Решение от 28 апреля 2022 г. по делу № А20-5402/2021

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А20-5402/2021
г. Нальчик
28 апреля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена «20» апреля 2022 года

Полный текст решения изготовлен «28» апреля 2022 года

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе судьи А.Л. Сохроковой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Российские железные дороги» ОГРН <***>, ИНН <***>

к Межрегиональному территориальному Управлению Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по СКФО, ОГРН <***>, ИНН <***>

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,

У С Т А Н О В И Л:

открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением к Межрегиональному территориальному Управлению Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Кавказскому федеральному округу (далее – управление, административный орган) о признании недействительным предписания №03/205 от 29.11.2021.

Стороны, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела (в том числе путем размещения информации на официальном сайте суда в сети Интернет), своих представителей в суд не направили, ходатайств об отложении судебного заседание, либо невозможности обеспечения явки представителей не заявляли, в связи с чем дело рассмотрено без их участия.

Из материалов дела следует и судом установлено, что на основании распоряжения Врио начальника МТУ Ространснадзора по СКФО ФИО2 от 11.10.2021 №03/349ж в период с 10 по 11 ноября 2021 года старшим государственным инспектором отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности МТУ Ространснадзора по СКФО ФИО3 проведена внеплановая документарная проверка Махачкалинской дистанции пути Северо-Кавказской дирекции инфраструктуры Центральной дирекции инфраструктуры филиала открытого акционерного общества «Российские железные дороги» участки железнодорожных путей Махачкала-Тарки и Тарки- Берикей , с целью проверки исполнения предписания об устранении выявленных нарушений от 22.06.2021 №03/151, срок исполнения которого истек 30.09.2021. , то есть не устранены нарушения , а именно: в нарушение статьи 8 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» и подпункта а) пункта 9 Постановления Правительства Российской Федерации от 08.10.2020г. №1633 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта» объекты транспортной инфраструктуры- участки железнодорожных путей Махачкала –Тарки и Тарки- Барикей не оснащены техническими средствами и инженерными системами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими идентификацию физических лиц и (или) транспортных средств, являющихся объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения, при их перемещении через контрольно- пропускные пункте (посты на границах зоны транспортной безопасности и (или) ее частей; по итогам проверки административным органом составлен акт от 11 ноября 2021 №03/348, а также выдано предписание от 11 ноября 2021 №03/348 со сроком исполнения до 11 февраля 2022 г.

По итогам данной внеплановой документарной проверки в отношении общества составлен протокол от 19.11.2021 №03/239 и вынесено постановление от 29 ноября 2021 г. №03/205 с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Заявитель, посчитав постановление административного органа необоснованным, обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

По правилам части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 10 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в области обеспечения транспортной безопасности, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления государственного контроля (надзора).

Субъектом административного правонарушения в данном случае выступает лицо, не выполнившее в установленный срок законное предписание.

Объективная сторона предусматривает невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в области обеспечения транспортной безопасности.

Отношения, связанные с транспортной безопасностью, регулируются Федеральным законом от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» и другими нормативными актами, целями которых являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

В соответствии с пунктом 10 статьи 1 названного Закона под транспортной безопасностью понимается состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

В силу пункта 5 этой же статьи Закона № 16-ФЗ объекты транспортной инфраструктуры - это технологический комплекс, включающий в себя, в том числе железнодорожные вокзалы и станции.

По правилам части 1 статьи 4 Закона № 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

К субъектам транспортной инфраструктуры относятся юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании (пункт 9 статьи 1 Закона № 16-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 8 Закона № 16-ФЗ требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

В 2020-2021 г.г. произошли комплексные изменения законодательства отранспортной безопасности, в ходе которых постановлением Правительства от26.10.2020 №1742 Требований по обеспечению транспортной безопасности, втом числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденные Постановление Правительства Российской Федерации от 26.04.2017 № 495 (далее – Требования 495) признаны утратившим силу с 01.01.2021. Вместо указанных требований приняты Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, утвержденные Постановление Правительства РФ от 08.10.2020 № 1633.

В этой связи, Требования № 495 не подлежат применению со дня вступления в силу Требований № 1633.

Оспариваемое заявителем постановление принято на основании нарушения Требований №495.

Кроме того, федеральным законом от 02.08.2019 N 270-ФЗ "О внесении изменений в "Федеральный закон о транспортной безопасности" и отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обеспечения транспортной безопасности" были внесены изменения в статью 13 Закона о транспортной безопасности.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 13 Закона N 16-ФЗ (в редакции, действующий в спорный период) реализация требований по обеспечению транспортной безопасности, установленных частью 1 статьи 8 настоящего Федерального закона, в части оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств осуществляется поэтапно в сроки, установленные соответствующими планами обеспечения транспортной безопасности, до 1 марта 2020 года, за исключением объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, расположенных на федеральных автомобильных дорогах, объектов транспортной инфраструктуры воздушного транспорта, обеспечение транспортной безопасности которых осуществляется организациями, находящимися в ведении федеральных органов исполнительной власти, объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности открытого акционерного общества "Российские железные дороги" или используемых этим обществом на ином законном основании, а также судоходных гидротехнических сооружений, которые расположены на внутренних водных путях и оснащение которых техническими средствами обеспечения транспортной безопасности осуществляется поэтапно в сроки, установленные Правительством Российской Федерации.

Таким образом, оснащение техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности Общества или используемых им на законном основании, осуществляется в сроки, установленные Правительством Российской Федерации.

При этом сроки на оборудование объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта техническими средствами обеспечения транспортной безопасности Правительством Российской Федерации в настоящее время не установлены.

Таким образом, суд считает, что полномочия по установлению и утверждению сроков на оборудование техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры входят в исключительную компетенцию Правительства Российской Федерации. В связи с этим на момент вынесения предписания, на основании которого вынесено оспариваемое постановления у Комитета по тарифам отсутствовали основания для принятия ненормативного правового акта об обязании в срок до 04.02.2021 исполнить положения подпункта "а" пункта 6 Требований до вынесения нормативного правового акта Правительством Российской Федерации.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу, что требования заявителя подлежат удовлетворению, так как неисполнение незаконного предписания не образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 19.5 КоАП РФ, поскольку данным составом предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания.

В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

В силу части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь статьями 110, 169, 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

признать незаконным и отменить постановление Межрегионального территориальному управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Кавказскому федеральному округу от 29.11.2021 №03/205.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики в 10-дневный срок со дня изготовления полного текста решения.


Судья А.Л. Сохрокова