Постановление от 5 апреля 2024 г. по делу № А65-19500/2023

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

Дело № А65-19500/2023
г. Самара
05 апреля 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 25 марта 2024 года

Постановление в полном объеме изготовлено 05 апреля 2024 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Корастелева В.А.,

судей Поповой Е.Г., Сергеевой Н.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе общества с ограниченной ответственностью "Содружество"

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 25 января 2024 года по делу № А65-19500/2023 (судья Мазитов А.Н.),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Содружество", Тетюшкий район, с.Нармонка,

к муниципальному казенному учреждению "Исполнительный комитет Тетюшского муниципального района Республики Татарстан", г.Тетюши,

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: МКУ «Палата имущественных и земельных отношений Тетюшского муниципального района Республики Татарстан», индивидуального предпринимателя ФИО2,

о признании незаконным решения №2304 от 17.05.2023 об отказе в предоставлении в аренду земельных участков, об обязании провести аукцион на право заключения договоров аренды земельных участков,

в судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились, извещены надлежащим образом,



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Содружество" (далее - заявитель, общество, ООО "Содружество") обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к муниципальному казенному учреждению "Исполнительный комитет Тетюшского муниципального района Республики Татарстан" (далее - заинтересованное лицо, Исполнительный комитет) о признании незаконным решения №2304 от 17.05.2023 об отказе в предоставлении в аренду земельных участков; об обязании провести аукцион на право заключения договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами и расположенных по адресу: РТ, Тетюшский муниципальный район, Льяшевское сельское поселение, с кадастровым номером 16:38:280406:317, площадью 1 402 824 кв.м., РТ, Тетюшский муниципальный район, Льяшевское сельское поселение, с кадастровым номером 16:38:280406:248, площадью 730 856 кв.м., РТ, Тетюшский муниципальный район, Льяшевское сельское поселение, с кадастровым номером 16:38:280406:309, площадью 375 809 кв.м.

Решением Арбитражного Республики Татарстан от 25 января 2024 года суда в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с принятым решением, ООО "Содружество" подало апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по данному делу новый судебный акт.

Жалоба мотивирована тем, что судом в нарушении статей 64, 65 АПК РФ не дана должная оценка заявленным ходатайствам общества, в следствии чего было принято незаконное решение.

В обоснование доводов жалобы ссылается на то, что согласно справки Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан исх. № 40 от 11.07.2023 ООО «Содружество» имеет статус сельскохозяйственного производителя и является получателем государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства.

Податель жалобы отмечает, что заинтересованное лицо в нарушение норм, приведенных в Земельном кодексе Российской Федерации, и в нарушение Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» при наличии заявления от ООО «Содружество» (заявление от 29.11.2022г.) предоставило земельный участок без проведения торгов и без официального опубликования третьему лица, чем нарушило права заявителя.

В апелляционной жалобе также указывает на то, что спорные земельные участки не могли быть предоставлены ИП ФИО2 для осуществления его деятельности без проведения аукциона на основании предоставленного им заявления при условии, что он являлся не единственным претендентом на испрашиваемые земельные участки.

От ИП ФИО2 и от МКУ «Палата имущественных и земельных отношений Тетюшского муниципального района Республики Татарстан» поступили отзывы на апелляционную жалобу, в которых просят обжалуемое решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом.

На основании ст.ст. 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежаще извещенных о месте и времени рассмотрения дела.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, заявитель через МФЦ обратился к заинтересованному лицу с заявлениями от 04.05.2023г. об организации аукциона на право заключения договора аренды земельных участков с кадастровым номером 16:38:280406:309, площадью 375 809 кв.м.; с кадастровым номером 16:38:280406:248, площадью 730 856 кв.м.; с кадастровым номером 16:38:280406:317, площадью 1 402 824 кв.м., расположенных по адресу: РТ, Тетюшский муниципальный район, Льяшевское сельское поселение, сроком на 10 лет.

Исполнительный комитет письмом от 17.05.2023 №2304 на основании пп.17 п.8 ст.39.11 Земельного кодекса РФ отказал заявителю в предоставлении указанных выше земельных участков.

Заявитель, полагая, что данный отказ не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

При принятии решения об отказе в удовлетворении указанного заявления суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Судом первой инстанции учтено, что ранее заявитель пользовался земельными участками с кадастровыми номерами 16:38:280406:309, 16:38:280406:248, 16:38:280406:317, расположенные по адресу: РТ, Тетюшский муниципальный район, Льяшевское сельское поселение, на основании договора аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности №П-2013-А-099 от 22.08.2013 до 21.08.2018.

25.11.2022 заявитель обратился к Исполнительному комитету с заявлением о предоставлении в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 16:38:280406:309, 16:38:280406:248, 16:38:280406:317, для сельскохозяйственного производства, по результатам рассмотрения которого Палата имущественных и земельных отношений письмом исх. №1386/01-19 от 21.12.2022 сообщила о невозможности предоставления в аренду земельных участков без проведения торгов, поскольку согласно сведениям из ЕГРН земельные участки не предоставлялись на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Указанный отказ обществом обжалован и оспорен не был.

ИП ФИО2 29.04.2023 обратился в Исполнительный комитет с заявлениями вх.№4256, вх.№4257, вх.№4279 о предоставлении в соответствии с подп.12 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ, ст. 10.1 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от 22.07.2002г. №101-ФЗ, в аренду сроком на 5 лет с целью осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, земельного участка с кадастровым номером 16:38:280406:309, площадью 375 809 кв.м., земельного участка с кадастровым номером 16:38:280406:248, площадью 730 856 кв.м., земельного участка с кадастровым номером 16:38:280406:317, площадью 1 402 824 кв.м., из категории земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, расположенных по адресу: Республика Татарстан, Тетюшский муниципальный район, Льяшевское сельское поселение.

На основании Постановления Исполнительного комитета Тетюшского муниципального района Республики Татарстан от 05.05.2023 №252 «О предоставлении земельных участков в пользование на правах аренды» между Исполнительным комитетом Тетюшского муниципального района Республики Татарстан и ИП ФИО2 заключен договор аренды земельных участков №П-2023-А-013 от 05.05.2023, согласно которому ИП ФИО2 переданы во временное владение и пользование за плату на срок с 05.05.2023 по 04.05.2028 земельные участки сельскохозяйственного назначения для осуществления сельскохозяйственного производства, в том числе, и земельные участки с кадастровыми номерами 16:38:280406:309, 16:38:280406:248, 16:38:280406:317.

В обжалуемом решении верно указано на то, что договор аренды земельных участков №П-2023-А-013 от 05.05.2023г., а также обременение объектов недвижимого имущества - земельных участков с кадастровыми номерами 16:38:280406:309, 16:38:280406:248, 16:38:280406:317 в виде аренды в пользу ИП ФИО2 на основании Договора аренды земельного участка №П-2023-А-013 от 05.05.2023г. зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости 29.05.2023г., что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 20.06.2023г.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на заключение договора аренды испрашиваемых земельных участков с третьим лицом без проведения торгов, что, по мнению заявителя, нарушает его права и законные интересы, поскольку создает препятствие в получении в аренду земельных участков, которые уже долгое время им используются.

Данные доводы заявителя обоснованно отклонены судом первой инстанции в связи со следующим.

В соответствии с подп.17 п.8 ст.39.11 Земельного кодекса РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если в отношении земельного участка поступило заявление о предварительном согласовании его предоставления или заявление о предоставлении земельного участка, за исключением случаев, если принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления такого земельного участка или решение об отказе в его предоставлении.

Судом первой инстанции верно отмечено, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды (подп.7 п.8 ст.39.11 Земельного кодекса РФ).

Принимая во внимание, что договор аренды, на основании которого ИП ФИО2 предоставлены испрашиваемые земельные участки, является действующим и обременение в виде аренды зарегистрировано в ЕГРН, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что оспариваемый отказ в проведении аукциона не противоречит закону, поскольку в силу приведенных норм в аренду путем проведения аукциона могут предоставляться земельные участки свободные от прав третьих лиц.

Ссылки заявителя на нарушение Исполнительным комитетом процедуры предоставления земельного участка третьему лицу правомерно были признаны судом первой инстанции несостоятельными.

В соответствии с ч.4 ст.200 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В данном деле рассматривается отказ органа местного самоуправления заявителю в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельных участков и в рамках этого дела, рассматриваемого по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ, судом не может быть осуществлена проверка процедуры предоставления земельного участка иному лицу и дана ей оценка на предмет соответствия закону.

Поскольку испрашиваемые земельные участки предоставлены третьему лицу на праве аренды, суд первой инстанции сделал правомерный вывод, что они не могут быть предметом аукциона в силу подп.7 п.8 ст.39.11 Земельного кодекса РФ, что в свою очередь является правомерным основанием для отказа обществу в проведении аукциона.

В соответствии с ч.3 ст.201 Арбитражного процессуального кодекса РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции на основании положений ст.201 АПК РФ пришел к правомерному выводу, что оспариваемый отказ органа местного самоуправления соответствует закону, не нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем отказал в удовлетворении требования заявителя.

Довод подателя жалобы о том, что заинтересованное лицо в нарушение норм, приведенных в Земельном кодексе Российской Федерации, и в нарушение Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» при наличии заявления от ООО «Содружество» (заявление от 29.11.2022г.) предоставило земельный участок без проведения торгов и без официального опубликования третьему лица, суд апелляционной инстанции отклоняет в связи со следующим.

25.11.2022 ООО «Содружество» направило в Исполнительный комитет Тетюшского муниципального района Республики Татарстан заявления о предоставлении «в долгосрочную аренду» земельных участков с кадастровым номерами 16:38:280406:317, 16:38:280406:248, 16:38:280406:309, с указанием оснований их предоставления: п.п. 11 и 12 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ.

Исполнительный комитет Тетюшского муниципального района Республики Татарстан в ответ на заявление ООО «Содружество» направил ответ - Письмо от 21.12.2022 №1386/01-19, в соответствии с которым было указано, что предоставление в аренду ООО «Содружество» без проведения торгов вышеуказанных земельных участков, не представляется возможным.

Отказ в предоставлении прав, в том числе на спорные земельные участки, выраженный в письме от 21.12.2022, ООО «Содружество» не оспорило, соответственно, указанный отказ не признан незаконным (недействительным). Данный вывод также подтверждается Постановлением Одиннадцатого Арбитражного апелляционного суда от 20.02.2024 года по делу А65-23536/2023.

В рамках дела №А65-31798/2023 обществом «Содружество» оспаривался договор №П-2023-А-013 от 05.05.2023, заключенный между муниципальным казенным учреждением «Исполнительный комитет Тетюшского муниципального района Республики Татарстан» и индивидуальным предпринимателем ФИО2.

При рассмотрении дела №А65-23536/2023 суд также указал, что на момент вынесения Исполнительным комитетом решения от 21.07.2023 № 775/01-19 об отказе ООО "Содружество" в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 16:38:280402:189, расположенного по адресу: РТ, Тетюшский муниципальный район, Льяшевское сельское поселение, площадью 1 179 787 кв. м., из категории земель с/х назначения, договор №П-2023-А-013 от 05.05.2023 с ИП ФИО2 был заключен, действовал, не был признан недействительным.

Доводы ООО «Содружество» о незаконности принятого судом решения в связи с отказом в проведении судебной экспертизы не могут быть приняты во внимание и явиться основанием для удовлетворения апелляционной жалобы, так как документ - письмо Исполнительного комитета Тетюшского муниципального района РТ от 21.12.2022 года, содержащий отказ в предоставлении в аренду земельных участков без проведения торгов, в том числе в отношении спорного земельного участка, не относится к предмету спора и не является его объектом.

Ссылку подателя жалобы на наличие у него статуса сельскохозяйственного производителя, суд апелляционной инстанции считает несостоятельной.

Исходя из анализа положений п.п. 4, 5.1, 8 ст. 10 Закона №101-ФЗ наличие статуса сельскохозяйственного производителя и получение государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства не является безусловным основанием для заключения договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения как на льготных условиях, так и на общих основаниях.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе ООО «Содружество», направлены на переоценку выводов суда первой инстанции, поскольку, не опровергая выводов суда, они сводятся исключительно к несогласию с оценкой установленных по делу обстоятельств, что не может рассматриваться в качестве основания для отмены судебного акта.

Иных доводов, которым не была дана оценка со стороны суда первой инстанции, основанных на доказательственной базе, опровергающих выводы суда первой инстанции и позволяющих отменить обжалуемый судебный акт, апелляционная жалоба не содержит.

Суд первой инстанции при принятии обжалуемого решения верно установил все значимые обстоятельства по делу и правильно применил нормы законодательства, подлежащие применению в спорных правоотношениях сторон.

С учетом изложенного выше решение арбитражного суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 25 января 2024 года по делу № А65-19500/2023 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.



Председательствующий В.А. Корастелев


Судьи Е.Г. Попова


Н.В. Сергеева