Решение от 5 декабря 2023 г. по делу № А57-7880/2023

579/2023-327656(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-7880/2023
город Саратов
05 декабря 2023 года
Резолютивная часть решения оглашена 28 ноября 2023 года Полный текст решения изготовлен 05 декабря 2023 года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Огнищевой Ю.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Государственного автономного профессионального образовательного учреждения Саратовской области «Вольский педагогический колледж им. Ф.И. Панферова»

заинтересованные лица: Управление Росреестра по Саратовской области Комитет по управлению имуществом Саратовской области Министерство образования Саратовской области Администрация Вольского муниципального района Саратовской области

о признании отказа Управления Росреестра по Саратовской области во внесении в ЕГРН сведений об изменении назначения объекта недвижимости кадастровый номер: 64:42:010151:51, расположенного по адресу: <...> из жилого в нежилое помещение (здание общежития) № КУВД-001/2022- 55705024/1 от 09 января 2023 года незаконным,

об обязании внести в ЕГРН сведения об изменении назначения объекта недвижимости кадастровый номер: 64:42:010151:51, расположенного по адресу: <...> из жилого в нежилое помещение (здание общежития),

при участии:

Государственного автономного профессионального образовательного учреждения Саратовской области «Вольский педагогический колледж им. Ф.И. Панферова» - ФИО2 по доверенности от 15.09.2022,

Управление Росреестра по Саратовской области – ФИО3 по доверенности от 09.01.2023, диплом о ВЮО обозревался,

Комитет по управлению имуществом Саратовской области – ФИО4 по доверенности от 17.02.2023, диплом о ВЮО обозревался.

у с т а н о в и л:

заявитель обратился в Арбитражный суд Саратовской области с вышеуказанным заявлением.

Заявитель требования полностью поддержал. Управление Росреестра требования оспорило.

Министерство образования Саратовской области и Администрация Вольского муниципального района Саратовской области ходатайствовали о рассмотрении дела без их участия.

Комитет по управлению имуществом Саратовской области согласен с позицией заявителя.

Судом учтено, что в просительной части заявления допущена опечатка при указании кадастрового номера объекта (ошибочно указано: 64:42:0101151:51).

Как следует из материалов дела, 13.12.2022 в орган регистрации прав поступило заявление ФИО5 – директора Государственного автономного профессионального образовательного учреждения Саратовской области «Вольский педагогический колледж им. Ф.И. Панферова», согласно которому заявитель просил (п. 3.3 заявления): внести в ЕГРН следующие сведения:

- содержащиеся в решении (акте) о переводе жилого помещения в нежилое помещение, нежилого помещения в жилое помещение (об утверждении акта приемочной комиссии); Постановление от 31.10.2022 г. № 2109 Главы Вольского муниципального района (том 1 л.д. 101).

В ходе судебного заседания заявителем изложена позиция о том, что было подано заявление о внесении в ЕГРН сведений об изменении объекта недвижимости с кадастровым номером 64:48:010151:51 - с жилого дома на нежилое помещение (здание общежития).

В качестве документа основания представлено Постановление администрации Вольского муниципального района Саратовской области от 31.10.2022 № 2109, согласно которому принято решение о переводе жилого дома с кадастровым номером 64:42:010151:51 в нежилое помещение (здание общежития) (том 1 л.д. 104).

Исходя из позиции Заявителя следует, что постановление администрации о переводе жилого дома с кадастровым номером 64:42:010151:51 в нежилое помещение (здание общежития) является законным, обоснованным, данного документа достаточно для регистрации.

Из позиции заинтересованного лица следует, что исходя из представленных в ходе судебного заседания документов установлено, что указанный объект недвижимости введен в эксплуатацию в 1963 году на основании Решения Исполнительного комитета Вольского городского Совета депутатов трудящихся от 29.06.1963 и акта приемки в эксплуатацию общежития детского дома 2 по ул. Водопьянова, 83.

При вводе в эксплуатацию указаны следующие характеристики объекта – полезная площадь 2114, жилплощадь 1050, адрес объекта: <...>.

Вместе с тем, согласно сведениям ЕГРН указанный объект имеет следующие характеристики – общая площадь 2336,7 кв.м., адрес: <...>.

Разночтения в вышеуказанных характеристиках не позволяют Росреестру однозначно сделать вывод о том, что речь идет об одном и том же объекте недвижимого имущества.

Сведения об указанном объекте были внесены в ЕГРП 12.10.2006 на основании выписки Вольского отделения Саратовского Филиала ФГУП "Ростехинвентаризация" от 14.07.2006г. № 0080211, содержащий сведения об указанном объекте как о жилом доме.

Также 12.06.2006 года в ЕГРП были внесены сведения о праве собственности на указанный объект недвижимости субъекта РФ – Саратовская область на основании выписки из реестра объектов областного недвижимого имущества от 18.08.2006, выданной Комитетом по управлению имуществом Саратовской области. Указанный документ также содержал информацию о наличии с 02.08.1995 года в реестре областного имущества сведений об объекте недвижимости – жилом доме общей площадью 2336,7 кв.м., по адресу: <...>.

Закрепляя указанный объект недвижимости на праве оперативного управления за Государственным автономным профессиональным образовательным учреждением Саратовской области «Вольский педагогический колледж им. Ф.И. Панферова» указанный объект был указан в правоустанавливающих документах как жилой дом.

Т.е., исходя из имеющихся данных и представленных заявителем документов, у Управления отсутствовали правовые основания для запрошенной регистрации.

09.01.2023 государственным регистратором прав принято решение об отказе во внесении в ЕГРН вышеуказанных сведений.

Не согласившись с данными выводами антимонопольного органа, учреждение обратилось в Арбитражный суд Саратовской области.

Арбитражный суд, изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из изложенной нормы права следует, что для удовлетворения заявления о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо два обязательных условия: а) несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту; б) оспариваемый ненормативный правовой акт, решение или действия (бездействия) должны нарушать права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В нарушение требований ч. 1 ст. 65 и ч. 1 ст. 198 АПК РФ Заявитель в заявлении не указал, какой закон, иной правовой акт нарушило Управление, приняв оспариваемое решение.

Исходя из положений указанной статьи и учитывая разъяснения Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации, данных в Постановлении от 01.07.1996 № 6/8, основанием для принятия решения суда о признании незаконным ненормативного правового акта, решения органа местного самоуправления, действий (бездействия) должностных лиц является одновременное несоответствие этого ненормативного правового акта либо решения, действий (бездействия) закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым ненормативным правовым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Нарушения прав заявителя не установлено.

Управление осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, в том числе Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон о недвижимости), актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации.

В силу пунктов 2, 5, 5.1 части 1 статьи 32 Закона о недвижимости органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) в порядке межведомственного информационного взаимодействия для внесения сведений в ЕГРН в случае принятия ими решений (актов), в том числе:

- о переводе жилого помещения в нежилое помещение, нежилого помещения в жилое помещение (если не требуется проведение работ по перепланировке) или об утверждении акта приемочной комиссии (в случае проведения работ по перепланировке);

- об изменении назначения здания, сооружения, помещения.

Пунктами 2, 3 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) определено:

- жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании;

- квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении.

В соответствии со статьей 16 ЖК РФ жилой дом отнесен к жилым помещениям.

Вместе с тем, Федеральным законом от 30.04.2021 № 120-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной регистрации недвижимости» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения (дата вступления в силу28.10.2021) в пункт 23 части 4 статьи 8Закона о недвижимости в соответствии с которым жилой дом (часть жилого дома) исключены из понятия жилого помещения.

В соответствии с Федеральным законом от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»:

здание - это результат строительства, представляющий собой объемную строительную систему, имеющую надземную и (или) подземную части, включающую в себя помещения, сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения и предназначенную для проживания и (или) деятельности людей, размещения производства, хранения продукции или содержания животных;

помещение - часть объема здания или сооружения, имеющая определенное назначение и ограниченная строительными конструкциями.

В силу указанных норм закона здания и помещения являются различными объектами недвижимого имущества.

При этом нормами ЖК РФ правила перевода из нежилого в жилое и наоборот установлены только для помещений (глава 3 ЖК РФ).

Росреестр просил учесть, что федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» принятие органами местного самоуправления решений об изменении назначений зданий не предусмотрено.

В соответствии со статьей 72 Конституции Российской Федерации, статьей 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) и частью 1 статьи 5 ЖК РФ законодательство о градостроительной деятельности и жилищное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу части 3 статьи 3 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения до принятия федеральных законов.

Вместе с тем нормативно-правовой акт субъекта Российской Федерации - Саратовская область, регулирующий изменение назначения зданий, отсутствует.

Таким образом, у администрации Вольского муниципального района Саратовской области отсутствуют полномочия по принятию решения об изменении назначения объекта недвижимости с жилого дома на нежилое помещение (здание общежития).

Кроме того, на момент принятия Постановления администрации Вольского муниципального района Саратовской области от 31.10.2022 № 2109 «О переводе жилого дома, расположенного по адресу: <...>, в нежилое помещение (здание общежития)» предоставление указанной муниципальной услуги на территории данного муниципального района регулировалось Постановлением администрации Вольского муниципального района Саратовской области от 18.04.2019 № 837 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Принятие решения о переводе жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение».

Исходя из анализа положений указанного административного регламента действие данного нормативного акта распространяется только на правоотношения, связанные с переводом помещений, расположенных в многоквартирных домах.

Учитывая вышеизложенное, постановление администрации Вольского муниципального района Саратовской области от 31.10.2022 № 2109 принято за рамками компетенции данного органа исполнительной власти.

Указанная позиция согласуется с позицией Минстроя России, отраженной в письме от 07.05.2021 № 18563-СГ/08, согласно которой порядок создания ОКС, определения их назначения и условий, при которых возможно сохранение или изменение такого назначения, регулируется законодательством о градостроительной деятельности (в том числе статьями 48, 51, 55 ГрК; назначение здания определяется (изменяется) при его создании (строительстве), образовании из существующего ОКС, в частности, в процессе реконструкции, в целях осуществления которой разрабатывается проектная документация, выдаются разрешения на строительство и на ввод в эксплуатацию (в таких документах помимо иных сведений о здании также указывается его назначение).

В соответствии с частью 1 статьи 22 ЖК перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом требований ЖК и законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 33 Закона о недвижимости орган регистрации прав отказывает во внесении в ЕГРН сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия по заявлению заинтересованного лица, если органы государственной власти и органы местного самоуправления уведомляют об отсутствии документов (содержащихся в них сведений), необходимых для внесения сведений в ЕГРН в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Согласно пункту 9 части 5 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» сведения о назначении здания (нежилое, многоквартирный дом, жилой дом, садовый дом, гараж), если объектом недвижимости является здание, являются дополнительными сведениями Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН).

В силу пунктов 2 и 3 статьи 13 Закона о недвижимости внесение в ЕГРН дополнительных сведений об объекте недвижимого имущества осуществляется в порядке межведомственного информационного взаимодействия либо в уведомительном порядке.

Внесение сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия регулируется главой 4 Закона о недвижимости.

В силу пункта 1 части 2 статьи 34 Закона о недвижимости орган регистрации прав в срок не позднее пятнадцати рабочих дней с даты поступления в порядке межведомственного информационного взаимодействия документов (содержащихся в них сведений), необходимых для внесения сведений в ЕГРН, направляет уведомление о невозможности внесения соответствующих сведений в ЕГРН в том числе, если решения (акты), указанные в частях 1, 311, 13, 15, 15.1 и 15.2 статьи 32 настоящего Федерального закона, приняты органами государственной власти или органами местного самоуправления, к полномочиям которых не отнесено принятие таких решений (актов).

В соответствии с положениями Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» принятие органами местного самоуправления решений об изменении назначений зданий не предусмотрено.

Т.е., для проведения государственной регистрации, согласно представленному комплекту документов, основания у регистратора отсутствовали.

Кроме того, судом учтено следующее.

В данном случае учтено, что заявление, поданное в Росреестр, содержит отсылку на постановление Администрации, согласно которому спорный объект из «жилого дома» переведен в «нежилое помещение».

Как указано выше, у администрации Вольского муниципального района Саратовской области отсутствуют полномочия по принятию решения об изменении назначения объекта недвижимости и переводе «жилого дома» в «нежилое помещение» (здание общежития).

Судом учтено, что на основании представленного документа – постановления администрации у Росреестра отсутствовали основания для внесения в ЕГРН изменений, касающихся назначения и наименования спорного объекта.

Также, учтено, что в ходе судебного разбирательства заявителем из государственного архива согласно определению суда от 17.07.2023г. были получены дополнительные документы, в т.ч. содержащие сведения о спорном объекте как об общежитии.

Однако данные документы в регистрирующий орган для регистрации (устранения реестровой ошибки) не предоставлялись и им не оценивались.

Из пояснений, данных в ходе судебного разбирательства, следует, что данные документы подавались для регистрации (в ходе настоящего процесса), но были отозваны.

При этом, суд не может подменять функции регистрирующего органа. Статьей 61 Закона о недвижимости установлено понятие реестровой ошибки.

Согласно части 3 статьи 61 Закона о недвижимости реестровой ошибкой признается, воспроизведенная в ЕГРН ошибка, содержащаяся в межевом плане, техническом плане, карте-плане территории или акте обследования, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы или комплексные кадастровые работы, или ошибка, содержащаяся в документах, направленных или представленных в орган регистрации прав иными лицами и (или) органами в порядке межведомственного информационного взаимодействия, а также в ином порядке, установленном настоящим Федеральным законом, либо в порядке, установленном для осуществления государственного кадастрового учета до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (далее - реестровая ошибка), подлежит исправлению по решению государственного регистратора прав в течение пяти рабочих дней со дня получения документов, в том числе в порядке межведомственного информационного взаимодействия, свидетельствующих о наличии реестровых ошибок и содержащих необходимые для их исправления сведения, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении реестровой ошибки (документов, обеспечивающих исполнение такого решения суда).

Т.о., в рассматриваемом заявлении не указаны основания, по которым заявитель считает принятое Управлением решение незаконным.

Заявление не содержит ссылку на норму закона, которой не соответствует обжалуемое решение об отказе во внесении сведений в ЕГРН.

В данном случае принятый отказ прав заявителя не нарушает, т.к. является обоснованным.

Учитывая вышеизложенное, отсутствует установленная законом совокупность оснований, необходимая для признания незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных ГАПОУ СО "ВПК ИМ. Ф.И. ПАНФЕРОВА" требований отказать.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке и сроки, предусмотренные статьями 201, 181, 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации через Арбитражный суд Саратовской области.

Судья Арбитражного суда Саратовской области Ю.П. Огнищева