Постановление от 26 февраля 2020 г. по делу № А40-170678/2019

ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб-сайта: http://www.9aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№09АП-2241/2020

Дело №А40-170678/19
г.Москва
26 февраля 2020 года
Резолютивная часть постановления объявлена 18 февраля 2020 года

Постановление изготовлено в полном объеме 26 февраля 2020 года


Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Е.В.Пронниковой,

судей:

С.Л.Захарова, ФИО1,

при ведении протокола

секретарем судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале №13 апелляционную жалобу ООО «Северный рынок»

на решение Арбитражного суда города Москвы от 06.12.2019, принятое судьей Блинниковой И.А. (120-1294)

по делу №А40-170678/19

по заявлению ООО «Северный рынок»

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве

о признании незаконными действий,

при участии:

от заявителя:

не явился, извещен;

от ответчика:

не явился, извещен;

У С Т А Н О В И Л:

ООО «Северный рынок» (далее также – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с уточненным в порядке ст.49 АПК РФ заявлением о признании незаконными действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (далее также – ответчик, Управление Росреестра по Москве, Управление), выразившихся в отказе №51-19525/2018 от 01.10.2018 от внесения в Единый государственный реестр недвижимости (далее также – ЕГРН) сведений о кадастровой стоимости здания общей площадью 8 094,2 кв.м (кадастровый номер 77:02:0010009:1014), утвержденной решением Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Москве от 12.01.2016 №51-81/2016, на период с 01.01.2015 и до даты внесения в ЕГРН сведений о кадастровой стоимости данного здания, утвержденной при проведении очередной государственной кадастровой оценки, уменьшив указанную стоимость на величину НДС, то есть в размере 430 279 661, 02 руб.

Решением суда от 06.12.2019, принятым по данному делу, заявленные Обществом требования оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с данным решением суда первой инстанции, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить по изложенным в жалобе основаниям и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме, ссылаясь на незаконность оспариваемых действий Управления.

Представители заявителя и ответчика, извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явились. В соответствии со ст.156 АПК РФ дело рассмотрено без их участия.

Проверив в соответствии со ст.ст.266, 268 АПК РФ законность и обоснованность принятого решения, изучив материалы дела и доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта, исходя из нижеследующего.

Как усматривается из материалов дела, Общество является собственником нежилого здания общей площадью 8 094,2 кв.м с кадастровым номером 77:02:0010009:3623, расположенным по адресу: <...> (далее также – объект недвижимости).

Решением Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Москве (далее также – Комиссия) от 12.01.2016 №51-81/2016 кадастровая стоимость означенного объекта недвижимости определена в размере рыночной стоимости и составила 507 730 000 руб. (в том числе с учетом НДС), определенной по состоянию на 01.01.2014, согласно отчету эксперта «Группа Компаний Декарт» от 09.12.2015 №DK/100-04I/O-15/3 об оценке.

03.09.2018 Общество обратилось в Управление Росреестра по Москве с заявлением исх. №49 с требованием внести в ЕГРН сведения о кадастровой стоимости здания, утвержденной данным решением Комиссии, уменьшив указанную стоимость на величину НДС, то есть в размере 430 279 661, 02 руб.

Рассмотрев указанное заявление, Управление направило в адрес Общества письмо от 01.10.2018 №51-19525/2018 «О рассмотрении обращения по вх. от 03.09.2018 №128317/2018», в котором указало, что на основании решения Комиссии от 12.01.2016 №51-81/2016 кадастровая стоимость объекта недвижимости установлена в размере рыночной стоимости в размере 507 730 000 руб. по состоянию на 01.01.2014 и применяется в период с 01.01.2015 по 31.12.2016. Рыночная стоимость вышеуказанного объекта недвижимости содержится в отчете об оценке, представленном на Комиссию.

Кроме того, Управление также указало, что оно не наделено полномочиями по изменению величины рыночной стоимости объекта недвижимости, указанной в представленном на Комиссию отчете об оценке объекта недвижимости.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения ООО «Северный рынок» в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу с указанными выше требованиями.

Согласно ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий, бездействия госоргана недействительным (незаконным) необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий, бездействия закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

При рассмотрении настоящего дела совокупности указанных обстоятельств не установлено.

Управление Росреестра по Москве осуществляет свою деятельность в рамках полномочий, предоставленных ему Федеральным законом от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», Гражданским кодексом РФ и иными нормативными правовыми актами.

В соответствии с п.1 ч.5 ст.8 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости вносятся в ЕГРН как дополнительные сведения об объекте недвижимости.

На основании ст.61 указанного Федерального закона под технической ошибкой (описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка либо подобная ошибка) понимается допущенная органом регистрации прав при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и приведшая к несоответствию сведений, содержащихся в ЕГРН, сведениям, содержащимся в документах, на основании которых вносились сведения в ЕГРН.

Такая ошибка исправляется по решению государственного регистратора прав в течение трех рабочих дней со дня обнаружения технической ошибки в записях или получения от любого заинтересованного лица заявления об исправлении технической ошибки в записях либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении технической ошибки в записях. Орган регистрации прав в течение трех рабочих дней со дня исправления технической ошибки в записях уведомляет соответствующих участников отношений, возникающих при государственной регистрации прав, об исправлении технической ошибки в записях.

Согласно материалам дела решением Комиссии от 12.01.2016 №51-81/2016 на основании заявления Общества и представленного отчета об оценке от 09.12.2015 №DK/100-04I/O-15/3 кадастровая стоимость спорного объекта недвижимости признана равной рыночной стоимости объекта, содержащейся в отчете об оценке по состоянию на дату оценки 01.01.2014, в размере 507 730 000 руб., в том числе с учетом суммы НДС.

Отношения, связанные с определением кадастровой стоимости, регулируются Федеральным законом от 29.07.1998 №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

Понятие кадастровой стоимости определено в статье 3 указанного Федерального закона как стоимость, установленная в результате проведения государственной кадастровой оценки или в результате рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости либо определенная в случаях, предусмотренных статьей 24.19 настоящего Федерального закона.

В соответствии с Федеральным стандартом оценки «Определение кадастровой стоимости (ФСО №4)», утв. Приказом Минэкономразвития России от 22.10.2010 №508, под кадастровой стоимостью понимается определенная методами массовой оценки рыночная стоимость, или при невозможности определения методами массовой оценки рыночной стоимости, рыночная стоимость, определенная индивидуально для конкретного объекта недвижимости.

Согласно ст.24.15 Федерального закона от 29.07.1998 №135-ФЗ определение кадастровой стоимости осуществляется оценщиками в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, стандартов и правил оценочной деятельности, регулирующих вопросы определения кадастровой стоимости, за исключением случая, установленного ст.24.19 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п.3 Федерального стандарта оценки «Требования к отчету об оценке (ФСО №3)», утв. приказом Минэкономразвития России от 20.05.2015 №299, отчет об оценке представляет собой документ, содержащий сведения доказательственного значения, составленный в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности, в том числе настоящим Федеральным стандартом оценки, нормативными правовыми актами уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, а также стандартами и правилами оценочной деятельности, установленными саморегулируемой организацией оценщиков, членом которой является оценщик, подготовивший отчет.

На основании п.4 ФСО №3 отчет об оценке выполняется в соответствии с заданием на оценку и содержит обоснованное профессиональное суждение оценщика относительно стоимости объекта оценки, сформулированное на основе собранной информации и проведенных расчетов, с учетом допущений.

Результаты определения кадастровой стоимости в соответствии со ст.24.18 Федерального закона от 29.07.1998 №135-ФЗ могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде и комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.

Регламентируя порядок рассмотрения споров о кадастровой стоимости, действующее законодательство не наделяет органы государственной регистрации какими-либо функциями по определению кадастровой стоимости объекта налогообложения, указанные органы не уполномочены рассматривать основания для принятия решений комиссий или решений суда, а также вопросы, связанные с правомерностью установления, изменения и утверждения величин кадастровой стоимости.

Согласно положениям ст.24.20 Федерального закона от 29.07.1998 №135-ФЗ сведения об изменении кадастровой стоимости на основании решения комиссии или суда, включая дату подачи соответствующего заявления о пересмотре кадастровой стоимости, подлежат внесению в ЕГРН в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». В течение десяти рабочих дней с даты получения сведений о кадастровой стоимости орган регистрации прав осуществляет их внесение в ЕГРН, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Из означенных норм следует, что действующее законодательство не наделяет органы государственной регистрации какими-либо функциями по изменению кадастровой стоимости объекта недвижимости.

При этом в ЕГРН вносится та кадастровая стоимость, которая предоставлена органу кадастрового учета от органа, осуществляющего функции по государственной кадастровой оценке, и данная стоимость, как указано в письме Министерства экономического развития Российской Федерации от 17.04.2018 №Д23и-1986 «О применении кадастровой стоимости для целей налогообложения», не предусматривает возможность использования скорректированной величины кадастровой стоимости, не содержащейся в ЕГРН.

Таким образом, при поступлении сведений о размере кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества органы государственной регистрации не вправе определять достоверность установленной оценщиком кадастровой стоимости, а также вносить отличную кадастровую стоимость от той, которая установлена нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, решениями Комиссии или на основании заявления организации и стоимости, указанной в отчете оценщика, решениями судов.

Следовательно, органы государственной регистрации не имеют полномочий по исключению суммы НДС из рыночной стоимости, приравненной к кадастровой стоимости.

При этом нормами действующего законодательства не предусмотрены процедура и основания для проведения проверки размера определенной оценщиком суммы НДС, включенной в рыночную стоимость объекта недвижимости.

Согласно разъяснениям, изложенным в постановлении Пленума Верховного суда Российской Федерации от 30.06.2015 №28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости», сведения о кадастровой стоимости объектов недвижимости, являются сведениями федерального государственного информационного ресурса (государственного кадастра недвижимости), носят общедоступный характер и используются для определения налоговых и иных платежей.

В связи с прямым указанием законодателя в ст.24.18 Федерального закона от 29.07.1998 №135-ФЗ при оспаривании размера кадастровой стоимости, установленного органами субъектов Российской Федерации, предусмотрено определение кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере рыночной стоимости данных объектов, следовательно, величина рыночной стоимости, установленная в качестве кадастровой стоимости, не должна зависеть от особенностей налогообложения НДС, рыночная информация, используемая для ее определения, не должна анализироваться на предмет наличия или отсутствия в ценах НДС.

Кроме того, отношения по взиманию налогов и сборов в Российской Федерации, в том числе НДС регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

При этом, как указано в письме Министерства экономического развития Российской Федерации от 17.04.2018 №Д23и-1986 «О применении кадастровой стоимости для целей налогообложения», порядок определения налоговой базы по налогу на имущество организаций устанавливается Налоговым кодексом РФ и законами субъектов Российской Федерации.

В случаях, когда Налоговым кодексом РФ для целей налогообложения на имущество организаций предусматривается использование сведений о кадастровой стоимости такого имущества, порядок расчета налоговой базы не предусматривает каких-либо корректировок (поправочных коэффициентов, вычетов и т.д.) к величине кадастровой стоимости.

В рассматриваемом случае заявитель фактически не согласен с размером кадастровой стоимости спорного объекта недвижимости, утвержденной постановлением Правительства Москвы от 21.11.2014 №688-ПП, однако в силу норм действующего законодательства споры по результатам определения кадастровой стоимости относятся к подведомственности судов общей юрисдикции.

При таких данных Общество не доказало наличие в ЕГРН сведений, не соответствующих (ошибочных) судебному акту либо решению Комиссии, а также незаконность оспариваемых действий Управления.

Учитывая изложенное, апелляционный суд считает, что оспариваемые в рамках настоящего дела действия Управления прав и законных интересов заявителя не нарушают, экономической деятельности Общества не препятствуют, что свидетельствует об отсутствии совокупности условий, предусмотренных ст.13 ГК РФ, ч.1 ст.198 АПК РФ и необходимых для удовлетворения заявленных требований.

Кроме того, в силу ч.4 ст.198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Согласно ст.117 АПК РФ процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (ч.1). Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными и если не истекли предусмотренные статьями 259, 276, 291.2, 308.1 и 312 настоящего Кодекса предельные допустимые сроки для восстановления (ч.2).

Таким образом, участвующее в деле лицо вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, ходатайство подлежит удовлетворению судом.

Как усматривается из уточненного Обществом в порядке ст.49 АПК РФ заявления по настоящему делу, заявитель оспаривает действия Управления Росреестра по Москве, выразившиеся в отказе от 01.10.2018 №51-19525/2018.

При этом заявление согласно штампу канцелярии подано Обществом в суд только 02.07.2019, то есть с пропуском срока, установленного ч.4 ст.198 АПК РФ.

Какие-либо обстоятельства, препятствовавшие Обществу обратиться с рассматриваемым заявлением в пределах установленного срока, заявителем не приведены, ходатайство о восстановлении пропущенного срока Обществом суду не заявлено.

Данные обстоятельства являются самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных Обществом требований.

В соответствии со ст.9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Согласно ч.1 ст.115 АПК РФ лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом либо арбитражным судом.

При таких обстоятельствах вывод суда первой инстанции об отказе в удовлетворении заявленных Обществом требований правомерен.

Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, не содержат достаточных фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем не могут служить основанием для отмены решения суда.

Таким образом, суд апелляционной инстанции полагает, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, и не допустил нарушения процессуального закона, в связи с чем оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.266, 268, 269, 271 АПК РФ, суд апелляционной инстанции

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда города Москвы от 06.12.2019 по делу №А40-170678/19 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа.



Председательствующий судья Е.В.Пронникова



Судьи С.Л.Захаров



ФИО1



Телефон справочной службы суда – 8 (495) 987-28-00.