Решение от 27 октября 2023 г. по делу № А73-2425/2023

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-2425/2023
г. Хабаровск
27 октября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 24.10.2023.

Решение в полном объеме изготовлено 27.10.2023.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе: судьи Манника С.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции

заявление Общества с ограниченной ответственностью «Газэнергосеть Дальний Восток» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 680011, <...>, литер А)

к Дальневосточному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН 1092721003605, ИНН <***>; адрес: 680030, <...>)

о признании недействительными представления от 09.02.2023 № 04-10/87 и акта плановой выездной проверки от 14.12.2022 № А-372-769-04-10

при участии в судебном заседании:

от ООО «Газэнергосеть ДВ» - ФИО2 по дов. № 586 от 01.01.2023, диплом; Че Юра по дов. № 615 от 17.03.2023, специалист;

от ДВУ Ростехнадзора – ФИО3 по дов. № 2 от 06.12.2022, диплом; Рига А.П. по дов. № 117 от 08.12.2022, специалист; ФИО4 по дов. № 122 от 08.12.2022, специалист.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Газэнергосеть Дальний Восток» (далее - заявитель, ООО «Газэнергосеть ДВ») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края к Дальневосточному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – ДВУ Ростехнадзора) с заявлением, в соответствии с требованиями которого, уточненными в порядке статьи 49 АПК РФ, просит суд:

- признать недействительными представление ДВУ Ростехнадзора от 09.02.2023 № 04-10/87 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения и акт плановой выездной проверки от 14.12.2022 № А-372-769-04-10.

ДВУ Ростехнадзора представило в суд отзыв на заявление о несогласии с заявленным требованием.

Определением суда от 14.03.2023 производство по делу приостановлено до вступления в законную силу судебного акта Арбитражного суда Хабаровского края по делу № А73-2019/2023.

Определением суда от 14.09.2023 производство по делу возобновлено.

Представитель ООО «Газэнергосеть ДВ» в судебном заседании наставила на удовлетворении заявленных требованиq по доводам, изложенным в заявлении и дополнении к заявлению.

Представитель ДВУ Ростехнадзора в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзывах.

В ходе судебного разбирательства по материалам дела, судебному акту по делу № А73-2019/2023 и объяснениям представителей сторон судом установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.

На основании решения и.о. руководителя ДВУ Ростехнадзора от 25.11.2022 № 372-769-рш, была проведена плановая выездная проверка опасных производственных объектов ООО «Газэнергосеть ДВ»:

- «Станция газонаполнительная № 1», регистрационный № А71-02407-0016, II класс опасности, 680011, <...>, участок находится примерно в 210 м. по направлению на северо-восток от ориентира здания, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Хабаровский край, ул. Брестская 57;

- «Станция газонаполнительная № 2», регистрационный № А71-02407-0017, II класс опасности, местонахождение опасного производственного объекта: г. Комсомольск-на-Амуре, Ленинский округ, ул. Сусанина 146.

В ходе проведения проверки выявлены 34 вида нарушений обязательных требований промышленной безопасности при эксплуатации ООО «Газэнергосеть ДВ» опасных производственных объектов, которые перечислены в акте плановой выездной проверки от 14.12.2022 № А-372-769-04-10.

По выявленным нарушениям составлен протокол от 12.12.2022 и начальником межрегионального отдела по надзору за объектами нефтегазового и общепромышленного комплекса ДВУ Ростехнадзора вынесено постановление от 09.02.2023 № 04-10/87, которым Общество привлечено к административной ответственности по части 1 статье 9.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 250 000 руб.

В целях устранения причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, ДВУ Ростехнадзора в адрес ООО «Газэнергосеть ДВ» вынесено представление от 09.02.2023 № 04-10/87, в силу которого предписано принять необходимые меры и устранить причины административного правонарушения и условия, способствовавшие его совершению.

В представлении от 09.02.2023 № 04-10/87 перечислены те же 34 вида нарушений Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов и иных нормативных правовых актах, которые отражены акте плановой выездной проверки от 14.12.2022 № А-372-769-04-10.

Не согласившись с актом плановой выездной проверки от 14.12.2022 № А-372-769-04-10 и представлением от 09.02.2023 № 04-10/87, считая их незаконными и необоснованными, ООО «Газэнергосеть ДВ» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

При этом из текста заявления следует, что Общество фактически не согласно только с вмененными нарушениями, отраженными в пунктах 1, 5-9, 17, 25-26 акта проверки и представления.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Рассмотрев доводы заявителя и возражения ответчика, исследовав материалы дела и оценив их в порядке статьи 71 АПК РФ, выслушав объяснения представителей сторон, суд не находит оснований для удовлетворения заявления, исходя из следующего.

Порядок вынесения представлений об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, регламентирован статьей 29.13 КоАП РФ, частями 1 и 2 которой установлено, что судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий. Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление.

Таким образом, представление может быть вынесено только в том случае, если административным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении установлено как само правонарушение, так и причины и условия его совершения.

При этом причины и условия совершения административного правонарушения в силу статьи 26.1 КоАП РФ относятся к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, а, следовательно, они должны быть отражены в постановлении по делу об административном правонарушении и подтверждены соответствующими доказательствами.

Правовое регулирование отношений, возникающих в процессе деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, осуществляется Федеральным законом от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Закон № 116-ФЗ).

Закон № 116-ФЗ определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектов и обеспечение готовности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Согласно пункту 1 статьи 2 Закона № 116-ФЗ опасным производственным объектом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к данному Закону.

Требования промышленной безопасности - это условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность. Требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей природной среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также требованиям государственных стандартов (статья 3 Закона № 116-ФЗ).

В соответствие с частью 1 статьи 11 Закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.

Сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности представляются в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности или их территориальные органы ежегодно до 1 апреля соответствующего календарного года. Требования к форме представления сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности (часть 2 статьи 11 Закона № 116-ФЗ).

В силу п. 1 ст. 9 Закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;

соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона);

обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона;

иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации;

уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»;

обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями;

допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе;

обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных настоящим Федеральным законом;

иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте;

организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;

создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона;

обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями;

обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа;

предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц;

обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ;

разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных статьей 14 настоящего Федерального закона;

заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями;

приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность;

осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии;

принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий;

анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов;

своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте;

принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте;

вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте;

представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.

ООО «Газэнергосеть ДВ» постановлением ДВУ Ростехнадзора от 09.02.2023 № 04-10/87 привлечено к административной ответственности соответственно по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ. Указанное постановление, на основании которого выдано представление от 09.02.2023, оспорено Обществом в судебном порядке в рамках дела А73-2019/2023 Арбитражного суда Хабаровского края, отказавшего в признании его незаконным.

В частности, согласно постановлению от 09.02.2023 № 04-10/87 Обществу вменялись 34 вида нарушения, предусмотренных:

- п. 1 ст. 9, с. 13, п. 1 ст. 14.1 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ;

- п. 5 положения об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 25.10.2019 № 1365 «О подготовке и об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики;

- п. 10 Положения об аттестационных комиссиях по аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики, утвержденного приказом Ростехнадзора от 06.07.2020 № 256;

- п. 11 постановления Правительства Российской Федерации от 18.12.2020 № 2168 «Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности»;

- п. 4, 25, 273, 49, 220, 155 приказа Ростехнадзора от 15.12.202 № 532 «Об утверждении федеральных нор и правил в области промышленно безопасности «Правила безопасности для объектов, использующих сжиженные углеводородные газы»;

- п. 11, п. 12, п. 23, п. 35, п. 40 Федеральных норм и правил в область промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденные приказом Ростехнадзора от 20.10.2020 № 420;

- п. 30, 34 приказа Ростехнадзора от 15.12.2020 № 530 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива»;

- п.п. 205, 206, 207 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасной эксплуатации технологических трубопроводов», утвержденные приказом Ростехнадзора от 21.12.2021 № 444.

- п. 6. Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утверждённых приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 № 531;

- п. 70 Технического регламента о безопасности сетей газораспределение и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 № 870;

- п. 6 Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, утверждённых приказом Ростехнадзора от 30.11.2020 № 471;

- п. 16 Технический регламент Таможенного союза «О безопасности оборудования, работающего под избыточным давлением» TP ТС 032/2013, утвержден решением Совета ЕЭК от 02.07.2013 № 41.

В соответствии с частью 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные решением суда от 13.06.2023 по делу № А73-2019/2023, не подлежат доказыванию вновь при рассмотрении настоящего спора.

Из содержания представления от 09.02.2023 следует, что причинами и условиями совершения административных правонарушений являются невыполнение ООО «Газэнергосеть ДВ» обязательных требований перечисленных нормативных правовых актов.

В качестве мер к устранению нарушений указано на устранение выявленных нарушений, перечисленных в пунктах 1 – 34 представления.

Как следует из материалов дела основанием для направления заявления в арбитражный суд, послужило несогласие ООО «Газэнергосеть ДВ» с актом плановой выездной проверки от 14.12.2022 № А-372-769-04-10, а именно с выявленными нарушения обязательных требований промышленном безопасности, указанных в пунктах 1, 5, 6, 7, 8, 9, 17, 25, 26 и содержанием акта.

Доводы ООО «Газэнергосеть ДВ» подлежат отклонению по следующим основаниям.

По пункту 1 Акта и представления:

ФИО5 согласно приказу ООО «Газэнергосеть ДВ» от 18.01.2022 № ДВ-4/1, является лицом, на которое возложены функции по осуществлению производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах ООО «Газэнергосеть ДВ» и в соответствии с приказом ООО «Газэнергосеть ДВ» от 27.01.2022 № ДВ-23/1, является членом постоянно действующей аттестационной комиссии ООО «Газэнергосеть ДВ», осуществляющей аттестацию руководителей и специалистов в области охраны труда и промышленной безопасности, что нарушает обязательные требования, установленных; п. 5 положения об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 25.10.2019 № 1365 «О подготовке и об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики: п. 10 Положения об аттестационных комиссиях по аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики, утвержденного приказом Ростехнадзора от 06.07,2020 № 256; п. 11 постановления Правительства Российской Федерации от 18.12.2020 № 2168 «Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности». Должностные лица, на которых возложены функции по осуществлению производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах и члены аттестационных комиссий организаций, проходят аттестацию в территориальных аттестационных комиссиях Федеральной службы но экологическому, технологическом и атомному надзору.

Представленные протоколы прохождении ФИО5 аттестации в области промышленной безопасности в аттестационных комиссиях организаций: протоколы ООО «Аспект» Единая-3: от 02.06.2022 № 01-6023-1-2-22-239, области аттестации А 1, Б 7.1, Б 7.4; от 02.06.2022 № 01-6023-1-2-22-240, области аттестации Б 2.8, Б 10.2, Б 8.3, Б 9.3, Б 9.4; от 02.06.2022 № 01-6115-1-3-22-106, области аттестации Б 7.2, Б 7,3; протокол Центральной аттестационной комиссии ООО «Газпром межрегионгаз» от 14.12.2018 № 06-2018-ПБ, области аттестации А 1, Б 7.1, Б 7.6, Б 7.8, Г 1.1, Г 2.1,

Указанное в возражении Положение об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденное приказом Ростехнадзора от 29.12.2007 № 37 (далее - Положение № 37), утратило силу с 21.12.2019 на основании приказа Ростехнадзора от 08.11.2019 № 430 «О признании утратившим силу приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29.01.2007 № 37 «О порядке подготовки и аттестации работников организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» и изменений к нему». Кроме того на момент прохождения ФИО5 аттестации в Центрально; аттестационной комиссии организации ООО «Газпром межрегионгаз» (протоки от 1412.2018 № 06-2018-ПБ, области аттестации А 1, Б 7.1, Б 7.6, Б 7.8, 1 1.1, Г 2,1), согласно п. 11, 20 Положения М> 37, действовали следующие требования: аттестация специалистов проводится в комиссиях организаций, в которых работают аттестуемые; в территориальных аттестационных комиссиях Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору проходят аттестацию: руководители и члены аттестационных комиссий организаций, численность работников которых менее 5 000 человек. Таким образом, аттестация ФИО5 в Центральной аттестационной комиссии организации ООО «Газпром межрегионгаз» (протокол от 14.12.2018 М» 06-2018-1 Ш. области аттестации А 1, Б 7.1, Б 7.6, Б 7.8, Г 1.1, Г 2.1), проведена в комиссии организации, с которой аттестуемый (ФИО5) в трудовых отношениях не состоял и являясь лицом осуществляющим аттестации; руководителей и специалистов в области промышленной безопасности не прошел аттестацию в аттестационной комиссии Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору из чего следует, что требования к аттестации в области промышленной безопасности, установленные п. 11, 20 Положения № 37, также были нарушены.

По пункту 5 Акта и представления:

Представленный ООО «Газэнергосеть ДВ» План от 20.09.2022 организационно-технических и компенсирующих мероприятий не является подтверждением выполнения мероприятий, указанных в заключении экспертизы промышленной безопасности ООО «ТехСтандарт» № 5207-2021 peг. № 71 -ЗС-06026-2021, в полном объеме. Объект экспертизы: «Надземные стальные газопроводы Ду 80, зав. № б/н общей протяженностью 265 м. не в полной мере соответствует требованиям промышленной безопасности и может быть применен при условии выполнения мероприятий: сварные соединения газопроводов привести в соответствие с требованиями ГОСТ 16037-80 «Соединения сварные стальных трубопроводов. Основные типы, конструктивные элементы и размеры». На момент проведения плановой выездной проверки, объект экспертизы: «Надземные стальные газопроводы Ду 80, зав. № б/н общей протяженностью 265 м.», эксплуатируется без выполнения указанных мероприятий.

Относительно возражений на пункты 6, 7, 8, 9, 25, 26 Акта и представления:

Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее Закон № 116-ФЗ), требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности. Также п. 3 ст. 4 Закона № 116-ФЗ установлено, что федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности устанавливают обязательные требования к: деятельности в области промышленной безопасности, в том числе работника опасных производственных объектов, экспертам в области промышленное безопасности; безопасности технологических процессов на опасных производственных объектах, в том числе порядку действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте и Требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности, п. 1 ст. 9 Закона № 116-ФЗ определено, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности. Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасной эксплуатации технологических трубопроводов», утвержденные приказом Ростехнадзора от 21.12.2021 № 444 (далее – Правила № 444). Согласно п. 3 Правил № 444, распространяются трубопроводы, предназначенные для транспортирования газообразных, парообразных и жидких сред в диапазоне расчетных давлений от остаточного (абсолютного) давления (вакуума) 0,000665 МПа (0,0067 кгс/см2) до избыточного давления 320 МПа (3200 кгс/см2) и рабочих температур от минус 196°С до 700°С и эксплуатирующиеся на опасных производственных объектах. Трубопроводы, установленные на опасных производственных объектах: «Станция газонаполнительная № 1», регистрационный № А71-02407-0016, II класс опасности; «Станция газонаполнительная № 2», регистрационный № А71-02407-0017, II класс опасности, предназначены для транспортирования, использования сжиженного углеводородного газа, в диапазоне расчетных давлений, указанных в п. 3 Правил № 444. Также п. 5 Правил № 444 определено, что настоящие Правила не применяются в отношении: магистральных трубопроводов, трубопроводов сетей газораспределения и газопотребления, промысловых трубопроводов, технологических трубопроводов горнорудной и металлургической промышленности, трубопроводов пара и горячей воды, технологических трубопроводов, специально сконструированных для применения в области использования атомной энергии, технологических трубопроводов, являющихся неотъемлемой частью машин и оборудования (систем подачи смазки, охлаждающей жидкости, корпуса, части сосудов и аппаратов), сетей водоснабжения и канализации. Таким образом, трубопроводы, установленные на опасных производственных объектах: «Станция газонаполнительная № 1», регистрационный № А71-02407-0016, II класс опасности; «Станция газонаполнительная № 2», регистрационный № А71-02407-0017, II класс опасности, являются технологическим трубопроводами, на которые распространяются требования промышленной безопасности Правил № 444.

По пункту 17 Акта и представления:

Согласно Требований к проведению сливоналивных операций п. 155 ФНП № 532, во время сливоналивных операций должна быть обеспечена автоматическая система контроля слива (налива) сжиженного углеводородного газа. При проведении плановой выездной проверки опасного производственного объекта «Станция газонаполнительная № 1», регистрационный № А71-02407-0016, II класс опасности, установлено, что технические устройства, позволяющие обеспечить автоматическую систему контроля слива (налива) сжиженного углеводородного газа на Станции газонаполнительной № 1 отсутствуют.

Довод заявителя о том, что в Акте допущена опечатка, а именно: в качестве лица проводившего проверку, указан старший государственный инспектор межрегионального отдела по надзору за подъемными сооружениями и объектами котлонадзора Дальневосточного управления Ростехнадзора ФИО6, а одним из подписантов Акта указан ФИО7 является формальным.

Согласно части 2 статьи 91 Закона № 248-ФЗ, опечатка грубым нарушением не является и не может быть основанием для отмены Акта.

Принимая во внимание, что акт проверки от 14.12.2022 № A372-769-04-10 не является ненормативным правовым актом, данный документ юридическое лицо ни к чему не обязывает, а лишь фиксирует выявленные нарушения обязательных требований промышленной безопасности, не нарушает права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, не создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, то на основании статьи 150 АПК РФ производство по делу в этой части подлежит прекращению.

На основании выявленных нарушений обязательных требований, в соответствии со статьей 29.12 КоАП РФ ООО «Газэнергосеть ДВ» выдано представление от 09.02.2023 № 04-10/87 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

При таких обстоятельствах оспариваемые заявителем представление соответствует действующему законодательству, и права Общества не нарушают, что в соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ является основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

Государственная пошлина за рассмотрение заявления в арбитражном суде первой инстанции в соответствии со статьей 110 АПК РФ подлежит отнесению на заявителя и не взыскивается в связи её уплатой при подаче заявления в суд.

Руководствуясь статьями 110, 150, 167-170, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Хабаровского края

Р Е Ш И Л:

В части требования Общества с ограниченной ответственностью «Газэнергосеть Дальний Восток» о признании недействительным акта плановой выездной проверки от 14.12.2022 № А-372-769-04-10 производство по делу прекратить.

В остальной части в удовлетворении заявления Общества с ограниченной ответственностью «Газэнергосеть Дальний Восток» отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья С.Д. Манник