Решение от 23 октября 2019 г. по делу № А14-7337/2019

АРБИТРАЖНИЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Воронеж Дело № А14-7337/2019

«23» октября 2019 г.

Резолютивная часть решения подписана 21 октября 2019 г.

Решение в полном объеме изготовлено 23 октября 2019 г.

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Ловчиковой Н.В. единолично

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Вояж», г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к административной комиссии при Управе Ленинского района городского округа город Воронеж, г. Воронеж

об отмене постановления от 09.04.2019 по делу об административном правонарушении № 219/2019,

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО2 представитель по доверенности от 09.04.2019, паспорт,

от административного органа – представитель не явился, заявил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Вояж» (далее – заявитель, ООО «Вояж») обратилось в суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии при Управе Ленинского района городского округа город Воронеж (далее – административный орган) о назначении административного наказания от 09.04.2019г. по делу № 219/2019.

Указанное заявление принято судом к рассмотрению в порядке упрощенного производства определением от 26.04.2019.

Заявитель и административный орган о принятии заявления в порядке упрощенного производства извещены согласно ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

27.05.2019 от административного органа в канцелярию суда поступил отзыв на заявление об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности, в котором он просит отказать в удовлетворении заявленных требований, а также материалы административного дела № 219/2019.

Представленные документы размещены на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа в установленном порядке.

Определением от 07.06.2019 в порядке ст.227 АПК РФ осуществлен переход к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства.

В ходе рассмотрения дела представитель заявителя требования поддержал, указывал на грубые нарушения при проведении проверки и привлечении общества к административной ответственности.

Представитель административного органа возражал против удовлетворения заявленных требований, по основаниям, изложенным в отзыве, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, просит оставить его в силе.

Дело в порядке ст.ст. 156,159,210 АПК РФ рассмотрено в отсутствие административного органа, заявившего о рассмотрении дела в его отсутствие.

Из материалов дела следует, 25.02.2019 в 15 час. 58 мин. при непосредственном обнаружении ведущими специалистами отдела по благоустройству, текущему содержанию территории и взаимодействию с органами территориального общественного самоуправления управы Ленинского района городского округа город Воронеж по адресу: <...> у туристического агентства ООО «Вояж» установлен факт ненадлежащего санитарного состояния входной группы (имеется наледь, снег, отсутствуют урны).

Данный факт зафиксирован в акте непосредственного обнаружения от 25.02.2019 и зафиксирован фотосъемкой, фототаблица прилагается к акту.

Полагая, что ненадлежащее состояние входной группы ООО «Вояж» нарушает абз. 2,4 п. 11.2 Правил благоустройства территории городского округа город Воронеж, утвержденных решением Воронежской городской думы № 190-II от 19.06.2008 и имеются признаки нарушения ст. 33.1 Закона Воронежской области от 31.12.2003г. № 74-03 «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области», 25.02.2019 в адрес ООО «Вояж» направлено уведомление о составлении протокола об административном правонарушении № 11541295 21.03.2019 в 11 час. 00 мин.

По данному факту 21.034.2019 в отношении ООО «Вояж» составлен протокол об административном правонарушении № 463/2019 по основаниям ст. 33.1 Закона Воронежской области от 31.12.2003г. № 74-03 «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области». Представители ООО «Вояж» на составление протокола не явились.

Постановлением № 219/2019 от 09.04.2019 ООО «Вояж» административной комиссией при Управе Ленинского района г.о.г. Воронежа признано виновным в совершении правонарушения, установленного ст. 33.1 Закона Воронежской области от 31.12.2003г. № 74-03 «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» и назначило наказание в виде штрафа в 5 000 руб. (прописью три тысячи).

Не согласившись с данным постановлением, ООО «Вояж» обратилось в арбитражный суд Воронежской области о признании его незаконным и отмене. В своем заявлении общество указало, что ООО «Вояж» не извещалось о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, что является грубым процессуальным нарушением, в постановлении невозможно установить размер штрафа 3000 руб. или 5000 руб., помещение ООО «Вояж» не является торговым объектом или объектом общественного питания и не может нести ответственность за установленное правонарушение.

Изучив материалы дела, заслушав мнение представителей сторон, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом (статья 4 АПК РФ).

В силу статьи 207 АПК РФ дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях (далее в параграфе 2 главы 25 настоящего Кодекса - административные органы), о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона Воронежской области от 29.12.2009 № 190-03 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Воронежской области отдельными государственными полномочиями по созданию и организации деятельности административных комиссий» органы местного самоуправления на подведомственной территории осуществляют переданные им государственные полномочия в соответствии с федеральным и областным законодательством путем определения перечня должностных лиц органов местного самоуправления, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 15 - 18.5, 19.2, 20, 20.3, 24.2 - 24.4, 24.6, 24.7, 25, 33, 33.1, 33.2, 37.1 - 37.6, 39, 41, 44.3, 44.4, 44.8, 45.1, 46 - 48, 50, 50.10 - 50.13 Закона Воронежской области «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области».

На основании ч. 2 ст. 7 Закона Воронежской области от 31.12.2003 № 74 - ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» административные комиссии рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе ст. 33.1 настоящего Закона Воронежской области.

В соответствии со ст.33.1 Закона Воронежской области от 31.12.2003 № 74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» несоблюдение правил благоустройства территории муниципального образования, установленных нормативным правовым актом представительного органа местного самоуправления, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пяти тысяч до двадцати пяти тысяч рублей.

Решением Воронежской городской Думы от 19.06.2008 № 190-II утверждены Правила благоустройства территорий городского округа город Воронеж (далее – Правила №190-II), устанавливающие единые и обязательные для исполнения требования в сфере благоустройства, определяют порядок уборки и содержания городских территорий, включая прилегающие к границам зданий и ограждений, а также внутренних производственных территорий, для всех юридических и физических лиц (п.1.1 указанных Правил).

В пункте 2.1 Правил №190-II перечислены объекты благоустройства. К элементам внешнего благоустройства относятся: дороги, улицы, проезды, мосты, путепроводы, виадуки, гидротехнические сооружения, сети уличного освещения, зеленые насаждения, фасады зданий и сооружений, ограждения, заборы, вывески, реклама всех видов, световые оформления, остановки общественного транспорта, дорожные знаки, памятники, мемориальные доски, общественные туалеты и прочее.

В силу п. 5.1 Правил №190-II содержание придомовых территорий включает в себя своевременную уборку территорий, систематический контроль за надлежащим санитарным состоянием, уход за зелеными насаждениями, вывоз мусора (в том числе крупногабаритного мусора), твердых коммунальных (в том числе крупногабаритных) отходов. Все виды отходов и мусора должны собираться в специальные мусоросборники (контейнеры и бункеры-накопители), которые устанавливаются собственниками или пользователями контейнерных площадок в необходимом количестве в соответствии с санитарными нормами и правилами.

В силу п. 11.2 Правил № 190-II юридические, должностные лица и граждане обязаны, в том числе:

- соблюдать и поддерживать чистоту и порядок на всей территории городского округа, в том числе на прилегающих, придомовых и обособленных территориях в соответствии с настоящими Правилами;

- обеспечивать удовлетворительное содержание обособленных территорий и в соответствии с настоящими Правилами прилегающих, придомовых территорий за счет собственных средств самостоятельно либо путем заключения договоров со специализированными организациями;

- не допускать захламления территорий городского округа предметами и материалами, различного рода мусором, грунтом, скоплением снега и льда;

- обеспечивать установку урн в соответствии с настоящими Правилами и нести ответственность за их содержание, включая их своевременную очистку от отходов.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Закона №74-ОЗ, производство по делам об административных правонарушениях, в том числе составление протоколов об административных правонарушениях, рассмотрение дел, наложение административных взысканий, обжалование, опротестование, а также исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях, осуществляются в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как усматривается из акта непосредственного обнаружения от 25.02.2019 и фотоматериала, имеющихся в материалах административного дела № 219/2019, входная группа ООО «Вояж» не очищена от снега, имеется наледь, у входа отсутствует урна.

В силу части 4 статьи 210 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, который принял оспариваемое решение, а лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность (часть 3 статьи 1.5. КоАП РФ).

В силу ч. 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных нарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу п. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 4 статьи 1.5. КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ, поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является, в числе прочих, непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих наличие события административного правонарушения.

Из представленной административным органом фототаблицы и акта непосредственного обнаружения от 25.02.2019 усматриваются признаки административного правонарушения ст. 33.1 Закона Воронежской области от 31.12.2003 № 74 - ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области».

Вместе с тем следует отметить нарушения административным органом процедуры привлечения к административной ответственности общества.

В соответствии с частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ наличие события или состава административного правонарушения устанавливается на основании фактических данных, являющихся доказательствами по делу об административном правонарушении.

Согласно части 2 статьи 26.2 КоАП РФ фактические данные, являющиеся доказательствами по делу об административном правонарушении, устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно требованиям статьи 26.1 Кодекса по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (статья 26.2 Кодекса).

Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 68 Арбитражного процессуального кодекса РФ, устанавливающей принцип допустимости доказательств, обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

В статье 28.2 КоАП РФ содержатся требования к составлению протокола о совершении административного правонарушения, обеспечивающие соблюдение гарантий защиты прав лиц, привлекаемых к ответственности, в том числе требование об участии лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении при составлении протокола.

В соответствии с частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные данным Кодексом, о чем делается запись в протоколе (часть 3 статьи 28.2 КоАП РФ).

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ).

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (часть 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ).

Как усматривается из материалов административного дела, заявитель не извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Имеющееся в деле уведомление о составлении протокола об административном правонарушении от 25.02.2019 о назначении места и времени составления протокола об административном правонарушении 21.03.2019 в 11 час. 00 мин не вручено ООО «Вояж», доказательства административное дело не содержит. При составлении протокола заявитель не присутствовал, не давал пояснений и не предоставлял доказательств отсутствия вины или обоснование уважительных причин, способствующих совершению правонарушения.

Запрошенное судом почтовое уведомление 39400618088841 от 01.03.2019 о получении уведомления административного органа от 25.02.2019 содержит только фамилию лица, ответственного в получении корреспонденции от имени ООО «Вояж» - ФИО2, личная подпись данного лица в почтовом уведомлении отсутствует. Факт получения корреспонденции 01.03.2019 в судебном заседании ФИО3 категорически оспаривает и не признает.

С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу, что поскольку законный представитель общества при составлении протокола не присутствовал, пояснения по факту нарушений не давал, данное процессуальное нарушение, допущенное административным органом, является грубым и не позволяет всесторонне, полно рассмотреть административный материал.

При этом суд также учитывает то обстоятельство, что из постановления от 09.04.2019 о привлечении общества к административной ответственности невозможно установить размер штрафа, возложенный на заявителя за совершенное правонарушение (сумма штрафа в постановлении указана 5000 руб., при этом прописью указана иная сумма – три тысячи рублей).

В соответствии с пунктом 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 года N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Таким образом, оспариваемое постановление административной комиссии при Управе Ленинского района городского округа город Воронеж от 09.04.2019 по делу № 219/2019 вынесено незаконно и подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-181, 207, 210, 211 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Постановление Административной комиссии при Управе Ленинского района городского округа город Воронеж от 09.04.2019 №219/2019 о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Вояж», г.Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст.33.1 Закона Воронежской области от 31.12.2003 №74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области», с назначением наказания в виде штрафа в размере 5000 руб. признать незаконным и отменить.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья Н.В. Ловчикова