Постановление от 16 февраля 2025 г. по делу № А75-11651/2024

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия (3812)37-26-06, факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, info@8aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №   А75-11651/2024
17 февраля 2025 года
город Омск



Резолютивная часть постановления объявлена  13 февраля 2025 года

Постановление изготовлено в полном объеме  17 февраля 2025 года


Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:  

председательствующего судьи Бацман Н.В.,       

судей Краецкой Е.Б., Халявина Е.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Ефремовой О.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-13034/2024) индивидуального предпринимателя ФИО1 на решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 30.10.2024 по делу № А75-11651/2024 (судья Гавриш С.А.), принятое по иску Администрации города Нефтеюганска (ОГРН <***>, ИНН <***>) к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) об освобождении земельного участка,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО2, ФИО2,

в отсутствие представителей участвующих в деле лиц,

установил:

администрация города Нефтеюганска (далее – истец, Департамент) обратилась в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – ответчик, ИП ФИО1) с требованиям:

- обязать ИП ФИО1 в течение 20-ти (двадцати) календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу своими силами и за свой счет освободить самовольно занятый земельный участок, расположенный вдоль внутриквартального проезда, параллельно заднего фасада подъезда № 1 многоквартирного жилого дома № 13 и правой торцевой стены многоквартирного жилого дома № 21, параллельно южной границы земельного участка с кадастровым номером 86:20:0000073:85 по адресу: <...>, от нестационарного торгового объекта общей площадью 70,25 кв.м;

- в случае неисполнения ИП ФИО1 решения суда в установленный срок, предоставить администрации города Нефтеюганска право самостоятельно освободить земельный участок, расположенный вдоль внутриквартального проезда, параллельно заднего фасада подъезда № 1 многоквартирного жилого дома № 13 и правой торцевой стены многоквартирного жилого дома № 21, параллельно южной границы земельного участка с кадастровым номером 86:20:0000073:85 по адресу: <...>, от нестационарного торгового объекта общей площадью 70,25 кв.м., с последующим взысканием понесенных расходов с ИП ФИО1;

- в случае неисполнения решения суда в установленный данным решением срок взыскать с ИП ФИО1 в пользу администрации города Нефтеюганска судебную неустойку в размере 1 000 руб. 00 коп. за каждый день неисполнения решения суда.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО2, ФИО2.

Решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 30.10.2024 по делу № А75-11651/2024 иск удовлетворен.

ИП ФИО1 обратилась в суд апелляционной инстанции  с жалобой, просит решение отменить. Мотивируя жалобу, указывает, что НТО не нарушает право истца на использование земельного участка, иное не  доказано, земельный участок не имеет установленных границ.

От истца поступил отзыв, просит отказать в удовлетворении жалобы. Отзыв приобщен к материалам дела.

Надлежащим образом уведомленные о месте и времени рассмотрения дела  в порядке апелляционного производства лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, ходатайства об его отложении не заявили, в связи с чем, апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие данных лиц  в порядке части 3 статьи 156, части 1 статьи 266 АПК РФ по имеющимся в деле доказательствам.

Рассмотрев материалы дела, доводы жалобы, отзыв, апелляционный суд исходит из следующего.

Судом первой инстанции установлено, что между департаментом имущественных и земельных отношений администрации города Нефтеюганска и ФИО2 был заключен договор аренды земельного участка от 23.09.2009 № 884. По данному договору ФИО2 был предоставлен земельный участок в кадастровом квартале 86:20:0000073 площадью 82 кв.м., расположенный по адресу <...>., у дома №13, под торговый павильон без права капитальной застройки, сроком на 11 месяцев.

Договор аренды земельного участка от 23.09.2009 № 884 прекращён 24.01.2022, о чем Управлением Росреестра по ХМАО-Югре внесена соответствующая запись.

Сведения об ином в деле отсутствуют.

На основании постановления Администрации города Нефтеюганска от 07.07.2015 № 608-п «О внесении изменения в постановление администрации города Нефтеюганска от 20.06.2012 № 1661 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Нефтеюганска» в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Нефтеюганск был включен торговый павильон, расположенный по адресу: <...>., у ж/д 13, специализирующийся на продаже продовольственных товаров, площадью 18 кв.м., располагающийся на земельном участке площадью 82 кв.м.

Согласно данной схеме нестационарный торговый объект числился за индивидуальным предпринимателем ФИО2 (субъект торговли).

Как указывает истец, договор на размещение нестационарного торгового объекта на территории города Нефтеюганска был заключен без проведения аукциона, на основании подпункта 1.2 пункта 1 приложения 3 к Положению о размещении нестационарных торговых объектов на территории города Нефтеюганска, утверждённого постановлением администрации города Нефтеюганска от 14.05.2019 № 88-нп, постановления администрации города Нефтеюганска от 25.04.2022 № 762-п «О заключении договоров на размещение нестационарных торговых объектов без проведения аукциона».

Согласно постановлению Администрации города Нефтеюганска от 22.05.2024 № 989-п «О внесении изменения в постановление администрации города Нефтеюганска от 20.06.2012 № 1661 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Нефтеюганска» спорный нестационарный торговый объект исключен из схемы нестационарных торговых объектов.

Службой муниципального контроля администрации города Нефтеюганска 09.01.2024 в ходе контрольного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом было установлено следующее.

На земельном участке, расположенном вдоль внутриквартального проезда, параллельно заднего фасада подъезда № 1 многоквартирного жилого дома № 13 и правой торцевой стены многоквартирного жилого дома № 21, параллельно южной границы земельного участка с кадастровым номером 86:20:0000073:85 по адресу: <...>, размещён нестационарный торговый объект.

По сведениям Публичной кадастровой карты Управления Росреестра, земельный участок, на котором расположен павильон, на государственный кадастровый учёт не поставлен. Нестационарный торговый объект прямоугольной формы, с плоской крышей, обшит сайдингом белого цвета. Над входом, в верхней части тамбура размещён баннер с надписью: «ИП ФИО2 магазин продукты режим работы круглосуточно». Объект электрифицирован. Объект визуально признаками недвижимого имущества не обладает. Нестационарный торговый объект специализируется на реализации продуктов питания, на момент осмотра открыт, осуществляется торговая деятельность. Общая площадь нестационарного торгового объекта 70,25 кв.м.

Согласно сведениям департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Нефтеюганска, геодезических и картографических материалов информационной системы обеспечения градостроительной деятельности города Нефтеюганска, имеются границы земельного участка с размерами сторон 6,53x12,6 вдоль внутриквартального проезда. Данные границы отображены также в приложении № 1 к договору аренды земельного участка от 23.09.2009 № 884.

Фактически нестационарный объект левым фасадом и задним фасадом слева, размером 5,75м. х 3,25 м. размещён в границах северо-восточной части ранее предоставленного по договору аренды земельного участка от 23.09.2009№ 884, занимая 18,68 кв.м. от его площади. Остальной площадью 51,57 кв.м. (передним фасадом, правой торцевой частью, и задним фасадом справа), размещён на землях общего пользования муниципального образования город Нефтеюганск, на газоне.

При этом согласно п.п. 4.4 п.4 постановления Администрации города Нефтеюганска от 27.02.2024 № 15-нп «Об утверждении Положения о размещении нестационарных торговых объектов на территории города Нефтеюганска» размещение нестационарных торговых объектов на газонах не допускается.

Таким образом, расположение торгового павильона не соответствует ранее предоставленному, как и площадь самого объекта.

По итогам проведенной инвентаризации нестационарных торговых объектов, расположенных на территории города Нефтеюганска, 16.02.2023 установлен факт размещения торгового павильона по реализации продуктов питания по адресу: г.Нефтеюганск, 13микрорайон, с заднего фасада подъезда № 1 многоквартирного жилого дома № 13, за границами ранее заключенного договора аренды земельного участка № 884 от 23.09.2009. Деятельность осуществляет индивидуальный предприниматель ФИО1 (ИНН<***>).

ИП ФИО1 в адрес департамента экономического развития администрации города Нефтеюганска 25.10.2022 представлено заявление о рассмотрении возможности заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта площадью 45.5 кв.м., по адресу <...> у жилого дома № 13, сроком на 5 лет без проведения аукциона.

Заявление мотивировано тем, что ИП ФИО1 на основании договора купли-продажи нежилого помещения (торгового павильона), заключенного 01.01.2014 между ФИО3 и ФИО1, является собственником нестационарного торгового объекта. Также между данными лицами 01.02.2015 был заключен договор уступки прав по договору аренды земельного участка № 884 от 23.09.2009.

По сведениям департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Нефтеюганска, информация касательно обращений ФИО1 о переуступке или о предоставлении земельного участка в кадастровом квартале 86:20:0000073, площадью 82 кв.м., расположенного по адресу: <...> у дома № 13, под торговый павильон без права капитальной застройки, отсутствует.

При этом, согласно п.п. 4.1.2 п. 4.1 договора аренды земельного участка от 23.09.2009 № 884 арендатор имел право передавать свои права и обязанности по договору аренды земельного участка третьему лицу только с согласия арендодателя, но данное согласие ФИО2 получено не было.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, а также на отсутствие правовых оснований для заключения с ИП ФИО1 договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов, на использование ИП ФИО1 спорного земельного участка без правоустанавливающих документов, Департамент обратился в Арбитражный суд Ханты-Мансийский автономный округ - Югра с настоящим иском.

Удовлетворение исковых требований послужило основанием для обращения ответчика в суд с апелляционной жалобой, по результатам рассмотрения которых апелляционная коллегия не установила оснований для отмены или изменения обжалуемого решения суда.

Пунктом 6 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 381-ФЗ) определено, что НТО - это торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

Нестационарные торговые объекты по своей юридической природе признаются законодателем не только объектом торговой деятельности (пункт 6 статьи 2 Закона № 381-ФЗ), но и объектом градостроительной деятельности, что прямо вытекает из предписаний Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Отношения, возникающие между органами государственной власти, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности, а также отношения, возникающие между хозяйствующими субъектами при осуществлении ими торговой деятельности, регулируются Законом № 381-ФЗ, а также Правилами включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 № 772.

Согласно пункту 1 статьи 39.36 ЗК РФ размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Законом № 381-ФЗ.

Особенности размещения НТО установлены статьей 10 Закона № 381-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона № 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

В схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Нефтеюганск, утвержденной постановлением администрации города Нефтеюганска от 20.06.2012 №1661 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Нефтеюганска» вышеуказанный нестационарный торговый объект отсутствует.

Ответчик не обращался к истцу с вопросом о включении спорного объекта в схему размещения нестационарных торговых объектов. Доказательства иного в дело не представлены.

Таким образом, доказательств оформления в установленном порядке договора аренды либо предоставления ответчику земельного участка на ином праве суду не представлено.

Распоряжение земельными участками должно осуществляться с учетом установленных обязанностей соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, а также требование об использовании земельных участков в соответствии  с их целевым назначением (подпункт 8 пункта 1 статьи 1, статья 42 ЗК РФ и пункт 2 статьи 260 ГК РФ).

Правовое регулирование благоустройства в муниципальном образовании должно отвечать нормам Конституции при установлении каких-либо ограничений.

Эти ограничения должны также быть разумными и соразмерными. Наличие у муниципальных органов власти права регулировать порядок установки НТО не противоречит Конституции, при этом, согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации (постановление Конституционного Суда РФ от 19.04.2021 № 14-П), недопустимо вводить несоразмерные ограничения нестационарной торговли на придомовой территории.

НТО по своей юридической природе признаются законодателем не только объектом торговой деятельности (пункт 6 статьи 2 Закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ, но и объектом градостроительной деятельности, что прямо вытекает из предписаний Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 7 статьи 10 Закона № 381-ФЗ порядок размещения и использования НТО на земельном участке, находящихся в частной собственности, устанавливается собственником стационарного торгового объекта, иного здания, строения, сооружения или земельного участка с учетом требований, определенных законодательством Российской Федерации.

Положения статьи 10 Закона № 381-ФЗ не лишают органы местного самоуправления контрольных полномочий.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.04.2021  № 14-П разъяснено, что наделение органов местного самоуправления полномочием по принятию нормативных актов, устанавливающих требования к размещению НТО само по себе согласуется с пунктом 15 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и частью 2 статьи 6 Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», по смыслу которых к вопросам местного значения муниципальных и городских округов относится, в частности, создание условий для обеспечения жителей услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания. Это полномочие не противоречит конституционной природе местного самоуправления как наиболее приближенного к населению уровня публичной власти, предназначенного для решения именно вопросов местного значения с учетом исторических и иных локальных традиций.

В частности, допускается воспроизводить в правилах благоустройства положения обязательных требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации, сохраняющих свою юридическую силу, при условии, что это не ведет к установлению запретов и ограничений сверх предусмотренных данными обязательными требованиями; могут предусматриваться требования к удаленности нестационарных торговых объектов от зданий и сооружений, к сочетанию нестационарных торговых объектов с иными элементами благоустройства, к внешнему облику и техническим (конструктивным) особенностям нестационарных торговых объектов и тому подобные требования.

По правилам части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Апелляционный суд учитывает, что размещение НТО не должно нарушать интересы иных лиц и противоречить нормативным актам, принятым правотворческими органами в пределах их компетенции.

Согласно пункту 4.4 Постановления Администрации города Нефтеюганска от 27.02.2024 № 15-нп «Об утверждении Положения о размещении нестационарных торговых объектов на территории города Нефтеюганска» не допускается размещение нестационарных торговых объектов, в том числе на газонах, тротуарах и прочих объектах озеленения.

В данном случае, ограничения установлены в публично-правовом интересе, а размещение объектов нарушает законодательно установленные запреты на размещение НТО на газонах

Таким образом, довод апеллянта о том, что Администрации отсутствовали основания для обращения с настоящим иском подлежат отклонению как необоснованные.

В соответствии с абзацем 3 статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу статьи 301 ГК РФ собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях самовольного занятия земельного участка.

Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (пункт 4 часть 2 статья 60 ЗК РФ).

Факт использования ответчиком спорного земельного участка в отсутствие на то оснований подтвержден материалами дела.

В нарушение статьи 65 АПК РФ ответчик доказательств обратного суду не представил.

В соответствии с частями 2 и 3 статьи 76 ЗК РФ самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками. Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их захламлении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

Какие-либо документы, подтверждающие, что объект является капитальным строением, в дело не представлены.

Су четом изложенного в отсутствие у ответчика подтвержденного права на размещение НТО заявленные требования подлежат удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 174 АПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные со взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает лицо, обязанное совершить эти действия, а также место и срок их совершения.

Суд первой инстанции установил 20-дневный срок для исполнения решения.

Апелляционный суд полагает, что обозначенный срок является достаточным для добровольного исполнения судебного акта.

Истцом, в том числе заявлено требование о взыскании судебной неустойки на случай неисполнения решения суда в установленный данным решением срок, в размере 1000 руб. за каждый день неисполнения решения суда до момента полного исполнения требований о демонтаже торгового объекта.

В соответствии с положениями статьи 308.3, пункта 4 статьи 1 ГК РФ, пункта 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», статьи 174 АПК РФ, требование о взыскании судебной неустойки правомерно удовлетворено.

В данной части возражения апеллянтом не заявлены.

Нормы материального права судом первой инстанции при разрешении спора были применены правильно.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, суд апелляционной инстанции не установил.

Решение суда первой инстанции является законным и обоснованным.

Следовательно, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не имеется, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

В связи с отказом в удовлетворении апелляционной жалобы, судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся на ее подателя.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 30.10.2024 по делу № А75-11651/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.


Председательствующий


Н.В. Бацман

Судьи


Е.Б. Краецкая

Е.С. Халявин