Решение от 23 ноября 2022 г. по делу № А67-3474/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


г. Томск Дело № А67- 3474/2022

23.11.2022 (резолютивная часть решения объявлена 17.11.2022)

Арбитражный суд Томской области в составе судьи Идрисовой С.З., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление департамента городского хозяйства администрации г.Томска (634050, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) к департаменту финансов администрации г.Томска (634050, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным представления №06-07/852 от 29.03.2022,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: ООО «Восточная инвестиционная газовая компания» (634505, Томская область, Томский район, п.Молодежный, стр.146, ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии:

от заявителя: не явился (извещен),

от ответчика: ФИО2 по доверенности от 18.12.2020 (до 31.12.2022), удостоверение, диплом,

от третьего лица: ФИО3 по доверенности от 01.06.2022 (на 1 год), паспорт, диплом ФГБОУВПЛ «Российская академия правосудия» КП №41910 от 30.06.2012, регистрационный №13622,

установил:

департамент городского хозяйства администрации г.Томска обратился в суд с заявлением к департаменту финансов администрации г.Томска о признании недействительным представления №06-07/852 от 29.03.2022 в части подпунктов 2.1, 2.2, 2.3 пункта 2.

В обоснование заявленного требования заявитель указал, что при получении субсидии ООО «ВИГК» представлены необходимые документы, на основании которых она признана соответствующей условиям получения субсидии.

Определением суда от 29.04.2022 к участию в деле привлечено третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: ООО «ВИГК».

Ответчик требование заявителя не признал, указав, что в нарушение подпункта 5 пункта 14 Порядка предоставления субсидии заявитель принял решение о предоставлении субсидии ООО «ВИГК» при несоблюдении данной организацией условий ее предоставления: ООО «ВИГК» не исполнен подпункт 4 пункта 6 Порядка предоставления субсидии, а именно: не представлена копия лицензии, подтверждающая право на осуществление деятельности по адресу п. Светлый г. Томск в период 3-летнего срока (2018-2020 годы), за который представлены документы, обосновывающие размер потребности на компенсацию сверхормативных затрат.

ООО «ВИГК» в отзыве и дополнении к нему указало, что требование заявителя подлежит удовлетворению, поскольку принятое заявителем решение о выделении ООО «ВИГК» субсидии обоснованно и документально подтверждено.

Заявитель, извещенный о рассмотрении дела, в заседание не явился. На основании ч.3 ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившегося лица.

Представители сторон в заседании поддержали свои позиции по делу.

Из материалов дела следует, на основании приказа департамента финансов администрации г.Томска от 13.01.2022 № 12 «О назначении планового контрольного мероприятия» и на основании плана проведения контрольных мероприятий департаментом финансов администрации г.Томска в сфере внутреннего муниципального финансового контроля на 2022 год, утвержденного распоряжением департамента финансов администрации г.Томска от 29.12.2021 № 67 (пункт 25 плана), в период с 13.01.2022 по 28.01.2022 в отношении департамента городского хозяйства администрации г.Томска (далее - объект контроля) проведена выездная проверка по вопросу предоставления в 2021 году субсидии ресурсоснабжающим организациям на компенсацию сверхнормативных расходов и выпадающих доходов на 2021 год (возмещение затрат) и соблюдения условий соглашений (договоров) о предоставлении субсидии, по результатам которой составлен акт от 18.02.2022, содержащий указания на выявленные нарушения.

В частности, согласно п.2 указанного акта от 18.02.2022 установлено следующее нарушение:

в нарушение подпункта 5 пункта 14 Порядка предоставления субсидии ресурсоснабжающим организациям на компенсацию сверхнормативных расходов и выпадающих доходов на 2021 год (возмещение затрат)», утвержденного постановлением администрации г.Томска от 27.12.2021 № 1084, департамент городского хозяйства администрации г.Томска неправомерно принял решение о предоставлении субсидии и предоставил субсидию ООО «ВИГК» при несоответствии организации условиям ее предоставления: ООО «ВИГК» не исполнен подпункт 4 пункта 6 Порядка № 1084: не представлена копия лицензии, подтверждавшая право на осуществление деятельности по адресу: п. Светлый городской округ Томск в период 3-летнего срока (2018-2020 годы), за который представлены документы, обосновывающие размер потребности на компенсацию сверхнормативных затрат.

На основании фактов, установленных в ходе проверки, ответчик направил в адрес заявителя представление № 06-07/852 от 29.03.2022, согласно п.2 которого заявителю следует устранить нарушение и принять меры по устранению его причин и условий, а именно:

2.1. Направить в ООО «ВИГК» уведомление о возврате в бюджет муниципального образования «Город Томск» неправомерно предоставленной субсидии в сумме 10 304 786,17 рублей.

2.2. В случае отказа возвратить сумму неправомерно предоставленной субсидии в добровольном порядке взыскать в судебном порядке с ООО «ВИГК» субсидию в сумме 10 304 786,17 рублей.

2.3. Разработать план мероприятий по установлению причин и условий выявленного проверкой нарушения и разработке мер, направленных на устранение причин и условий возникновения выявленного проверкой нарушения для недопущения его в дальнейшей работе. Срок исполнения требования: не позднее десяти месяцев с даты получения представления.

Полагая, что представление ответчика №06-07/852 от 29.03.2022 в части подпунктов 2.1, 2.2, 2.3 пункта 2 не соответствует законодательству и нарушает права и законные интересы, заявитель обратился в суд с заявленным требованием.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Пунктом 3 статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) установлено, что внутренний муниципальный финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью органов муниципального финансового контроля, являющихся соответственно органами местных администраций.

К полномочиям органов внутреннего муниципального финансового контроля относится, в частности, контроль в сфере закупок, предусмотренный законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (п. 1 ст. 269.2 БК РФ).

В силу п. 5 ч. 8 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль в отношении соблюдения предусмотренных настоящим Федеральным законом требований к исполнению, изменению контракта, а также соблюдения условий контракта, в том числе в части соответствия поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям контракта.

Согласно п. 2 ст. 269.2 БК РФ при осуществлении полномочий по внутреннему муниципальному финансовому контролю органами внутреннего муниципального финансового контроля могут проводиться проверки, ревизии и обследования, направляться объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания.

В соответствии с п. 3 ст. 270.2 БК РФ под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению: 1) требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий; 2) требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.

Решение о проведении контрольного мероприятия в виде выездной проверки департамента городского хозяйства администрации г.Томска по вопросу предоставления в 2021 году субсидии ресурсоснабжающим организациям на компенсацию сверхнормативных расходов и выпадающих доходов на 2021 год (возмещение затрат) и соблюдение условий соглашений (договоров) о предоставлении субсидии принято форме приказа департамента финансов администрации г.Томска от 13.01.2022 № 12 (далее - Приказ о назначении проверки).

В соответствии пунктами 2.5 и 3.47 Положения о департаменте финансов администрации г.Томска, утвержденного решением думы г.Томска от 15.09.2005 № 1001, ответчик осуществляет полномочия органа внутреннего муниципального финансового контроля.

В связи с выявлением в ходе контрольного мероприятия нарушений в пределах компетенции департамента финансов администрации г.Томска объекту контроля в соответствии с пунктом 2 статьи 270.2 БК РФ, а также пунктами 7, 8, 11 федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований» направлено оспариваемое представление об устранении нарушений.

Таким образом, департамент финансов администрации г.Томска направил заявителю оспариваемое представление при наличии соответствующих полномочий и без нарушения процедуры.

В пункте 2 представления № 06-07/852 от 29.03.2022 указано, что в нарушение подпункта 5 пункта 14 Порядка предоставления субсидии ресурсоснабжающим организациям на компенсацию сверхнормативных расходов и выпадающих доходов на 2021 год (возмещение затрат)», утвержденного постановлением администрации г.Томска от 27.12.2021 № 1084, департамент городского хозяйства администрации г.Томска неправомерно принял решение о предоставлении субсидии и предоставил такую субсидию ООО «ВИГК» при несоответствии организации условиям ее предоставления: ООО «ВИГК» не исполнен подпункт 4 пункта 6 Порядка № 1084 - не представлена копия лицензии, подтверждавшая право на осуществление деятельности по адресу: п. Светлый городской округ Томск в период 3-летнего срока (2018-2020 годы), за который представлены документы, обосновывающие размер потребности на компенсацию сверхнормативных затрат.

Постановлением администрации г.Томска от 27.12.2021 № 1084 утвержден порядок предоставления субсидий ресурсоснабжающим организациям на компенсацию сверхнормативных расходов и выпадающих доходов на 2021 год (возмещение затрат) (далее - Порядок). В соответствии с подпунктом 5 пункта 14 Порядка одним из условий предоставления субсидии является предоставление ресурсоснабжающей организацией документов, указанных в пункте 6 Порядка.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 6 Порядка для рассмотрения вопроса о предоставлении субсидии ресурсоснабжающая организация предоставляет в департамент городского хозяйства администрации г.Томска лично или почтовой связью (по своему выбору) следующие документы: подписанная руководителем и скрепленная печатью (при наличии печати) справка, содержащая перечень видов деятельности, осуществляемых и (или) осуществлявшихся ресурсоснабжающей организацией в течение 3-х лет, предшествующих текущему финансовому году, либо в течение срока осуществления деятельности, если он составляет менее чем 3 года, а также копии документов, подтверждающих и (или) подтверждавших право на осуществление указанных видов деятельности, если в соответствии с законодательством Российской Федерации для их осуществления требуются и (или) требовались специальные разрешения.

Субсидия в соответствии с настоящим Порядком предоставляется ресурсоснабжающей организацией при соблюдении следующих условий предоставление ресурсоснабжающей организацией документов, указанных в пункте 6 настоящего Порядка, в полном объеме и соответствующих требованиям настоящего Порядка.

Соответствие организации условиям предоставления субсидии предусматривает исполнение пункта 6 Порядка № 1084, согласно которому для рассмотрения вопроса о предоставлении субсидии необходимо представление копий документов, подтверждающих и (или) подтверждавших право на осуществление видов деятельности, если в соответствии с законодательством Российской Федерации для их осуществления требуются и (или) требовались специальные разрешения.

В целях получения субсидии 28.12.2021 ООО «ВИГК» направило в департамент городского хозяйства администрации г.Томска пакет документов.

Распоряжением департамента городского хозяйства администрации г.Томска от 28.12.2021 № 79 принято решение о предоставлении ООО «ВИГК» субсидии в сумме 10 304 786,17 рублей.

Между департаментом городского хозяйства администрации г.Томска и ООО ВИГК 28.12.2021 заключен договор №1 о предоставлении субсидии ресурсоснабжающей организации на компенсацию сверхнормативных расходов и выпадающих доходов на 2021 год (возмещение затрат).

Платежными поручениями от 29.12.2021 № 481408 на сумму 7 213 350,32 руб. и от 29.12.2021 № 481409 на сумму 3 091 435,85 руб., субсидия в общей сумме 10 304 786,17 руб. перечислена ООО «ВИГК».

В ходе осуществления контрольного мероприятия установлено, что ООО «ВИГК» для рассмотрения вопроса о предоставлении субсидии и расчета сверхнормативных расходов представило в департамент городского хозяйства администрации г.Томска документы по осуществлению деятельности в 2018-2020 году в п.Светлый, однако согласно представленной копии лицензии от 11.12.2008 № ВП-62-000570(КС) на осуществление деятельности: «Эксплуатация взрывопожароопаспых производственных объектов» местом осуществления лицензируемой деятельности является объект по адресу: <...>, а не п.Светлый.

В целях выяснения причин такого несоответствия ревизором 28.01.2022 направлен запрос руководителю департамента городского хозяйства администрации г.Томска. На данный запрос заявитель дал пояснения, в соответствии с которым опасный производственный объект: система теплоснабжения п. Светлый, эксплуатируемый ООО «ВИГК» внесен в реестр Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору с 24.10.2016 за номером А62-06277-001. В феврале 2021 года в связи со сменой юридического адреса и приведением в соответствие наименования видов деятельности «Эксплуатация взрывопожарных и химически опасных производственных объектов 1, 2 и 3 классов опасности» внесены изменения в данные об эксплуатируемых объектах. Системе теплоснабжения п. Светлый за номером А62-06277 от 25.02.2021 присвоен новый номер лицензии на осуществление данной деятельности за номером ВХ-62-003981 от 16.06.2021.

Согласно подпункту 12 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности подлежит лицензированию.

В силу пункта 1 статьи 18 Закона № 99-ФЗ лицензия подлежит переоформлению в случаях реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования, адреса места нахождения, а также в случаях изменения места жительства, имени, фамилии и (в случае, если имеется) отчества индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность, адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности, перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 18 Закона № 99-ФЗ до переоформления лицензии лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности, за исключением его осуществления по адресу, не предусмотренному лицензией.

Определением суда от 26.07.2022 производство по настоящему делу приостановлено до вступления в законную силу постановления мирового судьи судебного участка №5 Кировского судебного района г.Томска по делу №5-557/2022, на основании которого ООО «ВИГК» привлечено к административной ответственности по.ч.2 ст.15.15.5 КоАП РФ в связи с тем, что в нарушение подп.4 п.6 Порядка для рассмотрения вопроса о предоставлении субсидии ООО «ВИГК» не представило в департамент городского хозяйства администрации г.Томска полный перечень документов, необходимых для соблюдения условий предоставления субсидий, предусмотренных подп.5 п.14 Порядка, а именно: ООО «ВИГК» не представило копию лицензии, подтверждающую право на осуществление деятельности по адресу: г.Томск, п.Светлый в период 3-летнего срока (2018-2020 годы), за который представлены документы, обосновывающие размер потребности на компенсацию сверхнормативных затрат.

Решением Кировского районного суда г.Томска от 06.09.2022 по делу № 12-487/2022 постановление мирового судьи судебного участка №5 Кировского судебного района г.Томска от 14.06.2022 оставлено без изменения.

Вступившим в законную силу решением Кировского районного суда г. Томска, установлено, что ООО «ВИГК» осуществляло вид деятельности: «Производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными» с использованием объекта «система теплоснабжения п. Светлый» (котельных). Согласно подпункту 1 пункта 5 приложения 2 к Федеральному закону от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» для опасных производственных объектов, осуществляющих теплоснабжение населения и социально значимых категорий потребителей, определяемых в соответствии с законодательством РФ в сфере теплоснабжения, устанавливается III класс опасности.

Согласно свидетельству о включении опасного производственного объекта (котельная по адресу г. Томск, п. Светлый) в государственный реестр опасных производственных объектов, выданному Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору 24.10.2016, объекту котельная по адресу: г. Томск, п. Светлый, присвоен III класс опасности.

В соответствии с законодательством РФ для эксплуатации котельной в п.Светлый требовалось специальное разрешение - лицензия, копию которой для рассмотрения вопроса о предоставлении субсидии необходимо было предоставить ООО «ВИГК».

Вместе с тем, у ООО «ВИГК» такая лицензия, подтверждающая право на осуществление деятельности по адресу г. Томск, п. Светлый в период 3-летнего срока (2018-2020 годы), за который представлены документы, обосновывающие размер потребности на компенсацию сверхнормативных затрат, отсутствовала, поэтому она не представлена заявителю, в результате чего не соблюдены условия предоставления субсидии, предусмотренные подпунктом 5 пункта 14 Порядка.

ООО «ВИГК» представлена копия лицензии от 11.12.2008 № ВП-62-000570(КС) на осуществление деятельности: «Эксплуатация взрывопожароопасных производственных объектов», выданная Ростехнадзором, в которой местом осуществления лицензируемой деятельности является объект по адресу: Томская область, Томский район, с. Моряковский затон, ул. Советская, 2а.

Учитывая нормы пункта 2 статьи 6 Федерального закона № 116-ФЗ, подпункта 12 статьи 12, пунктов 1, 2 статьи 18 Федерального закона № 99-ФЗ, разрешительным документом для осуществления деятельности «эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III класс» в п. Светлый г.Томска может являться лицензия, в которой местом осуществления деятельности указан адрес, соответствующий адресу объекта, внесенного в государственный реестр опасных производственных объектов (Томская обл., г. Томск, п. Светлый, 2306). Лицензирование вышеуказанного вида деятельности связано с техническими характеристиками конкретного объекта (технических устройств, зданий и сооружений и др. на опасных производственных объектах). Организация в качестве разрешительного документа представила копию лицензии, согласно которой эксплуатируемый объект физически находится по адресу, отличному от адреса, указанного в реестре опасных производственных объектов и адреса, по которому представлены документы, обосновывающие размер потребности на компенсацию сверхнормативных затрат.

Исходя из вышеизложенного, лицензия на эксплуатацию объекта по адресу: Томская область, Томский район, с. Моряковский затон, ул. Советская, 2а не является документом, подтверждавшим право на эксплуатацию опасного производственного объекта III класса в п.Светлый г. Томска.

Согласно ч. 3 ст. 69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Решением Кировского районного суда г.Томска от 06.09.2022 по делу № 12-487/2022, постановлением мирового судьи судебного участка №5 Кировского судебного района г.Томска от 14.06.2022 дана оценка действиям ООО «ВИГК» по предоставлению неполного перечня документов, необходимых для получения субсидии, и данные судебные акты обязательны для арбитражного суда по вопросам об обстоятельствах, которые имеют непосредственное отношение к рассматриваемому делу и имеют отношение к ООО «ВИГК», которое является участником настоящего дела.

В этой связи аргументы ООО «ВИГК» о том, что вышеуказанные судебные акты не имеют преюдициального значения, следует расценивать как процессуальное действие, направленное на пересмотр фактических обстоятельств, уже установленных вступившими в силу судебными актами и, как следствие, имеющее своей целью преодоление законной силы судебного акта по делу № 12-487/2022, что недопустимо в силу нормы ч.3 ст.69 АПК РФ.

Кроме того, разная оценка одних и тех же обстоятельств судами не может быть признана объективной и не соответствует принципу правовой определенности (определения Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 14.06.2016 № 305-ЭС15-17704, от 19.03.2020 № 305-ЭС19-24795).

С учетом вышеизложенного, суд, оценив имеющиеся в деле доказательства, приходит к выводу о том, что оспариваемое в части подпунктов 2.1, 2.2, 2.3 пункта 2 представление департамента финансов администрации г.Томска от 29.03.2022 № 06-07/852 соответствует действующему законодательству, поэтому не может нарушать предоставленные законом права и интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем, оснований для удовлетворения заявленного требования не имеется.

В соответствии с под. 1.1 п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины.

В соответствии с частью 1 статьи 122, частью 1 статьи 177, частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные акты по делу, в том числе итоговые, на бумажном носителе участникам арбитражного процесса не направляются, а предоставляются в форме электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью судьи, посредством их размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (информационная система «Картотека арбитражных дел»).

Руководствуясь ст.ст.167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении заявления.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.



Судья С.З. Идрисова