Постановление от 18 сентября 2020 г. по делу № А40-300382/2019

ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 09АП-34023/2020

Дело № А40-300382/19
г. Москва
18 сентября 2020 года
Резолютивная часть постановления объявлена 10 сентября 2020 года

Постановление изготовлено в полном объеме 18 сентября 2020 года

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи О.Г.Головкиной,

судей В.Р.Валиева, Е.Б.Расторгуева,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО «Управляющая компания «ТСК» на решение Арбитражного суда г. Москвы от 26 мая 2020 г. по делу № А40-300382/19, по иску ООО «Управляющая компания «ТСК» к ГБУ «Жилищник района Северное Бутово», ГКУ г. Москвы «Дирекция заказчика жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Юго-Западного административного округа», с участием третьего лица АО «ЕЭТП», о признании незаконным бездействия, решения, протокола, аннулировании результатов закупки

при участии в судебном заседании: от истца ФИО2 (по доверенности от 28.08.2019 г.); от ответчиков – не явились, извещены; от третьего лица – не явился, извещен

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ТСК» обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с иском о признании незаконными действий (бездействий) Государственного бюджетного учреждения г. Москвы «Жилищник района Северное Бутово» (далее – заказчик) и Государственного казенного учреждения г. Москвы «Дирекция заказчика жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Юго-Западного административного округа» (далее - организатор аукциона) по утверждению аукционной документации и проведению аукциона в электронной форме (извещение №0373200032219001086); о признании ГБУ «Жилищник района Северное Бутово» нарушившим требования действующего законодательства РФ в сфере закупок по основаниям, изложенным в заявлении, в том числе о признании незаконным решения ГБУ «Жилищник района Северное Бутово» о признании ООО «Управляющая компания «ТСК» уклонившимся от заключения контракта на поставку экскаватора-погрузчика для нужд ГБУ «Жилищник района Северное Бутово», оформленного в виде Протокола от 27.08.2019 г.; о признании незаконным протокола рассмотрения единственной заявки на участие в аукционе в электронной форме от 09.08.2019 г.; об аннулировании результатов закупки (аукциона в электронной форме), включая протокол от 09.08.2019 г. и Протокол от 27.08.2019 г.

Определением от 27.01.2020 г. к настоящему делу объединено дело № А40-297285/19 между теми же сторонами о том же предмете спора.

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 26.05.2020 г. в удовлетворении иска отказано.

Не согласившись с принятым судом первой инстанции решением, истец обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просил решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Ответчик и третье лицо, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явились, в связи с чем, жалоба рассмотрена в их отсутствие по представленным в материалы дела документам.

Вместе с тем, третье лицо против удовлетворения апелляционной жалобы возражало по доводам, изложенным в отзыве, указав на отсутствие правовых оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Заслушав объяснения представителя истца, исследовав представленные в материалы дела документы в их совокупности, с учетом положений ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверив выводы суда первой инстанции, апелляционным судом не усматривается правовых оснований для отмены решения суда первой инстанции.

При этом апелляционный суд исходит из следующего.

В обоснование иска указано, что 31.07.2019 г. в единой информационной системе в сфере закупок (АО «ЕЭТП», www.zakupki.gov.ru) и на электронной торгово-закупочной площадке (http://roseltorg.ru) размещено извещение №0373200032219001086 и документация о проведении открытого аукциона в электронной форме (далее -извещение, документация).

Согласно извещению: дата и время окончания подачи заявок: 08.08.2019 г., 09.00; дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок: 09.08.2019 г.; дата проведения электронного аукциона: 12.08.2019 г.

В соответствии с аукционной документацией, закупка проводится на основании Федерального закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), предметом аукциона является право заключения государственного контракта на поставку экскаватора-погрузчика для нужд ГБУ «Жилищник района Северное Бутово».

ООО «Управляющая компания «ТСК» была подана заявка на участие в аукционе с предложением о поставке экскаватора-погрузчика ELAZ-BL 880 и предоставлены все необходимые документы.

По окончании срока подачи заявок подана только одна заявка. Электронный аукцион признан несостоявшимся по основанию, предусмотренному ч. 16 ст. 66 Закона о контрактной системе.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения ООО «Управляющая компания «ТСК» в с настоящим иском в суд.

Судом первой инстанции, на основании оценки представленных в материалы дела доказательств, в удовлетворении исковых требований отказано. При этом суд исходил из того, что истец, в нарушение норм ч. 1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не доказал, какие конкретно его права и законные интересы в результате проведения торгов были нарушены и каким образом признание торгов недействительными (аннулирование результатов закупки) повлекло бы восстановление этих прав.

Суд апелляционной инстанции соглашается с принятым судом первой инстанции решением, отклоняя доводы жалобы, исходя из следующего.

Как усматривается из материалов дела и правомерно установлено судом первой инстанции, ГБУ «Жилищник района Северное Бутово» 31.07.2019 г. в Единой информационной системе в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru) (далее - ЕИС) опубликовано извещение о проведении электронного аукциона №0373200032219001086 на право заключения государственного контракта на поставку экскаватора-погрузчика для нужд ГБУ «Жилищник района Северное Бутово».

В соответствии с протоколом рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе от 09.08.2019 г. №0373200032219001086-4 заявка ООО Управляющая компания «ТСК» признана соответствующей требованиям документации об аукционе, а само общество победителем электронного аукциона.

Согласно п.4 ч.1 ст.71 Закона о контрактной системе в случае, если электронный аукцион признан не состоявшимся по основанию, предусмотренному ч.16 ст.66 Закона о контрактной системе в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в таком аукционе подана только одна заявка на участие в нем контракт заключается с участником такого аукциона, подавшим единственную заявку на участие в нем, если этот участник и поданная им заявка признаны соответствующими требованиям Закона о контрактной системе и документации о таком аукционе, в соответствии с п.25.1 ч.1 ст.93 Закона о контрактной системе в порядке, установленном ст.83.2 Закона о контрактной системе.

В силу ч.2 ст.83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанных в ч.12 ст.54.7, ч.8 ст.69, ч.8 ст.82.4, ч.23 ст.83.1 Закона о контрактной системе протоколов заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения в проект контракта, прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, либо предложения о цене за право заключения контракта в случае, предусмотренном ч.23 ст.68 Закона о контрактной системе, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), информации, предусмотренной п.2 ч.4 ст.54.4, п.7 ч.9 ст.83.1 Закона о контрактной системе, указанных в заявке, окончательном предложении участника электронной процедуры.

В последующем, 14.08.2019 г., в срок предусмотренный ч.2 ст.83.2 Закона о контрактной системе, ГБУ «Жилищник района Северное Бутово» посредством функционала электронной торговой площадки направлен проект контракта для подписания победителем электронного аукциона в лице ООО «Управляющая компания «ТСК».

В силу ч.3 ст.83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры подписывает усиленной электронной подписью указанный проект контракта, размещает на электронной площадке подписанный проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о закупке, либо размещает протокол разногласий, предусмотренный ч.4 ст.83.2 Закона о контрактной системе.

Таким образом, как правомерно указано судом первой инстанции, крайний срок подписания контракта победителем аукциона составляет до 19.08.2019 г. включительно, без учета реализации права на направление протокола разногласий.

В соответствии с ч. 13 ст. 83.2 Закона о контрактной системе победитель электронной процедуры признается заказчиком уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные настоящей статьей, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени такого победителя, или не направил протокол разногласий, или не исполнил требования, предусмотренные ст. 37 названного закона. При этом заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем признания победителя электронной процедуры уклонившимся от заключения контракта, составляет и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы протокол о признании такого победителя уклонившимся от заключения контракта, содержащий информацию о месте и времени его составления, о победителе, признанном уклонившимся от заключения контракта, о факте, являющемся основанием для такого признания, а также реквизиты документов, подтверждающих этот факт.

В связи с истекшим сроком для подписания победителем конкурса проекта контракта или направления протокола разногласий, 27.08.2019 г. ГБУ «Жилищник района Северное Бутово» опубликован в единой информационной системе протокол признания ООО «Управляющая компания «ТСК» уклонившимся от заключения контракта №ППУ1.

Как правомерно указал суд первой инстанции, участник закупочной процедуры, изначально подавая заявку на участие в торгах, соглашается со всеми ее условиями в силу ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации, а потому предполагается, что у него не должно возникнуть неразрешимых трудностей при заключении контракта. Кроме того, такой участник должен осознавать, что он вступает в публично-правовые отношения, связанные с расходованием бюджетных средств на реализацию публичных экономически и социально значимых нужд, что предполагает значительно большую ответственность сторон в этих правоотношениях, в отличие от тех правоотношений, которые основаны исключительно на частно-правовых началах.

Возникающие в связи с несвоевременными действиями участника риски (а равно откладывание таким участником совершения всех юридически значимых действий для заключения контракта) относятся исключительно на такого участника

Имевшая место ситуация с подписанием контракта была обусловлена фактически непредусмотрительными действиями самого истца.

При этом, уклонение от заключения контракта может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, так и в их совершении по неосторожности, когда участник закупки по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению соответствующих норм и правил.

Таким образом, суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что ГБУ «Жилищник района Северное Бутово» принято обоснованное решение об уклонении ООО «Управляющая компания «ТСК» от заключения контракта. Объективных обстоятельств, препятствующих исполнению ООО «Управляющая компания «ТСК» обязанностей, предусмотренных ст. 83.2 Закона о контрактной системе, не усмотрено.

ГБУ «Жилищник района Северное Бутово» 30.08.2019 г. направлено заявление в Московское УФАС России о включении ООО «Управляющая компания «ТСК» (ИНН <***>) в реестр недобросовестных поставщиков. По результатам рассмотрения заявления 02.10.2019 г. комиссией Московского УФАС России принято решение о включении сведений в отношении ООО «Управляющая компания «ТСК» в реестр недобросовестных поставщиков.

Суд апелляционной инстанции также принимает во внимание, что, ООО «Управляющая компания «ТСК» обратилось в Московское УФАС России с жалобой о признании незаконными решений ГБУ «Жилищник района Северное Бутово» (протоколов) по закупке № 0373200032219001086, в частности о признании незаконным решения о признании ООО «Управляющая компания «ТСК» уклонившимся от заключения контракта на поставку экскаватора-погрузчика для нужд ГБУ «Жилищник района Северное Бутово», оформленного в виде протокола от 27.08.2019 г., и о признании незаконным и необоснованным протокола рассмотрения единственной заявки на участие в аукционе в электронной форме от 09.08.2019 г.

Решением комиссии Московского УФАС России по делу № 077/06/57-9580/2019 о нарушении законодательства об осуществлении закупок от 11.09.2019 г. действия ГБУ «Жилищник района Северное Бутово» признаны законными и обоснованными при принятии решения об отказе от заключения контракта с ООО «Управляющая компания «ТСК». Жалоба ООО «Управляющая компания «ТСК» признана обоснованной в части размещения протокола рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе, содержащего несоответствующее наименование протокола. Вместе с тем, Комиссией Московского УФАС России обязательное предписание об устранений нарушений законодательства об осуществлении закупок не выдано, поскольку выявленные нарушения не повлияли на процесс определения поставщика.

Таким образом, на момент рассмотрения настоящего дела права и законные интересы ООО «Управляющая компания «ТСК», как участника аукциона, оспариваемым протоколом рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе от 09.08.2019 г. №0373200032219001086-4 не нарушены.

Довод ООО «Управляющая компания «ТСК» о несоответствии технических характеристик закупаемого товара ни одному из существующих образцов на рынке, обосновано отклонен судом первой инстанции.

Согласно п.2 ч.1 ст. 33 Закона о контрактной системе при составлении описания объекта закупки необходимо использование показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В силу ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товаров, работ, услуг установленных заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Исходя из смысла вышеуказанных норм, предусмотренных Законом о контрактной системе обоснованные потребности заказчика являются определяющим фактором при установлении им соответствующих требований. Законом не предусмотрены ограничения по включению в документацию об электронном аукционе требований к товару, работе или услуги, которые являются значимыми для заказчика, отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих государственных или муниципальных функций.

Наряду с необходимостью соблюдения требований Закона в части описания объекта закупки, точное определение объекта закупки является объективной потребностью заказчика, исключающее поставку товара, выполнение работ, оказание услуг, не соответствующих нуждам заказчика и целям, для достижения которых осуществляется закупка.

Закон предусматривает право заказчика определить в документации об аукционе такие требования к объекту закупки, которые соответствуют потребностям заказчика с учетом специфики его деятельности и обеспечивает эффективное использование бюджетных средств».

Объектом рассматриваемого аукциона является экскаватор-погрузчик колесный, наделенный характеристиками, соответствующими потребностям ГБУ «Жилищник района Северное Бутово» как заказчика.

Истец был участником аукциона на поставку указанного товара, выражал готовность поставить товар, указанный в техническом задании в соответствии с теми характеристиками, которые были заявлены. Жалоб в антимонопольный орган об избыточных требованиях заказчика на стадии подачи заявок от истца не поступало.

Таким образом, суд апелляционной ин станции соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что документация об аукционе составлена с учетом требований законодательства, требования, указанные в Техническом задании являются исполнимыми и не являются избыточными, в связи с чем, доводы жалобы в данной части также подлежат отклонению.

В отношении требований в части несоответствия технических характеристик закупаемого товара ни одному из существующих образцов на рынке, апелляционный суд принимает во внимание также то, что данное обстоятельство ООО «Управляющая компания «ТСК» в Московское УФАС России не обжаловалось на этапе подачи заявок.

Таким образом, лицо, принимающее решение о возможности участия в закупке, ознакомившись в полном объеме с представленной в ЕИС информацией – извещением о проведении аукциона, аукционной документацией, в том числе изучив объект закупки, соответствующие требования к объекту закупки, должно осознавать все связанные с таким участием риски и возможность наступления для него неблагоприятных последствий и самостоятельно определять целесообразность участия в данной закупке.

Довод апелляционной жалобы о том, что судом первой инстанции не дана оценка доказательствам и доводам истца, подлежит отклонению, как необоснованный, поскольку то обстоятельство, что в судебном акте не указаны какие-либо конкретные доказательства либо доводы не свидетельствует о том, что данные доказательства или доводы не были исследованы и оценены судом.

С учетом изложенного суд первой инстанции обосновано пришел к выводу, что истец, в нарушение норм ч. 1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не доказал, какие конкретно его права и законные интересы в результате проведения торгов были нарушены и каким образом признание торгов недействительными (аннулирование результатов закупки) повлекло бы восстановление этих прав.

На основании изложенного, у суда апелляционной инстанции отсутствуют правовые основания, предусмотренные ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены решения суда первой инстанции с отнесением на истца расходов по госпошлине в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 176, 266 - 268, пунктом 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда города Москвы от 26 мая 2020 года по делу № А40-300382/19 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья: О.Г. Головкина


Судьи: В.Р. Валиев

Е.Б. Расторгуев