Решение от 4 декабря 2019 г. по делу № А19-12875/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952) 24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: 664011, г. Иркутск, ул. Дзержинского, д. 36А, тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-12875/2019

04.12.2019

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 28.11.2019

Решение в полном объеме изготовлено 04.12.2019

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Назарьевой Л.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Рязановой К.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Областного государственного унитарного энергетического предприятия «Электросетевая компания по эксплуатации электрических сетей «Облкоммунэнерго» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664009, <...>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664025, <...>)

третьи лица: ФИО1; Открытое акционерное общество «Иркутская электросетевая компания» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>; адрес: 664033, <...>),

о признании незаконным и отмене постановления от 15.05.2019 № 038/237/19,

от заявителя: ФИО2, паспорт, доверенность;

от ответчика: ФИО3, паспорт, доверенность;

от третьих лиц: не явились, извещены надлежащим образом,

установил:

Областное государственное унитарное энергетическое предприятие «Электросетевая компания по эксплуатации электрических сетей «Облкоммунэнерго» (далее – заявитель, ОГУЭП «Облкоммунэнерго») обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (далее - ответчик, антимонопольный орган, УФАС по Иркутской области) от 15.05.2019 № 038/237/19 о назначении административного наказания по делу № 4-9.21-746/38-18 об административном правонарушении.

Определениями суда от 27.06.2019, 13.08.2019 к участию в деле в качестве третьих лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены – ФИО1 (далее – ФИО1), Открытое акционерное общество «Иркутская электросетевая компания» (далее – ОАО «ИЭСК»).

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме по основания, изложенным в заявлении и дополнении к нему, кроме того поддержал заявленное ранее ходатайство об истребовании у ОАО «ИЭСК» дополнительных доказательств, а именно:

- заявок на технологическое присоединение, договоров об осуществлении технологического присоединения, актов об осуществлении технологического присоединения, актов разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности в отношении энергопринимающих устройств граждан СНТ «Экспериментальный»;

- документов о технологическом присоединении к электрическим сетям ОАО «ИЭСК» иных энергопринимающих устройств, расположенных на территории СНТ «Экспериментальный», ДНТ «Позитив», СНТ «Статистик-2», СНТ «Росинка», ДНТ «Мечта»;

- реестров договоров об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям ОАО «ИЭСК» энергопринимающих устройств, расположенных на территории СНТ «Экспериментальный», ДНТ «Позитив», СНТ «Статистик-2», СНТ «Росинка», ДНТ «Мечта», обязательства по которым в настоящее время не исполнены;

- документов, подтверждающих право собственности или иное законное владение ОАО «ИЭСК» на объект электросетевого хозяйства - ВЛ-10 кВ Карлук - п/л Заря (ВЛ-10 кВ Заря), а также иные объекты электросетевого хозяйства, расположенные в районе 11 км Качугского тракта Иркутского района.

Представитель антимонопольного органа вопрос об удовлетворении заявленного ходатайства оставил на усмотрение суда.

Рассмотрев ходатайство ОГУЭП «Облкоммунэнерго» об истребовании дополнительных доказательств, суд считает его не подлежащим удовлетворению, поскольку данное ходатайство заявлено в последних судебных заседаниях и не было заявлено в ходе рассмотрения антимонопольным органом дела об административном правонарушении, более того запрашиваемые заявителем для истребования сведения и документы не были положены в основу письма от 15.10.2018 № исх-1441/ИЭС об отказе в заключении договора с ФИО1

Представитель антимонопольного органа в судебном заседании требования заявителя не признал, по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, указав на законность и обоснованность оспариваемого постановления.

Представители третьих лиц, извещенные о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом в порядке, установленном статьями 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), что подтверждается почтовыми уведомлениями, а также отчетом о публикации на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет и на сайте www. kad.arbitr.ru в разделе «Картотека арбитражных дел», в судебное заседание не явились.

В соответствии с частью 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном главой 25 АПК РФ по имеющимся доказательствам.

При рассмотрении дела судом установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.

Областное государственное унитарное энергетическое предприятие «Электросетевая компания по эксплуатации электрических сетей «Облкоммунэнерго» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным номером <***>.

Как следует из материалов дела, в УФАС по Иркутской области поступило заявление представителя по доверенности ФИО1 – ФИО4 (от 16.10.2018 вх. № 14800-ЭП/18) на действия ОГУЭП «Облкоммунэнерго» по ненаправлению проекта договора об осуществлении технологического присоединения ФИО1 по заявке от 11.10.2018 № ИЭС-18/ФЛ-752 на технологическое присоединение энергопринимающего устройства ФИО1, расположенного по адресу: Иркутская область, Иркутский район, 11 км Качугского тракта, правая сторона ДНТ «Янтарь», Восточный участок, 33 (кадастровый номер: 38:06:100902:2874).

По результатам рассмотрения обращения УФАС по Иркутской области в отношении ОГУЭП «Облкоммунэнерго» определением от 25.10.2018 № 2684/18 возбуждено дело № 4-9.21-746/38-18 об административном правонарушении и проведено административное расследование, по результатам которого 20.12.2018 составлен протокол об административном правонарушении № 335/18.

На основании указанного протокола, по результатам рассмотрения материалов административного дела № 4-9.21-746/38-18 антимонопольным органом 15.05.2019 вынесено постановление № 038/237/19 о признании ОГУЭП «Облкоммунэнерго» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Заявитель, полагая, что указанное постановление не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы, обратился в Арбитражный суд Иркутской области с настоящим требованием.

Выслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, оценив в рамках статьи 71 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи, представленные сторонами доказательства, приведенные ими доводы и возражения, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 4 статьи 210 АПК РФ установлено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статьей 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере эксплуатации сетей и систем энергоснабжения.

Предметом противоправного посягательства в числе прочих выступают правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения заключается в несоблюдении виновным лицом при технологическом присоединении энергопринимающих устройств требований соответствующих нормативных актов.

Субъектами ответственности по данной статье являются субъекты естественной монополии, собственники или иные законные владельцы, в частности объектом электросетевого хозяйства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон об электроэнергетике) технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.

Лица, обратившиеся к сетевой организации для заключения договоров об осуществлении технологического присоединения или заключившие такие договоры, вправе обратиться в органы государственного регулирования цен (тарифов) для урегулирования споров, связанных с установлением и применением сетевыми организациями платы за технологическое присоединение и (или) стандартизированных тарифных ставок, в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

По договору об осуществлении технологического присоединения сетевая организация принимает на себя обязательства по реализации мероприятий, необходимых для осуществления такого технологического присоединения, в том числе мероприятий по разработке и в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об электроэнергетике, согласованию с системным оператором технических условий, обеспечению готовности объектов электросетевого хозяйства, включая их проектирование, строительство, реконструкцию, к присоединению энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики, урегулированию отношений с третьими лицами в случае необходимости строительства (модернизации) такими лицами принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства (энергопринимающих устройств, объектов электроэнергетики).

Плата по договору об осуществлении технологического присоединения взимается однократно с возможным условием об оплате выполнения отдельных мероприятий по технологическому присоединению.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 утверждены Правила технологического присоединения, которые определяют порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, регламентируют процедуру присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации, определяют существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, устанавливают требования к выдаче технических условий, в том числе индивидуальных, для присоединения к электрическим сетям, порядок проведения проверки выполнения заявителем и сетевой организацией технических условий, критерии наличия (отсутствия) технической возможности технологического присоединения и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей посредством перераспределения максимальной мощности между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а также особенности отказа потребителей электрической энергии от максимальной мощности в пользу сетевой организации (пункт 1 названных Правил).

Сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению (пункт 3 Правил технологического присоединения).

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации. При необоснованном отказе или уклонении сетевой организации от заключения договора заинтересованное лицо вправе обратиться в суд с иском о понуждении к заключению договора и взыскании убытков, причиненных таким необоснованным отказом или уклонением (пункт 6 Правил технологического присоединения).

Разделом II Правил технологического присоединения определен порядок заключения и выполнения договора.

Для заключения договора заявитель направляет заявку в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя, с учетом условий, установленных пунктом 8 (1) настоящих Правил. В данных правилах предусмотрено, что заявитель может обратиться с заявкой на технологическое присоединение в сетевую организацию по своему выбору, в случае, если на расстоянии менее 300 метров от границ участка заявителя находятся объекты электросетевого хозяйства нескольких сетевых организаций. При этом, под наименьшим расстоянием от границ участка заявитель до объектов электросетевого хозяйства сетевой организации понимается минимальное расстояние, измеряемое по прямой линии от границы участка (нахождения присоединяемых энергопринимающих устройств) заявителя до ближайшего объекта электрической сети (опора линий электропередачи, кабельная линия, распределительное устройство, подстанция), имеющего указанный в заявке класс напряжения, и существующего или планируемого к вводу в эксплуатацию в соответствии с инвестиционной программой сетевой организации, утвержденной в установленном порядке. Заявка направляется по формам согласно приложениям № 4-7 любым способом ее подачи (почтой или с использованием официального сайта сетевой организации) (пункт 8 Правил технологического присоединения).

В соответствии с пунктом 15 Правил технологического присоединения в адрес заявителей, указанных в пунктах 12 (1) и 14 настоящих Правил, сетевая организация направляет в бумажном виде для подписания заполненный и подписанный проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 15 дней со дня получения заявки от заявителя (уполномоченного представителя) или иной сетевой организации, направленной в том числе посредством официального сайта сетевой организации или иного официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», определяемого Правительством Российской Федерации. Договор считается заключенным с даты поступления подписанного заявителем экземпляра договора в сетевую организацию.

Для выполнения технологического присоединения необходимо провести мероприятия, указанные в пункте 18 Правил технологического присоединения.

В ходе административного расследования антимонопольным органом установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка по адресу: Иркутский район, 11 км Качугского тракта, правая сторона ДНТ «Янтарь», Восточный участок, 33, что подтверждается правоустанавливающими документами, подтверждающими законные права владения земельным участком, а именно выпиской из единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 24.07.2018.

ФИО1 11.10.2018 подана заявка в ОГУЭП «Облкоммунэнерго» № ИЭС-18/-ФЛ-752 на технологическое присоединение энергопринимающего устройства, расположенного по адресу: Иркутский район, 11 км Качугского тракта, правая сторона ДНТ «Янтарь», Восточный участок, 33.

Письмом от 15.10.2018 № исх-1441/ИЭС ОГУЭП «Облкоммунэнерго» отказало в заключении договора, разъяснив ФИО1 порядок подачи заявки на технологическое присоединение энергопринимающего устройства, определения принадлежности ближайших электрических сетей, и в случае когда заявитель ведет садоводство в индивидуальном порядке на территории ДНТ решить все вопросы по технологическому присоединению с ДНТ «Янтарь» и предложено направить в адрес ОГУЭП «Облкоммунэнерго» письмо об аннулировании заявки на технологическое присоединение.

Не согласившись с отказом в заключении договора об осуществлении технологического присоединения, ФИО1 обратился с жалобой в УФАС по Иркутской области о совершении ОГУЭП «Облкоммунэнерго» административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.21 КоАП РФ.

По результатам проведения административного расследования ОГУЭП «Облкоммунэнерго» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Вынося оспариваемое постановление, антимонопольный орган исходил из того, что сетевая организация в рассматриваемом случае обязана была выдать ФИО1 проект договора об осуществлении технологического присоединения после получения от него заявки от 11.10.2018 № ИЭС-18/-ФЛ-752, руководствуясь Правилами технологического присоединения.

Заявитель, оспаривая постановление антимонопольного органа указал, что ОГУЭП «Облкоммунэнерго» не является ближайшей сетевой организацией по отношению к энергопринимающему устройству, принадлежащего ФИО1 и на момент рассмотрения заявки располагало достоверными сведениями о том, что ФИО1 ранее 13.09.2018 направлял аналогичную заявку на технологическое присоединение того же самого энергопринимающего устройства в другую сетевую организацию ОАО «ИЭСК», в связи с чем, ОГУЭП «Облкоммунэнерго» имело основания для установления факта нарушения принципа однократности технологического присоединения, установленного пунктом 1 статьи 26 Закона об электроэнергетике, а также нарушения пункта 8.3 Правил технологического присоединения, согласно которому подача в отношении одних и тех же энергопринимающих устройств одновременно двух и более заявок в разные сетевые организации не допускается. Так же заявил, что земельный участок с кадастровым номером 38:06:100902:2874 указанный в выписке из ЕГРН отсутствует в публичной кадастровой карте, в связи с чем, ОГУЭП «Облкоммунэнерго» не может быть привлечено к административной ответственности за уклонение от присоединения несуществующего объекта.

Согласно позиции УФАС по Иркутской области письмо ОГУЭП «Облкоммунэнерго» от 15.10.2018 № исх-1441/ИЭС не содержало выводов и указаний о том, что предприятие не является ближайшей сетевой организацией по отношению к энергопринимающему устройству ФИО1

Кроме того, в ходе административного расследованиям ОГУЭП «Облкоммунэнерго» был предоставлен акт измерения расстояний об ближайшего объекта электросетевого хозяйства до границы земельного участка ФИО1, согласно которому указанное расстояние составляет 1973 метр. Ближайший объект электросетевого хозяйства ОГУЭП «Облкоммунэнерго» - ТП-733 (г. Иркутск, п. Искра). Свидетелем по административному делу, привлеченным как хозяйствующий субъект, оказывающий услуги по передаче электрической энергии в пределах инженерных сетевых коммуникаций на территории Иркутской области - ОАО «ИЭСК» также был представлен акт измерения расстояния, согласно которому расстояние до границы земельного участка до сетей ОАО «ИЭСК» составляет 1839 метров, до сетей ОГУЭП «Облкоммунэнерго» - 1286 метров.

Суд соглашается с доводами УФАС по Иркутской области о том, что в результате вышеуказанных действий сетевых организаций, направленных на формальное отклонение заявки физического лица, оказались нарушенными права потребителя, который последовательно обращался в ближайшие сетевые организации и получил последовательные отказы в заключении договора на технологическое присоединение.

Таким образом, учитывая, что в процессе рассмотрения заявки ОГУЭП «Облкоммунэнерго» не располагало данными об осуществлении технологического присоединения другой сетевой организацией, принцип однократности технологического присоединения и применение пункта 8.3 Правил технологического присоединения, в данном случае, не применимы, а действия (бездействие) ОГУЭП «Облкоммунэнерго» в отношении потребителя ФИО1, неправомерны в связи со следующим.

Статьей 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» предусмотрено, что услуги по передаче электрической энергии отнесены к сферам деятельности субъектов естественных монополий.

ОГУЭП «Облкоммунэнерго» включено в Реестр хозяйствующих субъектов, как хозяйствующий субъект, оказывающий услуги по передаче электрической энергии в пределах инженерных сетевых коммуникаций на территории Иркутской области.

Кроме того, ОГУЭП «Облкоммунэнерго» является субъектом естественной монополии и включено в Реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе в раздел I «Услуги по передаче электрической и (или) тепловой энергии», что последним не оспаривается.

Из материалов дела следует, что 11.10.2018 ФИО1 после отказа в выдаче проекта договора другой сетевой организацией – ОАО «ИЭСК» со ссылкой, что ближайшим объектом электросетевого хозяйства являются объекты, принадлежащие ОГУЭП «Облкоммунэнерго», обратился в ОГУЭП «Облкоммунэнерго» с заявкой на технологическое присоединение по одному источнику электроснабжения энергопринимающих устройств с максимальной мощностью до 15 кВт включительно (используемых для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности) в связи с тем, что ведет хозяйство в индивидуальном порядке на основании пункта 8 (5) Правил технологического присоединения).

В ответ на заявку, ОГУЭП «Облкоммунэнерго» направило ФИО1 письмо от 15.10.2018 № исх-1441/ИЭС с разъяснением порядка технологического присоединения энергопринимающего устройства, определения принадлежности ближайших электрических сетей, в случаях, когда заявитель ведет садоводство в индивидуальном порядке на территории ДНТ и было предложено направить в адрес ОГУЭП «Облкоммунэнерго» письмо об аннулировании заявок на технологическое присоединение и решить все вопросы по технологическому присоединению с ДНТ «Янтарь».

Однако, в соответствии с пунктом 2 Правил технологического присоединения действие настоящих Правил распространяется на случаи присоединения впервые вводимых в эксплуатацию, ранее присоединенных энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых увеличивается, а также на случаи, при которых в отношении ранее присоединенных энергопринимающих устройств изменяются категория надежности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной деятельности, не влекущие пересмотр величины максимальной мощности, но изменяющие схему внешнего электроснабжения таких энергопринимающих устройств.

Так, пунктом 3 Правил технологического присоединения установлена обязанность сетевой организации выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 32 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании (далее - заявка), а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

В соответствии с пунктом 6 Правил технологического присоединения технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации.

Для заключения договора заявитель направляет заявку в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя (пункт 8 Правил технологического присоединения).

Согласно пункту 14 Правил технологического присоединения в заявке, направляемой заявителем - физическим лицом в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику, должны быть указаны:

а) фамилия, имя и отчество заявителя, серия, номер и дата выдачи паспорта или иного документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации;

б) место жительства заявителя;

в) сведения, предусмотренные подпунктами «б», «и» и «л» пункта 9 настоящих Правил;

г) запрашиваемая максимальная мощность энергопринимающих устройств заявителя.

В пункте 8 (5) Правил № 861 (в редакции, действовавшей в период обращения ФИО1 с соответствующей заявкой) предусмотрено, что в случае технологического присоединения энергопринимающих устройств, принадлежащих гражданам, ведущим садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, заявка на технологическое присоединение этих энергопринимающих устройств подается в сетевую организацию непосредственно гражданами, ведущими садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке.

Технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих гражданам, ведущим садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, осуществляется к сетям сетевой организации непосредственно или с использованием объектов инфраструктуры и другого имущества общего пользования этого объединения.

Таким образом, из анализа вышеизложенных правовых норм следует, что данными Правилами предусмотрена возможность технологического присоединения энергопринимающих устройств, принадлежащих гражданам, ведущим садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения непосредственно от сетей сетевой организации.

Учитывая вышеизложенное, ОГУЭП «Облкоммунэнерго» не вправе было отказывать ФИО1 в заключение такого договора со ссылкой потребителю на необходимость разрешения вопросов по технологическому присоединению энергопринимающих устройств с ДНТ «Янтарь».

Довод ОГУЭП «Облкоммунэнерго» о том, что оно не является ближайшей сетевой организацией по отношению к энергопринимающему устройству ФИО1, судом отклоняется, поскольку письмо от 15.10.2018 № исх-1441/ИЭС ОГУЭП «Облкоммунэнерго» выводов и указаний о том не содержит.

Также судом отклоняется довод об одновременной подаче ФИО1 двух заявок на технологическое присоединение энергопринимающих устройств в разные сетевые организации по одному и тому же энергопринимающему устройству.

Так, ОАО «ИЭСК» в ответ на заявку ФИО1 от 13.09.2018 указало в письме от 18.09.2018 № 2415, что ОАО «ИЭСК» в районе, указанном в заявке, объектов с соответствующим классом напряжения не имеет. Ближайший по отношению к принадлежащим ФИО1 земельным участкам объект электросетевого хозяйства ОАО «ИЭСК» находится на расстоянии более 1750м от границ участка.

Как было указано выше, заявка № ИЭС-18/-ФЛ-752 на технологическое присоединение энергопринимающего устройства по адресу: Иркутский район, 11 км Качугского тракта, правая сторона ДНТ «Янтарь», Восточный участок, 33, была подана ФИО1 в ОГУЭП «Облкоммунэнерго» 11.10.2018.

Таким образом, ФИО1 подал заявку в ОГУЭП «Облкоммунэнерго» после отказа в выдаче проекта договору другой сетевой организацией – ОАО «ИЭСК», то есть подача заявок происходила последовательно, что не противоречит требованиям Правил технологического присоединения.

Довод ОГУЭП «Облкоммунэнерго» о том, что земельный участок заявителя отсутствует в публичной кадастровой карте, суд находит несостоятельным, так как основанием отказа в направлении договора об осуществлении технологического присоединения и технических условий по заявке ФИО1 явились основания не связанные с наличием, либо отсутствием земельного участка у заявителя.

В письме от 15.10.2018 № исх-1441/ИЭС ОГУЭП «Облкоммунэнерго», каких-либо претензий к земельному участку не указало. Более того, к заявке были приложены правоустанавливающие документы, подтверждающие законные права владения заявителем земельным участком.

В материалах дела отсутствуют доказательства выполнения мероприятий со стороны ОГУЭП «Облкоммунэнерго», подтверждающие фактическое осуществление технологического присоединения энергопринимающего устройства, расположенного по адресу: Иркутский район, 11 км Качугского тракта, правая сторона ДНТ «Янтарь», Восточный участок, 33.

Следовательно, оснований утверждать, что нарушен принцип однократности технологического присоединения и положения пункта 8.3 Правил технологического присоединения, не имеется. Сетевая организация в данном конкретном случае была обязана выдать ФИО1 проект договора об осуществлении технологического присоединения после получения от него заявки от 11.10.2018 № ИЭС-18/-ФЛ-752.

Поскольку ФИО1 11.10.2018 была подана заявка на технологическое присоединение, то в соответствии с пунктом 15 Правил технического присоединения, в адрес заявителей, указанных в пунктах 12 (1) и 14 настоящих Правил, сетевая организация обязана направить в бумажном виде для подписания заполненный и подписанный проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 15 дней со дня получения заявки от заявителя (уполномоченного представителя).

Срок направления проекта договора об осуществлении технического присоединения и технических условий в адрес ФИО1 – по 25.10.2018 включительно.

Следовательно, УФАС по Иркутской области правильно установил время совершения административного правонарушения.

При изложенных обстоятельствах антимонопольный орган правомерно пришел к выводу о наличии неправомерных действий (бездействия) в отношении гражданина ФИО1 в части незаключения с ним договора, что свидетельствует о нарушении субъектом естественной монополии порядка технологического присоединения к электрическим сетям и наличии в его действиях состава правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Субъектом административной ответственности рассматриваемого правонарушения является ОГУЭП «Облкоммунэнерго».

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1 Постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

ОГУЭП «Облкоммунэнерго» имело возможность обеспечить соблюдение установленных правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, однако при отсутствии объективных, чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств не приняло все зависящие от него меры для предотвращения правонарушения.

Факт совершения ОГУЭП «Облкоммунэнерго» административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, подтверждается представленными в дело доказательствами.

В соответствии с частью 2 пункта 1 статьи 4.3 КоАП РФ повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

Лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения в силу статьи 4.6 КоАП РФ считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

В рассматриваемом случае повторность совершения правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, подтверждается вступившим 20.04.2017 в законную силу решением Арбитражного суда Иркутской области от 27.02.2017 по делу № А19-22291/2016. Оплата штрафа по постановлению, вступившему в законную силу по указанному делу, осуществлена 20.12.2018, в связи с чем, настоящее деяние обоснованно квалифицировано административным органом как повторное.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что событие вмененного обществу административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, является установленным и подтвержденным материалами дела.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении (статья 24.5 КоАП РФ), а также обстоятельств, вызывающих неустранимые сомнения в виновности лица, привлеченного к административной ответственности, арбитражным судом не установлено.

Проверив процедуру привлечения к административной ответственности, суд установил, что постановление от 15.05.2019 № 038/237/19 о назначении административного наказания по делу № 4-9.21-746/38-18 об административном правонарушении вынесено уполномоченными должностными лицами в пределах предоставленной им компетенции и при наличии достаточных оснований.

Права ОГУЭП «Облкоммунэнерго» на участие при рассмотрении дела об административном правонарушении, а также иные права, предоставляемые КоАП РФ лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административным органом обеспечены и соблюдены.

В рассматриваемом случае установленный КоАП РФ порядок привлечения к административной ответственности УФАС по Иркутской области не нарушен.

Существенных нарушений процедуры составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения материалов дела об административном правонарушении, которые могут явиться основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа в соответствии с пунктом 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10, судом не установлено.

Довод ОГУЭП «Облкоммунэнерго» о том, что протокол от 20.12.2018 № 335/18 составлен в отсутствие законного представителя юридического лица, надлежащим образом не уведомленного о месте и времени его составления и с нарушением части 2 статьи 28.2 КоАП РФ судом отклоняется исходя из следующего.

В УФАС по Иркутской области поступило заявление ФИО1 (от 16.10.2018 вх. № 14800-ЭП/18) о совершении ОГУЭП «Облкоммунэнерго» административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.21 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения обращения антимонопольным органом в отношении ОГУЭП «Облкоммунэнерго» возбуждено дело № 4-9.21-746/38-18 об административном правонарушении и проведено административное расследование, по результатам которого 20.12.2018 составлен протокол об административном правонарушении № 335/18.

Место, дата и время составления протокола об административном правонарушении назначено определением от 20.11.2018 направленным руководителю ОГУЭП «Облкоммунэнерго». Данное определение было получено ОГУЭП «Облкоммунэнерго».

Согласно протоколу об административном правонарушении от 20.12.2018 № 335/18 представитель ОГУЭП «Облкоммунэнерго» по доверенности от 01.02.2019 ФИО5 участвовала в рассмотрении данного административного дела, следовательно, на 20.12.2018 юридическое лицо знало о составлении в отношении общества протокола по статье 9.21 КоАП РФ.

Довод заявителя об отсутствии представителя потерпевшего ФИО6 при составлении протокола и отсутствии ее подписи, судом отклоняется, поскольку из протокола об административном правонарушении от 20.12.2018 и пояснений ФИО6 следует, что она присутствовала при составлении протокола № 335/18, действовала на основании доверенности, о чем имеются соответствующие записи и собственноручные подписи ФИО6 в указанном протоколе.

Отсутствие указания в протоколе свидетеля – ОАО «ИЭСК» суд не считает существенным нарушением, так как представитель ОАО «ИЭСК» не явился на составление протокола, в связи с чем, и не был указан антимонопольным органом.

Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности административным органом за допущенное ОГУЭП «Облкоммунэнерго» административное правонарушение на дату вынесения постановления не истек.

Административный штраф, назначен административным органом с учетом обстоятельств и положений статьи 4.1 КоАП РФ, в размере 300 000 рублей, то есть в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Имеющиеся в материалах дела документы, по убеждению суда, не свидетельствуют о наличии оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и признания рассматриваемого противоправного деяния малозначительным, поскольку обстоятельства совершения административного правонарушения не имеют свойства исключительности (абзац 3 пункта 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10).

Доводы заявителя о необходимости применения обратной силы закона (часть 2 статьи 1.7 КоАП РФ) в виду изменения редакции пункта 8(5) Правил технологического присоединения, основан на неверном толковании норм права, и является несостоятельным ввиду отсутствия в рассматриваемой ситуации объективных обстоятельств для применения данного правила.

Учитывая, что имеющимися в материалах дела доказательствами подтвержден факт совершенного противоправного деяния, нарушения порядка привлечения ОГУЭП «Облкоммунэнерго» к административной ответственности и назначения наказания не установлено, у суда отсутствуют правовые основания для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления.

Всем существенным доводам заявителя судом дана соответствующая оценка. Иные доводы и пояснения сторон судом рассмотрены и оценены, однако на выводы суда не влияют.

Оценив с учетом положений статьи 71 АПК РФ относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным.

Согласно части 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При таких обстоятельствах суд считает, что заявленные ОГУЭП «Облкоммунэнерго» требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия, и по истечении этого срока вступает в законную силу.

Судья Л.В. Назарьева