими страховые взносы, осуществлять корректировку этих сведений и вносить уточнения в индивидуальный лицевой счет, сообщив об этом застрахованному лицу.

Порядок корректировки сведений индивидуального (персонифицированного) учета и уточнения индивидуальных лицевых счетов урегулирован Постановлением Правительства РФ от 15.10.2019 № 519п.

В соответствии с пунктом 18 вышеуказанного Порядка № 519п, при выявлении неполноты (недостоверности) сведений по результатам проведенной территориальным органом ПФР проверки в отношении сведений, представленных страхователем, осуществляющим деятельность, территориальный орган ПФР по месту регистрации страхователя:

направляет уведомление страхователю;

производит внесение уточнений (дополнений) в индивидуальный лицевой счет (на основании сведений, представленных страхователем в целях устранения имеющихся расхождений) в соответствии с пунктом 15 настоящего Порядка.

Согласно пункту 15 Порядка № 519п корректировка сведений персонифицированного учета по вопросу уточнения сведений, содержащихся в индивидуальном лицевом счете, в отношении сведений за периоды работы у страхователя, осуществляющего деятельность, производится путем выполнения территориальным органом ПФР по месту регистрации страхователя процедуры по приему и включению в индивидуальный лицевой счет застрахованного лица сведений персонифицированного учета, представленных страхователем в соответствии с уведомлением, в целях устранения имеющихся расхождений.

Как следует из письма ГУ – Отделения пенсионного фонда РФ по РТ 12.12.2019 в автоматизированном режиме проведена процедура объединения лицевых счетов, в связи с их множественностью, так лицевые счета <***> и 104-203-352 82 были упразднены, и все персональные данные ФИО4, сведения о страховом стаже, начисленных и уплаченных суммах страховых взносов, сведения о страховом стаже, начисленных и уплаченных суммах страховых взносов, представленные работодателями с 2002 перенесены и учтены на новом лицевом счете <***>.

Также из письма следует, что об открытии нового индивидуального счета ФИО4 было сообщено уведомлением от 23.12.2019 № ММ-10-3192, направленное простым письмом по адресу, имеющемуся в базе пенсионного фонда: <...>.

Следовательно, на дату направления сведений по форме СЗВ-М за декабрь 2019 года (27.12.2019) сведения относительно изменения номера СНИЛС не были доведены страхователю застрахованным лицом, поскольку пенсионным фондом уведомление об открытии нового индивидуального счета ФИО4 направлено 23.12.2019 простым письмом по адресу, имеющемуся в базе пенсионного фонда: <...>, которое по утверждению заявителя не получено ФИО4 Доказательств получения указанного уведомления ФИО4 пенсионным фондом не представлено.

С учетом изложенных обстоятельств суд не усматривает вины у страхователя во вмененном правонарушении.

Кроме того, арбитражный суд полагает, что СНИЛС с номером 104-203-352 82, который был выдан Управлением ПФР в Овюрском районе Республики Тыва, не может препятствовать надлежащей идентификации лица и размера начисленных и уплаченных за него страховых взносов для их последующего разнесения на индивидуальные лицевые счета.

На основании вышеизложенного арбитражный суд приходит к выводу, что повторное направление учреждением 23.01.2020 в пенсионный фонд сведений о застрахованном лице по форме СЗВ-М (дополняющая) за декабрь 2019 года обусловлено предъявлением управлением требований от 27.12.2020 и не свидетельствует о наличии ошибок в первоначальных и своевременно представленных сведениях.

Законодательством об обязательном пенсионном страховании не предусмотрена ответственность за несвоевременное представление уточненных сведений в части изменения СНИЛС.

Частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что требования заявителя подлежат удовлетворению, поскольку пенсионный фондне доказало наличие в действиях заявителя состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 17 Федерального закона N 27-ФЗ.

В данном случае судебные расходы по уплате государственной пошлины не подлежат распределению, поскольку в силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации стороны освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 1 по Республике Тыва удовлетворить.

Решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Кызыле Республики Тыва о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 25.03.2020 № 018S19200000401 признать недействительным.

Обязать Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Кызыле Республики Тыва устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 1 по Республике Тыва.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Третий арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Тыва.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья А.А. Калбак