Решение от 14 марта 2024 г. по делу № А32-67556/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Постовая, 32

сайт: http://krasnodar.arbitr.ru, e-mail: info@krasnodar.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


г. Краснодар Дело № А32-67556/2023

Резолютивная часть решения объявлена 13.02.2024

Полный текст решения изготовлен 14.03.2024


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Карпенко Т.Ю.

При ведении протокола судебного заседания помощником судьи Паскаловым П.А.,

рассмотрев дело по заявлению ООО «Кореновскагропромтранс», г. Кореновск (ИНН <***>) к Администрации Кореновского городского поселения Кореновского района, г. Кореновск, об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности №15 от 14.11.2023 г.

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – генеральный директор;

от заинтересованного лица: не явились, извещены;



У С Т А Н О В И Л:

ООО «Кореновскагропромтранс», г. Кореновск (ИНН <***>) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Администрации Кореновского городского поселения Кореновского района, г. Кореновск, об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности №15 от 14.11.2023 г.

В предварительное судебное заседание лица, участвующие в деле явку не обеспечили, будучи извещенными надлежащим образом, что не является препятствием для рассмотрения дела в соответствии со ст. 123,156 АПК РФ.

Учитывая отсутствие возражений сторон, суд, закрыв предварительное судебное заседание, перешёл к рассмотрению дела по существу, открыв судебное заседание по правилам части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании объявлен перерыв до 13.02.2024 г. до 09 час. 00 мин. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда Краснодарского края - http://krasnodar.arbitr.ru. После перерыва судебное заседание продолжено.

Изучив материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, суд установил следующее.

26 октября 2023 года в 13 час. 35 мин установлено, что 21 сентября 2023 года в 10 час. 10 мин. Открытое Акционерное Общество «КореновскАгропром Транс», в лице генерального директора ФИО1, допустило ненадлежащее состояние нежилого здания (отсутствие остекления на окнах, нарушение лакокрасочного покрытия фасадной части) на земельном участке с кадастровым номером 23:12:0601018:7 по адресу: <...>, принадлежащего АОА «Кореновск Агорпром Транс» на правах аренды, чем нарушило требования «Правил благоустройства территории Кореновского городского поселения Кореновского района», утвержденных решением Совета Кореновского городского поселения Кореновского района от утвержденных решением Совета Кореновского городского поселения Кореновского района от 24 августа 2022 года № 332, раздел 5, пункт 9.4.

Постановлением от 14.11.2023 №15 ООО «Кореновскагропромтранс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.2 Закона КК от 23.07.2003 г. № 608-К3 «Об административных правонарушениях» и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в сумме 80000 (восемьдесят тысяч) рублей.

Полагая, что указанное постановление незаконно, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

При принятии решения суд руководствовался следующим.

В соответствии с пунктом 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 1 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законодательство об административных правонарушениях состоит из указанного Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится, в том числе установление: общих положений и принципов законодательства об административных правонарушениях; перечня видов административных наказаний и правил их применения; порядка производства по делам об административных правонарушениях, в том числе установление мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях; порядка исполнения постановлений о назначении административных наказаний.

Частью 1 статьи 3.2 Закона Краснодарского края от 23 июля 2003 № 608-КЗ «Об административных правонарушениях» установлена административная ответственность за нарушение правил благоустройства, установленных органами местного самоуправления в Краснодарском крае, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей, на должностных лиц от двух тысяч до десяти тысяч рублей, на юридических лиц от пятнадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Частью 2 статьи 3.2 Закона N 608-КЗ предусмотрена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 3.2 Закона N 608-КЗ.

Как следует из материалов дела, в ходе рейдовых мероприятий 21 сентября текущего года сотрудниками администрации был выявлен факт нарушения указанных требований Правил, а именно допущено ненадлежащее содержание объекта недвижимости - отсутствие остекления на окнах, нарушение лакокрасочного покрытия фасадной части (отделка фасадов здания утратила свое первоначальное исполнение: голубая краска выцвела, частично вообще отсутствует, имеются следы ржавчины). За нарушение требований Правил, установленных органами местного самоуправления, в соответствии с действующим законодательством Краснодарского края, предусмотрена административная ответственность.

Факт нарушения Правил (отсутствие остекления на окнах, нарушение лакокрасочного покрытия фасадной части) Открытым Акционерным Обществом «КореновскАгропром Транс» подтверждается, выпиской из ЕГРН от 26.10.2023 года на 6 л., содержащей сведения о характеристиках объекта недвижимости, выпиской из ЕГРЮ от 28.08.2023 г на 2 л., содержащей сведения о юридическом лице, фотоматериалами на 4 листах.

Администрацией Кореновского городского поселения Кореновского района проводится постоянная работа по поддержанию и выполнению требований «Правил благоустройства территории Кореновского городского поселения Кореновского района», утвержденных решением Совета Кореновского городского поселения Кореновского района от 24 августа 2022 года № 332 (далее Правила).


В соответствии с требованиями пункта 9.4, раздела 5 Правил, Физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, юридические лица всех организационно-правовых форм обязаны:

обеспечить надлежащее содержание принадлежащих им на праве собственности или ином вещном, обязательственном праве зданий, строений, сооружений, земельных участков в установленных границах и на прилегающей к ним территории, границы которых определяются настоящими Правилами в соответствии с установленным Законом Краснодарского края от 11 декабря 2018 года № 3952-К3 «О порядке определения органами местного самоуправления в Краснодарском крае границ прилегающих территорий»;

обеспечивать очистку и уборку (в том числе от афиш, надписей, рекламных агитационных и информационных материалов, включая объявления, плакаты, надписи и иные материалы информационного характера со всех объектов - фасадов зданий и сооружений, опор контактной сети и наружного освещения и так далее), и приведение в надлежащий вид зданий, сооружений, а также заборов и ограждений земельных участков, принадлежащих им на праве собственности или ином вещном или обязательственном праве;

обеспечивать разметку парковочных мест на прилегающих территориях к учреждениям, офисным зданиям, объектам торговли, услуг и иным объектам коммерческого назначения;

обеспечивать надлежащее содержание клумб, газонов, цветников, распложенных на прилегающих территориях к учреждениям, офисным зданиям, объектам торговли, услуг и иным объектам коммерческого назначения. Не допускать произрастания сорной растительности на клумбах, газонах, цветниках, обеспечивать посадку цветочных растений, с учетом климатических особенностей региона), границы которых определяются настоящими Правилами в соответствии с установленным Законом Краснодарского края от 11 декабря 2018 года N? 3952-К3 «О порядке определения органами местного самоуправления в Краснодарском крае границ прилегающих территорий», ответственность за которое предусмотрена ст. 3.2.ч.1 Закона КК от 23.07.2003 г. № 608-КЗ «Об административных правонарушениях».


В соответствии с требованиями абзаца 3 пункта 9.6 раздела 5 Правил,

Организацию работы по благоустройству и содержанию территорий, находящихся в собственности (пользовании) осуществляют:

на земельных участках, находящихся в собственности, постоянном (бессрочном) и безвозмездном пользовании, аренде физических и юридических лиц, либо индивидуальных предпринимателей, и прилегающих к ним территориях - соответствующие физические и юридические лица, либо индивидуальные предприниматели, границы прилегающих территорий определяются настоящими Правилами в соответствии с порядком, установленным Законом Краснодарского края от 11 декабря 2018 года № 3952-КЗ «О порядке определения органами местного самоуправления в Краснодарском крае границ прилегающих территорий»;

В ходе рейдовых мероприятий 21 сентября текущего года сотрудниками администрации был выявлен факт нарушения указанных требований Правил, а именно допущено ненадлежащее содержание объекта недвижимости - отсутствие остекления на окнах, нарушение лакокрасочного покрытия фасадной части. Отделка фасада здания, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 23:12:0601018:7 по адресу: <...>, принадлежащего на правах аренды ОАО «КореновскАгропромтранс», утратила свое первоначальное исполнение: окраска фасада голубой краской выцвела, частично вообще отсутствует, имеются следы ржавчины на здании.

За нарушение требований Правил, установленных органами местного самоуправления, в соответствии с действующим законодательством Краснодарского края, предусмотрена административная ответственность.

Для дачи письменных объяснений и составления административного материала по указанному административному нарушению представитель Закрытого Акционерного Общества «КореновскАгроПромтранс» в лице генерального директора ФИО1 по письменному приглашению на 26 октября 2023 года в отдел жилищно-коммунального хозяйства и транспорта администрации Кореновского городского поселения не явился (письмо от 21.09.2023 г. №7568/23-02).

Факт нарушения требований пункта 9.4 раздела 5 Правил подтверждается фотоматериалом на 4 л., прилагаемым к протоколу об административном правонарушении №261023/1-М от 26 октября 2023 года, выпиской из ЕГРН от 26.10.2023 года на 6 л., содержащей сведения о характеристиках объекта недвижимости, выпиской из ЕГРЮ от 28.08.2023 г на 2 л., содержащей сведения о юридическом лице.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения если будет установлено: что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

На основании пункта 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" установлено, что в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, совершено правонарушение, предусмотренное статьей 3.2 ч. 2 Закона КК от 23.07.2003 г. № 608-K3 «Об административных правонарушениях» - нарушение Правил благоустройства, установленных органами местного самоуправления в Краснодарском крае, а именно требований раздела 5, пунктов 9.4, 9.6 «Правил благоустройства территории Кореновского городского поселения Кореновского района», утвержденных решением Совета Кореновского городского поселения Кореновского района от 24 августа 2022 года № 332

При названных обстоятельствах вина Закрытого Акционерного Общества «КореновскАгроПромтранс» полностью подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами и никакими другими доводами не опровергнута.

В соответствии с п. 2 ст. 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за совершение однородного административного правонарушения.

В соответствии со ст. 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Правонарушение совершено повторно, что подтверждается материалами дела.

Судом установлено, что административным органом соблюден порядок привлечения к административной ответственности.

Юридическое лицо надлежащим образом уведомлено как о месте, дате и времени составления протокола об административном правонарушении, так и месте, дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, что подтверждается документально.

Вина юридического лица общества доказана и подтверждается материалами административного дела.

Оспариваемое постановление вынесено в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Судом указанное правонарушение, совершенное заявителем, не может быть признано малозначительным.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», установив при рассмотрении дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьи 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.

Пунктом 18 названного постановления разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Согласно пункту 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Статья 42 Конституции Российской Федерации и статья 8 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ) закрепляют право граждан на благоприятную окружающую среду и благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Право граждан Российской Федерации, проживающих в муниципальном образовании, на повышение уровня благоустройства и внешнего облика городских территорий, развития их инженерной, транспортной и социальной инфраструктур в целях обеспечения благоприятных и безопасных условий проживания населения, не может зависеть от степени организаторской работы и ответственности отдельных юридических лиц.

Доказательств, подтверждающих отсутствие у общества реальной возможности соблюдения требований действующего законодательства, а также принятия всех мер, направленных на предупреждение совершения административного правонарушения, в материалах дела не имеется.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не только в наступлении возможных материальных последствий (угроза жизни и здоровья людей, сохранности имущества), но и в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, установленных Правилами производства земельных работ.

Какие-либо доказательства, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая и возможности применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обществом не представлены и материалы дела об административном правонарушении не содержат.

При этом суд, руководствуясь положениями части 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ, приходит к выводу о необходимости снижения размера административного штрафа с 80 000 руб. до 25 000 руб.

Согласно части 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

В соответствии с частью 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ в случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере.

Размер административного штрафа, назначаемого в соответствии с частью 2 настоящей статьи, не может составлять менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для должностного лица (часть 3 статьи 4.1.2 КоАП РФ).

Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ООО «Кореновскагропромтранс» относится к категории субъектов малого или среднего предпринимательства (микропредприятие) с 10.08.2017.

Санкцией части 2 статьи 3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 N 608-КЗ "Об административных правонарушениях" предусмотрено наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей, на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей, на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей, однако не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Следовательно, на ООО «Кореновскагропромтранс» распространяются правила, установленные частью 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Исходя из пункта 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 N 37 "О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения", в целях реализации положений части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, согласно которым, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон, привлекающий к ответственности орган обязан принять меры к тому, чтобы исключить возможность несения лицом ответственности за совершение такого публично-правового правонарушения полностью либо в части.

Принимая во внимание, что на сегодняшний день оспариваемое постановление не исполнено в полном объеме, обратного материалы дела не содержат, обществом, с учетом вышеприведенных положений, подлежит уплате штраф в размере менее минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией части 2 статьи 3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 N 608-КЗ "Об административных правонарушениях", в размере 25 000 рублей; оснований для уплаты штрафа в большем размере (половины от максимального размера штрафа) суд с учетом фактических обстоятельств дела, принципа соразмерности наказания допущенному нарушению не усматривает.

Согласно пункту 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» по результатам рассмотрения заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд при наличии соответствующих оснований вправе принять решение об изменении оспариваемого решения административного органа.

Пунктом 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности судам необходимо исходить из того, что оспариваемое постановление не может быть признано законным, если при назначении наказания не были учтены обстоятельства, указанные в частях 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса.

Суд, установив отсутствие оснований для применения конкретной меры ответственности и руководствуясь частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принимает решение о признании незаконным и об изменении оспариваемого постановления в части назначения наказания. В данном случае в резолютивной части решения указывается мера ответственности, назначенная судом с учетом названных обстоятельств.

В соответствии со статьей 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление Администрации Кореновского городского поселения Кореновского района №15 от 14.11.2023 г. о привлечении ООО «Кореновскагропромтранс» к административной ответственности по части 2 статьи 3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 N 608-КЗ "Об административных правонарушениях" в части назначения административного штрафа, снизив штраф до 25 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Краснодарского края.


Судья Т.Ю. Карпенко