Решение от 30 августа 2024 г. по делу № А42-5431/2024

Арбитражный суд Мурманской области

ул. Академика Книповича, д. 20, г.Мурманск, Мурманская область, 183038

http://murmansk.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

(мотивированное)

№ А42-5431/2024
г. Мурманск
30 августа 2024 года
Резолютивная часть принята 20.08.2024.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Карачевой А.Е., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению акционерного общества «Ситиматик» (пер. Большой ФИО1, д.12, стр. 6, этаж 1, пом. IV, ком. 1-33, 35-53, вн.тер.г. муниципальный округ Хамовники, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес Мурманского филиала: пр. Капитана Тарана, д.25, оф. 409, <...>) к Административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования город Мурманск (место нахождения: ул. Комсомольская, д. 10, <...>), третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Гольфстрим» (ул. Крупской, д. 66, эт. цоколь, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,

установил:

акционерное общество «Ситиматик» (далее – заявитель, Общество, АО «Ситиматик», Региональный оператор) обратилось в арбитражный суд с заявлением об отмене постановления Административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования город Мурманск от 05.06.2024 по делу № 283/07-05 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной пунктом 3 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» (далее – Закон № 401-01-ЗМО) и прекращении производства по делу об административном правонарушении.

В обоснование требования заявитель указал, что не относится к субъектам отношений в области благоустройства на территории Мурманской области, поскольку его деятельность регламентирована нормами Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и Правилами № 1156, не относящимся к законам и иным нормативным правовым актам Мурманской области, нормативным правовым актам органов местного самоуправления муниципальных образований Мурманской области; со ссылкой на пункты 11,13 СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденного Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 08.01.2021 № 3 (далее - СанПин 2.1.3684-21), указал на исполнение обязанности по вывозу ТКО с установленной периодичностью. Считает, что выявление 25.04.2024 в 10 часов 38 минут административной комиссией перенакопления контейнерной площадки (далее – КП), не свидетельствует о невыполнении региональным оператором возложенных на него обязанностей, поскольку вывоз с КП в районе МКД № 24 по пр. Ленина в г. Мурманск осуществляется регулярно в соответствии с графиком вывоза ТКО. В частности, вывоз ТКО в отношении спорной КП с 24.04.2024 по 26.04.2024 не вывезен по причине того, что 24.04.2024 и 25.04.2024 КП заставлена автотранспортом, 26.04.2024 - произошла поломка мусоровоза, о чем составлены акты о невозможности исполнения обязательств на транспортирование ТКО: № 000012148, № 000012149, 000012150, Данные обстоятельства не свидетельствует о невыполнении региональным оператором возложенных на него обязанностей, в связи с обеспечением вывоза отходов на регулярной основе в пределах установленного графика; полагает, что Общество не является лицом, ответственным за нарушение вменяемых требований Правил благоустройства территории муниципального образования город Мурманск, утвержденных Решением Совета депутатов города Мурманска от 27.10.2017 № 40-712 (далее – Правила благоустройства), поскольку обязанность по содержанию контейнерных площадок, предназначенных для накопления ТКО и прилегающих к ним территорий (их уборка), в силу требований жилищного законодательства, возложена на лицо, осуществляющее деятельность по управлению МКД. Полагает, что перенакопление ТКО на спорной КП, вызвано бездействием управляющей компанией ООО «УК «Гольфстрим», которая не приняла мер по уборке КП. Считает, что в действиях АО «Ситиматик» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный статьей 2 Закона № 401-01-ЗМО.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, по ходатайству заявителя, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Гольфстрим» (далее – третье лицо, ООО «УК «Гольфстрим»).

Определение суда от 26.06.2024 о принятии заявления к производству с рассмотрением в порядке упрощенного производства опубликовано 27.06.2024 на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://www.murmansk.arbitr.ru, а также направлено лицам, участвующим в деле, по почте и получено ими.

В установленный срок административная комиссия представила отзыв на заявление, в котором с требованием не согласилась, указав на законность и обоснованность оспариваемого постановления, наличие в действиях (бездействии) Общества состава вменяемого правонарушения.

Третье лицо отзыв на заявление не представило.

Дело рассмотрено по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в порядке упрощенного производства, без вызова сторон.

20.08.2024 судом принято решение путем подписания его резолютивной части.

23.08.2024 от заявителя поступило заявление об изготовлении мотивированного решения по настоящему делу.

В силу части 2 статьи 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Как следует из материалов дела, 25.04.2024 в 10 часов 38 минут должностным лицом Отдела по контролю за исполнением административного законодательства Управления Октябрьского административного округа муниципального образования город Мурманск административного округа города Мурманска (далее – Отдел) в ходе обследования придомовых территорий многоквартирных домов, расположенных в Октябрьском административном округе города Мурманска, произведенного с применением средств фотофиксации, установлено, что на контейнерной площадке, расположенной по адресу: пр. Ленина в <...>, не вывезены твердые коммунальные отходы, вследствие чего прилегающая территория захламлена бытовыми отходами.

Объем скопившегося мусора свидетельствует о его несвоевременном вывозе региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, что является нарушением пунктов 10.2.7.1., 10.2.7.2., 10.2.7.6., 10.2.7.12. Правил благоустройства и не обеспечивает безопасные условия проживания граждан.

Результаты обследования зафиксированы путем видеофиксации, отражены в акте с приложенной справкой и в составленной в указанную дату фототаблице.

Установив изложенные обстоятельства, должностным лицом Отдела в отношении АО «Ситиматик» составлен протокол № 26-11-03/249 от 17.05.2024 об административном правонарушении юридического лица, ответственность за которое предусмотрена пунктом 3 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО.

Указанный протокол с материалами проверки, передан для рассмотрения по компетенции в административную комиссию.

14.05.2024 от АО «Ситиматик» поступили возражения на протокол по делу об административном правонарушении.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении (о чем составлен соответствующий протокол от 05.06.2024), административная комиссия постановлением от 05.06.2024 по делу № 283/07-05 привлекла Общество к административной ответственности, предусмотренной пунктом 3 статьи 2 Закона № 401- 01-ЗМО в виде штрафа в размере 35 000 руб.

Не согласившись с постановлением административного органа, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные по делу доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суд приходит к следующему.

Согласно пункту «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации административное, административно-процессуальное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Положениями подпункта 54 части 1 статьи 44 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов: установления административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, определения подведомственности дел об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, организации производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 1.3.1 КоАП РФ к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3, пунктом 1 статьи 4 Закона Мурманской области от 24.06.2003 № 408-01-ЗМО «Об административных комиссиях» (далее - Закон «Об административных комиссиях») административные комиссии являются коллегиальными органами административной юрисдикции по рассмотрению дел об административных правонарушениях, отнесенных к их компетенции Законом Мурманской области «Об административных правонарушениях», и обеспечивают выполнение задач, предусмотренных статьей 1.2 КоАП РФ.

Пунктом 1 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО предусмотрена административная ответственность за нарушение правил благоустройства территории поселения (муниципального округа, городского округа), утвержденных муниципальным нормативным правовым актом, в случае, если установление ответственности за такие действия не отнесено к ведению Российской Федерации и не предусмотрено пунктом 2 настоящей статьи.

Под нарушением правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденным муниципальным нормативным правовым актом, понимается нарушение требований данного акта, установленных органами местного самоуправления в пределах своей компетенции (Примечание к статье 2 Закона № 401-01-ЗМО).

Пунктом 3 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО предусмотрена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного пунктами 1 или 2 настоящей статьи, в течение года со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания, предусмотренного пунктами 1 или 2 настоящей статьи.

В рамках приведенных норм федерального законодателя соответствующие правила на территории города Мурманска утверждены Решением Совета депутатов города Мурманска от 27.10.2017 № 40-712 «О правилах благоустройства территории муниципального образования город Мурманск и о признании утратившими силу отдельных решений Совета депутатов города Мурманска».

В соответствии с пунктом 2.73 Правил благоустройства, содержание объектов и элементов благоустройства - комплекс организационно-технических мероприятий, направленных на поддержание технического, санитарно-эпидемиологического, экологического и эстетического состояния территорий и размещенных на них элементов благоустройства в целях обеспечения безопасных и комфортных условий проживания граждан.

Пунктом 5.2.14.1 Правил благоустройства определено, что контейнерная площадка - место накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

Пунктом 10.2.7.1 Правил благоустройства определено, обращение с отходами производства и потребления, в том числе твердыми коммунальными отходами осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством Мурманской области и настоящими Правилами.

На территории города Мурманск сбор, транспортировка, обезвреживание (сжигание) и размещение отходов осуществляется в соответствии с Генеральной схемой очистки территории муниципального образования город Мурманск, утвержденной постановлением администрации города Мурманска от 01.12.2014 № 3934 (пункт 10.2.7.2 Правил благоустройства).

В силу пункта 10.2.7.6 Правил благоустройства отходы производства и потребления, в том числе твердые коммунальные отходы, подлежат сбору, транспортировке, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению (хранению или захоронению), условия и способы которых должны быть безопасными для населения и окружающей среды.

При этом пунктом 10.2.7.12 Правил благоустройства запрещается в числе прочего переполнять контейнеры отходами производства и потребления, загрязнять территорию города отходами производства и потребления.

Согласно пункту 4 Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641» (вместе с Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами) (далее - Правила № 1156), обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.

Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Материалами дела установлено и не оспаривается заявителем, что в соответствии с Постановлением Правительства Мурманской области от 07.10.2016 № 492-ПП/10 «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами Мурманской области», контейнерная площадка МКД № 24 по пр. Ленина г. Мурманска предназначена для сбора отходов от МКД № 22, 26 по пр. Ленина г. Мурманска.

В рассматриваемом случае Обществу вменяется перенакопление ТКО, поскольку было установлено, что вывоз отходов не произведен, ввиду чего, КП и прилегающая к ней территория захламлена бытовыми отходами.

Сам факт наличия недопустимого объема мусора и его перенакопление Обществом не оспаривается.

Пунктом 11 СанПин 2.1.3684-21 предусмотрено, что срок временного накопления несортированных ТКО определяется исходя из среднесуточной температуры наружного воздуха в течение 3-х суток: плюс 5 °C и выше - не более 1 суток; плюс 4 °C и ниже - не более 3 суток.

В районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, на территориях Арктической зоны, а также в труднодоступных и малочисленных населенных пунктах главные государственные санитарные врачи по субъектам Российской Федерации принимают решение об изменении срока временного накопления несортированных ТКО с учетом среднесуточной температуры наружного воздуха на основании санитарно-эпидемиологической оценки.

Хозяйствующий субъект, осуществляющий деятельность по сбору и транспортированию ТКО, обеспечивает вывоз их по установленному им графику с 7 до 23 часов (пункт 15 СанПин 2.1.3684-21).

Как следует из заявления, Общество указывает на отсутствие осуществление вывоза отходов со спорной КП в день осмотра 25.04.2024 по следующим причинам: 24.04.2024 и 25.04.2024 - КП заставлена автотранспортом, 26.04.2024 - произошла поломка мусоровоза.

Между тем, в соответствии со справкой к акту № 945 от 25.04.2024, составленной должностным лицом Отдела, факты отсутствия вывоза подтвердились, при этом состояние подъездного пути оценено как удовлетворительное. Самостоятельных мер к обращению в ГИБДД с заявлением о мешающем автотранспорте при работе спецтехники АО «Ситиматик» не принял. В ходе рабочего совещания от 09.02.2024 в управлении округа были выработаны действия АО «Ситиматик», ООО «Эковывоз» при выявлении автотранспорта, препятствующего погрузке отходов, но при этом, в управление округа информации от АО «Ситиматик» в период с 22.04.2024 по 26.04.2024 не поступало.

Кроме того, поломка мусоровоза не освобождает Общество, наделенное статусом регионального оператора, являющегося профессиональным участником рынка такого рода услуг, от исполнения возложенных на него обязанностей; доказательств отсутствия технической возможности обеспечения вывоза посредством иной спецтехники, в дело не представлено.

Организацией, участвующей в обслуживании жилищного фонда города Мурманска, является Общество как региональный оператор, осуществляющий деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Мурманской области.

Поскольку на Общество возложены обязанности регионального оператора по обращению с отходами, АО «Ситиматик», как организация обеспечивающая оказание социально-значимых услуг, обязано исполнять соответствующее обязательство, не допуская при его исполнении нарушение норм действующего законодательства, в том числе Правил благоустройства.

В данном случае, событие правонарушения в оспариваемом постановлении Комиссии описано как перенакопление ТКО, вывоз ТКО не произведен, ввиду чего КП и прилегающая к ней территория захламлена бытовыми отходами, что прямо запрещено пунктом 10.2.7.12 Правил благоустройства.

Довод заявителя, что Общество в рассматриваемом случае не является субъектом административного правонарушения является несостоятельным.

На представленной к акту фототаблице, представленной видеозаписи, запечатлена территория КП, находящаяся в захламленном состоянии. Вывоз ТКО с контейнерной площадки является обязанностью именно регионального оператора, которая в рассматриваемом случае исполнена не была.

Нарушение положений установленных требованиями Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", а также Правил №1156, образующих состав административного правонарушения предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, Обществу не вменяется.

Неосуществление Обществом вывоза скопившегося объема отходов привело к переполнению, загрязнению контейнерной площадки и прилегающей к ней территории, повлекло за собой перенакопление отходов в контейнерах и дальнейшее размещение отходов на территории контейнерной площадки, что нарушает права граждан на комфортную и безопасную среду проживания.

Таким образом, материалами дела подтверждается и судом установлен факт ненадлежащего исполнения региональным оператором обязанности по своевременному вывозу отходов с КП, расположенной по адресу: пр. Ленина, д.24 г. Мурманск, что привело к перенакоплению отходов, является нарушением требований Правил благоустройства и, с учетом повторности привлечения, на основании вступившего в силу постановления № 247/07-05 от 11.10.2023, образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного пунктом 3 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения Обществом названных требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

При таких обстоятельствах, суд находит правомерным вывод административной комиссии о наличии в действиях (бездействии) Общества состава правонарушения, предусмотренного пунктом 3 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО.

Таким образом, существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности, не позволивших полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, а равно заявителю реализовать права на защиту по административному производству, не установлено. Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствии представителя Общества при наличии доказательств его надлежащего извещения.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено лицами, уполномоченными в составе административной комиссии рассматривать дело об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 3 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО, в пределах сроков, установленных статьей 4.5 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9 КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях». Последствия допущенных правонарушений представляют повышенную опасность, влечет за собой ухудшение санитарной обстановки и как следствие угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Как следует из материалов дела, ранее АО «Ситиматик», согласно постановлению от № 247/07-05 от 11.10.2023, вступившему в законную силу (доказательств обратного в дело не представлено), привлекалось к административной ответственности, за совершение правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО в виде предупреждения.

Таким образом, при назначении наказания АО «Ситиматик» учтены все обстоятельства, указанные в части 3 статьи 4.1 КоАП РФ, и применена ответственность, предусмотренная санкцией пункта 3 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО в виде административного штрафа в минимальном размере, отвечающая целям и принципам административной ответственности.

Основания назначения Обществу предупреждения за рассматриваемое нарушение, посягающее на права граждан на комфортную и безопасную среду проживания, с учетом сведений о повторности совершения, отсутствуют.

Суд находит правомерным привлечение АО «Ситиматик» к административной ответственности, предусмотренной пунктом 3 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО и обоснованным назначение наказания.

Ссылки заявителя на судебную практику судом не принимаются, поскольку в рамках арбитражного дела № А43-36119/2023 устанавливались иные фактические обстоятельства, применялись положения иных нормативно-правовых актов при определении субъекта правонарушения.

При таких обстоятельствах заявление Общества в части требования об отмене постановления от 05.06.2024 по делу № 283/07-05 удовлетворению не подлежит.

Требование Общества о прекращении производства по делу об административном правонарушении не подлежит рассмотрению в арбитражном суде, в связи с чем, в указанной части производство по делу следует прекратить.

Решение, выполненное в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, согласно положений статьи 177 АПК РФ, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

в удовлетворении требований акционерного общества «Ситиматик» об отмене постановления Административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования город Мурманск от 05.06.2024 по делу № 283/07-05 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной пунктом 3 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях», отказать.

В части требования акционерного общества «Ситиматик» о прекращении производства по административному делу, производство по настоящему делу прекратить, поскольку данное требование не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.


Решение подлежит немедленному исполнению, может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.


Судья А.Е. Карачева