Решение от 27 декабря 2022 г. по делу № А73-14842/2022

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-14842/2022
г. Хабаровск
27 декабря 2022 года
резолютивная часть решения объявлена 20.12.2022 г., полный текст мотивированного решения изготовлен 27.12.2022 г.

Арбитражный суд Хабаровского края

в составе судьи Зверевой А. В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Дальатп»

об оспаривании постановления МТУ Ространснадзора по ДФО от 15.08.2022 серия 27 № 012100 о назначении административного наказания по ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ,

при участии:

В судебное заседание

от МТУ Ространснадзора – ФИО2, представитель по доверенности от 15.12.21г. №348.

Сущность дела: Общество с ограниченной ответственностью «Дальатп» (далее – ООО «Дальатп», заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления МТУ Ространснадзора по ДФО (далее –МТУ Ространснадзора по ДФО, административный орган) от 15.08.2022 серия 27 № 012100 по делу об административном правонарушении, которым общество привлечено к административной ответственности по части 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Представители заявителя, извещенного надлежащим образом в силу положений статьи 123 АПК РФ о времени и месте судебного заседания, в заседание суда не явились. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дела рассмотрено в отсутствие представителей заявителя.

Представитель административного органа, в судебном заседании против заявленных требований возражал по доводам отзыва.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 13.12.2022 по 20.12.2022г.

Изучив материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Должностными лицами ТО МТУ Ространснадзора по ДФО в ходе проверки установлено, что 23.06.2022 в 14 час 32 мин, 24.06.2022 в 16 час 01 мин и 27.06.2022 в 14 час 20 мин. юридическое лицо ООО «ДАЛЬАТП» при осуществлении предпринимательской деятельности в области транспорта, связанной с перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, по адресу: 680000, <...>, допустило использование при осуществлении регулярных перевозок пассажиров автобуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, когда наличие такой карты является обязательным.

В соответствии с Решением о проведении постоянного рейда от 31 мая 2022 г. № 1Р-27/18 на осмотр, обследование транспортных средств в процессе их эксплуатации территориального отдела государственного автодорожного надзора по Хабаровскому краю МТУ РОСТРАНСНАДЗОРА ПО ДФО проведены осмотры транспортных средств главным государственным инспектором территориального отдела государственного автодорожного надзора по Хабаровскому краю МТУ Ространснадзора по ДФО ФИО3, государственным инспектором территориального отдела государственного автодорожного надзора по Хабаровскому краю МТУ Ространснадзора по ДФО ФИО4 и государственным инспектором территориального отдела государственного автодорожного надзора по Хабаровскому краю МТУ Ространснадзора по ДФО ФИО5, по результатам которых установлено:

1) 23.06.2022 в 14 час. 32 мин. в <...> установлено, что на автотранспортном средстве кат. Д, автобус Мереседес-Бенц-22360С,государственный регистрационный знак <***> под управлением водителя ФроловаЕвгения Васильевича осуществлялась перевозка пассажиров и багажа сообщением «г.Хабаровск-г. Комсомольск-на-Амуре» (Акт постоянного рейда № 50 от 23.06.2022).Указанная перевозка осуществлялась ООО «ДАЛЬАТП» согласно представленнымдокументам: путевой лист № Х/3 от 23.06.2022 выдан ООО «ДАЛЬАТП», заказ- наряд б/нот 22.06.2022 (фрахтователь - ИП ФИО7, ИНН <***>;фрахтовщик- ООО «ДАЛЬАТП», ИНН <***>). Исходя из сведений заказ-наряда б/н от 22.06.2022, маршрут движения включает следующие остановки в пути следования: г.Хабаровск, ул. ФИО8, д. 6 - <...> - <...> - <...> - г. Хабаровск, ул.ФИО8, д.6.

Согласно объяснений пассажира ФИО9, им был приобретен билет для поездки по маршруту № 304а «г. Хабаровск - г. Комсомольск-на-Амуре» на сайте RFBUS.RU в телекоммуникационной сети «Интернет». После 20.06.2022г. ему поступил звонок от оператора сайта, который сообщил, что рейс отменяется и предложил воспользоваться услугами другого перевозчика. Посадку в автобус ФИО9 произвел на остановке общественного транспорта, расположенной по адресу: <...> (район автовокзала г. Хабаровска). Конечная остановка поездки - <...>. Каких -либо договоров на перевозку по заказу ФИО9 ни с кем не заключал.

Согласно объяснений пассажира ФИО10, ею на сайте RFBUS.RU в телекоммуникационной сети «Интернет» был приобретен один билет для поездки из с. Маяк Нанайского района Хабаровского края в г. Комсомольск-на-Амуре. 23.06.2022 ФИО10 поступил звонок от диспетчера, сообщившего государственный номер транспортного средства для поездки - У775ХК27. Согласно электронного посадочного талона на автобус (номер: 02-76-43) отправление: с. Маяк 23.06.2022г. в 10 час 35 мин.; прибытие: г. Комсомольск-на-Амуре, Речной вокзал, 23.06.2022 в 14 час. 29 мин. Стоимость проезда составила 950 рублей. Перевозчик: ООО «ДАЛЬАТП», № заказа: RFB 726485. Каких -либо договоров на перевозку по заказу ФИО10 не заключала.

2)24.06.2022 в 16 час. 01 мин. в <...> установлено, что на автотранспортном средстве кат. Д, автобус ДЖАК НК6120,государственный регистрационный знак <***> под управлением водителя ПолоховаИвана Александровича осуществлялась перевозка пассажиров и багажа сообщением «г.Хабаровск-г. Комсомольск-на-Амуре» (Акт постоянного рейда № 51 от 24.06.2022).Указанная перевозка осуществлялась ООО «ДАЛЬАТП» согласно представленнымдокументам: путевой лист № Х/4 от 24.06.2022 выдан ООО «ДАЛЬАТП», заказ- наряд б/нот 23.06.2022 (фрахтователь - ИП ФИО7, ИНН <***>;фрахтовщик- ООО «ДАЛЬАТП»). Исходя из сведений заказ-наряда б/н от 23.06.2022,маршрут движения включает следующие остановки в пути следования: г. Хабаровск, ул.ФИО8, д. 6 - <...> - <...> шоссе, д.26 - <...>.

Согласно объяснений пассажира ФИО12, ею на сайте RFBUS.RU в телекоммуникационной сети «Интернет» 22.06.2022г. был приобретен один билет для поездки 24.06.2022г. из г. Хабаровск в г. Комсомольск-на-Амуре. Общая стоимость поездки составила 1200 рублей, в том числе стоимость багажа - 150 рублей. В аэропорту г. Хабаровска к ней подошел человек (представитель перевозчика), проверил билет и указал данный автобус для посадки. Каких -либо договоров на перевозку по заказу ФИО12 ни с кем не заключала.

3)27.06.2022 в 14 час. 20 мин. в <...> установлено, что на автотранспортном средстве кат. Д, автобус Мереседес-Бенц-22360С,государственный регистрационный знак <***> под управлением водителя ПолоховаИвана Александровича осуществлялась перевозка пассажиров и багажа сообщением «г.Хабаровск-г. Комсомольск-на-Амуре» (Акт постоянного рейда № 52 от 27.06.2022).Указанная перевозка осуществлялась ООО «ДАЛЬАТП» согласно представленнымдокументам: путевой лист № XII от 27.06.2022 выдан ООО «ДАЛЬАТП»; заказ- наряд б/н от 26.06.2022 (фрахтователь - ИП ФИО7, ИНН <***>; фрахтовщик- ООО «ДАЛЬАТП»).

Согласно объяснений пассажира ФИО13 на сайте RFBUS.RU в телекоммуникационной сети «Интернет» ее сыном был приобретен билет для поездки 27.06.2022 г. по маршруту г. Хабаровск - г. Комсомольск-на-Амуре. Общая стоимость поездки составила 1310 рублей. Посадка производилась в аэропорту г. Хабаровск, гос. номер и модель автобуса были сообщены ей по телефону представителем перевозчика. Лично ею на перевозку по заказу никаких договоров ни с кем не заключалось.

Согласно объяснений пассажира ФИО14, ею на сайте RFBUS.RU в телекоммуникационной сети «Интернет» 25.06.2022г. был приобретен билет № 9199010001030975 по маршруту г. Хабаровск - г. Комсомольск-на-Амуре. Отправление 08 час. 20 мин. 27.06.2022 г. Хабаровский автовокзал, прибытие 27.06.2022 г. Комсомольск-на-Амуре автовокзал. Общая стоимость поездки составила 1200 рублей, в том числе стоимость багажа - 150 рублей. Посадка производилась в районе АЗС около автовокзала г. Хабаровск. Каких-либо договоров на перевозку по заказу с ИП ФИО7 ею не заключалось.

Проведенный опрос пассажиров показал, что билеты для поездки приобретались ими на сайте RFBUS.RU в телекоммуникационной сети «Интернет». Согласно информации в билетах, перевозчиком является ООО «ДАЛЬАТП». С ИП ФИО7, являющегося согласно заказам -нарядам фрахтователем автобусов, никаких договоров с пассажирами на перевозку не заключалось. Также, расписание движения автобусов ООО «ДАЛЬАТП» с указанием маршрута «Хабаровский автовокзал - Хабаровский жд вокзал - Хабаровский аэропорт - Челны пов. - Маяк - Троицое пов. - Славянка пов. - Лидога пов. -Иннокентьевка пов. - Селихино пов. - Комсомольск-на-Амуре Речной вокзал» было размещено на сайте продажи билетов RFBUS.RU в телекоммуникационной сети «Интернет».

Установлено, что в Реестре межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок Хабаровского края, размещенного на официальном сайте Министерства транспорта и дорожного хозяйства Хабаровского края в телекоммуникационной сети «Интернет», отсутствуют сведения о юридическом лице ООО «ДАЛЬАТП», осуществляющим регулярные перевозки по маршруту сообщением «г. Хабаровск - г. Комсомольск-на-Амуре».

Согласно информации, предоставленной Министерством транспорта и дорожного хозяйства Хабаровского края, от 20.07.2022г. исх. № 01.20-4442 в соответствии с реестром межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок Хабаровского края регулярные перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом по направлению «г.Хабаровск- г. Комсомольск-на-Амуре» по состоянию на 30.06.2022 выполнялись по следующим муниципальным маршрутам: № 290 "г. Хабаровск - г. Комсомольск-на-Амуре", перевозчик - ООО "Васильев" (выдано 2 карты маршрута); № 308а "г. Хабаровск- с. имени Полины Осипенко", перевозчик - ООО "Васильев" (выдана 1 карта маршрута); № 291а "р.п. Солнечный- г. Комсомольск-на-Амуре-г. Хабаровск", перевозчик - ООО «Солнечный экспресс» (выдано 3 карты маршрута); № 304а "г. Комсомольск-на-Амуре - г. Хабаровск", перевозчик - ООО «Вираж» (выдано 9 карт маршрута); № 301а "г. Комсомольск-на-Амуре -г. Хабаровск", перевозчик - ООО «Вираж- 1» (выдано 5 карт маршрута); № 3016 "г. Комсомольск-на-Амуре - г. Хабаровск", перевозчик - ООО «Вираж- 1» (выдано 3 карты маршрута); № 301 в "г. Комсомольск-на-Амуре - г. Хабаровск", перевозчик - ООО «Вираж» (выдано 8 карт маршрута); № 310 "г. Комсомольск-на-Амуре - с. Селихино - г. Хабаровск", перевозчик - ООО «Вираж- 1» (выдано 4 карты маршрута). Перевозки по вышеуказанным маршрутам продолжаются по настоящее время.

Факт нарушения зафиксирован в Актах постоянного рейда № 50 от 23.06.2022, № 51 от 24.06.2022, № 52 от 27.06.2022

Определением № 20 о возбуждении дела об административном правонарушении Обществу сообщено о том, что составление протокола об административном правонарушении состоится 22.07.2022 в 19-30. Определение направлено Обществу почтовой связью и вручено 07.07.2022 г. согласно почтовому уведомлению о вручении.

22.07.2022г. должностным лицом территориального отдела государственного автодорожного надзора по Хабаровскому краю МТУ Ространснадзора по ДФО, в отношении ООО «Дальатп», в отсутствии законного представителя Общества, при надлежащем извещении, составлен протокол серия 27 № 016377 об административном правонарушении по части 4 статьи 11.33 КоАП РФ.

Протокол содержал информацию о том, что рассмотрение дела об административном правонарушении состоится 15.08.2022в 10-00. Указанный протокол направлен Обществу почтовой связью и вручены 27.07.2022 г. согласно почтовому уведомлению о вручении.

15.08.2023 должностным лицом – главным государственным инспектором ТО МТУ Ространснадзора по ДФО ФИО3 по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении, в отсутствии законного представителя Общества, при надлежащем извещении, вынесено постановление серия 27 № 012100, которым ООО «Дальатп» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании его законности.

Изучив доводы участвующих в деле лиц, исследовав и оценив, с позиций статьи 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ - использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным, влечет наложение административного на юридических лиц в размере трехсот тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения предусмотренного частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ заключается в осуществлении регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным.

Субъектом ответственности за данное правонарушение может являться водитель транспортного средства, должностное лицо, а также юридическое лицо.

В соответствии с пунктом 3 статьи 35 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 220-ФЗ) водитель транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, обязан иметь при себе и предоставлять для проверки должностным лицам органа государственного транспортного контроля карту маршрута регулярных перевозок.

Подпунктом 20 пункта 1 статьи 3 Федерального закона № 220-ФЗ карта маршрута регулярных перевозок определена как документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту.

Статьей 14 Федерального закона № 220-ФЗ установлен порядок организации регулярных перевозок по регулируемым тарифам; осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственных или муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Федерального закона.

В силу части 8 статьи 14 Федерального закона № 220-ФЗ, государственный или муниципальный заказчик, концедент, публичный партнер выдают на срок действия государственного или муниципального контракта или соглашения о государственно-частном партнерстве, соглашения о муниципально-частном партнерстве, концессионного соглашения карты маршрута регулярных перевозок лицу, с которым заключены государственный или муниципальный контракт, концессионное соглашение либо соглашение о государственно-частном партнерстве или соглашение о муниципально-частном партнерстве и сведения о котором, указанные в пункте 13 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона, включены в реестр маршрутов регулярных перевозок.

Статьей 17 Федерального закона № 220-ФЗ определен порядок организации регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам; право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

Частью 1 статьи 19 Федерального закона № 220-ФЗ предусмотрено, что свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Федерального закона № 220-ФЗ Карта муниципального маршрута регулярных перевозок, межмуниципального маршрута регулярных перевозок, смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок выдается на каждое транспортное средство, используемое для регулярных перевозок по соответствующему маршруту.

Таким образом, карта маршрута регулярных перевозок является одним из основных документов, подтверждающих право соответствующего хозяйствующего субъекта на осуществление деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом по определенному маршруту регулярных перевозок. Каждый субъект, осуществляющий перевозки пассажиров автомобильным транспортом, которым, как следует из норм Федерального закона № 220-ФЗ, может быть юридическое лицо, индивидуальный предприниматель и участник договора простого товарищества, обязан иметь карту маршрута регулярных перевозок на каждое участвующее в перевозке транспортное средство.

Как следует из материалов дела, административным органом по результатам проверки установлено, что 23.06.2022 в 14 час 32 мин, 24.06.2022 в 16 час 01 мин и 27.06.2022 в 14 час 20 мин. юридическое лицо ООО «ДАЛЬАТП» при осуществлении предпринимательской деятельности в области транспорта, связанной с перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, по адресу: 680000, <...>, допустило использование при осуществлении регулярных перевозок пассажиров автобуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, когда наличие такой карты является обязательным, чем нарушено требование ч. 2, ч. 3 ст. 17, ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 13.07.2015г. № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации».

При таких обстоятельствах административный орган обоснованно сделан вывод о наличии в действиях (бездействии) Общества признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суду не представлены необходимые доказательства принятия исчерпывающего перечня мер к недопущению данных нарушений.

Установленные по делу обстоятельства, позволяют сделать вывод, что бездействие Общества правомерно было квалифицировано административным органом по части 4 статьи 11.33 КоАП РФ.

Доказательств объективной невозможности исполнения Обществом указанных требований суду не представлено и в материалах дела не имеется.

Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.

Вместе с тем, суд полагает возможным изменить постановление в части размера назначенного административного штрафа, руководствуясь следующим.

Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно общим правилам назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Между тем, частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Санкция штрафного характера должна отвечать вытекающим из Конституции РФ принципам справедливости и соразмерности, ее дифференциации в зависимости от тяжести содеянного, иных обстоятельств, обусловливающих при применении публично-правовой ответственности принципов индивидуализации и целесообразности применения наказания.

Согласно оспариваемому постановлению Общество подвергнуто административному наказанию в виде минимального размера штрафа (300 000 рублей), установленного для юридических лиц частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ.

Изучив материалы дела, учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, учитывая текущую экономическую ситуацию, суд считает возможным изменить оспариваемое постановление, снизив размер назначенного административного штрафа до 150 000 рублей.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания не истек.

Нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в отношении общества, судом не установлено.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 207-211 АПК РФ, ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление МТУ Ространснадзора по ДФО от 15.08.2022 серия 27 № 012100 о назначении Обществу с ограниченной ответственностью «Дальатп» административного наказания по части 4 статьи 11.33 КоАП РФ в виде штрафа в размере 300.000 руб., изменить в части назначения административного наказания, снизив размер административного штрафа до 150.000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Хабаровского края.


СудьяЗверева А. В.