Решение от 28 мая 2020 г. по делу № А35-11713/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А35-11713/2019
28 мая 2020 года
г. Курск


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 27.05.2020.

Полный текст решения изготовлен 28.05.2020.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи О.Н. Силаковой, при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании 20.05.2020 с перерывом до 27.05.2020 дело по заявлению

Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям

к Обществу с ограниченной ответственностью «Курский молочный завод»

о привлечении к административной ответственности на основании части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 – по доверенности №441 от 01.10.2019 (диплом рег. номер 646);

от лица, привлекаемого к ответственности: после перерыва: ФИО3 - по доверенности от 09.01.2020 №1-юр (удост. адвоката №444).

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям (далее – Управление Россельхознадзора по Орловской и Курской областям) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Курский молочный завод» (далее – ООО «КМЗ», Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал требование о привлечении ООО «КМЗ» к административной ответственности на основании части 2 статьи 14.43 КоАП РФ, сославшись на наличие в действиях Общества состава вменяемого административного правонарушения.

В дополнении от 27.05.2020 административный орган указал, что ООО «Курский молочный завод» 31.05.2019 было включено в Реестр экспортеров и осуществляло поставку готовых масложировых продуктов в Украину, Азербайджан (исключено из реестра 07.02.2020), что подтверждается выпиской из системы Цербер. Поскольку протокол об административном правонарушении в отношении ООО «Курский молочный завод» по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ составлен 22.11.2019, Управление указало на то, что являясь экспортером, Общество осуществляло вывоз некачественной, небезопасной продукции, что дискредитирует Курскую область и Российскую Федерацию в целом, как ненадлежащего экспортера и, тем самым, снижает экспортный потенциал страны.

Кроме того, заявитель пояснил, что ООО «Курский молочный завод» неоднократно привлекалось к административной ответственности не только за нарушение требований технических регламентов, но и было привлечено к административной ответственности по ч. 15 ст. 19.5 КоАП РФ, в связи с неисполнением ранее выданного предписания, что свидетельствует, о пренебрежительном отношении Общества к требованиям действующего законодательства.

ООО «КМЗ» в письменном отзыве, не оспаривая факт вменяемого правонарушения, ходатайствовало о снижении санкции, предусмотренной ч.2 ст. 14.43 КоАП РФ, ссылаясь на тяжелое материальное положение Общества. В судебном заседании после перерыва представитель ООО «КМЗ» просил переквалифицировать административное нарушение по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ, либо отказать в удовлетворении требований.

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Курский молочный завод», адрес: 305001, <...>, зарегистрировано в качестве юридического лица 21.12.2016 за ОГРН <***>, ИНН <***>.

16.10.2019 и.о. заместителем руководителя Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям ФИО4 в целях исполнения Приказа руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям ФИО5 от 08.05.2019 №233 «О проведении проверок», согласно которому издано распоряжение о проведении проверки в отношении ООО «КМЗ» по месту фактического осуществления деятельности: <...>. Срок проведения проверки определен с 21.10.2019 по 18.11.2019.

Копия распоряжения от 16.10.2019 №947-РК «О проведении внеплановой выездной проверки юридического лица» вручена директору ООО «КМЗ» ФИО6, о чем свидетельствует отметка о ее получении (т.1 л.д. 24-25).

По итогам проведения проверки должностными лицами, проводившими проверку, составлен акт проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя №947-К от 18.11.2019.

В акте проверки №947-К от 18.11.2019 отражены нарушения обязательных требований, выявленные в рамках внеплановой выездной проверки, а именно положений: п. 1. статьи 5, Главы I Технического регламента таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (далее – ТР ТС 021/2011, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09 декабря2011 года №880, п. 5 раздела II, п. 30, п. 32, п. 33 Главы VII, п. 69, п. 83 раздела ХII, п. 1 примечания к приложению 1 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» (далее - TP ТС 033/2013), принятого Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09 октября 2013 года №67, пункт 1 статьи 20, ч. 1,ч.2 ст. 22 Федерального закона №29-ФЗ.

Проверка проведена в присутствии представителя ООО «КМЗ» ФИО6 Копия акта №947-К от 18.11.2019 вручена представителю Общества нарочно.

Уведомлением от 19.11.2019 ООО «КМЗ» уведомлено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

27.11.2019 государственным инспектором пограничного ветеринарного контроля на Государственной границе РФ и транспорте ФИО7 составлен протокол об административном правонарушении №4-ТЭ, по признакам наличия в действиях ООО «КМЗ» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

На основании указанного протокола Управление Россельхознадзора по Орловской и Курской областям обратилось 29.11.2019 в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Курский молочный завод» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

В соответствии со ст.203 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности подается в арбитражный суд по месту нахождения или месту жительства лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении. В случае, если лицо, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, привлекается за административное правонарушение, совершенное вне места его нахождения или места его жительства, указанное заявление может быть подано в арбитражный суд по месту совершения административного правонарушения.

Настоящее заявление подано административным органом и принято к производству арбитражным судом с соблюдением правил подсудности.

Арбитражный суд полагает заявление административного органа обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

В соответствии с ч.1 ст.23.14 КоАП РФ органы, осуществляющие государственный ветеринарный надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 10.6 - 10.8, частями 1 и 2 статьи 14.43, статьями 14.44 - 14.46, частями 1 - 4 статьи 14.46.2, частями 8 и 8.1 статьи 19.5 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч.2 ст.8 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 №4979-1 «О ветеринарии» государственный ветеринарный надзор осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (федеральный государственный ветеринарный надзор) и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный ветеринарный надзор) в соответствии с их компетенцией в порядке, установленном Правительством Российской Федерации и высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 Положения о государственном ветеринарном надзоре, утвержденного постановлением Правительства РФ от 05.06.2013 №476, устанавливающим порядок осуществления уполномоченными федеральными органами исполнительной власти государственного ветеринарного надзора, определено, что Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальные органы, является органом, осуществляющим данный вид надзора, в том числе в отношении подконтрольных товаров при осуществлении государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов, полномочия по осуществлению которого возложены Правительством Российской Федерации на Федеральную службу по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 №327, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии, обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, карантина и защиты растений, безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, обеспечения плодородия почв, обеспечения качества и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна, земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения)», функции по защите населения от болезней, общих для человека и животных.

В соответствии с пунктом 8.1.1 Типового положения о территориальном органе Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденному Приказом Минсельхоза России от 04.10.2012 №527, Управление на территории, установленной в соответствии со схемой размещения, осуществляет федеральный государственный ветеринарный надзор, включающий в том числе ветеринарный контроль в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации и (или) местах полного таможенного оформления, государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов, полномочия по осуществлению которого возложены Правительством Российской Федерации на Федеральную службу по ветеринарному и фитосанитарному надзору, требований безопасности кормовых добавок и кормов, изготовленных с использованием генно-инженерно-модифицированных организмов, а также государственный надзор в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами в пределах своей компетенции.

Согласно Приказу Россельхознадзора от 02.05.2012 №220 «О перечне должностных лиц Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальных управлений, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» в территориальных управлениях Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору составлять протоколы об административных правонарушениях вправе главные государственные инспекторы, старшие государственные инспекторы и государственные инспекторы отделов территориальных управлений, осуществляющие функции по надзору и контролю, в пределах своей компетенции.

Как следует из доказательств, представленных в материалы дела, протокол об административном правонарушении №4-ТЭ от 27.11.2019 составлен уполномоченным должностным лицом – государственным инспектором пограничного ветеринарного контроля на Государственной границе РФ и транспорте ФИО7

В соответствии с ч.3 ст.23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 6.33, 7.24, частями 2 и 3 статьи 9.4, статьями 9.5, 9.5.1, 13.33, 14.1, 14.10, 14.11, 14.14, частями 1 и 2 статьи 14.16, статьей 14.17, частью 2 статьи 14.17.1, статьями 14.18, 14.23, 14.27, 14.36, 14.37, частью 2 статьи 14.38, статьями 14.43 - 14.50, частью 1 статьи 15.10, частями 2 и 2.1 статьи 17.14, частями 6 и 15 статьи 19.5, статьей 19.33 настоящего Кодекса, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями.

В соответствии с частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрено, что действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой; на юридических лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Согласно примечанию к статье 14.43 КоАП РФ под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье, статьях 14.46.2 и 14.47 настоящего Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, действующими в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1 - 2 и 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании».

Диспозиции как части 1, так и части 2 статьи 14.43 КоАП РФ являются бланкетными и отсылают к положениям технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к соответствующей продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам ее эксплуатации.

Объективная сторона указанного правонарушения заключается в совершении действий (бездействия), нарушающих установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции, либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, а именно: изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец соответствующей продукции. Субъективная сторона характеризуется виной.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

Согласно ч. 1 ст. 7 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определяет санитарно-эпидемиологические требования как обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП, составляют действия (бездействие), нарушающие установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Объектом данного правонарушения является ветеринарная безопасность территории Российской Федерации, животный мир, здоровье людей.

Субъективная сторона характеризуется виной.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, в частности, субъектом правонарушения может быть изготовитель, исполнитель, продавец.

В ходе проведения Управлением Россельхознадзора по Орловской и Курской областям по адресу осуществления деятельности ООО «КМЗ»: <...>, административным органом было установлено следующее.

ООО «Курский молочный завод» осуществляет деятельность по приемке, переработке молока коровьего сырого. Основной вид деятельности, согласно выписке из ЕГРЮЛ ОКВЭД ОК 029-2014 КДЕС. Ред. 2-10.5 производство молочной продукции.

1. В ходе анализа представленной технической документации (журнал контроля технологического процесса производства спредов; журнал контроля технологического процесса производства сладко-сливочного масла; журнал приемки сырого молока) установлено, что в период с 18 октября 2019 года по 31 октября 2019 года, ООО «Курский молочный завод» было принято для переработки сырое молоко от поставщиков:

- АО «Агрокомплекс Мансурово» МТФ №2;

- КФХ «Рассвет»;

- ИП Глава КФХ ФИО8;

- ООО «Держава»;

- ИП Глава КФХ ФИО9;

- ИП Глава КФХ ФИО10

Установлено, что при поступлении продукции (молоко коровье), от отправителей ИП Главы КФХ ФИО8, ООО «Держава», ИП Главы КФХ Первака А.Н., ИП Главы КФХ ФИО10, на предприятие ООО «Курский молочный завод» электронные ветеринарно-сопроводительный документы (далее - ВСД), оформленные в подсистеме Меркурий.ГВЭ, были погашены ООО «КМЗ». В то же время Управлением было выявлено:

в ВСД № 3036369331 от 18.10.2019 и накладной от 18.10.2019 отсутствовала информация о транспорте (регистрационный знак автомобиля);

в ВСД № 3146828647 от 31.10.2019, №3148797447 от 31.10.2019, №3136190039 от 30.10.2019 - указан регистрационный знак автомобиля <...> но при этом, в товарно - транспортных накладных к указанным выше ветеринарно-сопроводительным документам отсутствуют сведения о марке и регистрационном номере автомобиля.

Несоответствие информации, указанной в товарно-транспортной накладной, информации, указанной в ветеринарно-сопроводительных документах, не позволяют соотнести продукт с представленными на него документами, что исключает возможность прослеживания товара и является нарушением части 3 статьи 5 «Правила обращения на рынке» Технического регламента таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» TP ТС 021/2011, предусматривающей, что пищевая продукция, находящаяся в обращении, в том числе продовольственное (пищевое) сырье, должна сопровождаться товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции.

2. Товаросопроводительные документы на сырое молоко от ИП Главы КФХ ФИО8, КФХ «Рассвет», ООО «Держава», ИП Главы КФХ Первака А.Н., ИП Главы КФХ ФИО10 не содержат информации о времени (часы, минуты) отгрузки сырого молока.

Согласно части 85 Главы XII «Требования к маркировке молока и молочной продукции» Технического регламента Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» (TP ТС 033/2013) сырое молоко, сырое обезжиренное молоко, сырые сливки, реализуемые физическими лицами, зарегистрированными в качестве индивидуальных предпринимателей, юридическими лицами для переработки, должны сопровождаться товаросопроводительной документацией, содержащей следующую информацию:

а) наименование (сырое молоко, сырое обезжиренное молоко, сырые сливки);

б) показатели идентификации, установленные в приложениях № 6 и 7 к настоящему техническому регламенту, при возможности их определения;

в) наименование и местонахождение изготовителя сырого молока, сырого обезжиренного молока, сырых сливок (юридический адрес, включая страну, адрес места производства сырого молока, сырого обезжиренного молока, сырых сливок (при несовпадении с юридическим адресом);

г) объем сырого молока, сыр ого обезжиренного молока, сырых сливок (в л) или масса (в кг);

д) дата и время (часы, минуты) отгрузки сырого молока, сырого обезжиренного молока, сырых сливок;

е) температура при отгрузке (°С) сырого молока, сырого обезжиренного молока, сырых сливок.

Согласно п 21 главы VI TP ТС 033/2013 до начала промышленной переработки допускается хранение сырого молока, сырого обезжиренного молока (включая период хранения сырого молока, используемого для сепарирования) при температуре 4 °С, 2 °С, сырых сливок - при температуре не выше 8 °С не более 36 час. (включая время перевозки).

Согласно части 31 Главы VII TP ТС 033/2013 производство молочной продукции должно осуществляться из сырого молока, и (или) сырого обезжиренного молока, и (или) сырых сливок, соответствующих требованиям безопасности, установленным настоящим техническим регламентом, и подвергнутых термической обработке, обеспечивающей получение молочной продукции, соответствующей требованиям настоящего технического регламента.

3. При анализе представленной Программы производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнения санитарно -эпидемиологических (профилактических) мероприятий, утвержденной директором ООО «Курский молочный завод» ФИО6 в январе 2019 года, административным органом установлено, что приказом не определен состав санитарной комиссии для организации и проведения санитарных дней, не определены производственные мероприятия в отношении сырого молока, не прошедшего необходимый лабораторный контроль, не конкретизирована регистрационная учетная документация (нет ссылок на номера журналов и их точное название). Не определены контрольные мероприятия по упаковочному и вспомогательным материалам. ООО «Курский молочный завод», для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления), не внедрены и не поддерживаются процедуры основанные на принципах ХАССП (в английской транскрипции НАССР - Hazard Analysis and Critical Control Points), что является нарушением п.2, ст. 10 главы 3. Технического регламента таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09 декабря 2011 года № 880 «Обеспечение безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации», предусматривающего что при осуществлении процессов производства (изготовления) пищевой продукции, связанных с требованиями безопасности такой продукции, изготовитель должен разработать, внедрить и поддерживать процедуры, основанные на принципах ХАССП (в английской транскрипции НАССР - Hazard Analysis and Critical Control Points).

4. В ходе проведения внеплановой выездной проверки была отобрана 1 проба молочной продукции: масло крестьянское сладкосливочное несоленое, м.д.ж. 72,5%, ГОСТ 32261-2013, монолит, обертка из пергаментной бумаги, производства ООО «Курский молочный завод».

Согласно результатам исследований в продукции - масло крестьянское сладко-сливочное несоленое, м.д.ж. 72,5%, дата выработки - 29.10.2019, принадлежащего ООО «Курский молочный завод» (акт отбора пробы №1478559 от 31.10.2019), полученному по электронной Системе Раннего Оповещения Россельхознадзора (события 50407-2019; 48927-2019; 50406-2019) обнаружены: растительные масла и жиры на растительной основе (кампестерин, стигмастерин, бета -ситостерин).

5. ООО «Курский молочный завод» нарушило требование безопасности пищевой продукции Технического регламента таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09 декабря 2011 года № 880, Технического регламента Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» TP ТС 033/2013, принятого Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09 октября 2013 года №67, Закона №29-ФЗ, а именно:

1) 29.08.2019 в 10 часов 00 минут сотрудниками Управления Россельхознадзора Республики Карелия, Архангельской области и Ненецкому АО отобрана проба в оптовом складе ИП ФИО11, 164500, РФ, <...>.

Согласно срочному отчету о выявлении продукции, не отвечающей требованиям ветеринарных санитарных правил и норм № 25287 от 06.09.2019 ФГБУ «Ленинградская МВЛ» (Аттестат аккредитации №РОСС RU.0001.517637 от 24.04.2017) (форма 4- вет В), протокол испытаний №5537МВ от 15.08.2019, полученному по электронной Системе Раннего Оповещения Россельхознадзора (событие 38320-2019) в образце - масло сливочное Традиционное, «Вологодские традиции» м.д.ж. 82,5%, производства ООО «Курский молочный завод», дата выработки - 05.08.2019, принадлежащего ИП ФИО11, <...>, по акту отбора проб № 1377336 от 29.08.2019, обнаружены растительные масла и жиры на растительной основе (ФИО12, ФИО13, Бета - ситостерин);

2) 29.08.2019 в 9 часов 00 минут сотрудниками Управления Россельхознадзора по Приморскому краю и Сахалинской области отобрана проба в ООО «Розничные технологии 25»: РФ, Приморский край, 680013, <...>.

Согласно срочному отчету о выявлении продукции, не отвечающей требованиям ветеринарных санитарных правил и норм № 7839ГЗ от 09.09.2019 ФГБУ «Приморская МВЛ» (Аттестат аккредитации № РОСС RU.0001.518833 от 29.06.2015), полученному по электронной Системе Раннего Оповещения Россельхознадзора (событие 38381-2019) в образце - масло сливочное «Шоколадное», м.д.ж. 62%, ГОСТ 32899- 2014 (0405), производства ООО «Курский молочный завод», дата выработки - 28.07.2019, принадлежащего ООО «Розничные технологии 25» по акту отбор а проб № 13 74311 от 29.08.2019, обнаружено качественное определение наличие сухого молока, которое не допускается согласно маркировки;

3) 05.09.2019 в 9 часов 00 минут сотрудниками Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям отобрана проба ООО «Курский молочный завод».

Согласно срочному отчету о выявлении продукции, не отвечающей требованиям ветеринарных санитарных правил и норм № 1903-А-19-6479-М от 09.09.2019 ФГБУ «ВГНКИ» (Аттестат аккредитации № RA.RU.21OB02 от 15.01.2016), полученному по электронной Системе Раннего Оповещения Россельхознадзора (событие 38527-2019) в образце -масло крестьянское сладко-сливочное несоленое «Бариново», производства ООО «Курский молочный завод», дата выработки - сентябрь 2019, по акту отбора проб № 1385505 от 05.09.2019,обнаружен КМАФАнМ 4*10{6}, при норме не более 1*10{5};

4) 05.09.2019 в 12 часов 50 минут сотрудниками Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям отобрана проба ООО «Курский молочный завод».

Согласно срочному отчету о выявлении продукции, не отвечающей требованиям ветеринарных санитарных правил и норм № 1903-А-19-6477-М от 09.09.2019 ФГБУ «ВГНКИ» (Аттестат аккредитации № RA.RU.2№B02 от 15.01.2016), полученному по электронной Системе Раннего Оповещения Россельхознадзора (событие 38528-2019) в образце -масло крестьянское сладко-сливочное несоленое «экстра» массовая доля жира 72,5%, производства ООО «Курский молочный завод», дата выработки - сентябрь, по акту отбора проб №1385660 от 05.09.2019, обнаружен КМАФАнМ 2*10{6},при норме не более 1*10{5};

5) 05.09.2019 в 12 часов 50 минут сотрудниками Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям отобрана проба ООО «Курский молочный завод».

Согласно срочному отчету о выявлении продукции, не отвечающей требованиям ветеринарных санитарных правил и норм № 1903-А-19-6477-М от 10.09.2019 ФГБУ «ВГНЙИ» (Аттестат аккредитации № RA.RU.21OB02 от 15.01.2016), полученному по электронной Системе Раннего Оповещения Россельхознадзора (событие 38737-2019) в образце -масло крестьянское сладко-сливочное несоленое «экстра» массовая доля жира 72,5%, производства ООО «Курский молочный завод», дата выработки - сентябрь 2019, по акту отбора проб № 1385660 от 05.09.2019 обнаружено БГКП (колиформы), в норме 0,01 не допускается;

6) 29.08.2019 в 12 часов 00 минут сотрудниками Управления Россельхознадзора по Приморскому краю и Сахалинской области отобрана проба у ИП ФИО14 (база), РФ, <...>.

Согласно срочному отчету о выявлении, продукции, не отвечающей требованиям ветеринарных санитарных правил и норм № 7832 от 18.09.2019 ФГБУ «Приморская МВЛ» (Аттестат аккредитации № РОСС RU.0001.518833 от 29.06.2015), полученному по электронной Системе Раннего Оповещения Россельхознадзора (событие 40145-2019) в образце - масло «Бариново» традиционное сладко-сливочное несоленое, высший сорт, м.д.ж. 82,5%, ГОСТ 32261- 2013, производства ООО «Курский молочный завод», дата выработки - 15.07.2019, принадлежащего ИП ФИО14 (база), по акту отбора проб № 1375872 от 29.08.2019 обнаружено несоответствие по соотношению метиловых эфиров жирных кислот сумма олеиновой и линолевой к сумме лауриновой, миристиновой, пальмитиновой и стеариновой -1,3, в норме0,4-0,7;

соотношению метиловых эфиров жирных кислот олеиновой (С 18:1) к миристиновой (С14:0)- 13,4, в норме 1,6-3,6;

соотношению метиловых эфиров жирных кислот пальмитиновой (С 16:0) к лауриновой (С 12:0)-79,5, в норме 5,8-14,5;

соотношению метиловых эфиров жирных кислот стеариновой (С18:0) к лауриновой (С 12:0) -11,9, в норме 1,9-5,9;

соотношению метиловых эфиров жирных кислот линолевой (С18:2) к миристиновой (С 14:0) -13,4, в норме 0,1 -0,5;

7) 29.08.2019 в 12 часов 00 минут сотрудниками Управления Россельхознадзора по Приморскомукраюи Сахалинской области отобрана проба у ИП ФИО14 (база): РФ, <...>.

Согласно срочному отчету о выявлении продукции, не отвечающей требованиям ветеринарных санитарных правил и норм № 7832М от 18.09.2019 ФГБУ «Приморская МВЛ» (Аттестат аккредитации № РОСС RU.0001.518833 от 29.06.2015), полученному по электронной Системе Раннего Оповещения Россельхознадзора (событие 40145-2019) в образце-масло «Бариново» традиционное сладко-сливочное несоленое, высший сорт, м.д.ж. 82,5%, ГОСТ 32261- 2013, производства ООО «Курский молочный завод», дата выработки - 15.07.2019, принадлежащего ИП ФИО14 (база), по акту отбора проб №1375872 от 29.08.2019, обнаружены растительные масла и жиры на растительной основе (ФИО12, ФИО13, Бета – ситостерин);

8) 29.08.2019 в 9 часов 00 минут сотрудниками Управления Россельхознадзора по Приморскому краю и Сахалинской области отобрана проба в ООО «Розничные технологии» 25», РФ, Приморский край, 680013, <...>.

Согласно срочному отчету о выявлении продукции, не отвечающей требованиям ветеринарных санитарных правил и норм № 7845 ГЗ от 24.09.2019 ФГБУ «Приморская МВЛ» (Аттестат аккредитации № РОСС RU.0001.518833 от 29.06.2015), полученному по электронной Системе Раннего Оповещения Россельхознадзора (событие40921-2019) в образце-масло сливочное «Для выпечки», м.д.ж. 62%, ГОСТ 52253- 2004(0405), производства ООО «Курский молочный завод», дата выработки - 18.06.2019, принадлежащего ООО «Розничные технологии 25», по акту отбора проб № 1377336 от 29.08.2019 обнаружены растительные масла и жиры на растительной основе (ФИО12, ФИО13, бета - ситостерин);

9) 29.08.2019 в 9 часов 00 минут сотрудниками Управления Россельхознадзора по Приморскому краю и Сахалинской области отобрана проба в ООО «Розничные технологии 25»: <...>.

Согласно срочному отчету о выявлении продукции, не отвечающей требованиям ветеринарных санитарных правил и норм № 7845 ГЗ/1 от 24.09.2019 ФГБУ «Приморская MBЛ» (Аттестат аккредитации № РОСС R1), полученному по электронной Системе Раннего Оповещения Россельхознадзора (событие40922-2019) в образце-масло сливочное «Для выпечки», м.д.ж. 62%, ГОСТ 52253- 2004(0405), производства ООО «Курский молочный завод», дата выработки - 18.06.2019, принадлежащего ООО «Розничные технологии 25», по акту отбора проб № 1377335 от 29.08.2019, обнаружено несоответствие по:

соотношению метиловых эфиров жирных кислот стеариновой (С 18:0) к лауриновой (С12:0)-17,3, при норме 1,9-5,9;

соотношению метиловых эфиров жирных кислот олеиновой (С 18:1) к миристиновой (С14:0)-28,7,при норме 1,6-3,5;

соотношению метиловых эфиров жирных кислот сумма олеиновой и линолевой к сумме лауриновой, миристиновой, пальмитиновой и стеариновой- 1,3, при норме 0,4-0,7;

соотношению метиловых эфиров жирных кислот пальмитиновой (С 16:0) к лауриновой (С12:0)-115,2, при норме 5,8-14,5;

соотношению метиловых эфиров жирных кислот линолевой (С18:2) к миристиновой (С14:0)-15, при норме 0,1-0,5;

10) 29.08.2019 в 9 часов 00 минут сотрудниками Управления Россельхознадзора по Приморскому краю и Сахалинской области отобрана проба в ООО «Розничные технологии 25»: <...>.

Согласно срочному отчету о выявлении продукции, не отвечающей требованиям ветеринарных санитарных правил и норм № 7836 ГЗ от 25.09.2019, ФГБУ «Приморская МВЛ» (Аттестат аккредитации № РОСС RU 01.518833 от 29.06.2015), полученному по электронной Системе Раннего Оповещения Россельхознадзора (событие 41360-2019) в образце - масло крестьянское сладко-сливочное несоленое «Ностальгия» м.д.ж. 72,5%, ГОСТ 32261-2013(0405), производства ООО «Курский молочный завод», дата выработки -29.06.2019, ООО «Розничные технологии 25», по акту отбора проб № 1374289 от 29.08.2019 обнаружены растительные масла и жиры на растительной основе (ФИО12, ФИО13, бета - ситостерин);

11) 29.08.2019 в 9 часов 00 минут сотрудниками Управления Россельхознадзора по Приморскому краю и Сахалинской области отобрана проба в ООО «Розничные технологии 25», <...>.

Согласно срочному отчету о выявлении продукции, не отвечающей требованиям ветеринарных санитарных правил и норм № 7839 ГЗ/1 от 24.09.2019 ФГБУ «Приморская МВЛ» (Аттестат аккредитации № РОСС RII.0001.518833 от 29.06.2015), полученному по электронной Системе Раннего Оповещения Россельхознадзора (событие 38381-2019) в образце - масло сливочное «Шоколадное», м.д.ж. 62%, ГОСТ 32899-2014 (0405), производства ООО «Курский молочный завод», дата выработки - 01.08.2019, принадлежащего ООО «Розничные технологии 25», по акту отбора проб № 1374311 от 29.08.2019, обнаружено качественное определение наличие сухого молока, которое не допускается согласно маркировке;

12) 17.09.2019 в 15 часов 00 минут сотрудниками Управления Россельхознадзора по Мурманской области отобрана проба у ИП ФИО15, 184041, <...>.

Согласно срочному отчету о выявлении продукции, не отвечающей требованиям ветеринарных санитарных правил и норм № 26404/1 от 26.09.2019 ФГБУ «Ленинградская МВЛ» (Аттестат аккредитации №ААС.А.00191 от 28.11.2016), полученному по электронной Системе Раннего Оповещения Россельхознадзора (событие 41679-2019) в образце-масло сливочное Традиционное, м.д.ж. 82,5, 500 гр., производства ООО «Курский молочный завод», дата выработки-26.08.2019, принадлежащего ИП ФИО15, по акту отбора проб № 1402074 от 17.09.2019, обнаружено несоответствие по:

соотношению метиловых эфиров жирных кислот олеиновой (С 18:1) к миристиновой (С14:0)-50,8, при норме от 1,6до 3,6 включительно;

соотношению метиловых эфиров жирных кислот стеариновой (С 18:0) к лауриновой (С 12:0) - 21,9, при норме от 1,9 до 5,9 включительно;

соотношению метиловых эфиров жирных кислот сумма олеиновой и линолевой к сумме лауриновой, мирисгиновой, пальмитиновой и стеариновой - 1,4, при норме от 0,4 до 0,7 включительно;

соотношению метиловых эфиров жирных кислот пальмитиновой (С16:0) к лауриновой (С12:0)-170,5, при норме от 5,8 до 14,5 включительно;

соотношению метиловых эфиров жирных кислот линолевой (С 18:2) к миристиновой (С 14:0)-23,9, при норме от 0,1 до 0,5 включительно;

13) 17.09.2019 в 15 часов 00 минут сотрудниками Управления Россельхознадзора по Мурманской области отобрана проба у ИП ФИО15, 184041, <...>.

Согласно срочному отчету о выявлении продукции, не отвечающей требованиям ветеринарных, правил и норм №26404 от 26.09.2019 ФГБУ «Ленинградская МВЛ» (Аттестат аккредитации №ААС.А.00191 от 28.11.2016), полученному по электронной Системе Раннего Оповещения Россельхознадзора (событие 41680-2019) в образце – масло сливочное Традиционное, м.ж.<...> гр., производства ООО «Курский молочный завод», дата выработки -26.08.2019, принадлежащего ИП ФИО15, по акту отбора проб №1402074 от 17.09.2019, обнаружены растительные масла и жиры на растительной основе (ФИО12, ФИО13, бета-ситостерин);

14) 14.10.2019 в 14 часов 05 минут сотрудниками Управления Россельхознадзора по г. Санкт- Петербургу, Ленинградской и Псковской областям отобрана проба ООО «МАСЛЕНИЦА».

Согласно срочному отчету о выявлении продукции, нe отвечающей требованиям ветеринарных санитарных правил и норм №28264 от 17.10.2019 ФГБУ «Ленинградская МВЛ» (Аттестат аккредитации №ААС.А.00191 от 28.11.2016), полученному по электронной Системе Раннего Оповещения Россельхознадзора (событие 45291-2019) в образце-масло сладко-сливочное несоленое, высший сорт, традиционное м.д.ж. 82,5%, ГОСТ 32261 - 2013, производства ООО «Курский молочный завод»,

дата выработки - 30.09.2019, принадлежащего ООО «МАСЛЕНИЦА» по акту отбора проб № 1443886 от 14.10.2019, обнаружены растительные масла и жиры на растительной основе (ФИО12, ФИО13, бета - ситостерин);

15) 14.10.2019 в 14 часов 40 минут сотрудниками Управления Россельхознадзора по г. Санкт- Петербурге, Ленинградской и Псковской областям отобрана проба ООО «МАСЛЕНИЦА».

Согласно срочному отчету о выявлении продукции, не отвечающей требованиям ветеринарных санитарных правил и норм № 28272 от 17.10.2019 ФГБУ «Ленинградская МВЛ» (Аттестат аккредитации №ААС.А.00191 от 28.11.2016), полученному по электронной Системе Раннего Оповещения Россельхознадзора (событие 45292-2019) в образце-масло сладко-сливочное несоленое «Бариново», м.д.ж. 82,5%, 450 гр. ГОСТ 32261- 2013, производства ООО «Курский молочный завод», дата выработки-14.10.2019, принадлежащего ООО «МАСЛЕНИЦА», по акту отбора проб № 1444СЮО от 14.10.2019, обнаружены растительные масла и жиры на растительной основе (ФИО12, ФИО16, бета - ситостерин, ФИО13);

16) 29.08.2019 в 10 часов 00 минут сотрудниками Управления Россельхознадзора Республики Карелия, Архангельской области и Ненецкому АО отобрана проба в оптовом складе ИП ФИО11, 164500,РФ, <...>.

Согласно срочному отчету о выявлении продукции, не отвечающей требованиям ветеринарных санитарных правил и норм № 25280 от 06.09.2019 ФГБУ «Ленинградская МВЛ» (Аттестат аккредитации №РОСС RU.0001.517637 от 24.04.2017), протокол испытаний №52580 от 18.09.2019, полученному по электронной Системе Раннего Оповещения Россельхознадзора (событие 38317-2019) в образце - масло сливочное Традиционное, «Вологодские традиции золотое» м.д.ж. 82,5%, 200 гр, производства ООО «Курский молочный завод», дата выработки- 12.08.2019, принадлежащего ИП ФИО11, по акту отбора проб № 137'3325 от 29.08.2019, обнаружены растительные масла и жиры на растительной основе (ФИО12, ФИО13, Бета - ситостерин);

17) 29.08.2019 в 9 часов 00 минут сотрудниками Управления Россельхознадзора по Приморскому краю и Сахалинской области отобрана проба в ООО «Розничные технологии 25»: РФ, Приморский край, 680013, <...>.

Согласно срочному отчету о выявлении продукции, не отвечающей требованиям ветеринарных санитарных правил и норм № 7839ГЗ от 09.09.2019 ФГБУ «Приморская МВЛ» (Аттестат аккредитации:№ РОСС RU.0001.518833 от 29.06.2015), полученному по электронной Системе Раннего Оповещения Россельхознадзора (событие 41359-2019) в образце - масло крестьянское сладко-сливочное несоленое «Ностальгия», м.д.ж. 72,5%, ГОСТ32261 -2013 (0405), производства ООО «Курский молочный завод», принадлежащего ООО «Розничные технологии 25», по акту отбора проб № 1374289 от 29.08.2019, обнаружено не соответствие по:

соотношению метиловых эфиров жирных кислот сумма олеиновой и линолевой к сумме лауриновой, миристиновой, пальмитиновой и стеариновой-1,3, при норме 0,4-0,7;

соотношению метиловых эфиров жирных кислот от пальмитиновой (С 16:0) к лауриновой (С12:0)-115,6, при норме 5,8-14;

соотношению метиловых эфиров жирных кислот стеариновой (С18:0) к лауриновой (С 12:0)-17,3, при норме 1,9-5,9;

соотношению метиловых эфиров жирных кислот олеиновой (С 18:1) к миристиновой (С 14:0)-29Д, при норме 1,6-3,6%;

соотношению метиловых эфиров жирных кислот линолевой (С18:2) к миристиновой (С 14:0) -15,3, при норме 0,1 -0,5;

6. При проведении усиленного лабораторного контроля согласно Требованию №4 Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям от 07.10.2019 государственным инспектором отдела пограничного ветеринарного контроля на Государственной границе РФ и транспорте, Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям ФИО17 были отобраны пробы молочной продукции:

1) 12.11.2019 в 10 часов 10 минут сотрудниками Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям отобрана проба ООО «Курский молочный завод».

Согласно срочному отчету о выявлении продукции, не отвечающей требованиям ветеринарных санитарных правил и норм № 9450-19 ОВ от 15.11.2019 Орловский филиал ФГБУ «ЦНМВЛ» (Аттестат аккредитации №RА.RU.21ПС24), полученному по электронной Системе Раннего Оповещения Россельхознадзора (событие 50706-2019) в образце - масло крестьянское сладко-сливочное несоленое «Бариново», высший сорт, ГОСТ 32261-2013 м.д.ж. 72,5%, обертка каптированной бумаги, 180 гр., производства ООО «Курский молочный завод», дата выработки-22.10.2019, по акту отбора проб №1499494 от 12.11.2019, обнаружен КМАФАнМ - 2,3х10{5}, при норме не более 1,0х10{5};

2) 12.11.2019 в 11 часов 20 минут сотрудниками Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям отобрана проба ООО «Курский молочный завод».

Согласно срочному отчету: о выявлении продукции, не отвечающей требованиям ветеринарных санитарных правил и норм № 9450-1909 от 15.11.2019 Орловский филиал ФГБУ «ЦНМВЛ» (Аттестат аккредитации №RA. RU. 21ПС24), полученному по электронной Системе Раннего Оповещения Россельхознадзора (событие 50708-2019) в образце – масло крестьянское сладко-сливочное несоленое «Бариново», высший сорт, ГОСТ 32261 -2013 м.д.ж. 72,5%, обертка кашированной бумаги, 180 гр., производства ООО «Курский молочный завод», дата выработки - 11.11.2019, по акту отбора проб №1499826 от 12.11.2019, обнаружен КМАФАнМ-р,7х10{5}, при норме не более 1,0х10{5};

3) 12.11.2019 в 11 часов 00 минут сотрудниками Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям отобрана проба ООО «Курский молочный завод».

Согласно срочному отчету о выявлении продукции, не отвечающей требованиям ветеринарных санитарных правил и норм № 9450-19 ОВ от 15.11.2019 Орловский филиал ФГБУ «ЦНМВЛ» (Аттестат аккредитации №RA.RU.21ПC24), полученному по электронной Системе Раннего Оповещения Россельхознадзора (событие 50708-2019) в образце - масло крестьянское сладко-сливочное несоленое «Бариново», высший сорт, ГОСТ 32261-2013 м.д.ж. 72,5%, обертка нитрованной бумаги, 180 гр, производств аООО «Курский молочный завод», дата выработки-01.11.2019, по акту отбора проб № 1499761 от 12.11.2019, обнаружен КМАФАнМ - 5,0х10{5}, при норме не более 1,0х10{5};

4) 12.11.2019 в 10 часов 50 минут сотрудниками Управлением Россельхознадзора по Орловской и Курской областям отобрана проба ООО «Курский молочный завод».

Согласно срочному отчете о выявлении продукции, не отвечающей требованиям ветеринарных санитарных правил и норм № 9450-19 ОВ от 15.11.2019 Орловский филиал ФГБУ «ЦНМВЛ» (Аттестат аккредитации №RA.RU.21ПС24), полученному по электронной Системе Раннего Оповещения Россельхознадзора (событие 50707-2019) в образце - масло крестьянское сладко-сливочное несоленое «Бариново», высший сорт, ГОСТ 32261-2013 м.д.ж. 72,5%, обертка каптированной бумаги, 180 гр., производства ООО «Курский молочный завод», дата выработки- 30.10.2019, по акту отбора проб №1499684 от 12.11.2019, обнаружен КМАФАнМ - 2,4х10{5}, при норме не более1,0х10{5};

Согласно пункту 5.2, 5.3 МУ 4.1 /4.2.2484-09 «Оценка подлинности и выявление фальсификации молочной продукции», выделены основные критерии, характеризующие подлинность молочной продукции, в состав которых входит содержание стеринов. Один из способов фальсификации - использование немолочных видов сырья, добавление растительных масел.

Жировая фаза молочной продукции должна содержать только молочный жир коровьего молока. Любое добавление растительных жиров в естественном или гидрированном виде недопустимо. Критериями подлинности приданном способе фальсификации являются: - жирно-кислотный состав жировой части продукта, - наличие стеринов.

Согласно п. 5.1.7 ГOCTa 52253-2004 «Масло и паста масляная из коровьего молока. Общие технические условия» жировая фаза в масле и масляной пасте должна содержать только молочный жир коровьего молока. Жирно-кислотный состав молочного жира в соответствии с приложением А.

Соотношения массовых долей метиловых эфиров жирных кислот (или их сумм) в молочном жире указаны в таблице 4, и п. 5.1.7 ГОСТа 32261-2013 «Масло сливочное. Технические условия» жировая фаза масла должна содержать только молочный жир коровьего молока. Идентификационные характеристики жировой фазы масла, установленные по соотношениям массовых долей метиловых эфиров жирных кислот (или их сумм). Указаны в таблице4.

Жирно-кислотный состав молочного жира приведен в приложении Б. Согласно п. 1 примечания к приложению 1 TP ТС 033/2013, показатели идентификации молочных составных продуктов, молокосодержащих продуктов устанавливаются национальными стандартами, техническими документами либо стандартами организации.

В нарушение п. 69, п. 83 раздела XII Технического регламента Таможенного, продукция не соответствует понятиям п. 5 раздела ПТРТС 033/2013:

«масло из коровьего молока» - молочный продукт или молочный составной продукт на эмульсионной жировой основе, преобладающей составной частью которой является молочный жир, который произведен из коровьего молока, молочных продуктов и (или) побочных продуктов переработки молока путем отделения от них жировой фазы и равномерного распределения в ней молочной плазмы;

«сладкосливочное масло» - сливочное масло, произведенное из пастеризованных сливок;

«сливочное масло» - масло из коровьего молока, в котором массовая доля жира составляет не менее 50 процентов;

«сливки» - молочный продукт (сырье), который произведен из молока и (или) молочных продуктов, представляет собой (эмульсию молочного жира и молочной плазмы и в котором массовая доля молочного жира составляет не менее 10 процентов.

Наименования молока и молочной продукции должны соответствовать понятиям, установленным в разделе II настоящего технического регламента. Наименования молока и молочной продукции могут дополняться ассортиментными знаками или фирменным наименованием изготовителя.

Согласно ГОСТ 32261-2013 «Масло сливочное. Технические условия» жировая фаза должна содержать только молочный жир, «молочный жир» - молочный продукт, в котором массовая доля молочного жира составляет не менее 99,8 процента, который имеет нейтральные вкус и запах и производится из молока и (или) молочных продуктов путем удаления молочной плазмы.

Таким образом, установлено, что пищевая продукция, изготовленная ООО «КМЗ» и находящаяся в обращении, не соответствует требованиям технических регламентов и национальному стандарту на данный вид продукции, что подтверждается результатами лабораторных испытаний.

Производство и реализация фальсифицированного масла сливочного, является нарушением пункта 1. статьи 5, Главы 1 Технического регламента таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09 декабря 2011 года № 880, предусматривающей, что пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

А также, является нарушением п. 30, п. 33 Главы VII. Требования безопасности к молочной продукции Технического регламента Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» (TP ТС 033/2013), предусматривающего, что молочная продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасна. Молочная продукция должна соответствовать требованиям настоящего технического регламента и других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

В соответствии с положениями статьи 3 TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции к объектам технического регулирования настоящего технического регламента отнесена пищевая продукция, связанные с требованиями к пищевой продукции процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации.

Пунктом 1 статьи 20 Закона № 29-ФЗ определено, что при реализации пищевых продуктов, материалов и изделий юридические лица обязаны соблюдать требования нормативных документов.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее - Закон № 29-ФЗ) юридические лица, осуществляющие деятельность по обороту пищевых продуктов обязаны организовать и проводить производственный контроль за их качеством и безопасностью, соблюдением требований нормативных и технических документов к условиям оборота пищевых продуктов.

Согласно ч. 2 указанной статьи производственный контроль за качеством и безопасностью пищевых продуктов проводится в соответствии с программой производственного контроля, которая разрабатывается юридическим лицом на основании государственных стандартов и технических документов. Указанной программой определяются порядок осуществления производственного контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов, методик такого контроля и проверки условий их оборота.

Согласно ст.3 Закона № 29-ФЗ не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые, не соответствуют требованиям нормативных документов; не соответствуют представленной информации и в отношении которых имеются обоснованные подозрения об их фальсификации.

Согласно п. 97 TP ТС 033/2013 соответствие молока и молочной продукции настоящему техническому регламенту обеспечивается выполнением его требований, а также требований других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на них распространяется.

В силу статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Закон №184-ФЗ) требования к продукции или к связанным с ней процессам производства, хранения, реализации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

Пунктом 1 статьи 36 Закона №184-ФЗ предусмотрено, что за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Необеспечение требований технических регламентов носит существенный характер, поскольку, влияет на качество и безопасность продукции, на жизнь и здоровье граждан.

Подмена молочных жиров жирами немолочного происхождения влечет угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан из-за подмены полезных элементов, регулярный недостаток которых, в последствии, является причиной нарушения обменных процессов в организме, влечет угрозу ожирения, аллергических заболеваний.

Таким образом, при осуществлении предпринимательской деятельности по производству и реализации молочной продукции ООО «Курский молочный завод» допустило нарушение требований действующих технических регламентов, выразившееся в производстве молочной продукции, не соответствующей требованиям технических регламентов, что создает угрозу причинения вреда жизни или здоровья граждан (потребителей).

Указанные нарушения подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами, а именно: актом проверки №947-К от 18.11.2019, результатами лабораторных испытаний, протоколом об административном правонарушении №4-ТЭ от 27.11.2019.

В ходе проверки установлено нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

А именно нарушены требования: п. 1. статьи 5, Главы I Технического регламента таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (далее – ТР ТС 021/2011, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09 декабря2011 года №880, п. 5 раздела II, п. 30, п. 32, п. 33 Главы VII, п. 69, п. 83 раздела ХII, п. 1 примечания к приложению 1 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» (далее - TP ТС 033/2013), принятого Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09 октября 2013 года №67, пункт 1 статьи 20, ч. 1,ч.2 ст. 22 Федерального закона №29-ФЗ.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что действия ООО «КМЗ» составляют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Согласно ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Таким образом, факт совершения лицом, привлекаемым к ответственности, административного правонарушения, зафиксированного в акте проверки №947-К от 18.11.2019 и протоколе об административном правонарушении №4-ТЭ от 27.11.2019, и его вина в совершении указанного правонарушения подтверждаются материалами дела.

Судом не установлено процессуальных нарушений при проведении внеплановой выездной проверки, а также при вынесении протокола об административном правонарушении №4-ТЭ от 27.11.2019 в отношении ООО «КМЗ».

Обстоятельств, подтверждающих возможность применения в настоящем деле положений статьи 2.9 КоАП РФ о малозначительности административного правонарушения и освобождении ООО «КМЗ» от административной ответственности, не установлено.

Обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9. КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

Следует учитывать, что состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, является формальным, следовательно, административная ответственность наступает за совершение противоправного деяния вне зависимости от наступления неблагоприятных последствий.

Несоблюдение требований технических регламентов к безопасности пищевой продукции, создает потенциальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью потребителей, что исключает применение статьи 2.9 КоАП РФ к выявленным нарушениям.

В ходе судебного разбирательства ООО «КМЗ» ходатайствовало о назначении административного штрафа ниже минимального размера, предусмотренного санкцией части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Оценивая доводы ООО «КМЗ», положенные в основу указанного ходатайства, арбитражный суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом (ч.1 ст.4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч.3 ст.4.1 КоАП РФ).

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей (ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ).

Суд принимает во внимание, что ООО «КМЗ» ранее привлекалось к административной ответственности за нарушение требований технических регламентов. Решением Арбитражного суда Курской области от 11.04.2019 по делу №А35-1102/2019, вступившим в законную силу, Общество было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения на основании ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ и ч.2 ст. 14.43 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 100000 руб.

Сложное финансовое положение юридического лица и значительная кредитная нагрузка, на которые ссылался заявитель, не могут быть признаны уважительными причинами неоднократного нарушения Обществом требований технических регламентов, учитывая создание реальной угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан.

При указанных обстоятельствах, учитывая характер совершенного Обществом правонарушения, суд полагает возможным назначить ООО «КМЗ» административное наказание в виде административного штрафа, применив минимальный размер санкции, предусмотренной ч.2 ст.14.43 КоАП РФ, в размере 300 000 рублей.

В соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства о техническом регулировании не может быть вынесено по истечении одного года со дня его совершения.

Решение о привлечении к административной ответственности принято в пределах срока исковой давности.

Руководствуясь ст.ст. 2.1, 2.4, 3.7, 4.1, 4.2, 14.43, 23.1, 28.2, 28.3, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ст.ст. 17, 27, 29, 167-170, 176, 205-206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Курский молочный завод», адрес: 305001, <...>, зарегистрировано в качестве юридического лица 21.12.2016 за ОГРН <***>, ИНН <***> к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив административное наказание в виде административного штрафа в размере 300000 руб. 00 коп.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Курский молочный завод» не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу представить в арбитражный суд документ, подтверждающий уплату штрафа в добровольном порядке по следующим реквизитам:

Получатель платежа: Управление Федерального казначейства по Курской области (Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям л/счет <***>)

р/сч.: <***>,

в Отделение Курск,

ИНН получателя платежа: 5753041975,

КПП получателя платежа: 575301001,

БИК 043807001 код платежа 08,

Код БК: 08111690050056000140,

ОКТМО получателя платежа: 38634101.

При отсутствии документов, свидетельствующих об уплате административного штрафа в добровольном порядке, по истечении установленного срока направить копию судебного акта для взыскания административного штрафа судебному приставу-исполнителю.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Курской области в течение десяти дней со дня его принятия.

СудьяО.Н. Силакова