Постановление от 26 октября 2018 г. по делу № А54-4799/2018

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: (4872)70-24-24, факс (4872)36-20-09

e-mail: info@20aas.arbitr.ru, сайт: http://20aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула Дело № А54-4799/2018

26.10.2018

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Большакова Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании без вызова сторон апелляционную жалобу государственного учреждения – управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Касимовскому району Рязанской области на решение Арбитражного суда Рязанской области от 27.07.2018 по делу № А54-4799/2018 (судья Костюченко М.Е.), принятое в порядке упрощенного производства по заявлению управления образования администрации муниципального образования – городской округ город Касимов (г. Касимов, ОГРН <***>, ИНН <***>) к государственному учреждению – управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Касимовскому району Рязанской области (г. Касимов, ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным решения от 21.05.2018 № 072S19180003419,

УСТАНОВИЛ:

управление образования администрации муниципального образования – городской округ город Касимов (далее – управление) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением к государственному учреждению – управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Касимовскому району Рязанской области (далее – учреждение, фонд) о признании недействительными решений о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 21.05.2018 №№ 072S19180003411, 072S19180003412, 072S19180003413, 072S19180003414, 072S19180003415, 072S19180003416, 072S19180003417, 072S19180003418, 072S19180003419.

Определением арбитражного суда от 13.06.2018 в отдельные производства под номером А54-4956/2018 выделено требование о признании недействительным решения от 21.05.2018 № 072S19180003411, № А54-4957/2018 – требование о признании недействительным решения от 21.05.2018 № 072S19180003412, № А54-4959/2018 – требование о признании недействительным решения от 21.05.2018 № 072S19180003413, № А54-4960/2018 – требование о признании недействительным решения от 21.05.2018 № 072S19180003414, № А54-4961/2018 – требование о признании недействительным решения от 21.05.2018 № 072S19180003415, № А54-4962/2018 – требование о признании недействительным решения от 21.05.2018 № 072S19180003416, № А54-4963/2018 – требование о признании недействительным решения от 21.05.2018 № 072S19180003417, № А54-4964/2018 – требование о признании недействительным решения от 21.05.2018 № 072S19180003418.

В рамках настоящего дела № А54-4799/2018 судом области на основании пункта 4 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в порядке упрощенного производства рассмотрены требования о признании недействительным решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 21.05.2018 № 072S19180003419.

Решением Арбитражного суда Рязанской области от 27.07.2018 отказано в удовлетворении ходатайства управления об объединении дел № А54-4799/2018, № А54-4956/2018, № А54-4957/2018, № А54-4959/2018, № А54-4960/2018, № А54-4961/2018, № А54-4962/2018, № А54-4963/2018, № А54-4964/2018 в одно производство, требования управления удовлетворены, решение фонда от 21.05.2018 № 072S19180003419 признано недействительным, на учреждение возложена обязанность устранить нарушения прав и законных интересов управления.

Не согласившись с решением суда, учреждение обратилось в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт. По мнению заявителя жалобы, у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для признания недействительным оспариваемого решения, так как дополнительно представленные управлением по истечении установленного пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) срока сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за апрель 2016 года в отношении 31 застрахованного лица не были отражены в первоначальных сведениях за указанный период, что свидетельствует о представлении в пенсионный фонд неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за апрель 2016 года в установленный срок.

Управление возражало против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и изложенные в отзыве возражения, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда не подлежит отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 10.05.2016 от управления в адрес учреждения по телекоммуникационным каналам связи поступили сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходная) за апрель 2016 года в отношении 12 лиц.

В результате проведения сверки РСВ-1 за 2016 год и исходной формы СЗВ-М за апрель 2016 года фондом выявлены расхождения в количестве застрахованных лиц. Так, исходная форма СЗВ-М за апрель 2016 года представлена на 12 застрахованных лиц, а форма РСВ-1 за 6 месяцев 2016 года – на 43 застрахованных лица.

Фонд 01.03.2018 уведомил управление о необходимости устранения ошибок и несоответствий в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета.

После получения уведомления управлением 06.03.2018 представлена дополняющая форма СЗВ-М за апрель 2016 года в отношении 31 застрахованного лица.

Фондом проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, по результатам которой составлен акт от 25.04.2018 № 072S18180003423 и принято решение от 21.05.2018 № 072S19180003419 о привлечении управления к ответственности за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», в виде штрафа в размере 15 500 рублей (500 рублей x 31 застрахованное лицо).

Не согласившись с решением, управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

Рассматривая спор по существу и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу статьи 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ), статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 167-ФЗ) управление образования администрации муниципального образования – городской округ город Касимов является страхователем в сфере обязательного пенсионного страхования.В соответствии с абзацем четвертым пункта 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Сроки представления указанных сведений, а также перечень представляемых сведений установлены в статье 11 Закона № 27-ФЗ.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета (подпункт 1); фамилию, имя и отчество (подпункт 2); идентификационный номер налогоплательщика (подпункт 3).

В силу статей 8, 9, 15 Закона № 27-ФЗ указанные сведения представляются в территориальный орган пенсионного фонда по месту регистрации лица в качестве страхователя.

Абзацем третьим части 2 статьи 16 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных данным Законом, в том числе по их учетным данным.

Сведения о застрахованных лицах подаются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п «Об утверждении формы «Сведения о застрахованных лицах».

В разделе 2 сведений указывается отчетный период, которым в силу пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ является месяц, а в разделе 3 – тип формы. Всего предусмотрено три типа: 1) исходная форма («исхд») – впервые подается страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период; 2) дополняющая («доп») – подается с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; 3) отменяющая («отмн») – подается с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрена ответственность за непредставление страхователем в установленные сроки необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах.

Для привлечения страхователя к ответственности на основании части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ необходимо доказать, что страхователь, имея обязанность по представлению органам пенсионного фонда сведений индивидуального (персонифицированного) учета, не исполнил данную обязанность либо исполнил ее ненадлежащим образом, представив в фонд сведения с нарушением установленного срока либо неполные (недостоверные) сведения, не позволяющие вести индивидуальный (персонифицированный) учет.

В силу абзаца третьего части 1 статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Частью 5 статьи 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме в соответствии с Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н (далее – Инструкция № 766н).

Пунктом 37 Инструкции № 766н предусмотрено, что при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

При этом в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются (абзац второй пункта 39 Инструкции № 766н).

Следовательно, при решении вопроса о привлечении страхователя к ответственности следует учитывать, какие действия им совершены в целях исправления обнаруженных ошибок.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, форма СЗВ-М, содержащая сведения о 31 застрахованном лице, представлена управлением 06.03.2018 с кодом «доп» в течение пяти рабочих дней после получения 01.03.2018 от учреждения уведомления о выявленных расхождениях с отчетностью по форме РСВ-1.

С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что после получения уведомления об обнаружении ошибки в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета за апрель 2016 года управление реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений, откорректировав их путем подачи в пятидневный срок дополнительных сведений (дополняющей формы) за этот период, что допускает не применять к страхователю финансовые санкции, предусмотренные частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Довод учреждения о том, что в дополняющей форме СЗВ-М от 06.03.2018 управление не уточнило (исправило) представленные ранее сведения, а впервые представило сведения о новых застрахованных лицах, суд апелляционной инстанции находит несостоятельным, поскольку формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

В рассматриваемом случае управление в установленный срок исправило имеющиеся в индивидуальных сведениях ошибки, в связи с чем законных оснований для привлечения его к ответственности у пенсионного фонда не имелось.

Фактические обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора, установлены судом на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, им дана надлежащая правовая оценка. Оснований для их переоценки у суда апелляционной инстанции не имеется. Нормы материального права применены правильно.

Нарушений норм процессуального права, влекущих по правилам части 4 статьи 270 АПК РФ безусловную отмену судебного акта, апелляционным судом не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Рязанской области от 27.07.2018 по делу № А54-4799/2018 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.

Судья Д.В. Большаков