Решение от 18 февраля 2020 г. по делу № А64-6884/2019

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://tambov.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


г. Тамбов

«18» февраля 2020 года Дело №А64-6884/2019


Резолютивная часть решения объявлена 11.02.2020 года.

Полный текст решения изготовлен 18.02.2020 года.

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи Павлова В.Л.

при ведении протокола судебного заседания с использованием аудиозаписи помощником судьи Иванковой И.В.

рассмотрел в открытом судебном заседании дело № А64-6884/2019

заявление Общества с ограниченной ответственностью «Татановские колбасы» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Тамбовский район

к Управлению Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям, г.Рязань

о признании незаконным постановления №370 от 23.07.2019г.

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, приказ № 3 от 31.07.2018г., ФИО2, доверенность от 15.08.2019г.

от заинтересованного лица – ФИО3, доверенность № УФС-Н-6764/19 от 26.09.2019г.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Татановские колбасы» (далее – ООО «Татановские колбасы», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям (далее – административный орган) об изменении постановления № 370 от 23.07.2019г.

Заявитель поддержал требования в полном объеме.

Заинтересованное лицо заявленные требовании не признало, считает постановление законным и обоснованным.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил:

ООО «Татановские колбасы» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером записи о государственной регистрации юридического лица <***>.

02.07.2019г. в 15 час. 00 мин., на основании распоряжения Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям №182/ВПТ от 18.06.2019г. в отношении ООО «Татановские колбасы» проведена внеплановая выездная проверка по адресу: <...>.

В ходе проверки ООО «Татановские колбасы» было установлено:

- на момент проведения проверки не представлена (отсутствует) программа производственного контроля, на предприятии не разработаны, не внедрены и не поддерживаются процедуры, основанные на принципах ХАССП с учетом возможных рисков при производстве, хранении и реализации мясной продукции. На предприятии не определены контролируемые этапы технологических операций и пищевой продукции при ее производстве (изготовлении), не установлен контроль за пищевым сырьем, технологическими средствами, упаковочными материалами, используемыми при производстве (изготовлении) пищевой продукции. Не представлены документы, подтверждающие осуществление контроля температурного режима в производственных помещениях, контроля за функционированием технологического оборудования в порядке, обеспечивающем производство (изготовление) пищевой продукции, соответствующей требованиям Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (утв. решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 г. № 880). Способы и обеспечение соблюдения работниками правил личной гигиены в целях обеспечения безопасности пищевой продукции, на предприятии не определены: перечень опасных факторов, которые могут привести в процессе производства (изготовления) к выпуску в обращение пищевой продукции, не соответствующей требованиям технических регламентов; перечень критических контрольных точек процесса производства (изготовления) пищевой продукции; предельные значения параметров, контролируемых в критических контрольных точках; порядок мониторинга критических контрольных точек процесса производства (изготовления); установление порядка действий в случае отклонения значений от предельных показателей, периодичность проведения уборки, мойки, дезинфекции, дератизации и дезинсекции производственных помещений, мойки и дезинфекции технологических оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции.

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении требований ч.ч. 2, 3 ст. 10, ч.ч. 2, 3 ст. 11, ч. 4 ст. 11 ТР ТС 021/2011 и могут привести к контаминации (обсеменению патогенной микрофлорой) выпускаемой в обращение пищевой продукции, что создает угрозу причинения вреда здоровью граждан.

- Планировка производственных помещений, их конструкция не обеспечивает возможность осуществления поточности технологических операций, исключающей перекрестные потоки загрязненного и чистого инвентаря. Так, поступление грязной тары в помещение для мойки и вынос чистой тары осуществляется через один и тот же вход/выход. Кроме того, не исключены перекрестные потоки путей поступления мясосырья и удаления отходов (твердые бытовые отходы, биологические отходы) из производственных помещений. Расположение гардеробной не позволяет рабочим попасть в чистую зону (производственный цех) минуя грязную зону (поступление сырья, помещение дезинфекции тары). Кабинет администрации находится напротив помещения для дефростации и посола сырья, также на территории ООО «Татановские колбасы» (помещение следующее за помещением для дефростации и посола сырья) осуществляют деятельность две организации ООО «Байкал» и ООО УПТК «Тамбовспецстрой».

Таким образом, по производственным помещениям передвигаются лица, не связанные с производством, не соблюдающие правила личной гигиены в целях обеспечения безопасности пищевой продукции.

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении требований п.п. 1, 2, 4, 5, 6, ч. 1 ст. 14, ч.ч. 1, 3, 5 ст. 16 ТР ТС 021/2011, и создают условия для контаминации (обсеменения патогенной микрофлорой) вырабатываемой продукции, что может повлечь за собой причинение вреда жизни и здоровью граждан.

- В производственных помещениях стены с выбоинами и трещинами, настенная плитка со сколами (местами отсутствует), установлено наличие большого количества грязи на выключателях, батареях, электрооборудовании, а также в иных местах. Батареи, установленные на стенах цеха переработки, а также металлические стеллажи имеют явные признаки коррозии, что препятствует проведению качественной мойки идезинфекции поверхностей в нарушение требований п. 8 ч. 3 ст. 10, п. 2 ч. 5 ст. 14 ТР ТС 021/2011 и могут привести к контаминации (обсеменению патогенной микрофлорой) выпускаемой в обращение пищевой продукции, что создает угрозу причинения вреда здоровью граждан.

- Напольное покрытие в производственном помещении с выбоинами и трещинами, целостность поверхности сильно разрушена, местами не имеет покрытия, что препятствует проведению мытья полов, дезинфекции. Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении требований п. 8 ч. 3 ст. 10, п. 1 ч. 5 ст. 14 ТР ТС 021/2011 и могут привести к контаминации (обсеменению патогенной микрофлорой) выпускаемой в обращение пищевой продукции, что создает угрозу причинения вреда здоровью граждан.

- Потолок над производственным помещением местами разрушен, имеются участки с осыпающейся штукатуркой, таким образом не обеспечивается предотвращение скопления грязи, образования плесени и осыпания частиц потолка в нарушение требований п. 8 ч. 3 ст. 10, п. 3 ч. 5 ст.14ТР ТС 021/2011.

- Двери и дверные проемы производственных помещений, в том числе камеры для хранения готовой продукции, камеры созревания продукции, камеры созревания сырья, камеры обжарки, имеют явные признаки коррозии, имеют участки с осыпающейся краской, что препятствует проведению качественной мойки и дезинфекции поверхностей. Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении требований п. 5 ч. 5 ст. 14 ТР ТС 021/2011 и могут привести к контаминации (обсеменению патогенной микрофлорой) выпускаемой в обращение пищевой продукции, что создает угрозу причинения вреда здоровью граждан.

-В холодильных камерах готовой продукции, созревания колбас,созревания сырья полы, стеллажи, металлические поверхности с явнымипризнаками коррозии, имеются открытые участки монтажной пены, чтопрепятствует проведению качественной мойки и дезинфекции, а такжевышеуказанное обстоятельство создает угрозу попадания постороннихзагрязняющих частиц в производимую продукцию, в помещении дляхранения специй отсутствует прибор для измерения влажности, что необеспечивает предотвращение их порчи, образования плесени и грибка.Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении требований п.8 ч. 3 ст. 10, п. 4 ст. 13 ТР ТС 021/2011, п. 22 ТР ТС 034/2013 и могутпривести к контаминации (обсеменению патогенной микрофлорой)выпускаемой в обращение пищевой продукции, что создает угрозупричинения вреда здоровью граждан.

-В помещении, где непосредственно осуществляетсяпроизводство мясной продукции отсутствует приточно-вытяжная вентиляцияс механическим побуждением, отсутствует умывальник для мытья руксотрудников со средствами для мытья рук и устройствами для вытирания и(или) сушки рук в нарушение требований п.1, 4 ч, 2 ст. 14 ТР ТС 021/2011 имогут привести к контаминации (обсеменению патогенной микрофлорой)выпускаемой в обращение пищевой продукции, что создает угрозупричинения вреда здоровью граждан;

-В ФГИС «Меркурий» отсутствует информация на входящеесырье.

Так, за период 2018-2019 гг. по данным ФГИС «Меркурий» в колбасный цех ООО «Татановские колбасы» поступило 741,089 кг мясосырья, при этом произведено 8,064 тонны мясной продукции. Документация, подтверждающая происхождение, безопасность продовольственного сырья животного происхождения не представлена (отсутствует), не обеспечивается прослеживаемость пищевой продукции от приемки сырья до выработки готовой мясной продукции. Так же невозможно определить подвергалось ли сырье животного происхождения воздействию натуральных и синтетических эстрогенных, гормональных веществ, тиреостатических препаратов (стимуляторов роста животных), антибиотиков и других лекарственных средств для ветеринарного применения, введенных перед убоем до истечения сроков их выведения из организмов таких животных. Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении требований п. 12ч.З ст.10, ч,4 ст.П, ч.З ст. 13, ч.б ст.19 ТР ТС 021/2011, п. 23 ТР ТС 034/2013 и могут привести к выпуску в обращение опасной для жизни и здоровья граждан пищевой продукции;

- Не представлены (отсутствуют) документы, подтверждающие безопасность воды, используемой в процессе производства до 26.06.2019 г., в связи, с чем не представляется возможным определить ее соответствие требованиям технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции». Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении требований п. 1 ч. 2ст.12 ТР ТС 021/2011, п. 22 ТР ТС 034/2013 и могут привести к выпуску в обращение опасной для жизни и здоровья граждан пищевой продукции.

- В ходе осмотра оборудования, используемого при производстве колбасных изделий установлено, что металлическая емкость, наполненная водой, дно двух варочных котлов, чаша куттера имеют явные признаки коррозии. К поверхности стола для вязки гвоздями с явными признаками коррозии, прибиты деревянные рейки, препятствующие мойке, очищению и дезинфекции стола, между деревянными рейками и поверхностью стола имеются скопления грязи. Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуюто нарушении требований ч. 1, 3 ст. 15 ТР ТС 021/2011, п.24 ТР ТС 034/2013 и могут привести к контаминации (обсеменению патогенной микрофлорой) выпускаемой в обращение пищевой продукции, что создает угрозу причинения вреда здоровью граждан.

- В камерах стеллажи и конструкции для подвешивания колбасных изделий расположены вплотную к стенам, тем самым не обеспечивается необходимое расстояние (не менее 30 см) между продукцией и стенами, приборами охлаждения. Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении требования п. 93 ТР ТС 034/2013 и могут привести к контаминации (обсеменению патогенной микрофлорой) выпускаемой вобращение пищевой продукции, что создает угрозу причинения вреда здоровью граждан.

- В камере созревания сырья светильник с лампой накаливания не оснащен сплошным защитным стеклом (плафоном), что не исключает обстоятельства попадания стекол при его повреждении в производимую продукцию и создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан в нарушение требований п. 6 ч. 1 ст. 14 TP TC 021/2011.

- Оборотная тара, используемая в процессе производства продукции, не промаркирована, ввиду чего не представляется возможным исключить ее использование для иных целей (сбора твердых бытовых отходов, мясокостных остатков, жил, шкурок). Также, в производственных помещениях отсутствуют промаркированные закрываемые емкости для сбора отходов (твердые бытовые отходы, биологические отходы), образующихся в процессе производства. Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении требований п. 8 ч. 3 ст. 10, п. 5 ч. 1 ст. 14, ч.ч. 2,. 3 ст. 16 ТР ТС021/2011 и могут повлечь за собой контаминацию (обсеменение патогенной микрофлорой) выпускаемой в обращение продукции, что создает условия для причинения вреда жизни и здоровью граждан.

- Не представлены (отсутствуют) сведения о медицинском осмотре сотрудников, которые связаны с производством. Вышеуказанное обстоятельство свидетельствует о нарушении требований ч. 6 ст. 11 ТР ТС 021/2011 и может привести к выпуску в обращение опасной для жизни и здоровья граждан пищевой продукции.

25.07.2019г. должностным лицом отдела фитосанитарного и семенного контроля и надзора составлен протокол об административном правонарушении №91/19-В, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

06.08.2019г. исполняющим обязанности руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям ФИО4 было вынесено постановление №73/19-В, в соответствии с которым ООО «Сервис К» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, ООО «Сервис К» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Оценив представленные в дело материалы, доводы лиц, участвующих в деле, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению в части. При этом суд руководствовался следующим.

Согласно пункту 4 статьи 7 Закона «О защите прав потребителей» от 07.02.1992г. №2300-1 если на товары (работы, услуги) законом или в установленном им порядке установлены обязательные требования, обеспечивающие их безопасность для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды и предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, соответствие товаров (работ, услуг) указанным требованиям подлежит обязательному подтверждению в порядке, предусмотренном законом и иными правовыми актами.

Решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 г. № 880 принят технический регламент Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (ТР ТС 021/2011.

В соответствии с ч.1 ст.15 ТР ТС 021/2011 в процессе производства (изготовления) пищевой продукции должны использоваться технологическое оборудование и инвентарь, контактирующие с пищевой продукцией, которые: дают возможность производить их мойку и (или) очищение и дезинфекцию; изготовлены из материалов, соответствующих требованиям, предъявляемым к материалам, контактирующим с пищевой продукцией.

Как установлено частью 1 статьи 14 ТР ТС 021/2011 планировка производственных помещений, их конструкция, размещение и размер должны обеспечивать:

1) возможность осуществления поточности технологических операций, исключающей встречные или перекрестные потоки продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции, загрязненного и чистого инвентаря;

2) предупреждение или минимизацию загрязнения воздуха, используемого в процессе производства (изготовления) пищевой продукции;

3) защиту от проникновения в производственные помещения животных, в том числе грызунов, и насекомых;

4) возможность осуществления необходимого технического обслуживания и текущего ремонта технологического оборудования, уборки, мойки, дезинфекции, дезинсекции и дератизации производственных помещений;

5) необходимое пространство для осуществления технологических операций;

6) защиту от скопления грязи, осыпания частиц в производимую пищевую продукцию, образования конденсата, плесени на поверхностях производственных помещений;

7) условия для хранения продовольственного (пищевого) сырья, материалов упаковки и пищевой продукции.

Согласно ч. 2 ст. 14 ТР ТС 021/2011 производственные помещения, в которых осуществляется производство (изготовление) пищевой продукции, должны быть оборудованы:

1) средствами естественной и механической вентиляции, количество и (или) мощность, конструкция и исполнение которых позволяют избежать загрязнения пищевой продукции, а также обеспечивают доступ к фильтрам и другим частям указанных систем, требующим чистки или замены;

2) естественным или искусственным освещением, соответствующим требованиям, установленным законодательством государства - члена Таможенного союза;

3) туалетами, двери которых не должны выходить в производственные помещения и должны быть оборудованы вешалками для рабочей одежды перед входом в тамбур, оснащенный умывальниками с устройствами для мытья рук;

4) умывальниками для мытья рук с подводкой горячей и холодной воды, со средствами для мытья рук и устройствами для вытирания и (или) сушки рук.

При осуществлении процессов производства (изготовления) пищевой продукции, связанных с требованиями безопасности такой продукции, изготовитель должен разработать, внедрить и поддерживать процедуры, основанные на принципах ХАССП (в английской транскрипции HACCP - Hazard Analysis and Critical Control Points), изложенных в части 3 настоящей статьи (ч.2 ст.10 ТР ТС 201/2011).

Для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться следующие процедуры:

1) выбор необходимых для обеспечения безопасности пищевой продукции технологических процессов производства (изготовления) пищевой продукции;

2) выбор последовательности и поточности технологических операций производства (изготовления) пищевой продукции с целью исключения загрязнения продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции;

3) определение контролируемых этапов технологических операций и пищевой продукции на этапах ее производства (изготовления) в программах производственного контроля;

4) проведение контроля за продовольственным (пищевым) сырьем, технологическими средствами, упаковочными материалами, изделиями, используемыми при производстве (изготовлении) пищевой продукции, а также за пищевой продукцией средствами, обеспечивающими необходимые достоверность и полноту контроля;

5) проведение контроля за функционированием технологического оборудования в порядке, обеспечивающем производство (изготовление) пищевой продукции, соответствующей требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;

6) обеспечение документирования информации о контролируемых этапах технологических операций и результатов контроля пищевой продукции;

7) соблюдение условий хранения и перевозки (транспортирования) пищевой продукции;

8) содержание производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, в состоянии, исключающем загрязнение пищевой продукции;

9) выбор способов и обеспечение соблюдения работниками правил личной гигиены в целях обеспечения безопасности пищевой продукции.

10) выбор обеспечивающих безопасность пищевой продукции способов, установление периодичности и проведение уборки, мойки, дезинфекции, дезинсекции и дератизации производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции;

11) ведение и хранение документации на бумажных и (или) электронных носителях, подтверждающей соответствие произведенной пищевой продукции требованиям, установленным настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;

12) прослеживаемость пищевой продукции (ч.2 ст.10 ТР ТС 201/2011).

Для обеспечения безопасности в процессе производства (изготовления) пищевой продукции изготовитель должен определить:

1) перечень опасных факторов, которые могут привести в процессе производства (изготовления) к выпуску в обращение пищевой продукции, не соответствующей требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;

2) перечень критических контрольных точек процесса производства (изготовления) - параметров технологических операций процесса производства (изготовления) пищевой продукции (его части); параметров (показателей) безопасности продовольственного (пищевого) сырья и материалов упаковки, для которых необходим контроль, чтобы предотвратить или устранить указанные в пункте 1 настоящей части опасные факторы;

3) предельные значения параметров, контролируемых в критических контрольных точках;

4) порядок мониторинга критических контрольных точек процесса производства (изготовления);

5) установление порядка действий в случае отклонения значений показателей, указанных в пункте 3 настоящей части, от установленных предельных значений;

6) периодичность проведения проверки на соответствие выпускаемой в обращение пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;

7) периодичность проведения уборки, мойки, дезинфекции, дератизации и дезинсекции производственных помещений, чистки, мойки и дезинфекции технологического оборудования и инвентаря, используемого в процессе производства (изготовления) пищевой продукции;

8) меры по предотвращению проникновения в производственные помещения грызунов, насекомых, синантропных птиц и животных.

Изготовитель обязан вести и хранить документацию о выполнении мероприятий по обеспечению безопасности в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, включая документы, подтверждающие безопасность непереработанного продовольственного (пищевого) сырья животного происхождения, на бумажных и (или) электронных носителях информации (ч.3, 4 ст.11 ТР ТС 201/2011).

Отходы, образующиеся в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, должны регулярно удаляться из производственных помещений.

Отходы, образующиеся в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, делятся на категории:

а) отходы, состоящие из животных тканей;

б) отходы жизнедеятельности продуктивных животных;

в) иные отходы (твердые отходы, мусор).

Отходы в соответствии с категорией должны быть раздельно помещены в промаркированные, находящиеся в исправном состоянии и используемые исключительно для сбора и хранения таких отходов и мусора, закрываемые емкости.

Удаление и уничтожение отходов из производственных помещений, с территории производственного объекта по производству (изготовлению) пищевой продукции не должны приводить к загрязнению пищевой продукции, окружающей среды, возникновению угрозы жизни и здоровью человека (ч.1, 3, 5 ТР ТС 021/2011).

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 N 68 утвержден Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 034/2013 "О безопасности мяса и мясной продукции", который устанавливает обязательные для применения и исполнения на таможенной территории Таможенного союза требования безопасности к продуктам убоя и мясной продукции и связанные с ними требования к процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также требования к маркировке и упаковке продуктов убоя и мясной продукции для обеспечения свободного перемещения продукции, выпускаемой в обращение на таможенной территории Таможенного союза.

Пунктом 22 ТР ТС 034/2013 установлено, что организация производственных помещений, в которых осуществляется процесс производства продуктов убоя и (или) мясной продукции, технологическое оборудование и инвентарь, используемые в процессе производства продуктов убоя и мясной продукции, условия хранения и удаления отходов их производства, а также вода, используемая в процессе их производства, должны соответствовать требованиям технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (ТР ТС 021/2011). На всех стадиях процесса производства продуктов убоя и мясной продукции должна обеспечиваться их прослеживаемость. Материалы, контактирующие с продуктами убоя и мясной продукцией в процессе производства, должны соответствовать требованиям, предъявляемым к безопасности материалов, контактирующих с пищевой продукцией (п.22, 23, 24 ТР ТС 034/2013).

В холодильных камерах продукция размещается в штабелях на стеллажах или поддонах, высота которых должна быть не менее 8 - 10 см от пола. От стен и приборов охлаждения продукция располагается на расстоянии не менее 30 см. Между штабелями должны быть проходы, обеспечивающие беспрепятственный доступ к продукции (п.93 ТР ТС 034/2013).

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса

Нарушение приведенных требований Регламента №021/2011, № 034/2013 образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое установлена в части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Согласно пункту 16 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004г. №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

Факт допущенных правонарушений установлен материалами дела.

Вместе с тем, для установления состава административного правонарушения необходимо наличие всех его составляющих, в том числе наличие вины.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из данной нормы, административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.

Статьей 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

Кроме того, статьей 26.1 КоАП РФ также предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются, в том числе, протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ.

При этом часть 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации устанавливает, что по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Административным органом в рассматриваемом случае доказано событие и вина предприятия в совершенном административного правонарушении.

ООО «Татановские колбасы» имело возможность соблюсти нарушенные правила, но необходимых действий к этому не предприняло, не обеспечило подтверждение соответствия в форме декларирования соответствия допущенных в обращение партий зерна.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд приходит к выводу о том, что нарушение ООО «Татановские колбасы» требований ТР/ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», ТР/ТС 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции» образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Таким образом, суд, в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исследовав и оценив все имеющиеся в материалах дела доказательства, приходит к выводу о виновном поведении привлекаемого к административной ответственности лица.

Срок для привлечения лица к административной ответственности, предусмотренный статьи 4.5 КоАП РФ, соблюден.

Процессуальные нормы КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Татановские колбасы» – административным органом соблюдены.

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, судом не установлены.

Оснований для квалификации совершенного правонарушения в качестве малозначительного и возможности освобождения нарушителя от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ судом не установлено.

Между тем, в соответствии с ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с ч.2 ст. 44 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Заинтересованным лицом доказаны обстоятельства, послужившие основанием для привлечения Общества к указанной административной ответственности. При этом, как следует из Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный штраф относится к числу основных административных наказаний, которые могут устанавливаться за совершение административных правонарушений, предусмотренных данным Кодексом и принятыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, и применяться как к физическим, так и к юридическим лицам.

Согласно статье 3.5 КоАП РФ административный штраф является денежным взысканием, которое выражается (если иное специально не оговорено законом) в предусмотренной соответствующими статьями данного Кодекса денежной сумме. В силу общих принципов публично-правовой ответственности привлечение юридического лица к административной ответственности и применение к нему административного наказания, в том числе в виде административного штрафа, возможны лишь при наличии вины данного юридического лица в совершении того или иного административного правонарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Содержательно вина юридического лица в совершении административного правонарушения может выражаться различным образом - в полном игнорировании требований законодательства, в уклонении от исполнения отдельных правовых предписаний, в не использовании всех доступных средств для соблюдения установленных правил и т.п.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административный штраф, равно как любое другое административное наказание, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Соответственно, устанавливаемые данным Кодексом размеры административных штрафов должны соотноситься с характером и степенью общественной опасности административных правонарушений и обладать разумным сдерживающим эффектом, необходимым для соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, определенных законом, устанавливающим ответственность за данное административное правонарушение. Исключений из этого правила не предусмотрено, поэтому ни суд, ни иной субъект административной юрисдикции не вправе ни при каких условиях назначить юридическому лицу, привлекаемому к административной ответственности, наказание, не предусмотренное санкцией соответствующей нормы, или выйти за пределы, в том числе нижний, установленного законом административного наказания.

Данное общее правило назначения административного наказания имеет целью предотвращение излишнего административного усмотрения и избежание злоупотреблений при принятии решений о размерах административных санкций в конкретных делах, что в целом согласуется с конституционными требованиями к использованию мер публично-правовой ответственности. Тем не менее применительно к административным штрафам, минимальные размеры которых сопряжены со значительными денежными затратами, оно может - при определенных обстоятельствах - противоречить целям административной ответственности и приводить к чрезмерному ограничению конституционных прав и свобод.

В соответствии с ч.3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Наложение административного штрафа в установленных санкцией ч.1 статьи 14.43 КоАП РФ пределах 100 000 рублей не отвечает целям административной ответственности и влечет избыточное ограничение прав юридического лица.

Таким образом, в целях обеспечения баланса конституционно значимых ценностей и в интересах субъектов права исходя из требований Конституции Российской Федерации, суд считает возможным применить к ООО «Татановские колбасы» за административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ, справедливое и соразмерное характеру совершенного административного правонарушения, степени вины юридического лица, его имущественному и финансовому положению, а также иным имеющим существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельствам административный штраф в размере 50 000 рублей.

Снижение административного штрафа судом до 50 000 рублей направлено на исключение возможности чрезмерного ограничения экономической свободы и права собственности юридических лиц при их привлечении к административной ответственности.Руководствуясь статьями 167 - 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 4.1 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:


Изменить постановление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям № 73/19-В от 09.08.2019г. о привлечении ООО «Татановские колбасы» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ, в части назначения наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Назначить ООО «Татановские колбасы» (ОГРН <***>, ИНН <***>) административное наказание по ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (<...>) через Арбитражный суд Тамбовской области.

Информация о движении дела размещена на сайте суда по адресу: http://tambov.arbitr.ru.



Судья В.Л.Павлов