Постановление от 11 марта 2025 г. по делу № А19-16909/2024

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672007, Чита, ул. Ленина 145 http://4aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А19-16909/2024
г. Чита
12 марта 2025 года
Резолютивная часть постановления объявлена 3 марта 2025 года

Полный текст постановления изготовлен 12 марта 2025 года

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Подшиваловой Н.С.,

судей: Сидоренко В.А., Каминского В.Л.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Джук Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска на решение Арбитражного суда Иркутской области от 29 ноября 2024 года по делу №А19-16909/2024

по заявлению акционерного общества «Национальная Башенная компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 143409, <...>, помещ. I офис 307) к Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации города Иркутска (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664007, <...>) о признании незаконным решения (письмо от 27.04.2024 №505-71-2615/24) и обязании устранить допущенные нарушения прав,

в отсутствие в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле,

У С Т А Н О В И Л:

акционерное общество «Национальная Башенная Компания» (далее – АО «НБК», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании решения Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации города Иркутска (далее – Комитет, КУМИ г. Иркутска, ответчик), оформленного письмом от 27.04.2024 № 505-71-2615/24 об отказе в предоставлении муниципальной услуги незаконным, об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 29 ноября 2024 года заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, заявитель Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять новый судебный акт.

В апелляционной жалобе заявитель, ссылаясь на подпункт 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса РФ и Постановление Правительства РФ №1300 от 03.12.2014, КУМИ г. Иркутска утверждает, что размещение объектов связи возможно без предоставления земельного участка и установления сервитута, если это не противоречит документам территориального планирования. В рассматриваемом случае, земельный участок находится в зоне, где максимальная допустимая высота сооружений составляет 30 метров, в связи с чем, размещение планируемого сооружения высотой 32 метра недопустимо. Кроме того, указывает, что планируемое к размещению АМС относится к объектам недвижимого имущества, поскольку заглублено в землю, а выводы суда в указанной части об обратном, несостоятельны.

Отзыв на апелляционную жалобу не поступал.

Информация о времени и месте судебного заседания по апелляционной жалобе размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети «Интернет». Таким образом, о месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. Руководствуясь частью 2 статьи 200, частью 1 статьи 123 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Дело рассмотрено в порядке главы 34 АПК РФ, предусматривающей пределы и полномочия апелляционной инстанции.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, АО «НБК» обратилось в КУМИ г. Иркутска с заявлением от 16.04.2024 (вх. № 503-51-01368/24) о выдаче разрешения на использование земельного участка площадью 49 кв.м. по адресу: <...> для размещения антенно-мачтового сооружения (АМС) связи на срок 5 лет.

КУМИ г. Иркутска отказал в выдаче разрешения письмом от 27.04.2024 № 505-71-2615/24, ссылаясь на подпункт «д» пункта 8.1.2 Административного регламента, по причине противоречия размещение АМС правилам землепользования и застройки.

АО «НБК» посчитав отказ незаконным, нарушающим его права и интересы, обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, оценив представленные в материалы дела доказательства, пришел к выводу о том, что принятый КУМИ г. Иркутска отказ в выдаче разрешения на использование земельного участка является незаконным и необоснованным, нарушающим права и законные интересы заявителя, поскольку размещение подобного рода сооружений выстой до 50 метров в соответствии с пунктом 4.5 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) не требует разрешений. Суд посчитал, что АМС не является объектом капитального строительства, поскольку не имеет прочной связи с землей и может быть демонтирован и перенесен без ущерба его назначению.

Суд апелляционной инстанции поддерживает приведенные выводы суда первой инстанции исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В части 5 статьи 200 АПК РФ указано, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Основания предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, указаны в части 1 статьи 39.1 ЗК РФ.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случаях размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях, указанных в подпунктах 1 - 5, 7 и 9 пункта 1 настоящей статьи, осуществляется на основании разрешений уполномоченного органа (пункт 2 статьи 39.33 ЗК РФ).

Виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 - 2 и 3.1 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации (пункт 3 статьи 39.36 ЗК РФ).

Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300.

В данный перечень, в том числе, включены линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство (пункт 11).

Порядок и условия размещения объектов, предусмотренных Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 на территории Иркутской области установлены постановлением Правительства Иркутской области от 04.06.2015 № 271-пп «Об утверждении Положения о порядке и условиях размещения объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления таких земельных участков и установления сервитутов на территории Иркутской области» (далее – Положение № 271-пп).

Пунктом 55 Положения № 271-пп предусмотрено, что решение об отказе в выдаче разрешения на использование земель или земельного участка для размещения объектов принимается в следующих случаях:

1) заявление подано с нарушением требований, установленных пунктами 15, 16 настоящего Положения;

2) в заявлении указаны предполагаемые к размещению объекты, виды которых не предусмотрены постановлением Правительства Российской Федерации № 1300;

3) земельный участок, в отношении которого испрашивается разрешение на использование земель или земельного участка для размещения объектов, предоставлен физическому или юридическому лицу;

4) размещение такого объекта препятствует дальнейшему использованию земельного участка в соответствии с установленным целевым назначением и видом разрешенного использования такого земельного участка;

5) размещение такого объекта противоречит документам территориального планирования, документации по планировке территории, правилам землепользования и застройки, землеустроительной документации;

6) заявление о выдаче разрешения на использование земель или земельного участка для размещения объектов подано в отношении земель или земельного участка (его части), в отношении которых имеется действующее разрешение на использование земель или земельного участка для размещения объектов;

7) отсутствие сведений в ЕГРН об объекте недвижимости;

8) отсутствие сведений в ЕГРЮЛ, ЕГРИП о заявителе - юридическом лице, индивидуальном предпринимателе либо наличие сведений в ЕГРЮЛ, ЕГРИП о прекращении юридического лица, прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя;

9) отсутствие сведений о выдаче заявителю лицензии, удостоверяющей право пользования недрами, срок действия которой не истек;

10) размещение такого объекта нарушает требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, препятствует рациональному использованию и охране земель;

11) заявление подано в орган, не уполномоченный на распоряжение земельными участками;

12) лицо, получившее уведомление о необходимости внесения платы и получения разрешения, в течение срока, установленного пунктом 53(2) настоящего Положения, не внесло плату за право на получение разрешения на использование земель или земельного участка для размещения объектов и (или) не обратилось после этого в уполномоченный орган для получения разрешения на использование земель или земельного участка.

В целях реализации Положения № 271-пп на территории городского округа муниципального образования город Иркутск Постановлением администрации города Иркутска от 30.12.2015 № 031-06-1295/5 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на использование земель или земельного участка, которые находятся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута» (далее – Административный регламент).

В пункте 8.1.2 Административного регламента закреплен исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на использование земельного участка, находящегося в собственности муниципального образования город Иркутск или государственная собственность на который не разграничена, для размещения объекта (объектов), виды которых установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300.

Как установлено судом и следует из материалов дела, основанием для отказа заявителю в выдаче разрешения на использование испрашиваемого земельного участка в целях размещения на нем АМС послужило обстоятельство противоречие размещения антенно-мачтового сооружения документам территориального планирования, документации по планировке территории, правилам землепользования и застройки землеустроительной документации (подпункт «д» пункта 8.1.2 главы 8 раздела 2 Административного регламента).

КУМИ г. Иркутска исходил из того, что в соответствии с правилами землепользования и застройки части территории города Иркутска, за исключением территории в границах исторического поселения город Иркутск, утвержденными решением Думы города от 30.06.2023 № 007-20-053687/3 (далее – Правила землепользования и застройки г. Иркутска), испрашиваемый земельный участок находится в территориальной зоне «Зоны делового, общественного и коммерческого назначения (ОДЗ-201)», где предельная высота зданий, строений, сооружений ограничивается 30 м. Поскольку высота планируемого к установке антенно-мачтового сооружения составляет 32 м от уровня земли, его размещение в указанной территориальной зоне является недопустимым.

Оспаривая решение Комитета об отказе в выдаче разрешения на использование земельного участка, оформленное письмом от 27.04.2024 № 505-71-2615/24, заявитель указывал, что наличие территориальной зоны «Зоны делового, общественного и коммерческого назначения (ОДЗ-201)» не препятствует размещению АМС. Установленная предельная высота зданий, строений в данной территориальной зоне применяется к объектам капитального строения, к которым предполагаемая к возведению АМС не относится.

Разрешая спор, суд первой инстанции, сославшись на подпунктом 23 пункта 2 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» определяющий сооружение как результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, подземную и (или) надземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов, пункт 27, 28 статьи 2 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» согласно которому под сооружениями связи понимаются объекты инженерной инфраструктуры (в том числе линейно-кабельные сооружения связи), созданные или приспособленные для размещения средств связи, кабелей связи, а под средствами связи – технические и программные средства, используемые для формирования, приема, обработки, хранения, передачи, доставки сообщений электросвязи или почтовых отправлений, а также иные технические и программные средства, используемые при оказании услуг связи или обеспечении функционирования сетей связи, включая технические системы и устройства с измерительными функциями, пункта 4.5 части 17 статьи 51 ГрК РФ предусматривающий отсутствие требования выдачи разрешения на строительство в случае размещения антенных опор (мачт и башен) высотой до 50 метров, верно исходил из того, что поскольку «НБК» на испрашиваемом земельном участке планируется размещение антенно-мачтового сооружения для обеспечения населения услугами связи, телевизионных и радиоантенн, беспроводной связи Wi-Fi, высотой 32 м и заглублением 4,9 м, не относится к объектам капитального строительства, разрешения на строительство в соответствии с пунктом 4.5 части 17 статьи 51 ГрК РФ не требуется.

Согласно статье 130 Гражданского кодекса Российской Федерации, объекты недвижимости — это земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, которые невозможно переместить без несоразмерного ущерба их назначению.

В соответствии с пунктом 10 статьи 1 ГрК РФ объектом капитального строительства является здание, строение, сооружение, объекты незавершенного строительства, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

Пунктом 10.2 статьи 1 ГрК РФ предусмотрено, что некапитальные строения, сооружения - строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений).

Таким образом, для отнесения объекта к категории капитальных необходимо установить совокупность таких характеристик, как прочная связь с землей и невозможность перемещения объекта без несоразмерного ущерба его назначению, а также постоянный характер.

Частью 2 статьи 51 ГрК РФ предусмотрено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных частью 17 статьи 51 указанного кодекса.

В соответствии с пунктом 4.5 части 17 статьи 51 ГрК РФ выдача разрешения на строительство не требуется, в том числе в случае размещения антенных опор (мачт и башен) высотой до 50 метров, предназначенных для размещения средств связи.

На основании статьи 48.1 ГрК РФ к особо опасным и технически сложным объектам относятся сооружения связи, являющиеся особо опасными, технически сложными в соответствии с законодательством Российской Федерации в области связи.

Пунктом 14.1 статьи 2 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» определено, что особо опасными, технически сложными сооружениями связи являются сооружения связи, проектной документацией которых предусмотрены такие характеристики, как высота от семидесяти пяти до ста метров и (или) заглубление подземной части (полностью или частично) ниже планировочной отметки земли от пяти до десяти метров.

В соответствии с примечанием 2 к Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 № П/0412, размещение сооружений связи (антенно-мачтовых сооружений) допускается на земельных участках с любым видом разрешенного использования без дополнительного кадастрового учета изменений в части разрешенного использования земельных участков.

В письме Минрегиона России № 15319-АП/08 рассмотрен вопрос о признании (непризнании) конкретных сооружений связи объектами капитального строительства. Минрегион России в указанном письме обращает внимание на необходимость учета  в каждом случае особенностей конкретного сооружения, в том числе, технических характеристик, длительности использования, связи с землей (возможности свободного перемещения данных объектов без нанесения  несоразмерного ущерба их назначению.

Сооружениями связи, не относящимися к объектам капитального строительства, по мнению Минрегиона России являются:

1)                 башни на пригруженных опорах (сборно-разборные сооружения связи в виде опоры, установленной на монолитной земле, отлитой прямо на земле (снят только дерновой слой), либо на подготовленной земляной площадке (снят дерновой слой, произведена песчано-гравийная отсыпка с трамбовкой (с креплением растяжками на пригруженных опорах из заранее изготовленных  железобетонных конструкции);

2)                 сборно-разборные инженерные сооружения на болтовых сооружениях с несущей частью, выполняемой в виде рамной опоры, устанавливаемой на гравийную/щебеночную подсыпку, либо бетонные плиты и пригружаемой фундаментными блоками;

3)                  мачты, представляющие собой сборно-разборные инженерные сооружения (решетчатые призмы), раскрепленные оттяжками, количество которых зависит от высоты подъема мачты, прикрепляемыми к бетонным фундаментным блокам.

У перечисленных сооружений отсутствуют признаки капитальности, а именно отсутствует прочная связь с землей и заглубленный фундамент, при возведении объектов не требуется проведение существенных земляных работ (рытье котлованов, они не связаны с местностью инженерными сетями отопления, горячего (холодного) водоснабжения, водоотведения.

Указанные сооружения являются легковозводимыми сборно-разборными конструкциями, для которых возможен неоднократный демонтаж, перемещение на другое место с последующей установкой при сохранении эксплуатационных качеств и проектных характеристик конструктивных элементов, без потери технических свойств и технологических функции.

Из пояснений заявителя следует, что планируемая к размещению АМС не обладает признаками капитального строения, поскольку может быть демонтирована и установлена на новом месте многократно без ущерба для ее функциональности, все конструкции после демонтажа сохраняют свой изначальный вид, не получают каких-либо повреждений и готовы к монтажу на новом месте.

Из представленной пояснительной записки АО «НБК», а также чертежа-схемы АМС ОДН-32 (Приложение 1) следует, что в конструкции планируемого к размещению АМС используется одностоечная железная опора ОДН-32- опора двойного назначения, с заглублением в землю не более 4,9 метров (опоры устанавливаются фланцевой частью на заранее установленный и забетонированный в грунт фундамент с металлическим анкерным соединительным элементом).

Данных о проведении существенных земляных работ при установке сооружения, подведение сетей коммуникации, что сооружение является технически сложным, особо опасным, представленные документы не содержат.

Таким образом, технические данные на планируемое к размещению АМС, не позволяют соотнести сооружение с объектам капитального строения.

По своей сути, планируемая к размещению АО «НБК» АМС является сборно-разборной конструкцией, технически предназначенной для монтажа, демонтажа и транспортировки с сохранением конструктивных элементов, без ухудшения эксплуатационных качеств и проектных характеристик, то есть без нанесения несоразмерного ущерба, присущим, при таком же переносе объектам капитального строительства, что полностью подпадает под признаки движимого имущества в соответствии с частью 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Обоснованных доводов, опровергающих данные выводы, апелляционная жалоба не содержит.

То обстоятельство, что АМС заглублено в землю на определенное расстояние, на капитальность строения не указывает, поскольку основополагающим критерием отнесения объекта к объектам капитального строительства один лишь данный факт не является.

Таким образом, апелляционный суд считает, что решение суда первой инстанции принято в соответствии с нормами материального и процессуального права, основано на правильном толковании и применении законодательства, а доводы апелляционной жалобы не опровергают правильность выводов суда первой инстанции и не свидетельствуют о наличии оснований для отмены или изменения решения.

Нарушений норм материального и процессуального права при принятии обжалуемого судебного акта, которые в соответствии со статьей 270 АПК РФ могли бы повлечь его отмену, судом апелляционной инстанции не установлено, в связи с чем, решение по делу подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленными квалифицированными электронными подписями судей, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Лица, участвующие в деле, могут получить информацию о движении дела в общедоступной базе данных «Картотека арбитражных дел» по электронному адресу: www.kad.arbitr.ru.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 29 ноября 2024 года по делу №А19-16909/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты принятия через арбитражный суд первой инстанции.


Председательствующий                                                                 Н.С. Подшивалова


Судьи                                                                                                           В.А. Сидоренко


В.Л. Каминский