Решение от 6 июня 2019 г. по делу № А76-3369/2019

Арбитражный суд Челябинской области

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-3369/2019
06 июня 2019 года
г. Челябинск


Резолютивная часть решения объявлена 30 мая 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 06 июня 2019 года


Судья Арбитражного суда Челябинской области Мрез И. В., при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиофиксации секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Арбитражного суда Челябинской области, расположенного по адресу: <...>, каб. 416, дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 к Администрации города Челябинска о признании незаконным пункта 5 постановления Администрации города Челябинска от 19.03.2018 №108-п в части исключения строки 84 раздела Курчатовского района в отношении места размещения торгового павильона по адресу «Остановка Улица Красного Урала» (в центре города) по Комсомольскому проспекту в Курчатовском районе города Челябинска, принадлежащего ИП ФИО2, при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора Управления по торговле и услугам администрации г. Челябинска, КУИЗО г. Челябинска,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО3 – представителя по доверенности, паспорт;

от Администрации г.Челябинска: не явился, извещен;

от Управления по торговле и услугам: ФИО4 – представителя по доверенности, удостоверение; ФИО5 – представителя по доверенности, удостоверение;

от КУИиЗО: не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, ИП ФИО2, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Челябинской области к Администрации города Челябинска (далее – ответчик, Администрация) о признании незаконным пункта 5 постановления Администрации города Челябинска от 19.03.2018 №108-п в части исключения строки 84 раздела Курчатовского района в отношении места размещения торгового павильона по адресу «Остановка Улица Красного Урала» (в центре города) по Комсомольскому проспекту в Курчатовском районе города Челябинска, принадлежащего ИП ФИО2

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора были привлечены: Управление по торговле и услугам администрации г. Челябинска, Комитете по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска.

Представители Администрации, КУИиЗО г.Челябинска в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, о чем в материалах дела имеются соответствующие доказательства. Дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ.

В ходе судебного разбирательства, представитель заявителя на заявленных требованиях настаивал по основаниям, изложенным в заявлении, дополнительных пояснениях, уточнениях.

Ответчик с заявленными требованиями не согласился, представил отзыв.

Представители Управления по торговле и услугам поддержали правовую позицию ответчика, представители письменное мнение.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

ФИО2 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя за основным государственным регистрационным номером (далее: ОГРНИП) 317745600037320.

Согласно схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска, являющейся приложением к постановлению Администрации города Челябинска от 15.02.2017 №62-п под строкой 84 был указан торговый объект ИП ФИО6 - павильон «Цветы, сувениры», расположенный на пересечении улиц Красного Урала и Комсомольского проспекта.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения Первого заместителя Главы Администрации города Челябинска от 03.06.2010 № 4501-д, между Комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска (арендодатель) и индивидуальным предпринимателем ФИО6 (арендатор) 18.08.2010 заключен договор УЗ № 001294-Вр-2010 аренды земельного участка для размещения (установки) и эксплуатации временного нестационарного объекта на территории города Челябинска.

В соответствии с указанным договором арендодатель передает, а арендатор принимает в аренду на условиях настоящего договора земельный участок площадью 22 кв.м., расположенный на пересечении улиц Красного Урала и Комсомольского проспекта в Курчатовском районе города Челябинска, кадастровый номер 74:36:0710003:94 из земель населенных пунктов (зона инженерной и транспортной инфраструктуры), находящихся в распоряжении (собственности) муниципального образования город Челябинск, для эксплуатации временного нестационарного павильона «Цветы, сувениры».

Согласно пункту 1.2 договора земельный участок предоставляется на условиях: - его целевого использования в соответствии с принадлежностью земельного участка к категории, указанной в пункте 1.1 и разрешенного вида использования в соответствии с правовым зонированием территории г.Челябинска.

Согласно пункту 1.4 указанного договора, он заключен на срок до 03.05.2015.

24.01.2017 КУИиЗО г.Челябинска на заявление ИП ФИО6 о продлении договора аренды от 18.08.2010 УЗ № 001294-Вр-2010, сообщил, что договор, в силу ст. 621 ГК РФ считается возобновленным на неопределенный срок.

15.03.2017 ИП ФИО6 продал ИП ФИО2 временный некапитальный объект – павильон «Цветы, сувениры» на пересечении улиц Красного Урала и Комсомольского проспекта в Курчатовском районе города Челябинска, кадастровый номер земельного участка, на котором расположен объект - 74:36:0710003:94.

18.04.2017 между ИП ФИО6 и ИП ФИО2 был заключен договор уступки прав аренды земельного участка, в соответствии с которым к ИП ФИО2 перешли права и обязанности арендатора земельного участка с кадастровым номером 74:36:0710003:94, площадью 22 кв.м., расположенного на пересечении улиц Красного Урала и Комсомольского проспекта в Курчатовском районе города Челябинска (договор аренды от 18.08.2010 УЗ № 001294-Вр-2010).

29.03.2017 КУИиЗО г.Челябинска, письмом №8882 согласовало передачу прав и обязанностей по указанному выше договору аренды.

23.11.2017 индивидуальный предприниматель ФИО2 обратилась к главе г.Челябинска с заявлением (вх.№10-15217/1700 о предоставлении земельного участка на новый срок в связи с окончанием срока действия договора аренды на размещение (установка) и эксплуатацию павильона.

27.12.2017 Управление по торговле и услугам на заявление ИП ФИО2 от 27.12.2017 проинформировало предпринимателя о том, что размещение нестационарного объекта на гостевом маршруте приведет к нарушению требований решения Челябинской городской Думы от 27.06.2017 №31/9, а также о том, что Комиссией принято решение считать целесообразным исключение строки 84 раздела «Курчатовский район» из Схемы размещения НТО.

Постановлением Администрации города Челябинска от 19.03.2018 № 108-п в приложение к постановлению Администрации города Челябинска от 15.02.2017 №62-п «Об утверждении Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска внесены, в том числе, следующие изменения: строка 84 раздела «Курчатовский район таблицы «Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска» исключены (пункт 5).

Не согласившись с указанным постановлением в части пункта 5 в части исключения строки 84 раздела «Курчатовский район» в отношении торгового павильона по адресу «Остановка Улица Красного Урала» (в центре города) по Комсомольскому проспекту г.Челябинск, заявитель обратился в суд с требованием о признании его незаконным.

13.08.2018 Комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска выдано уведомление № 4704 о демонтаже незаконно размещенного нестационарного объекта, согласно которому лицу, незаконно разместившее павильон «Цветы», расположенный на остановке общественного транспорта «улица Красного Урала» по Комсомольскому проспекту в Курчатовском районе города Челябинска необходимо своими силами и средствами демонтировать незаконно размещенный нестационарный объект в срок до 20.08.2018, в случае неисполнения приведенного требования указано на осуществление демонтажа объекта в принудительном порядке.

Уведомление подписано главным специалистом отдела муниципального контроля Комитета, начальником отдела муниципального земельного контроля Комитета, утверждено консультантом Комитета.

03.10.2018 КУИиЗО г.Челябинска в адрес предпринимателя ФИО2 было направлено уведомление об отказе от договора аренды на основании ст.610 ГК РФ и п.5.1.7. договора аренды. Комитет потребовал возвратить участок в соответствии со ст. 622 ГК РФ. Указанное уведомление было направлено предпринимателю на адрес: <...>. Почтовое отправление (конверт) был возвращен в Комитет.

01.04.2019 уведомление об отказе от договора было направлено Комитетом в адрес предпринимателя повторно, уведомление предпринимателем было получено.

В соответствии с ч. 1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органа местного самоуправления, если он полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии с пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 6/8 от 1 июля 1996 года «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием, а, следовательно, спорные акты могут быть признаны недействительными только при одновременном наличии двух условий: 1) несоответствии их закону или иному правовому акту; 2) нарушении указанными актами гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Бремя доказывания факта нарушения прав и интересов заявителя следует также и из положений статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которым лицо, заинтересованное в защите своих прав, вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав. Заинтересованность как процессуальная категория предполагает собой нарушение охраняемых законом прав и (или) интересов заявителя. Если заявителем не будет доказан факт нарушения его прав в результате изданием ненормативного правового акта, решения, осуществления противоправных действий (бездействия), суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

Согласно пункту 15 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

На основании пункта 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 28.12.2009 N 381-ФЗ).

Согласно частям 1, 2, 3 и 6 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ, размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 настоящей статьи, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.

Порядок разработки и утверждения органами местного самоуправления схемы размещения нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной или муниципальной собственности утвержден Постановлением Правительства Челябинской области от 25.01.2016 N 5-П (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 13 Порядка, в целях реализации своих полномочий по разработке и утверждению схемы уполномоченный орган местного самоуправления образует комиссию для формирования и согласования проекта схемы, а также согласования вносимых в схему изменений. Состав комиссии утверждается уполномоченным органом местного самоуправления.

Пункт 19 Порядка устанавливает, что изменения в схеме разрабатываются уполномоченным органом местного самоуправления, согласуются с комиссией, предусмотренной пунктом 13 настоящего Порядка, после чего утверждаются правовым актом уполномоченного органа местного самоуправления.

Обстоятельства, требующие внесения изменений в утвержденную схему размещения (в том числе путем исключения объекта), могут быть вызваны: изменением критериев включения мест размещения нестационарных - объектов в схему размещения; наличием ошибок, допущенных при разработке схемы размещения.

В ходе рассмотрения дела, орган местного самоуправления указал на ряд обстоятельств, которые послужили основанием для издания оспариваемого ненормативного акта (в оспариваемой части). Так, одним из таких оснований указано расположение спорного объекта на гостевом маршруте города.

Однако, при принятии решения по настоящему делу, суд учитывает то обстоятельство, что речь в настоящем споре идет именно об исключении объекта (существующего) из Схемы, а не о его включении (согласно Порядку оформления документов для размещения нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска). При этом, Решение Челябинской городской Думы от 27.06.2017 N 31/9 утратило силу в связи с принятием Решения Челябинской городской Думы от 10.04.2018 N 39/17 "Об утверждении Порядка оформления документов для размещения нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска", в котором ограничений по размещению нестационарных торговых объектов на гостевых маршрутах города Челябинска не содержится.

Однако, иные основания, на которые указывает орган местного самоуправления, в качестве причин для исключения объекта из Схемы, действительно являются существенными.

Так, в материалы дела представителем Управления по торговле была представлена Выкопировка из дежурного плана города Челябинска, из которой усматривается, что спорный временный нестационарный объект размещен на магистральной теплотрассе (в пределах охранной зоны), что нарушает требования Приказа от 17.08.1992 № 197 «О типовых правилах охраны коммунальных тепловых сетей» в части загромождения подходов и подъездов к объектам и сооружениям тепловых сетей и запрета на возведение временных строений и заборов.

Кроме того, п.5. Типовых правил охраны коммунальных тепловых сетей, утвержденных Приказом Минстроя России от 17.08.1992 №197 регламентирует, что в пределах охранных зон тепловых сетей не допускается производить действия, которые могут повлечь нарушения в нормальной работе тепловых сетей, их повреждение, несчастные случаи или препятствующие ремонту: размещать автозаправочные станции, хранилища горюче-смазочных материалов, складировать агрессивные химические материалы; загромождать подходы и подъезды к объектам и сооружениям тепловых сетей, складировать тяжелые и громоздкие материалы, возводить временные строения и заборы; устраивать спортивные и игровые площадки, неорганизованные рынки, остановочные пункты общественного транспорта, стоянки всех видов машин и механизмов, гаражи, огороды и т.п.; устраивать всякого рода свалки, разжигать костры, сжигать бытовой мусор или промышленные отходы; производить работы ударными механизмами, производить сброс и слив едких и коррозионно-активных веществ и горюче-смазочных материалов; проникать в помещения павильонов, центральных и индивидуальных тепловых пунктов посторонним лицам; открывать, снимать, засыпать люки камер тепловых сетей; сбрасывать в камеры мусор, отходы, снег и т.д.; снимать покровный металлический слой тепловой изоляции; разрушать тепловую изоляцию; ходить по трубопроводам надземной прокладки (переход через трубы разрешается только по специальным переходным мостикам); занимать подвалы зданий, особенно имеющих опасность затопления, в которых проложены тепловые сети или оборудованы тепловые вводы под мастерские, склады, для иных целей; тепловые вводы в здания должны быть загерметизированы.

Суд признает указанные обстоятельства существенными и полагает, что при их наличии у органа местного самоуправления были основания для внесения изменений в Схему размещения НТО путем исключения из нее спорного объекта.

При указанных обстоятельствах, требования предпринимателя не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 АПК РФ, Арбитражный суд Челябинской области

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья И.В.Мрез