Решение от 17 февраля 2025 г. по делу № А13-854/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

160000, г. Вологда, ул. Герцена, д. 1 «а»


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-854/2025
город Вологда
18 февраля 2025 года



Резолютивная часть решения объявлена 18 февраля 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 18 февраля 2025 года.


Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Плахиной М.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Брагиной А.Р., рассмотрев в судебном онлайн - заседании дело по заявлению Министерства строительства Вологодской области о привлечении муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства и ремонтов» к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии от заявителя ФИО1 по доверенности от 21.01.2025, от учреждения ФИО2 по доверенности от 09.01.2025,

у с т а н о в и л:

Министерство строительства Вологодской области (далее – министерство) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о привлечении муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства и ремонтов» (далее – учреждение) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), с учетом мнения представителей лиц, участвующих в деле, 18 февраля 2025 года суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное разбирательство в первой инстанции.

В обоснование предъявленных требований министерство в заявлении и его представитель в судебном заседании сослались на факт правонарушения, зафиксированный в протоколе об административном правонарушении от 23.01.2025 № 13.

Учреждение в отзыве на заявление и его представитель в судебном заседании в удовлетворении требований заявителя просили отказать, поскольку учреждением были приняты все меры по исполнению предписания № 74, однако подрядчиком не была своевременно представлена заказчику исполнительная документация.

Исследовав письменные доказательства по делу, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, Департаментом строительства Вологодской области на основании решения о проведении выездной проверки от 01.10.2024 № 816 в период с 14.10.2024 по 25.10.2024 проведена проверка в отношении строительства объекта капитального строительства «Средняя общеобразовательная школа в 106 мкр.» по адресу: Вологодская обл., г. Череповец, контролируемое лицо – учреждение.

При проведении проверки учреждению было направлено требование от 14.10.2024 о предоставлении проектной, рабочей документации; общего и специального журналов производства работ по объекту капитального строительства; исполнительной документации.

По результатам проверки Департаментом строительства Вологодской области составлен акт выездной проверки от 25.10.2024 и выдано предписание от 25.10.2024 № 74, согласно которому учреждению в срок до 22.11.2024 необходимо устранить следующие нарушения:

1. в ответ на требование о представлении документов от 14.10.2024 не представлена исполнительная документация на выполненные на момент проведения проверки работы, необходимая для оценки соответствия выполненных работ требованиям проектной документации, что является нарушением требований проектной документации 310-ПОС.ПЗ (стр. 6-8), статьи 80 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», СП 48.13330.2019 «Свод правил. Организация строительства. СНиП 12-01-2004» (п.9.2), приказа Минстроя России от 16.05.2023 № 344/пр «Об утверждении состава и порядка ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства».

А именно, не представлены:

- акты освидетельствования скрытых работ (далее - АОСР) на выполненные работы с документами, подтверждающими соответствие применяемых материалов проектной документации (в том числе на благоустройство территории, стадиона; кровля блоков Б, Г; крыльца, пандусы, входные группы; ограждение территории; выпуск производственной канализация блока Б; устройство внутренних перегородок; устройство полов);

- АОСР и исполнительные схемы (чертежи) на установку в местах прокладки гидроветрозащитной мембраны горизонтальных отсечек, перекрывающих вентиляционный зазор в системе вентилируемых фасадов, препятствующих распространению горения мембраны и предотвращающих выпадение горящих капель пленки из воздушного зазора системы согласно требованиям проектной документации 310-ПБ.ПЗ (стр.21);

- АОСР и документы, подтверждающие соответствие применяемых материалов проектной документации, на выполненную огнезащиту конструкций и воздуховодов, протоколы проверки толщины огнезащитного покрытия;

- акты ответственных конструкций блоков Б, Г;

- документы, подтверждающие соответствие применяемых материалов проектной документации, а именно, краска для стен и потолков, потолочные плиты, линолеум, светильники, зенитные фонари, декларация о соответствии на пожарные гидранты на наружном противопожарном водопроводе, утеплитель цоколя, воздуховоды противодымной вентиляции, вентиляторы, клапаны, малые архитектурные формы на благоустройстве территории.

2. форма и расположение выполняемых пандусов на территории на пересечении тротуаров с проезжей частью не соответствует проектной документации 310-ПЗУ (л. 4). Работы выполняются согласно рабочей документации 310-0-ГП, оформленной с нарушением требований статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в отсутствии подтверждения ГИПа/заключения экспертизы на внесенные изменения в рабочую документацию).

3. ширина пути движения на участке при встречном движении инвалидов на креслах-колясках, ширина выполненных тротуаров и прогулочных дорожек не соответствует проектной документации 310-ОДИ.ПЗ (стр. 7, 20), 310-0-ПЗУ (л. 3, 4), а именно, ширина отдельных тротуаров и дорожек, предназначенных для движения МГН, менее 2,0 м (участок тротуара для движения МГН вдоль пандуса блока А по оси Га/8а имеет ширину 1,8 м; отдельные тротуары, предназначенные для движения МГН в детском автогородке, имеют ширину 1,5 м; тротуар для движения МГН вдоль площадок для игр в настольный теннис и площадки со сценой имеет ширину 1,5 м; ширина отдельных тротуаров для движения МГН вокруг футбольного поля - 1,5 м).

4. материалы, применяемые для огнезащиты конструкций и воздуховодов, не соответствуют проектной документации 310-ПБ. Работы выполняются согласно рабочей документации 310-1-OCK.l, 310-1-ОСК.2, 310-1-ОСК.З, 310-1-ОСК.4, оформленной с нарушением требований статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в отсутствие подтверждения ГИПа/заключения экспертизы на внесенные изменения в рабочую документацию).

5. облицовка ступеней лестничных маршей выполняется с нарушением проектной документации 310-ОДИ.ПЗ (стр.15), а именно, не выполняется облицовка плиткой контрастного цвета верхней и нижней ступеней лестничных маршей.

6. не представлена исполнительная документация, необходимая для оценки соответствия выполненных работ требованиям проектной документации, а именно:

- акты освидетельствования участков сетей инженерно-технического   обеспечения (наружные инженерные сети);

- исполнительные геодезические схемы (чертежи), выполненные на основании рабочей документации, фиксирующие фактическое местоположение законченных участков сетей инженерно-технического обеспечения (наружные инженерные сети).

В соответствии с постановлением Губернатора области от 01.11.2024 № 328 «О переименовании и изменении в структуре исполнительных органов области» наименование Департамента строительства Вологодской области с 11.11.2024 изменено на Министерство строительства Вологодской области.

В указанный в предписании срок документов, подтверждающих исполнение предписания учреждением в министерство не представлено.

Вместе с тем 11.12.2024 учреждение направило в министерство извещение об окончании строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства.

Министерством на основании решения о проведении выездной проверки от 19.12.2024 № 1098 в период с 23.12.2024 по 27.12.2024 проведена проверка исполнения предписания от 25.10.2024 № 74.

По результатам проверки министерство пришло к выводу о том, что учреждением ранее выданное предписание от 25.10.2024 № 74 в полном объеме не исполнено, а именно в части пунктов 1 и 5, в связи с чем направило уведомление о составлении протокола об административном правонарушении.

23 января 2025 года в отношении учреждения составлен протокол об административном правонарушении № 13, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, министерство обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении учреждения к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

На основании пункта 3 части 1 статьи 29 АПК РФ, части 2 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями, подлежат рассмотрению судьями арбитражных судов.

Частью 6 статьи 205 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом министерства в пределах полномочий, предоставленных пунктом 70 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ.

Согласно части 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, организации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом правонарушения, предусмотренного указанной нормой, является государственный порядок управления в сфере исполнения в установленный срок законных предписаний уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Объективная сторона правонарушения выражается в невыполнении в срок законного предписания соответствующего органа, осуществляющего государственный строительный надзор.

В соответствии положениями статей 53 и 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) целью контрольных мероприятий в рамках строительного надзора является проверка соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатов инженерных изысканий, требований градостроительного плана земельного участка, а предметом строительного контроля в целом (в том числе, строительного контроля, осуществляемого заказчиком) является проверка выполнения работ при строительстве объектов капитального строительства на соответствие требованиям проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка, требованиям технических регламентов в целях обеспечения безопасности зданий и сооружений.

В соответствии с частью 2 статьи 87 Федерального закона № 248-ФЗ от 31.07.2020 года «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон № 248-ФЗ) по окончании проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, составляется акт контрольного (надзорного) мероприятия.

В соответствии с положениями части 2 статьи 90 Закона № 248-ФЗ в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

В силу части 6 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство в соответствии с заданием застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда), проектной документацией, требованиями к строительству объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

В части 3 статьи 52 ГрК РФ определено, что лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда. Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

Таким образом, обязанность осуществлять строительство в соответствии с проектной документацией, требованиями технических регламентов возложена как на  привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо, так и на застройщика.

В соответствии с требованиями частей 1.4, 1.5 статьи 52 ГрК РФ при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в соответствии с проектной документацией, рабочей документацией и выполненными на основании проектной документации, рабочей документации работами осуществляется ведение исполнительной документации. Исполнительная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и отображающую фактическое исполнение функциональнотехнологических, конструктивных, инженерно-технических и иных решений, содержащихся в проектной документации, рабочей документации.

Пунктами 9.2.6, 9.2.10 СП 48.13330.2019 предусмотрено, что исполнительная документация подлежит хранению у застройщика (технического заказчика) или лица, осуществляющего строительство. Во время проведения проверки исполнительная документация в орган государственного строительного надзора предоставляется в объеме, необходимом для проведения оценки соответствия выполненных работ и примененных строительных материалов требованиям проектной документации.

Согласно пункту 3 Порядка ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, утвержденного приказом Минстроя России от 16.05.2023 № 344/пр, исполнительная документация подписывается, в том числе: представителем застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора по вопросам строительного контроля; представителем лица, осуществляющего строительство, реконструкцию, капитальный ремонт.

В ходе проверки министерством было установлено, что акты освидетельствования скрытых работ от 31.01.2023, 04.02.2023, 04.02.2023, 26.01.2024, 07.05.2024, от 22.06.2024 не подписаны представителями застройщика.

Таким образом, учреждением, являющимся лицом, осуществляющим строительство объекта, вопреки требованиям законодательства, 23.11.2024 совершено административное правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Учреждение располагало достаточным временем для исполнения выданного ему предписания в полном объеме.

Факт невыполнения учреждением в установленный срок предписания от 25.10.2024 № 74 подтверждается материалами административного дела, в том числе протоколом от 23.01.2025 № 13 об административном правонарушении.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Учреждение не представило доказательств принятия всех необходимых и достаточных мер для исполнения предписания. Доказательств исполнения вышеуказанного предписания в срок до 22.11.2024 или направления сообщения в министерство о невозможности его исполнения в установленном законом порядке либо продлении срока исполнения предписания, в материалы дела не представлено.

Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее – Постановление № 10), при решении вопроса в отношении юридических лиц об установлении вины требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В настоящем же случае заинтересованным лицом не представлены какие-либо доказательства, свидетельствующие о том, что невозможность своевременного исполнения требований предписания продиктована объективными причинами.

Учитывая изложенное, в действиях учреждения имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Как следует из материалов дела, срок исполнения предписания от 25.10.2024 № 74 установлен до 22.11.2024.

Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, в соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, составляет девяносто календарных дней со дня совершения правонарушения.

Таким образом, в рассматриваемом случае, срок давности привлечении учреждения к административной ответственности не истек.

Процессуальных нарушений в ходе привлечения учреждения к административной ответственности судом не установлено.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, необходимо установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

Наличие (отсутствие) существенной угрозы охраняемым общественным отношениям может быть оценено судом с точки зрения степени вреда (угрозы вреда), причиненного непосредственно установленному публично-правовому порядку деятельности. В частности, существенная степень угрозы охраняемым общественным отношениям имеет место в случае пренебрежительного отношения лица к установленным правовым требованиям и предписаниям (публичным правовым обязанностям).

Учитывая вышеизложенное, а также характер общественных отношений, на которые допущено посягательство, обстоятельства дела, основания для признания правонарушения малозначительным и освобождения учреждения от административной ответственности отсутствуют.

При таких обстоятельствах требования административного органа о привлечении учреждения к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, подлежат удовлетворению

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание характеризуется как мера ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ определено, что административное наказание назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушения в соответствии с настоящим Кодексом.

Из разъяснений Постановления № 10 следует, что при рассмотрении дел о привлечении к административной ответственности суд не связан требованием административного органа о назначении конкретного вида и размера наказания и определяет его, руководствуясь общими правилами назначения наказания, в том числе с учетом смягчающих и отягчающих обстоятельств.

С учетом характера совершенного административного правонарушения, его последствий, обстановки, в которой совершено нарушение, арбитражный суд считает соразмерным назначить учреждению в соответствии с частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ наказание в виде административного штрафа в размере  50 000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

привлечь муниципальное казенное учреждение «Управление капитального строительства и ремонтов», расположенное по адресу: 162602, <...>, зарегистрированного в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1113528007284, ИНН: <***>, к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда о привлечении к административной ответственности и о назначении наказания в виде административного штрафа либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки исполнения этого решения в суд не представлены сведения об уплате административного штрафа добровольно, на основании статьи 32.2 КоАП РФ названный судебный акт будет направлен для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, судебному приставу-исполнителю.

Лицу, привлеченному к административной ответственности, и административному органу при наличии данных об уплате административного штрафа сообщить сведения в Арбитражный суд Вологодской области.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель: УФК по Вологодской области (Министерство строительства области л/с <***>), УИН 0000107302502171525282442, № счета получателя 03100643000000013000, счет банка 40102810445370000022, банк получателя: отделение Вологда Банка России//УФК по Вологодской области, г. Вологда, БИК банка: 011909101, ИНН <***>, КПП 352501001, ОКТМО 19701000, КБК 19111601192019000140.


Судья                                                                                                       М.В. Плахина