Решение от 21 января 2019 г. по делу № А17-7018/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г.Иваново, 153022

тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А17-7018/2018
21 января 2019 года
г. Иваново



Резолютивная часть решения объявлена 14 января 2019 года. Полный текст решения изготовлен 21 января 2019 года.


Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Никифоровой Г.М.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Альфа Рязань» об оспаривании постановления Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ивановской области в г. Кинешме, Кинешемском, Заволжском, Пучежском и Юрьевецком районах от 20.07.2018 № 489-3,

без участия представителей сторон,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Альфа Рязань» (далее – ООО «Альфа Рязань», заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением к Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ивановской области в г. Кинешме, Кинешемском, Заволжском, Юрьевецком и Пучежском районах (далее – Территориальный отдел, административный орган) об оспаривании Постановления от 20.07.2018 № 489-3 о назначении административного наказания, которым заявитель привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 14.53 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) с наложением взыскания в виде административного штрафа в размере 35 000 рублей.

В обоснование заявленных требований Общество указало на наличие процессуальных нарушений при производстве дела об административном правонарушении: административным органом в адрес ООО «Альфа Рязань» не направлялись извещения о составлении протокола об административном правонарушении, определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении и вызове лиц, тем самым Общество было лишено возможности представить свою позицию и ее правовое обоснование.

Определением суда от 23.08.2018 заявление принято к рассмотрению Арбитражным судом Ивановской области в порядке упрощенного производства.

Определением от 04.10.2018 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства, предварительное судебное заседание назначено на 06.11.2018. В порядке статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предварительное судебное заседание неоднократно откладывалось. По окончании предварительного судебного заседания 14.01.2019 суд пришел к выводу о готовности дела к судебному разбирательству, в порядке ч. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) завершено предварительное заседание, 14.01.2019 открыто судебное заседание в первой инстанции.

Лица, участвующие в деле, признанные судом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела, в суд представителей не направили.

Заявление ООО «Альфа Рязань» рассмотрено Арбитражным судом Ивановской области в порядке, предусмотренном статьями 153-170, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствии указанных лиц.

Территориальным отделом представлен отзыв, в котором административный орган требования заявителя отклонил, указав, что уведомление о месте и времени составления протокола об административном правонарушении (исх. ЗО/1025-П) было направлено заказным письмом 04.05.2018 в 16:56 (РПО № 15541211059415) по месту нахождения Общества: 390046 <...>, литер А, помещ. Н27. Место нахождения юридического лица определено на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц.

Для возможности реализации гарантии ознакомления с протоколом об административном правонарушении, а также представления объяснений и замечаний по его содержанию, Административным органом было предложено законному представителю Общества прибыть 20 июня 2018 года в 11 часов в территориальный отдел «Роспотребнадзора» по адресу: <...>.

Согласно отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 15541211059415 уведомление о месте и времени составления протокола было получено Обществом 18 мая 2018г. в 10 часов 29 минут. Законный представитель Общества в назначенное время не явился. Заявления, ходатайства, отводы не поступали. В соответствии с частью 4(1) ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составлен в его отсутствии и был направлен 22.06.2018г. в 17:03 (исх. № 30/1517-3 от 20.06.2018г.) в одном конверте с определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении (исх. № 30/1517-3 от 20.06.2018г.) заказным письмом (РПО № 15541211107086) по месту нахождения Общества.

Определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении с участием законного представителя Общества назначено на 20 июля 2018г. в 10 час. 00 мин.

Согласно отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 15541211107086 протокол и определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении были получены Обществом 27 июня 2018г. в 16 часов 58 минут.

Законный представитель Общества в назначенное время на рассмотрение дела об административном правонарушении не явился. Заявления, ходатайства, отводы не поступали.

Административный орган счел возможным 20 июля 2018г. в 10 час. 00 мин. рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствии законного представителя Общества.

Постановление по делу об административном правонарушении № 489-3 от 20 июля 2018г. было направлено заказным письмом по месту нахождения Общества 23 июля 2018г. в 17 часов 39 минут (РПО № 15541211113100).

Оценив документы, пояснения и возражения лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

В Территориальный отдел поступило обращение гражданина от 12.04.2018 с информацией, что «в магазине «Красное и Белое» (ООО «Альфа Рязань»), расположенном по адресу: <...>, производится продажа сигарет и других табачных изделий, что является грубейшим нарушением действующего законодательства, а именно требований федерального закона № 15-ФЗ от 23.02.2013 «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака», так как данный магазин находится на расстоянии менее 100 метров от границ территории образовательного учреждения - ОГКОУ «Кинешемский детский дом», расположенного по адресу: <...>. В качестве приложения в обращении указана копия чека.

На основании данного обращения, а также выкопировки из ситуационного плана городского округа Кинешма Ивановской области, лицензии на образовательную деятельность ОГКОУ «Кинешемский детский дом», Территориальный отдел пришел к выводу о наличии признаков события административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.53 КоАП РФ, выразившегося в том, что 09.04.2018 в 10.38 в магазине «Красное-Белое», расположенном по адресу: <...>, были проданы сигареты «Parker Simson Compakt» по цене 69 руб. 59 коп. за пачку. Уведомлением от 04.05.2018 № 1025-П Территориальный отдел сообщил Обществу, что 20 июня 2018 в 11.00 по данному факту будет составлен протокол об административном правонарушении.

20.06.2018 административным органом в отсутствие законного представителя Общества, извещенного надлежащим образом о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении № 400-з.

Постановлением № 489-з от 20.07.2018 Общество привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.53 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в сумме 35 000 руб.

Указанное постановление оспорено Обществом в судебном порядке.

Исследовав материалы дела, оценив все доказательства в совокупности, суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований, исходя из следующих обстоятельств.

В соответствии со статей 207 АПК РФ юридические лица и индивидуальные предприниматели, привлеченные к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности.

В силу части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ установлено, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.

В силу части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие законного представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, только при условии его извещения в установленном порядке.

Цель извещения состоит в том, что лицо, в отношении которого составляется протокол, должно иметь точное представление как о времени и месте его составления, так и о конкретном факте нарушения, в связи с которым в указанное в извещении время будет составляться протокол.

Данный вывод подтверждается абзацем четвертым пункта 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", в который Постановлением Пленума ВАС РФ от 10.11.2011 № 71 внесены изменения, предусматривающие, что при выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду наряду с иными обстоятельствами надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о факте нарушения, в связи с которым составляется протокол.

Довод Общества о процессуальных нарушениях не подтверждается материалами административного дела.

Из материалов дела следует, что Уведомление о месте и времени составления протокола об административном правонарушении (исх. ЗО/1025-П) было направлено административным органом заказным письмом 04.05.2018г. 16:56 (РПО № 15541211059415) по месту нахождения Общества: 390046, Россия, <...>, литер А, помещение Н27.Указанное уведомление получено ООО «Альфа Рязань» согласно сведениям с сайта «Почта России» 18.05.2018. В подтверждение указанных обстоятельств Управлением представлен кассовый чек от 07.05.2018 и отчет об отслеживании почтовых отправлений.

Протокол об административном правонарушении, составленный 20.06.2018 должностным лицом Территориального отдела в отсутствие надлежащим образом извещенного законного представителя Общества, направлен административным органом 22.06.2018г. в 17:03 (исх. № 30/1517-3 от 20.06.2018г.) в одном конверте с определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении (исх. № 30/1517-3 от 20.06.2018г.) заказным письмом (РПО № 15541211107086) по месту нахождения ООО «Альфа Рязань».

Согласно отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 15541211107086 протокол и определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении были получены Обществом 27 июня 2018г. в 16 часов 58 минут.

В соответствии с частью 1 статьи 14.53 КоАП РФ несоблюдение ограничений в сфере торговли табачной продукцией и табачными изделиями влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака, регулирует Закон № 15-ФЗ.

Пунктом 2 части 7 статьи 19 Закона № 15-ФЗ установлен запрет на розничную торговлю табачной продукцией на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 10 Закона № 15-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны, в том числе, соблюдать нормы законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

Частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно части 2 статьи 26.2 КоАП РФ фактические данные, являющиеся доказательствами по делу об административном правонарушении, устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Из материалов дела следует, что оспариваемое постановление вынесено на основании обращения гражданина, зарегистрированного в Управлении 12.04.2018 за номером Д-15/1301, в котором содержится общее указание, что «в магазине «Красное и Белое» (ООО «Альфа Рязань»), расположенном по адресу: <...>, производится продажа сигарет и других табачных изделий» и указано на приложение кассового чека.

Согласно части 2 статьи 27.8 КоАП РФ осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется в присутствии представителя юридического лица или его представителей и двух понятых. Об осмотре составляется протокол, в котором делается запись о применении фотосъемки.

Судом установлено, что осмотр (обследование) магазина «Красное и Белое», принадлежащего ООО «Альфа Рязань», и расположенного по адресу: <...>, в целях проверки достоверности информации потребителя не производился.

Суд также приходит к выводу об отсутствии достаточных доказательств, подтверждающих, что расстояние по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг, до магазина по адресу: <...>, составляет менее чем сто метров.

Из части 1 статьи 19 Закона N 15-ФЗ следует, что розничная торговля табачной продукцией осуществляется в магазинах и павильонах. В целях настоящей статьи под магазином понимается здание или его часть, специально оборудованные, предназначенные для продажи товаров и оказания услуг покупателям и обеспеченные торговыми, подсобными, административно-бытовыми помещениями, а также помещениями для приема, хранения товаров и подготовки их к продаже, под павильоном понимается строение, имеющее торговый зал и рассчитанное на одно рабочее место или несколько рабочих мест.

Законом N 15-ФЗ не установлен порядок определения расстояния по прямой линии без учета искусственных и естественных преград между магазином (павильоном), и ближайшей точкой, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг. В связи с этим необходимо исходить из буквального толкования используемого в законе термина "расстояние", то есть пространства по прямой линии между ближайшей точкой территории, предназначенной для оказания образовательных услуг, и зданием (строением) либо его частью, специально оборудованными для продажи.

Соответственно, измерения могут быть признаны достоверными, если имеется информация о границах территории, предназначенной для оказания образовательных услуг, и расположении магазина в определенном здании, а в случае нахождения магазина в части здания – достоверная информация о его внутреннем расположении внутри здания.

Документов, позволяющих установить границы территории образовательного учреждения, в материалах дела не имеется.

Административный орган достоверной информации о месте нахождения магазина «Красное и Белое» внутри здания по адресу: <...>, не обладает.

Суд также приходит к выводу об отсутствии достаточных доказательств, подтверждающих, что расстояние по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг, до магазина по адресу: <...>, составляет менее чем сто метров.

В качестве доказательств, подтверждающих расположение магазина, на расстоянии менее 100 метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией образовательного учреждения, в материалы дела представлен картографический материал. Масштаб соответствующего картографического материала не отражен, в силу чего проверить точность измерения линии по прямой от двух произвольных точек не представляется возможным.

В рассматриваемом случае каких-либо достоверных и конкретных сведений о расстоянии между магазином и территорией образовательного учреждения административным органом ни актом осмотра, ни экспертным заключением не фиксировалось.

Согласно части 4 статьи 210 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Неполнота собранных в ходе проверки и производства по делу об административном правонарушении материалов не может быть устранена в ходе судебной проверки оспариваемого постановления, поскольку при проверке законности постановления административного органа о привлечении к административной ответственности в полномочия суда не входит установление признаков состава административного правонарушения, а проверяется правильность установления этих признаков административным органом.

В рассматриваемом случае отсутствие надлежащего обоснования, в том числе документального, расстояния между магазином и территорией образовательного учреждения, не позволяет признать доказанным факт вменяемого Обществу правонарушения.

Учитывая изложенное постановление Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ивановской области в г. Кинешме, Кинешемском, Заволжском, Пучежском и Юрьевецком районах № 489-з по делу об административном правонарушении от 20.07.2018 подлежит признанию незаконным и отмене.

Вопрос о государственной пошлине судом не рассматривался, так как согласно ст. 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа государственной пошлиной не облагается.

Исходя из вышеизложенного, руководствуясь статьями 170 - 176, 198,211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:


1. Постановление Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ивановской области в г. Кинешме, Кинешемском, Заволжском, Пучежском и Юрьевецком районах от 20.07.2018 № 489-3 признать незаконным и отменить.

2. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия в соответствии со статьями 181, 206, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 206, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья Никифорова Г.М.