Решение от 3 ноября 2020 г. по делу № А20-980/2020

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А20-980/2020
г. Нальчик
03 ноября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена «27» октября 2020 г.

Полный текст решения изготовлен «03» ноября 2020 г.

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи Л.К. Дабагова

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Д.В.Абреговой

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Каббалкэнерго», г. Нальчик

к Южному межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии, г. Нальчик

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,

третье лицо: государственное унитарное предприятие Кабардино-Балкарской Республики «Чегемэнерго», г. Чегем

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО1 по доверенности,

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 27.12.2019 №208,

У С Т А Н О В И Л:

АО «Каббалкэнерго» обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики к Южному межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (ЮМТУ Росстандарта) с заявлением об оспаривании постановления №08-33/03 от 28.02.2020 о привлечении к административной ответственности.

В судебном заседании представитель общества поддержал заявленное требование, считает неправомерным привлечение общества по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) по результатам проверки в отношении другого лица – ГУП «Чегемэнерго».

Представитель управления возражает против доводов заявителя, считает, что нарушений процедуры привлечения к административной ответственности не допущено; квалификацию действий общества считает правомерной, поскольку предоставление обществом электрической энергии потребителям, не соответствующей обязательным требованиям, нарушает права потребителей.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд находит доводы заявителя необоснованными.

Как видно из материалов дела, на основании приказа ЮМТУ Росстандарта от 11.10.2019 №01-30/1278 в отношении ГУП «Чегемэнерго» с 12.11.2019 по 21.11.2019 по адресам: КБР, <...>, опора №2 и ул. Михаила Мамбетова, 94, опора жилого дома №94 проведена внеплановая проверка с целью государственного контроля (надзора) на основании п.1 ч.2 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» на предмет проверки исполнения юридическим лицом ранее выданного предписания от 30.04.2019 №08-30/03 об устранении выявленных нарушений обязательных требований законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, в связи с истечением срока его исполнения 01.10.2019, в ходе которой установлено, что в соответствии с протоколами испытаний ФБУ «Краснодарский ЦСМ» от 27.11.2019 №011/13-КЭ-2019, №012/13-КЭ-2019 ГУП «Чегемэнерго» допустило нарушение требований пункта 4.2.2 ГОСТ 32144-2013 «Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная» (медленные изменения напряжения).

В ходе проверки составлены акт отбора образцов от 12.11.2019, акт снятия показателей качества от 21.11.2019 с участием представителей ГУП «Чегемэнерго», экспертное заключение ФБУ «Краснодарский ЦСМ» от 27.11.2019 составлено в отношении ГУП «Чегемэнерго».

По результатам указанной проверки в отношении ГУП «Чегемэнерго» составлен акт проверки от 28.11.2019 №08-36/50, протокол об административном правонарушении от 28.11.2019 №08-29/30 по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ, а также вынесено постановление от 05.12.2019 №08-33/30 о привлечении ГУП «Чегемэнерго» к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Также ЮМТУ Росстандарта установлено, что АО «Каббалкэнерго», как гарантирующий поставщик по договору оказания услуг по передаче электрической энергии от 01.12.2012 №Д/120-пдо, заключенному с ГУП «Чегемэнерго», реализующим электрическую энергию по вышеуказанным адресам, в соответствии с протоколом испытаний ФБУ «Краснодарский ЦСМ» от 27.11.2019 №012/13-КЭ-2019 допустило нарушения требований пункта 4.2.2 ГОСТа 32144-2013 «Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная» (медленные изменения напряжения) по адресу: КБР, <...>.

По результатам данной проверки, выявив в действиях АО "Каббалкэнерго" аналогичный состав административного правонарушения, управление 14.02.2020 направило в адрес заявителя уведомление о времени и месте составления в отношении АО "Каббалкэнерго" протокола об административном правонарушении по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ с предложением ознакомиться с материалами проверки в отношении АО «Каббалкэнерго».

Управлением в отсутствие законного представителя заявителя, извещенного надлежащим образом, в отношении общества составлен протокол от 21.02.2020 №08-29/03 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

28.02.2020 должностным лицом управления в отсутствие представителя общества, уведомленного в установленном законом порядке, вынесено постановление №08-33/03 о привлечении общества к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

Не согласившись с вынесенными постановлением о привлечении к административной ответственности, заявитель обратился в суд с требованиями по настоящему делу.

В соответствии со статьей 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, арбитражный суд, в судебном заседании, проверяет законность и обоснованность оспариваемого постановления, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое постановление, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Довод о том, что общество незаконно привлечено по результатам проверки в отношении другого лица, основано на ошибочном толковании норм Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ) и Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Так, из материалов дела видно, что проверка в отношении ГУП "Чегемэнерго" проведена на основании Закона № 294, что следует из приказа о ее проведении; в ходе проведения указанной проверки должностным лицом управления, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, непосредственно обнаружены данные, указывающие на совершение обществом "Каббалкэнерго" правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, что является самостоятельным основанием для составления протокола об административном правонарушении.

Действие Закона N 294-ФЗ не распространяется на производство по делам об административных правонарушениях, так как порядок производства по делу об административном правонарушении регулируется непосредственно КоАП и этот порядок управлением не нарушен.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 28.1 КоАП поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в том числе непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Судом проверено соблюдение управлением порядка и срока привлечения общества к административной ответственности, нарушений не установлено: общество надлежаще извещено о времени и месте составления протокола, рассмотрения материалов проверки, привлечено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Таким образом, доводы заявителя о нарушении порядка привлечения лица к административной ответственности противоречат материалам дела.

Частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) предусмотрено, что нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Частью 2 указанной статьи предусмотрено, что действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Факт совершения заявителем вменяемого ему административного правонарушения подтверждается материалами дела, в том числе: протоколом испытаний от 27.11.2019 №012/13-КЭ-2019, экспертным заключением от 27.11.2019.

Таким образом, экспертной организацией сделан вывод о том что, отклонение напряжения электрической энергии от допустимых значений, создает угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, что подтверждает вывод о наличии в действиях общества состава вменяемого административного правонарушения.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении по части 2 статьи 14.43 КоАП обществом не представлены доказательства того, что им были приняты все необходимые меры по соблюдению установленных законодательством норм. Заявителю вменено нарушение, выразившееся в непринятии мер по надлежащему исполнению возложенных на него обязанностей по соблюдению обязательных требований, изложенных в ГОСТ 32144-2013 "Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения".

Согласно статье 3 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон № 35-ФЗ) к субъектам электроэнергетики относятся лица, осуществляющие деятельность в сфере электроэнергетики, в том числе производство электрической энергии, поставки (продажи) электрической энергии, энергоснабжение потребителей, сбыт электрической энергии; энергосбытовыми организациями являются организации, осуществляющие в качестве основного вида деятельности продажу другим лицам произведенной или приобретенной электрической энергии; территориальной сетевой организацией является коммерческая организация, оказывающая услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, не относящихся к единой национальной (общероссийской) электрической сети, а в случаях, установленных Законом № 35-ФЗ, – с использованием объектов электросетевого хозяйства или части указанных объектов, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть; потребители электрической энергии – лица, приобретающие электрическую энергию для собственных бытовых и (или) производственных нужд.

Положениями части 1 статьи 38 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике) предусмотрено, что субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями.

Частью 1 статьи 542 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что качество подаваемой электроэнергии должно соответствовать требованиям, установленным государственными стандартами и иными обязательными правилами или предусмотренным договором энергоснабжения.

Согласно пункту 7 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 N 442 "О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии", субъекты электроэнергетики, обеспечивающие снабжение электрической энергией потребителей, в том числе гарантирующие поставщики, энергосбытовые (энергоснабжающие) организации, сетевые организации, системный оператор и субъекты оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах, а также производители электрической энергии (мощности), в ходе исполнения своих обязательств по заключаемым ими на оптовом рынке и розничных рынках договорам совместными действиями обеспечивают на розничных рынках надежность снабжения потребителей и качество электрической энергии. Требования к надежности энергоснабжения и качеству электрической энергии устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 36 Федерального закона от 27.12.2002г. №184-ФЗ «О техническом регулировании» за нарушение требований технических регламентов (обязательных требований государственных стандартов) изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Показатели и нормы качества электрической энергии (КЭ) в точках передачи электрической энергии пользователям электрических сетей низкого, среднего и высокого напряжения систем электроснабжения общего назначения переменного тока частотой 50 Гц установлены ГОСТ 32144-2013. "Межгосударственный стандарт. Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения".

Качество предоставляемых коммунальных услуг должно соответствовать требованиям, приведенным в приложении N 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (далее - Правила N 354).

Согласно пункту 10 приложения N 1 к Правилам N 354 напряжение и частота электрического тока должно постоянно соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании. Отклонение напряжения и (или) частоты электрического тока от требований законодательства Российской Федерации о техническом регулировании не допускается.

Показатели и нормы качества электрической энергии в системе электроснабжения в жилых домах проверяются на соответствие, в том числе требованиям ГОСТа 32144-2013, устанавливающего обязательные для соблюдения во всех режимах работы систем электроснабжения общего назначения показатели и нормы качества в электрических сетях систем электроснабжения, и распространяющего свое действие на электрические сети систем электроснабжения общего назначения.

Общество отвечает перед потребителями за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по соответствующим договорам, в том числе за надежность снабжения их электрической энергией, ее качество и безопасность в соответствии с техническими регламентами, и иными обязательными требованиями.

В частности, в пункте 4.2.2 ГОСТ 32144-2013 определено, что положительные и отрицательные отклонения напряжения, вызванные изменениями нагрузки электрической сети, в точке передачи электрической энергии не должны превышать 10% номинального или согласованного значения напряжения в течение 100% времени интервала в одну неделю.

АО «Каббалкэнерго», являясь гарантирующим поставщиком, допустило реализацию электрической энергии (не отвечающей обязательным требованиям п. 4.2.2 ГОСТ 32144-2013 «Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения» (медленные изменения напряжения)), что явилось нарушением требований Федерального закона № 184-ФЗ.

Субъект электроэнергетики АО «Каббалкэнерго», отвечает перед потребителями за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по соответствующим договорам, в том числе за надежность снабжения их электрической энергией, ее качество и безопасность в соответствии с техническими регламентами, и иными обязательными требованиями (в данном случае - п. 4.2.2 ГОСТ 32144-2013 «Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения» (медленные изменения напряжения). АО «Каббалкэнерго» взяло на себя обязательства по продаже потребителям электроэнергии надлежащего качества и не выполнило их.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Ни в ходе судебного разбирательства, ни в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении обществом не представлены доказательства того, что им были приняты все необходимые меры по соблюдению установленных законодательством норм, а также доказательств наличия объективных препятствий для соблюдения требований законодательства, что свидетельствует о наличии в действиях общества вины в совершении вмененного административного правонарушения. Данное правонарушение непосредственно посягает на общественные отношения, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений.

АО «Каббалкэнерго» не выполнило обязанности, возложенные на него Федеральным законом от 26.03.2003 №35-Ф3 «Об электроэнергетике», Федеральным законом от 27.12.2002г. №184-ФЗ «О техническом регулировании» и Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442, и допустило реализацию (поставку) потребителям электрической энергии, показатели качества которой не соответствуют требованиям пункта 4.2.2 ГОСТ 32144-2013 «Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения».

Изложенное свидетельствует о том, что управлением правильно квалифицированы действия общества по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, и назначен минимальный административный штраф в пределах данной санкции.

Вопрос о правильности квалификации деяния по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ разрешен Верховным судом Российской Федерации.

Совершенное обществом деяние посягает не только на отношения, связанные с соблюдением требований технических регламентов, но и на отношения, связанные с обеспечением населения коммунальными услугами.

Нарушив требования технического регламента, общество, как исполнитель (продавец) коммунальной услуги в области электроснабжения, совершило два административных правонарушения - предусмотренных частью 2 статьи 14.43 Кодекса и статьей 7.23 Кодекса, вследствие чего применительно к части 1 статьи 4.4 Кодекса возможно привлечение к ответственности как по части 2 статьи 14.43 Кодекса, так и по статье 7.23 Кодекса.

С учетом изложенного, доводы заявителя судом отклоняются, оснований для удовлетворения требований не имеется.

Данная правовая позиция высказана в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 14.09.2017 N 309-АД17-7671, 20.12.2017 N 310-АД17-11235, 28.02.2018 N 308-АД17-15743.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Какие-либо доказательства, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая и возможности применения статьи 2.9 КоАП РФ, обществом не представлены, материалы дела об административном правонарушении не содержат, судом в ходе рассмотрения дела не установлено.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Наличие существенной угрозы охраняемым отношениям по смыслу пункта 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» исключает возможность применения статьи 2.9 КоАП РФ.

Согласно части 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167 – 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований акционерного общества «Каббалкэнерго» о признании незаконным и отмене постановления Южного межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (ЮМТУ Росстандарта) №08-33/03 от 28.02.2020 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации отказать.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики.

Судья Л.К. Дабагова