Решение от 14 ноября 2018 г. по делу № А46-16757/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-16757/2018
15 ноября 2018 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 15 ноября 2018 года

Решение в полном объеме изготовлено 15 ноября 2018 года

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Чернышев В.И. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества "Тевризнефтегаз" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Департаменту Федеральной службе по надзору в сфере природопользования по Сибирскому Федеральному округу о признании незаконным постановления № НАЗТ-393/1 от 20.09.2018 в части назначения наказания в виде штрафа,

в судебном заседании приняли участие:

от заявителя – ФИО2 (доверенность, паспорт);

от заинтересованного лица – ФИО3 (доверенность, удостоверение),

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество "Тевризнефтегаз" (далее – заявитель, АО "Тевризнефтегаз") обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Департаменту Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Сибирскому Федеральному округу (далее - Департамент, административный орган, заинтересованное лицо) о признании незаконным и отмене постановления НАЗТ-393/1 от 20.09.2018 в части назначения административного наказания в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

Заявитель требования поддержал в полном объеме, просил отменить постановление и назначить наказание ниже низшего предела.

Представитель заинтересованного лица оставила вопрос уменьшения суммы штрафа на усмотрение суда, указала, что постановление является законным.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, арбитражный суд установил следующее.

На основании приказа Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Сибирскому федеральному округу от 30 марта 2018 года № НАЗТ-145 была проведена плановая выездная проверка в отношении ОАО «Тевризнефтегаз».

Согласно материалам проверки ОАО «Тевризнефтегаз» имеет лицензии на право пользования недрами ОМС 01109 НР с целевым назначением и видами работ: геологическое изучение, разведка и добыча углеводородного сырья на Тевризском участке недр.

Участок недр расположен в 6 км к западу от р.н. Тевриз в северной части Омской области на землях Тевризского района. Площадь всего участка составляет 872 км. Срок действия лицензии с 23.01.2013 до 23.01.2038.

К лицензии на право пользования недрами ОМС 01109 НР прилагаются Условия пользования недрами Тевризского участка недр в Омской области (приложение 1 к лицензии ОМС 01109 НР), которые являются неотъемлемой частью лицензии, и которые в соответствии с пунктом 10 части 2 статьи 22 Закона РФ «О недрах» от 21.02.1992 № 2395-1» пользователь недр обязан выполнять.

В настоящее время ОАО «Тевризнефтегаз» проводит работы в пределах горного отвода к лицензии на право пользования недрами ОМС 01109 НР.

В период проведения проверки выявлены нарушения ОАО «Тевризнефтегаз» отдельных пунктов условий пользования недрами к лицензии ОМС 01109 НР, а именно:

1. пунктом 3.10.2 условий пользования недрами к лицензии ОМС01109 НР ОАО «Тевризнефтегаз» предусмотрено, что ОАО «Тевризнефтегаз» в границах горного отвода Тевризского газоконденсатного месторождения необходимо выполнить: в течении двух лет с даты государственной лицензии сейсморазведочные работы 3D в объёме не менее 40 км и углеводородную съемку».

ОАО «Тевризнефтегаз» в границах горного отвода Тевризского газоконденсатного месторождения сейсморазведочные работы 3D и углевородную съёмку не проводил.

2. В соответствии с пунктом 4.1.2 Условий пользования недрами к лицензии ОМС01109НР ОАО «Тевризнефтегаз» обязывалось в течение двух лет с даты государственной регистрации лицензии разработать и согласовать в установленном порядке программу мониторинга окружающей среды и состояния недр, приступить к её реализации с безвозмездным предоставлением информации в контролирующие государственные органы.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2003 №177 "Об организации и осуществлении государственного мониторинга окружающей среды (государственного экологического мониторинга)" экологический мониторинг включает в себя мониторинг атмосферного воздуха, земель, лесов, водных объектов, объектов животного мира, состояния недр и др.

ОАО «Тевризнефтегаз» представлена «Программа производственного контроля ОАО «Тевризнефтегаз» за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических мероприятий», утверждённая генеральным директором ФИО4, которая в установленном законом порядке не согласована.

В разделе 7 приведен план проведения производственного контроля по контролю качества атмосферного воздуха и водной среды.

Представлен договор с ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Омской области, в Тарском районе" № 8860 Тр на оказание услуг от 18.12.2017 по проведению лабораторно -инструментальных исследований речной воды и договор № 0542/18-ЭКД от (01.08.2018 с ФБУ «ЦЛАТИ по СФО» по контролю выбросов и соблюдением нормативов ПДВ.

Проверкой установлено, что экологический мониторинг в настоящее время осуществляется на предприятии не в полном объёме, в ходе проверки представлены только протоколы испытаний речной воды.

3. В соответствии с пунктом 4.1.6 лицензионного соглашения к лицензии ОМС01109НР ОАО «Тевризнефтегаз» обязывалось обеспечить полноту геологического изучения недр, разведки месторождения, рационального использования и охраны недр.

В ходе проверки установлено, что ОАО «Тевризнефтегаз» «Программу поисково-оценочных работ на Тевризском участке» не выполнило.

Согласно пункту 7.1.5. условий пользования недрами к лицензии ОМС 01109 ИР «Владелец лицензии обязан: представлять ежеквартально в территориальный орган Распорядителя недр: расчёты регулярных платежей за пользование недрами по формам, утверждённым Министерством финансов Российской Федерации (не позднее последнего числа месяца, следующего за истекшим кварталом, также предоставляются в налоговые органы по месту нахождения участка недр). В соответствии с письмом Сибнедра от 30.07.2018№ СФР-01-01 -10/1070 «Расчёты регулярных платежей за пользование недрами ОАО «Терризнефтегаз» в Сибнедра за 2017 год представлены не были.

По итогам проверки в отношении Общества составлен протокол № 393/1 от 11.09.2018 об административном правонарушении по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

По результатам рассмотрения вышеуказанного протокола об административном правонарушении и материалов проверки в отношении заявителя административный орган вынес постановление № НАЗТ-393/1 от 20.09.2018 о назначении административного наказания, в соответствии с которым Общество было привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 300 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением в части назначения штрафа, полагая, что оно нарушает права и интересы Общества, последнее обратилось в Арбитражный суд Омской области с настоящим заявлением.

Суд находит заявление подлежащим удовлетворению в обжалуемой части, исходя из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюдён ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно статье 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Обстоятельства, подлежащие выяснению при рассмотрении дела об административном правонарушении, определены в статье 26.1 КоАП РФ.

Согласно статье 26.2. КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

По положениям статьи 26.11. КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В силу части 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

По положениям статьи 26.11. КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объективной стороной правонарушения является пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

Отношения, возникающие, в том числе, в связи с использованием недр Российской Федерации, регулируются Законом Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее по тексту - Закон о недрах).

Согласно статье 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Статьей 12 Закона о недрах предусмотрено, что лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать, в том числе условия выполнения установленных законодательством, стандартами (нормами, правилами) требований по охране недр и окружающей среды, безопасному ведению работ.

В соответствии с пунктом 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах одной из обязанностей пользователя недр является выполнение условий, оговоренных в лицензии.

Согласно части 2 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить, в том числе, выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции.

Таким образом, пользование недрами осуществляется на основании лицензии, в соответствии с условиями пользования, изложенными в приложениях к лицензии, а также на основании технических проектов.

В данном случае материалами дела подтверждается, что Общество осуществляло пользование недрами с нарушением пунктов 3.10.2, 4.1.2, 4.1.6, 7.1.5 условий лицензии ТЮМ 80590 ВЭ, выданной Обществу на срок до 07.11.2036, что свидетельствует о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Поскольку в данном случае административное производство возбуждено в отношении юридического лица, то его вина в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ определяется путем установления обстоятельств того, имелась ли у юридического лица возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, и были ли приняты данным юридическим лицом все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств объективной невозможности выполнения Обществом условий, установленных лицензией, при осуществлении пользования недрами в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлено.

Поскольку доказательств принятия юридическим лицом необходимых и достаточных мер для соблюдения условий лицензии на пользование недрами в материалы дела не представлено, суд приходит к выводу о наличии вины Общества в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, привлекаемого к административной ответственности, а также обстоятельства, смягчающие административную ответственность и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предусмотрено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Совершённое Обществом в рассматриваемом случае административное правонарушение создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, что исключает возможность в порядке статьи 3.4 КоАП РФ замены предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ наказания на предупреждение.

Фактически в настоящем случае заявитель своими противоправными действиями нарушил императивные требования законодательства, регулирующие порядок осуществления лицензируемой деятельности, который установлен в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации и обеспечения безопасности соответствующей продукции.

Совершенное обществом правонарушение несет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в области недропользования, которая заключается в несоблюдении возложенных на Общество публично-правовых обязанностей, в пренебрежительном отношении к формальным требованиям публичного права. Цель предупреждения совершения новых правонарушений не может быть достигнута без назначения конкретной меры наказания, освобождение от ответственности в данном случае повлечет нарушение конституционно закрепленного принципа справедливости наказания.

Указанное свидетельствует о наличии обстоятельств, не позволяющих применить в рассматриваемом случае положения статьи 3.4 КоАП РФ, предусматривающие изменение определенного санкцией нормы КоАП РФ вида наказания за совершенное правонарушение на предупреждение.

Вместе с тем, положениями части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершённого административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьёй или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Таким образом, суд, применяя положения Федерального закона от 31.12.2014 № 515-ФЗ, учитывая позицию, изложенную в постановлении Конституционного Суда РФ от 25.02.2014 № 4-П, исходя из фактических обстоятельств дела, принимая во внимание проведённый анализ финансово-экономического состояния учреждения, указывающего на снижение основных показателей его деятельности, а также исходя из принципов дифференцированности, соразмерности, справедливости административного наказания, индивидуализации ответственности за совершённое правонарушение, приходит к выводу о том, что наложение административного штрафа в сумме 300 000 рублей в данном конкретном случае не отвечает целям административной ответственности и повлечёт ограничение прав юридического лица, в связи с чем считает возможным снизить размер ранее назначенного ему административного штрафа до 150 000 рублей.

В соответствии с пунктом 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» суд, установив отсутствие оснований для применения конкретной меры ответственности и руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ, принимает решение о признании незаконным и об изменении оспариваемого постановления в части назначения наказания.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что требования общества в обжалуемой части подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные открытого акционерного общества "Тевризнефтегаз" (ИНН <***>, ОГРН <***>) требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Департамента Федеральной службе по надзору в сфере природопользования по Сибирскому Федеральному округу от 20.09.2018 по делу № НАЗТ-393/1 о привлечении открытого акционерного общества "Тевризнефтегаз" к административной ответственности по части 2 статье 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 300 000 рублей в части назначения административного наказания в виде наложения штрафа в размере, превышающем 150 000 рублей.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, д. 42). В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции (Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>)) только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 настоящего Кодекса.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья В.И. Чернышев