Решение от 24 мая 2017 г. по делу № А57-22279/2016

213/2017-88392(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-22279/2016
город Саратов
25 мая 2017 года
Резолютивная часть решения оглашена – 18 мая 2017 года. Полный текст решения изготовлен – 25 мая 2017 года.

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Ю.П. Огнищевой, при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев материалы дела по заявлению ФГКУ «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации

Заинтересованные лица:

1. Территориальное управление Федерального агентства по управлению

государственным имуществом в Саратовской области 2. ООО «Первая инвестиционная строительная компания»

3. Министерство обороны Российской Федерации 4. ФИО2

5. Аксенова Мария Александровна

о признании Распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области от 26.06.2015 № 304-р «Об образовании земельных участков с кадастровыми номерами 64:48:30202:685, 64:48:030202:686, 64:48:030202:687 путем раздела земельных участков, находящихся в федеральной собственности с кадастровыми номерами 64:48:030202:18, 64:48:030202:19 и образовании земельного участка с кадастровым номером 64:48:030206:3960 путем раздела с хранением в измененных границах земельного участка, находящегося в федеральной собственности с кадастровым номером 64:48:030206:35» незаконным,

о признании Распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области от 21.07.2015 № 329р «О прекращении прав постоянного (бессрочного) пользования ФГКУ «Приволжско - Уральское территориальное управление имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации на земельные участки, находящиеся в федеральной собственности» незаконным,

при участии:

представитель заинтересованного лица - ФИО4 по доверенности от 11.01.2016г. представитель ФИО2 - ФИО5 по доверенности от 29.11.2016 г.

у с т а н о в и л:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось ФГКУ «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации с вышеуказанным заявлением.

Представители Росимущества и ФИО2, присутствовавшие в заседании, оспорили заявленные требования, считают их незаконными и необоснованными, в связи с чем, просят в удовлетворении заявленных требований отказать.

Определением от 26.01.2017г. дела №№ А57-22280/2016 и А57-22279/2016 объединены в одно производство с присвоением делу № А57-22279/2016.

Рассмотрев материалы дела, суд установил, что 26.06.2015 г. Распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области № 304-р «Об образовании земельных участков кадастровыми номерами 64:48:30202:685, 64:48:030202:686, 64:48:030202:687 путем раздела земельных участков, находящихся в федеральной собственности с кадастровыми номерами 64:48:030202:18, 64:48:030202:19 и об образовании земельного участка с кадастровым номером 64:48:030206:3960 путем раздела с сохранением в измененных границах земельного участка, находящегося в федеральной собственности с кадастровым номером 64:48:030206:35» произошел раздел земельных участков, находящихся в федеральной собственности (том 1 л.д. 18-19).

21.07.2015г. издано Распоряжение Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области № 329-р «О прекращении прав постоянного (бессрочного) пользования ФГКУ «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации на земельные участки, находящиеся в федеральной собственности» (том 7 л.д. 15).

Считая данные распоряжения незаконными, заявитель обратился в суд с вышеуказанным заявлением.

Как следует из позиции ФГКУ «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ согласно п. 4 ст. 214 ГК РФ имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом. Вышеприведенные земельные участки находятся на балансе у учреждения, закреплены на праве постоянного бессрочного пользования за учреждением. В учреждение поступила информация о том, что в отношении вышеприведённых земельных участков прекращено право постоянного бессрочного пользования, что и послужило основанием для обращения в суд с настоящими заявлениями. Позиция учреждения сводится к тому, что Росимущество не имело права на распоряжение спорными участками, поскольку Приказом Министра обороны Российской Федерации № 110 от 25.02.2014 утверждено Положение о Департаменте имущественных отношений, в соответствии с п. 2 Положения ДИО Министерства обороны Российской Федерации предназначен для реализации полномочий Министерства обороны по управлению федеральным недвижимым имуществом.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы и возражения лиц, участвующих в деле, суд пришёл к следующему выводу.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании государственного акта на право пользования землей A-I N 108277 в соответствии с пунктом 10 статьи 1 Федерального закона от 31.05.1996 N 61-ФЗ "Об обороне" зарегистрировано право федеральной собственности на земельный участок с кадастровым номером 64:48:030202:0012 площадью 1264300 кв. м, находящийся по адресу: <...> б/н.

В соответствии с Федеральным законом от 18.06.2001 N 78-ФЗ "О землеустройстве", Положением о проведении территориального землеустройства, утвержденным постановлением Правительства РФ от 07.06.2002 N 396, в соответствии с материалами

межевания в целях упорядочения границ земельный участок с кадастровым номером 64:48:030202:0012 площадью 1264300 кв. м распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом от 10.03.2006 N 150-р разделен, из него образованы 39 земельных участков, в том числе: с кадастровым номером 64:48:030202:0012 (Р), площадью 2410 кв. м, с кадастровым номером 64:48:030202:0012 (АЖ), площадью 10380 кв. м, с кадастровым номером 64:48:030202:0012 (АЗ), площадью 30247 кв. м.

Пунктом 3 распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом от 10.03.2006 N 150-р (в редакции распоряжения от 09.06.2006 N 534-р) Саратовской КЭЧ района, а также иным правообладателям зданий, строений, сооружений, расположенных на вновь образованных земельных участках, предписывалось обратиться в Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом в Саратовской области для оформления прав на них по правилам статьи 36 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса РФ (в действовавшей редакции) граждане и юридические лица, имеющие в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно пункту 1 статьи 20 Земельного кодекса РФ государственным и муниципальным учреждениям, федеральным казенным предприятиям, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления земельные участки предоставляются на праве постоянного (бессрочного) пользования.

С учетом положений пунктов 1, 5 статьи 36 Земельного кодекса РФ на основании заявления Саратовской КЭЧ района от 29.03.2007 N 246, а также в связи с ликвидацией земельного участка с кадастровым номером 64:48:030202:0012 площадью 1264300 кв. м распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом в Саратовской области от 04.04.2007 N 240-р право постоянного (бессрочного) пользования Саратовской КЭЧ района на земельный участок с кадастровым номером 64:48:030202:0012 прекращено.

В постоянное (бессрочное) пользование Саратовской КЭЧ района предоставлены следующие земельные участки: с кадастровым номером 64:48:030202:0017, расположенный по адресу: <...> б/н, площадью 13919 кв. м; с кадастровым номером 64:48:030204:0023, расположенный по адресу: <...> б/н, площадью 13975 кв. м; с кадастровым номером 64:48:000000:0189, расположенный по адресу: <...> б/н, площадью 640164 кв. м.

В рамках рассмотрения дела № А57-14210/12 истец – ТУ ФАУГИ по Саратовской области указало, что в марте 2012 года Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области стало известно о том, что в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования Федерального государственного квартирно-эксплуатационного учреждения "Саратовская квартирно- эксплуатационная часть района" на следующие земельные участки (за предоставлением которых учреждение не обращалось):

- с кадастровым номером 64:48:030206:35 площадью 2410 кв. м, расположенный по адресу: <...> б/н,

- с кадастровым номером 64:48:030202:18 площадью 10380 кв. м, расположенный по адресу: <...> б/н,

- с кадастровым номером 64:48:030202:19 площадью 30247 кв. м, расположенный по адресу: <...> б/н.

Указанное обстоятельство подтверждено свидетельствами о государственной регистрации права:

- свидетельство 64-АВ 962216 от 24.08.2010г. на земельный участок № 64:48:030206:35 (том 7 л.д. 17),

- свидетельство 64-АВ 871666 от 19.07.2010г. на земельный участок № 64:48:030202:0018 (том 7 л.д. 22),

- свидетельство 64-АВ 871665 от 19.07.2010г. на земельный участок № 64:48:030202:0019 (том 7 л.д. 31).

Впоследствии данные свидетельства были переоформлены на заявителя - ФГКУ «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации» на основании передаточного акта при присоединении федеральных государственных учреждений Министерства обороны РФ от 01.01.2011 г., что подтверждено свидетельствами о государственной регистрации права:

- свидетельство 64-АД 338846 от 12.08.2014г. на земельный участок № 64:48:030206:35 (том 7 л.д. 18),

- свидетельство 64-АД 400900 от 04.09.2014г. на земельный участок № 64:48:030202:0018 (том 7 л.д. 23),

- свидетельство 64-АД 338845 от 12.08.2014г. на земельный участок № 64:48:030202:0019 (том 7 л.д. 30).

В соответствии с приказом Министра обороны N 1871 от 17.12.2010 "О реорганизации федеральных государственных учреждений Министерства обороны Российской Федерации" федеральное государственное квартирно-эксплуатационное учреждение Саратовская квартирно-эксплуатационная часть района" реорганизовано в форме присоединения к ФГУ "Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны.

ТУ ФАУГИ по Саратовской области указывая, что решение о предоставлении Федеральному государственному квартирно-эксплуатационному учреждению "Саратовская квартирно-эксплуатационная часть района" в постоянное (бессрочное) пользование земельных участков с кадастровыми номерами 64:48:030206:35, 64:48:030202:18, 64:48:030202:19 Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области не принималось, т.к. объекты недвижимости, принадлежащие данному учреждению на вышеуказанных земельных участках, отсутствуют, обратилось в суд в рамках дела № А57-14210/12 с требованиями о признании отсутствующим права постоянного (бессрочного) пользования Федерального государственного квартирно-эксплуатационного учреждения "Саратовская квартирно- эксплуатационная часть района" на земельные участки №№ 64:48:030206:35, 64:48:030202:18, 64:48:030202:19.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 07 февраля 2013 года по делу N А57-14210/2012 в удовлетворении исковых требований оказано. Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.06.2013 решение оставлено без изменения.

В рамках рассмотренного спора судами указано, что после вынесения распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению Федеральным имуществом в Саратовской области от 04.04.2007 N 240-р, которым право постоянного (бессрочного) пользования Саратовской КЭЧ района на земельный участок с кадастровым номером 64:48:030202:0012 прекращено, истец имел право обратиться в установленном законом порядке в регистрирующий орган.

Определением от 28.04.2014 г. Двенадцатый арбитражный апелляционный суд разъяснил, что Территориальное управление имеет право обратиться в установленном законом порядке в регистрирующий орган с требованием о совершения регистрационных

действий для прекращения права бессрочного пользования по участкам с кадастровыми номерами 64:48:030206:35, 64:48:030202:18, 64:48:030202:19.

21.07.2015 г. Распоряжением № 329-р ТУ ФАУГИ по Саратовской области прекратило право постоянного бессрочного пользования ФГКУ «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации» на земельные участки №№ 64:48:030206:35, 64:48:030202:18, 64:48:030202:19. При принятии распоряжения Росимущество руководствовалось судебными актами по делам № А57-6996/2010, А57-14210/2012.

26.06.2015 г. Распоряжением № 304-р ТУ ФАУГИ по Саратовской области образовало земельные участки с кадастровыми номерами 64:48:030202:685, 64:48:030202:686, 64:48:030202:687 путем раздела земельных участков с кадастровыми номерами 64:48:030202:18, 64:48:030202:19. Также, данным распоряжением ТУ ФАУГИ по Саратовской области образовало земельный участок с кадастровым номером 64:48:030206:3960 путем раздела земельного участка с кадастровым номером 64:48:030206:35. При принятии распоряжения Росимущество руководствовалось судебными актами по делу № А57- 6996/2010.

В ходе судебного разбирательства установлено, что решение о предоставлении Федеральному государственному квартирно-эксплуатационному учреждению "Саратовская квартирно-эксплуатационная часть района" в постоянное (бессрочное) пользование земельных участков с кадастровыми номерами 64:48:030206:35, 64:48:030202:18, 64:48:030202:19 Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области не принималось, соответствующее заявление от учреждения не поступало. Нахождение на указанных земельных участках объектов недвижимости, принадлежащих учреждению, не подтверждено.

В поданном в Росимущество заявлении № 246 от 29 марта 2007 года Федеральное государственное квартирно-эксплуатационное учреждение "Саратовская квартирно- эксплуатационная часть района" о предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование земельных участков, земельные участки №№ 64:48:030206:35, 64:48:030202:18, 64:48:030202:19 не испрашивались.

Из вышеизложенного следует, что право постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки с кадастровыми номерами 64:48:030206:35, 64:48:030202:18, 64:48:030202:19 у Федерального государственного квартирно-эксплуатационного учреждения "Саратовская квартирно-эксплуатационная часть района", и как следствие у его правопреемника, не возникло, в т.ч. по тому основанию, что на указанных участках отсутствуют объекты недвижимости, принадлежащие КЭЧ.

При этом, КЭЧ были получены свидетельства о праве постоянного бессрочного пользования земельными участками.

В качестве документа-основания государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования Федерального государственного квартирно-эксплуатационного учреждения «Саратовская квартирно-эксплуатационная часть района» указаны: Государственный Акт A-I № 108277 от 22.12.1981 г. и распоряжение Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом от 10.03.2006 № 150-р. Однако данное распоряжение не является решением о предоставлении земельного участка, поскольку данным решением был осуществлен только раздел земельного участка.

Государственный акт на право пользования землей A-I № 108277, выданный квартирно-эксплуатационной части Саратовского района, прекратил действие в связи с изданием Территориальным управлением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом в Саратовской области распоряжения от 04.04.2007 № 240-р о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 1264300 кв.м. с кадастровым номером 64:48:030202:0012. Данное обстоятельство заявителем не оспаривается.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь ст. 45 Земельного кодекса Российской Федерации, 21.07.2015 Территориальным управлением было издано распоряжение № 329-р «О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования ФГКУ «Приволжско- Уральское ТУИО» Минобороны России на земельные участки, находящиеся в федеральной собственности» (далее-Распоряжение).

Суд считает, что оспоренное распоряжение № 329-р «О прекращении права» и оспоренное распоряжение № 304-р «О разделе земельных участков» - не затрагивают права заявителя, т.к. право постоянного бессрочного пользования на спорные земельные участки не испрашивалось учреждением. Также, право постоянного бессрочного пользования на спорные земельные участки не возникло в силу закона, т.к. не подтверждено нахождение на данных участках объектов недвижимости.

Довод заявителя об отсутствии полномочий Росимущества на принятие оспоренных распоряжений судом не принимается, т.к. направлен на переоценку выводов суда в рамках дел № А57-6996/2010, А57-14210/2012.

В ходе судебного разбирательства установлено, что согласно Выписке из ЕГРН от 10.11.2016 г. в отношении земельного участка с кадастровым номером 64:48:030202:687 зарегистрировано право аренды с 05.08.2015 г. по 04.05.2030 г. за ФИО2, ФИО3; в отношении земельного участка с кадастровым номером 64:48:030206:3960 зарегистрировано право аренды с 06.08.2015 г. по 05.08.2030 г. за ФИО2 (том 6 л.д. 1-3).

Согласно статье 1 Гражданского кодекса гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Таким образом, возникшие в данном случае гражданские права могут быть оспорены только в судебном исковом порядке, возможность решения этого вопроса в административном порядке законодательством не допускается.

Соответствующая правовая позиция сформулирована в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.02.2010г. № 15951/09.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса, а также иными способами, предусмотренными законом. При этом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения.

Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права истца (пункт 1 статьи 11 Гражданского кодекса).

Нарушение прав заявителя в рамках настоящего дела судом не установлено.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданский кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 56 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в

судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество.

Кроме того, избранный ФГКУ «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации способ защиты права не может быть признан надлежащим при наличии зарегистрированных прав аренды. Спор о праве на недвижимое имущество подлежит разрешению в порядке искового производства с использованием установленных законодательством способов защиты, в связи с чем, основания для удовлетворения заявленных ФГКУ «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации требований отсутствуют.

В соответствии с п. 1 ст. 198 АПК граждане организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение или действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно п. 4 указанной статьи АПК, заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Из анализа вышеуказанной статьи следует, что срок на принятие соответствующих решений является пресекательным, а соответственно и обжалование решения органа государственной власти о разделе земельных участков и о прекращении права постоянного бессрочного пользования начинает течь на следующий день с момента совершения регистрационных действий во исполнение обжалуемых распоряжений.

Учитывая изложенное, срок на обжалование распоряжений начал течь у заявителя с момента совершения регистрационных действий закончился в 2015 году. Пропуск указанного срока является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

Заинтересованным лицом по настоящему делу заявлено о пропуске срока давности. Судом принято заявление о пропуске срока на обращение в суд.

В рассматриваемом случае течение срока исковой давности началось с момента совершения регистрационных действий, закончилось в 2015 году.

Так, согласно поступившим в материалы дела выпискам из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости на земельные участки:

кадастровый номер 64:48:030202:685 присвоен в ЕГРН – 08.04.2015 (том 9 л.д. 1);

кадастровый номер 64:48:030202:686 присвоен в ЕГРН – 08.04.2015г. (том 9 л.д. 4); кадастровый номер 64:48:030202:687 присвоен в ЕГРН – 08.04.2015г. (том 9 л.д. 7);

кадастровый номер 64:48:030206:3960 присвоен в ЕГРН – 31.03.2015г. (том 9 л.д. 14).

При этом, в Выписках, указаны предыдущие номера земельных участков, из которых были выделены указанных 4 земельных участка, а именно: 64:48:030206:35, 64:48:030202:18, 64:48:030202:19.

Суд принимает во внимание тот факт, что указанные сведения являются официальными и доступными.

Учитывая, что с рассматриваемыми требованиями заявитель обратился 02.09.2016г. (согласно штемпелям на почтовых конвертах), суд пришел к выводу о пропуске срока на обращение в суд.

Доказательства уважительности пропуска срока заявителем не представлены.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявления ФГКУ «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации отказать.

Обеспечительные меры, принятые определениями Арбитражного суда Саратовской области от 09.09.2016 г. и от 19.10.2016 г. по настоящему делу, отменить.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке и в сроки, предусмотренные ст.ст. 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации через Арбитражный суд Саратовской области.

Судья Ю.П. Огнищева