Постановление от 5 сентября 2024 г. по делу № А73-429/2024

Шестой арбитражный апелляционный суд

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000,

официальный сайт:  http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ



№ 06АП-3595/2024
06 сентября 2024 года
г. Хабаровск
Резолютивная часть постановления объявлена 04 сентября 2024 года.Полный текст  постановления изготовлен 06 сентября 2024 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующего       Самар Л.В.

судей                                       Козловой Т.Д., Пичининой И.Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Егожа А.К.

при участии  в заседании:

представителя Администрации - ФИО1 по доверенности от 28.09.2022 (в режиме веб-конференции);

представителя Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края - ФИО2 по доверенности от 15.08.2024;

редставителя Министерства финансов Хабаровского края - ФИО3 по доверенности от 01.08.2023,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края

на решение от 13.05.2024

по делу № А73-429/2024

Арбитражного суда Хабаровского края

по иску министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к муниципальному образованию Ванинский муниципальный район в лице администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

3-е лицо: Министерство финансов Хабаровского края

о взыскании 354 922 129 руб. 96 коп. 

УСТАНОВИЛ:

Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края о взыскании субвенций, предоставленных и не подтвержденных фактическим объемом тепловой энергии, реализованной населению на отопление и горячее водоснабжение, в период осуществления Ванинским муниципальным районом Хабаровского края переданных государственных полномочий Хабаровского края по компенсации организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению, в размере 354 922 129,96 руб.

Определением от 19.01.2024 исковое заявление принято к производству.

Определением от 27.02.2024 в порядке статьи 51 АПК РФ к участию в деле привлечено Министерство финансов Хабаровского края.

Решением от 13.05.2024 с муниципального образования Ванинский муниципальный район в лице администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края в бюджет Хабаровского рая  в лице Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края взыскана субвенция в сумме 354 922 129,96 руб.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, Администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края (далее – Администрация) обратилась в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, просит решение суда отменить, в удовлетворении исковых требований отказать. В апелляционной жалобе Администрация указывает, что судом первой инстанции не приняты во внимание доводы о том, что зафиксированное сальдо в размере 354 922 129,96 руб. не отражает реальное нахождение его составляющих денежных средств на лицевом счете муниципального образования района, а только статистически показывает общую сумму авансирования ресурсоснабжающих организаций района в предыдущие годы по субвенциям, предоставленным Министерством ЖКХ в авансовом порядке в местный бюджет и представленных в таком же порядке в качестве субсидий муниципальным образованием конкретным теплоснабжающим организациям в рамках нормативно установленного бюджетного взаимодействия Министерства ЖКХ и администрации района. Ссылается на то, что Администрация не использовала предоставленные субвенции на другие цели, чем на выплату компенсации ресурсоснабжающим организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению. Неиспользованные денежные средства, выделенные для осуществления государственных полномочий, у Администрации отсутствуют, так как все денежные средства в полном объеме выплачены ресурсоснабжающим организациям. Полагает, что вина администрации в образовавшейся задолженности отсутствует, в связи с чем, исковые требования министерства  удовлетворению не подлежат.         

Определением Шестого арбитражного апелляционного суда от 03.07.2024 апелляционная жалоба принята к производству, информация о принятии апелляционной жалобы к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещены арбитражным судом на официальном сайте Шестого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: www.6aas.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным статьей 121 АПК РФ.

Определением Шестого арбитражного апелляционного суда от 22.07.2024 судебное заседание по рассмотрению апелляционной жалобы откладывалось на основании абзаца 2 части 5 статьи 158 АПК РФ.

В отзыве Министерство финансов Хабаровского края выразило несогласие по доводам апелляционной жалобы, считает ее не подлежащей удовлетворению, указывает, что на правильность применения судом первой инстанции нормативных правовых актов при разрешении настоящего спора, ссылается на то, что судом сделан правильный вывод о том, что в случае прекращения теплоснабжающей организацией регулируемой деятельности в сфере теплоснабжения при наличии образовавшейся вследствие авансового перечисления задолженности у теплоснабжающей организации по субсидии, излишне перечисленные средства субсидии подлежат возврату муниципальным образованием в бюджет края, просит судебный акт оставить без изменения. 

В возражениях Министерство ЖКХ Хабаровского края указывает, что факт перефинансирования Ванинского муниципального района, подтвержден актом сверки, подписанным министерством и администрацией района, а также самими ответчиком в отзыве на иск, где администрация указывает, что переплата возникла в связи с предоставлением субсидии, в том числе в 2018-2021 годах предприятиям, не оказывающим на сегодняшний день услуги теплоснабжения району, просит решение суда оставить без изменения.

В судебном заседании представитель апеллянта поддержала доводы, изложенные в апелляционной жалобе, настаивала на ее удовлетворении.

Представители Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края и Министерства финансов Хабаровского края по доводам апелляционной жалобы возражали, просили отказать в ее удовлетворении.

Законность и обоснованность принятого по делу решения проверены апелляционным судом в порядке главы 34 АПК РФ по имеющимся в деле доказательствам.

Повторно исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, согласно Положению о министерстве жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, утвержденному постановлением Правительства Хабаровского края от 06.05.2006 №69-пр,  министерство ЖКХ  Хабаровского края  осуществляет бюджетные полномочия  главного распорядителя  средств краевого бюджета в соответствии с ведомственной структурой расходов краевого бюджета, обеспечивает соблюдение получателями средств  краевого бюджета условий, целей и порядка, установленных нормативными правовыми актами РФ и края при предоставлении межбюджетных трансфертов, главным распорядителем которых является Министерство.

Вопросы возмещения разницы в тарифах на территории Хабаровского края регламентированы нормами Закона № 222, Закона Хабаровского края от 31.10.2007 № 150 «О наделении органов местного самоуправления Хабаровского края государственными полномочиями Хабаровского края по возмещению организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению» (далее - Закон № 150), постановлением Правительства Хабаровского края от 01.02.2008 № 35-пр (далее - Постановление № 35-пр) и утвержденными им Порядком расчета компенсации убытков организациям от применения регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению и Порядком предоставления местным бюджетам субвенций из краевого бюджета на возмещение организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению.

Частью 4 статьи 5, частью 1 статьи 8 Закона края № 150 установлено, что Порядок и условия предоставления субвенций, являющихся финансовым обеспечением государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления настоящим законом, осуществляется за счет субвенций, предоставляемых местным бюджетам из краевого бюджета (часть 1 статьи 5 Закона края № 150) устанавливаются Правительством края.

Порядок предоставления субвенций местным бюджетам из краевого бюджета, урегулирован в постановлении Правительства Хабаровского края от 01.02.2008 № 35-пр (далее - Порядок № 35-пр).

Согласно пункту 1 Постановления Правительства Хабаровского края от 01.02.2008 № 35-пр Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края является уполномоченным органом исполнительной власти края по контролю за осуществлением органами местного самоуправления Хабаровского края государственных полномочий Хабаровского края по возмещению организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению.

В соответствии с пунктом 2.1. Порядка № 35-пр субвенции предоставляются министерством жилищно-коммунального хозяйства края (далее также - министерство) в соответствии с распределением субвенций и в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных законом о краевом бюджете на текущий финансовый год и на плановый период на указанные цели в текущем финансовом году.

Пунктом 1 части 2 статьи 3 Закона № 150 установлена обязанность органов местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий производить расчет и возмещать организациям убытки, связанные с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению, в порядке, установленном Правительством края.

Из вышеизложенного следует, что органы местного самоуправления Ванинского муниципального района  самостоятельно осуществляют расчет и компенсацию убытков теплоснабжающим организациям района.

На основании Закона Хабаровского края от 17.02.2022 №264 «О прекращении  осуществления органами местного самоуправления Амурского муниципального района Хабаровского края, Ванинского муниципального района Хабаровского края переданных им государственных полномочий Хабаровского края по компенсации организациям убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению, и о внесении изменений в статью 1 Закона Хабаровского края «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями  Хабаровского края  по компенсации организациям убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов)  на тепловую энергию, поставляемую населению» осуществление органами местного самоуправления Ванинского муниципального района  Хабаровского края указанными полномочиями прекращено с 01.03.2022.

 Согласно части 2 статьи 3 Закона № 150 органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий Хабаровского края по компенсации организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению, обязаны использовать выделенные для осуществления государственных полномочий финансовые и материальные средства по целевому назначению и в случае прекращения осуществления государственных полномочий возвратить неиспользованные финансовые и материальные средства.

Бюджетная система Российской Федерации функционирует на основании закрепленных в статьях 28 - 38.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) принципов, в частности принципа целевого и эффективного расходования бюджетных средств. Бюджетные средства доводятся до их получателей с указанием конкретных целей их последующего использования.

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг (пункт 1 статьи 78 БК РФ).

Субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации (подпункт 2 пункта 2 статьи 78 БК РФ).

Согласно пункту 18 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в  Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).

Формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации (статья 53 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение (пункт 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей»).

На территории Хабаровского края такими полномочиями наделены органы местного самоуправления муниципальных образований края.

В соответствии со статьей 2 Закона Хабаровского края от 24.11.2004 № 222 «О компенсации организациям убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению» (далее - Закон № 222) компенсация организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую для нужд населения, производится в случае, если установленный экономически обоснованный тариф превышает установленный предельный максимальный тариф.

Законом № 222 установлено, что компенсация организациям коммунального комплекса убытков, связанных с применением ими регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению, является расходным обязательством Хабаровского края (часть 1 статьи 3).

С целью оптимизации указанных полномочий, доступности и своевременности получения субсидий на компенсацию убытков организациями коммунального комплекса принят Закон Хабаровского края от 31.10.2007 № 150 «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Хабаровского края по компенсации организациям убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению» (далее – Закон № 150)

В силу положений статьи 1 Закона № 150 государственными полномочиями Хабаровского края (далее - край) по компенсации организациям убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению (далее - государственные полномочия), наделяются органы местного самоуправления в том числе и муниципального района имени Лазо Хабаровского края.

Органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий обязаны использовать выделенные для осуществления государственных полномочий финансовые и материальные средства по целевому назначению (пункт 2 статьи 3 Закона № 150).

В развитие Закона № 150 и Закона № 222, Постановлением Правительства Хабаровского края от 01.02.2008 № 35-пр «О компенсации убытков организациям от применения регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению, и предоставлении местным бюджетам субвенций из краевого бюджета для компенсации организациям убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению» (далее – Порядок № 35-пр) утверждены:

- Порядок расчета компенсации убытков организациям от применения регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению;

- Порядок предоставления субвенций местным бюджетам из краевого бюджета на компенсацию организациям убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению.

Пунктами 2.1., 2.5. Порядка № 35-пр установлено, что субвенции предоставляются министерством жилищно-коммунального хозяйства края (далее также - министерство) в соответствии с распределением субвенций и в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных законом о краевом бюджете на текущий финансовый год и на плановый период на указанные цели в текущем финансовом году. По итогам отчетного финансового года и по результатам рассмотрения расчетов, отчетов и (или) документов министерством между министерством и администрацией муниципального образования составляется акт сверки расчетов.

Итоги актов сверок расчетов учитываются Министерством в текущем финансовом году при уточнении бюджетных ассигнований, предусмотренных Министерству в законе о краевом бюджете на текущий финансовый год и на плановый период на реализацию Закона Хабаровского края № 150 (пункт 2.5.3 Порядка № 35-пр).

Пунктом 4.2 Порядка определено, что субвенции носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели.

Обязанность компенсировать теплоснабжающим организациям межтарифную разницу может быть возложена на муниципальные образования лишь при наличии соответствующих полномочий и в случае выделения из бюджета субъекта РФ соответствующих субвенций.

Исходя из акта сверки расчетов между министерством ЖКХ и администрацией Ванинского муниципального района за период 2022-2023, по состоянию на 01.11.2023 положительное сальдо (задолженность) составило 354 922 129,96 руб.

По акту сверки за 2021 год, сальдо на 01.01.2021 составило 449 695 761,36 руб., фактически  профинансировано за 2021 год 508 662 230 руб., субвенция начисленная предприятиям за 2021 год  - 442 247 898,55 руб. То есть, в 2021 году в адрес администрации было перечислено субсидии больше на 66 414 331,45 руб., чем оказано услуг ресурсоснабжающими организациями в 2021 году.

МУП «Янтарь»  в 2021 году оказало услуг на сумму 347 819 063,16 руб., а муниципальное образование предоставило МУП «Янтарь» субсидии на сумму 376 547 406,46 руб., то есть в большем размере, чем оказано услуг.

МУП «Исток» оказано в 2021 году услуг на сумму 20 492 449,91 руб., субсидий представлено в 2021 году на сумму 37 008 890,67 руб.

В соответствии с информацией о суммах начисленной и перечисленной субсидии за 2021 год МУП «Янтарь»  перефинансировано на сумму 338 492 008 руб.

Так, ресурсоснабжающие предприятия муниципальным районом были перефинасированы на сумму 354 922 129,96 руб.

Согласно статье 86 БК РФ расходные обязательства муниципального образования возникают в результате, в том числе принятия муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий и заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам.

Согласно пункту 2 статьи 63 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовое обеспечение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления законами субъектов Российской Федерации, осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации путем предоставления субвенций местным бюджетам из бюджетов субъектов Российской Федерации в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 140 БК РФ под субвенциями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке. В случае передачи органам местного самоуправления данных полномочий на них возлагается и сопутствующая обязанность компенсировать теплоснабжающим организациям межтарифную разницу.

Расходные обязательства, возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему государственных полномочий, исполняются за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации.

При этом, по смыслу приведенных законоположений субсидия предоставляется в конкретных целях – возмещение убытков, связанных с межтарифной разницей.

Другими словами субсидия направлена на компенсацию ресурсоснабжающим организациям (РСО) разницы, связанной с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую для нужд населения, в случае, если установленный экономически обоснованный тариф превышает установленный предельный максимальный тариф.

Изложенное позволяет апелляционному суду заключить, что цель субсидирования будет считаться достигнутой в случае возмещения РСО уже возникших убытков, которые, в свою очередь, могут считаться причиненными по факту несения РСО потерь вследствие межтарифной разницы по уже оказанным услугам населению.  

В противном случае, компенсация еще не возникших убытков у РСО не может свидетельствовать о целевом использовании субсидии.

Изложенное не означает запрет на авансирование РСО денежными средствами, составляющими субсидию, но, вместе с тем, опосредует обязанность органов местного самоуправления произвести возврат указанных средств в краевой бюджет за счет собственных средств местного бюджета при невозможности взыскания с РСО излишне перечисленных средств субсидии.

При таких обстоятельствах, доводы апеллянта относительно отсутствия вины администрации в невозможности взыскания с РСО излишне перечисленной субсидии не имеют решающего значения для рассмотрения настоящего спора, поскольку ликвидация РСО не освобождают ответчика от обязанности возвратить переплату по субвенции в краевой бюджет.

Совокупность изложенных обстоятельств и приведенных норм права позволяет апелляционному суду поддержать выводы суда первой инстанции о том, что иск заявлен в целях бюджетного контроля министерством эффективности (или не эффективности) действий администрации, связанного с формированием с нарастающим итогом на протяжении нескольких лет переходящего положительного сальдо по авансовым субсидиям, несвоевременному принятию мер по его снижению и  излишне перечисленные средства субсидии, не подтвержденные фактическим объемом тепловой энергии, реализованной населению на отопление и горячее водоснабжение теплоснабжающими организациями, должны быть возвращены в краевой бюджет администрацией Ванинского муниципального района Хабаровского края.

Иные доводы жалобы проверены судом апелляционной инстанции, однако они не свидетельствуют о нарушении судом первой инстанции норм материального права.

Несогласие заявителя с выводами суда, иная оценка ими фактических обстоятельств дела и иное толкование положений закона, не означают допущенной судом при рассмотрении дела ошибки и не подтверждают нарушений судом норм права, в связи с чем, нет оснований для отмены судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

При изложенных обстоятельствах оснований для отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 13.05.2024 по делу № А73-429/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.


Председательствующий

           Л.В. Самар

Судьи

           Т.Д. Козлова


           И.Е. Пичинина