Постановление от 11 апреля 2022 г. по делу № А51-10737/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА


Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-1117/2022
11 апреля 2022 года
г. Хабаровск


Резолютивная часть постановления объявлена 06 апреля 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 апреля 2022 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи Филимоновой Е.П.


судей Меркуловой Н.В., Никитиной Т.Н.

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью охотничье хозяйство «Промысловик»: представитель не явился;

от Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края: представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью охотничье хозяйство «Промысловик»

на решение от 19.10.2021, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 22.12.2021

по делу № А51-10737/2021 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью охотничье хозяйство «Промысловик» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 692020, <...>)

к Министерству лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 690024, <...>)

о признании недействительным решения

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью охотничье хозяйство «Промысловик» (далее – ООО ОХ «Промысловик», общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Министерству лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края (далее – минлесхоз, министерство) о признании недействительным решения, оформленного письмом от 14.04.2021 № 38/2591, об отказе в заключении нового договора аренды участка лесного фонда на территории Верхнее-Перевальнинского лесничества Пожарского участкового лесничества в <...>, 58, 61,64, 68, 73, 74, 78-80, 82, 83, 85 общей площадью 12 185 га с кадастровым номером 25:15:000000:6138 в связи с окончанием договора аренды участка лесного фонда от 25.12.2007 № 2/29.

Решением суда от 19.10.2021, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 22.12.2021, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с состоявшимися по делу судебными актами, общество обратилось с кассационной жалобой, в которой просит решение суда перовой инстанции и постановление апелляционного суда отменить, дело направить на новое рассмотрение. Приводит доводы об ошибочности выводов судов об отсутствии совокупности условий, необходимых для заключения договоров аренды испрашиваемых обществом лесных участков на новый срок в соответствии с положениями статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – Лесной кодекс). Ссылается, что обращение от 02.02.2021 направлялось в министерство не как заявление о повторном рассмотрении вопроса о заключении договора аренды участка лесного фонда на новый срок, а как повторный запрос о результатах рассмотрения заявления от 29.11.2017 № 119.

Минлесхоз в отзыве на кассационную жалобу против изложенных в ней доводов возражает, просит обжалуемые судебные акты оставить без изменения как соответствующие законодательству и обстоятельствам дела.

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, однако явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и отзыва на неё, проверив в порядке и пределах статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) правильность применения судами норм материального права и соблюдение норм процессуального права, Арбитражный суд Дальневосточного округа не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как следует из материалов дела и установлено судами, 25.12.2007 между Управлением лесным хозяйством Приморского края и ООО ОХ «Промысловик» заключен договор аренды участка лесного фонда для заготовки древесины № 2/29 сроком на 10 лет.

28.09.2017 в связи с окончанием срока действия указанного договора аренды общество обратилось в Департамент лесного хозяйства Приморского края (далее – департамент) с заявлением о продлении срока аренды лесного участка до 31.12.2032.

15.11.2017 департамент направил письмо с решением комиссии Департамента лесного хозяйства Приморского края от 13.11.2017, которым обществу отказано в заключении нового договора аренды в связи с несоответствием договора аренды от 25.11.1998 № 11 требованиям части 3 статьи 73.1 Лесного кодекса, а также с отсутствием оснований для заключения такого договора без проведения торгов.

В ответ на письмо департамента от 15.11.2017 общество направило сопроводительное письмо от 29.11.2017 № 119 с приложением протокола Краевой комиссии по лицензированию пользования участками лесного фонда от 30.12.1997 № 58.

Департаментом 19.02.2018 направлено уведомление № 38-05-57/717 с требованием о подписании соглашения о расторжении договора аренды участка лесного фонда от 25.12.2007 №2/29 в связи с истечением срока действия договора.

В ответ на уведомление департамента ООО ОХ «Промысловик» письмом от 12.07.2018 № 67 просило отложить подписание соглашения о расторжении вышеупомянутого договора аренды участка лесного фонда ввиду рассмотрения в Арбитражном суде Приморского края заявления о признании незаконным отказа департамента в продлении срока действия договора, выраженного в решении комиссии Департамента лесного хозяйства Приморского края от 13.11.2017.

Также общество просило сообщить о результатах рассмотрения письма от 29.11.2017, направленного в дополнение к заявлению от 28.09.2017 с приложением протокола Краевой комиссии по лицензированию пользования участками лесного фонда от 30.12.1997 № 58.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 09.10.2018 по делу № А51-1767/2018, оставленным без изменения постановлениями Пятого арбитражного апелляционного суда от 13.12.2018 и Арбитражного суда Дальневосточного округа от 25.03.2019, отказ департамента от 15.11.2017 в предоставлении обществу испрашиваемого земельного участка без проведения торгов на новый срок признан законным.


16.09.2019 между Департаментом лесного хозяйства Приморского края и ООО ОХ «Промысловик» заключено соглашение о расторжении договора аренды лесного участка для заготовки древесины от 25.12.2007 № 2/29.

По акту приема-передачи предоставленный обществу по договору от 25.12.2007 № 2/29 в аренду лесной участок 16.09.2019 возвращен департаменту.

17.10.2019 в Единый государственный реестр недвижимости (далее –ЕГРН) внесена соответствующая запись.

06.10.2020 общество обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам решение арбитражного суда от 09.102018 по делу №А51-1767/2018, в удовлетворении которого определением от 10.12.2020, оставленного в силе постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 18.02.2021, отказано.

02.02.2021 ООО ОХ «Промысловик» обратилось в минлесхоз с заявлением исх. №8 о повторном рассмотрении на основании заявлений от 29.11.2017 (исх. №119), от 12.07.2018 (исх. №67) вопроса о заключении нового договора аренды участка лесного фонда.

Министерство решением, изложенным в письме от 14.04.2021 №38/2591, отказало обществу в заключении договора аренды участка лесного фонда ввиду расторжения 16.09.2019 в установленном порядке договора арены лесного участка от 25.12.2007 № 2/29.

Не согласившись с данным решением министерства, общество обратилось с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

Суды обеих инстанций, руководствуясь частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частями 2 и 3 статьи 201 АПК РФ, обоснованно исходили из того, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Рассматривая требования заявителя в порядке, установленном главой 24 АПК РФ, осуществив проверку оспариваемого решения на предмет его соответствия требованиям лесного законодательства, суды пришли к выводу о соответствии оспариваемого ненормативного правового акта действующему законодательству и не установили обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав и законных интересов заявителя.

При этом судебные инстанции правомерно руководствовались положениями пункта 2 статьи 3, пункта 1 части 1 статьи 25, части 8 статьи 29, статей 73.1, 74 Лесного кодекса, статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации.

По общему правилу, установленному статьей 73.1 Лесного кодекса, договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам торгов на право заключения такого договора, которые проводятся в форме открытого аукциона или открытого конкурса, за исключением случаев, установленных частью 3 настоящей статьи, частью 1 статьи 74 Кодекса. Часть 3 этой же правовой нормы определяет случаи, при которых договоры аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются без проведения торгов.

В соответствии с частью 1 статьи 74 Лесного кодекса арендаторы находящихся в государственной или муниципальной собственности лесных участков, надлежащим образом исполнившие договоры аренды лесных участков, по истечении сроков действия этих договоров имеют право на заключение новых договоров аренды таких лесных участков без проведения торгов в следующих случаях: 1) лесные участки предоставлены в аренду без проведения торгов; 2) лесные участки предоставлены в аренду по результатам торгов на срок от десяти лет.

Согласно части 2 статьи 74 Лесного кодекса (в редакции, действовавшей в спорный период), гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами находящегося в государственной или муниципальной собственности лесного участка, имеют право на заключение договора аренды такого лесного участка на новый срок при наличии совокупности следующих условий: 1) заявление о заключении нового договора аренды такого лесного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом не ранее чем за три месяца и не позднее чем за два месяца до истечения срока действия заключенного ранее договора аренды лесного участка; 2) отсутствие сведений об арендаторе в реестре недобросовестных арендаторов лесных участков и покупателей лесных насаждений; 3) отсутствие случаев неоднократного нарушения условий заключенного ранее договора аренды такого лесного участка этим гражданином или этим юридическим лицом; 4) отсутствие случаев несвоевременного внесения арендной платы за три оплачиваемых периода подряд; 5) условия подлежащего заключению договора аренды лесного участка не противоречат лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка; 6) лесной участок предоставляется для тех же видов использования лесов, для которых был предоставлен ранее; 7) на момент заключения нового договора аренды такого лесного участка имеются предусмотренные частью 3 статьи 73.1 Лесного кодекса основания для предоставления без проведения торгов лесного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Как правильно отметили суды, реализация прав арендатора на предоставление лесного участка без проведения торгов в силу положений статьи 73.1 Лесного кодекса предусмотрена через заключение нового договора аренды без проведения торгов при наличии условий, установленных частью 3 статьи 73.1, частью 1 статьи 74 Лесного кодекса.

Таким образом, как верно указали суды обеих инстанций, одним из условий заключения договора аренды лесного участка на новый срок является подача заявления о заключении нового договора аренды такого лесного участка этим гражданином или этим юридическим лицом не ранее чем за три месяца и не позднее, чем за два месяца до истечения срока действия заключенного ранее договора аренды лесного участка (пункт 1 часть 2 статья 74 Лесного кодекса).

С учетом изложенного, законодательством императивно установлено, что заявление о заключении договора аренды лесного участка для заготовки древесины на новый срок без проведения торгов подается до истечения срока действия ранее заключенного договора.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае 16.09.2019 между Департаментом лесного хозяйства Приморского края и ООО ОХ «Промысловик» заключено соглашение о расторжении договора аренды лесного участка для заготовки древесины от 25.12.2007 № 2/29. В этот же день 16.09.2019 сторонами пописан акт приема-передачи, в соответствии с которым ООО ОХ «Промысловик» передало спорный земельный участок арендодателю. Из содержания пункта 1.1 указанного соглашения от 16.09.2019 следует, что основанием для расторжения договора аренды лесного участка для заготовки древесины от 25.12.2007 № 2/29 является окончание срока его действия. Соглашение от 16.09.2019 зарегистрировано Управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Приморскому краю 17.10.2019, о чем сделана регистрационная запись №25:15:000000:632-25009/2019-122.

Довод заявителя о том, что подписание соглашения о расторжении договора представляло собой форму процедур и формальностей, был предметом рассмотрения в судах обеих инстанции и обоснованно отклонен, как неподтвержденный документально и противоречащий материалам дела.

Таким образом, как установлено судами и следует из материалов дела, на момент обращения общества в министерство с заявлением от 02.02.2021 о повторном рассмотрении заявления о заключении в соответствии со статьёй 74 Лесного кодекса нового договора аренды спорного участка лесного фонда без проведения торгов срок действия ранее заключенного договора окончился, лесной участок возвращен арендодателю.

Довод общества о том, что обращение от 02.02.2021 направлялось в министерство не как заявление о повторном рассмотрении вопроса о заключении договора аренды участка лесного фонда на новый срок, а как повторный запрос о результатах рассмотрения заявления от 29.11.2017 №119, был предметом рассмотрения апелляционного суда и мотивировано отклонен.

Как правильно указал апелляционный суд, на момент рассмотрения обращения общества от 02.02.2021 отсутствовала совокупность условий, необходимых для заключения договоров аренды испрашиваемых обществом лесных участков на новый срок в соответствии с положениями статьи 74 Лесного кодекса, поскольку обращение от 02.02.2021 направлено обществом в министерство после истечения срока действия заключенного ранее договора аренды лесного участка, после заключения соглашения о расторжении договора аренды лесного участка для заготовки древесины от 25.12.2007 №2/29, после расторжения указанного договора.

Довод заявителя о том, что заявление о заключении нового договора обществом было подано до истечения срока действия договора № 2/29, которое после неоднократного обращения рассмотрено путем принятия решения, оформленного письмом от 14.04.2021, правомерно отклонен судом, как основанный на неверном толковании норм права, противоречащий обстоятельствам дела и фактически направленный на переоценку состоявшихся судебных актов по делу № А51-1767/2018 Арбитражного суда Приморского края.

Ссылка заявителя на определение Верховного Суда РФ от 09.11.2018 по делу №301-КГ18-18151 правомерно отклонена апелляционным судом в силу того, что предметы рассмотрения арбитражных дел не идентичны, конкретные обстоятельства дел различны.

Суд округа отклоняет довод заявителя о неполном установлении судами фактических обстоятельств дела и неполном исследовании доказательств по делу. Судебные акты судов первой и апелляционной инстанций надлежаще мотивированы и аргументированы, основаны на полном исследовании представленных доказательств, совокупность которых была достаточной для вынесения по делу решения и постановления.

Суд округа отмечает, что приведенные в кассационной жалобе доводы заявлены без учета компетенции суда кассационной инстанции, поскольку переоценка имеющихся в материалах дела доказательств и установленных судами обстоятельств не входит в полномочия суда кассационной инстанции, определенные главой 35 АПК РФ.

Принимая во внимание, что доводы, приведенные заявителем в кассационной жалобе, не подтверждают неправильного применения судами норм материального права и нарушения норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебных актов, то в силу отсутствия оснований, предусмотренных частями 1 - 4 статьи 288 АПК РФ, обжалуемые судебные акты отмене не подлежат.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 19.10.2021, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 22.12.2021 по делу № А51-10737/2021 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий судья Е.П. Филимонова


Судьи Н.В. Меркулова


Т.Н. Никитина