Постановление от 22 декабря 2021 г. по делу № А51-10737/2021

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

http://5aas.arbitr.ru/



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело

№ А51-10737/2021
г. Владивосток
22 декабря 2021 года
Резолютивная часть постановления объявлена 21 декабря 2021 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 22 декабря 2021 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего С.В. Понуровской,

судей Н.Н. Анисимовой, А.В. Гончаровой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью охотничье-хозяйство «Промысловик»,

апелляционное производство № 05АП-7835/2021

на решение от 19.10.2021

судьи Н.А. Тихомировой

по делу № А51-10737/2021 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью охотничье-хозяйство «Промысловик» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерству лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным решения,



при участии:

от ООО охотничье-хозяйство «Промысловик»: ФИО2 по доверенности от 02.06.2020 сроком действия на 3 года, диплом (регистрационный номер 1303), паспорт;

от Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края: не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью охотничье хозяйство «Промысловик» (далее – заявитель, Общество, ООО ОХ «Промысловик») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края (далее – административный ответчик, Министерство) о признании недействительным решения об отказе в заключении нового договора аренды участка лесного фонда на территории Верхнее-Перевальнинского лесничества Пожарского участкового лесничества в <...>, 58, 61,64, 68, 73, 74, 78-80, 82, 83, 85 общей площадью 12 185 га с кадастровым номером 25:15:000000:6138 в связи с окончанием договора аренды участка лесного фонда №2/29 от 25.12.2007, оформленного письмом №38/2591 от 14.04.2021.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 19.10.2021 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, заявитель обратился в суд с апелляционной жалобой на решение суда первой инстанции от 19.10.2021. Податель апелляционной жалобы считает решение арбитражного суда незаконным и необоснованным, подлежащим отмене. Не соглашаясь с выводами суда первой инстанции, Общество отмечает, что обращение от 02.02.2021 направлялось в Министерство не как заявление о повторном рассмотрении вопроса о заключении договора аренды участка лесного фонда на новый срок, а как повторный запрос о результатах рассмотрения заявления №119 от 29.11.2017.

Не согласен заявитель и с выводами о преюдициальном значении для рассмотрения настоящего спора решений по делу №А51-1767/2018.

ООО ОХ «Промысловик» настаивает на том, что требование о заключении, в связи с истечением срока действия договора аренды для заготовки древесины от 25.12.2007 №2/29, в соответствии со статьёй 74 Лесного кодекса РФ нового договора аренды лесного участка на территории Верхне-Перевальского лесничества Пожарского участкового лесничества в <...>, 58, 61,64, 68, 73, 74, 78-80, 82, 83, 85 общей площадью 12 185 га с кадастровым номером 25:15:000000:6138 без проведения торгов законно и обоснованно.

В обоснование доводов апелляционной жалобы Общество также ссылается на судебную практику, в частности определение Верховного Суда РФ от 09.11.2018 по делу №301-КГ18-18151, которым разъяснено, что в силу части 1 статьи 74 Лесного кодекса РФ арендаторы лесных участков, надлежащим образом исполнявшие договоры аренды лесных участков, по истечении сроков действия этих договоров имеют право на заключение новых договоров аренды таких лесных участков без проведения торгов, если лесные участки предоставлены в аренду по результатам торгов на срок от десяти лет.

Извещенное надлежащим образом о месте и времени судебного заседания Министерство явку своих представителей в суд не обеспечило. С учетом мнения представителя Общества апелляционная жалоба рассмотрена в соответствии со статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие административного ответчика по имеющимся в материалах дела документам.

Представитель ООО ОХ «Промысловик» в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержал полном объеме.

В представленном в материалы дела письменном отзыве Министерство на доводы апелляционной жалобы возразило. Решение суда первой инстанции считает законным и обоснованным, не подлежащим отмене или изменению.

Из материалов дела коллегией установлено следующее:

25.12.2007 между Управлением лесным хозяйством Приморского края и ООО ОХ «Промысловик» заключен договор аренды участка лесного фонда для заготовки древесины №2/29 сроком на 10 лет.

В соответствии с пунктом 4 договора, приложением № 3 к договору арендатору передается лесной участок для использования в целях заготовки древесины при проведении рубок насаждений.

28.09.2017 в связи с окончанием срока действия договора аренды №2/29 от 25.12.2007 Общество обратилось в Департамент лесного хозяйства Приморского края с заявлением о продлении срока аренды лесного участка до 31.12.2032.

15.11.2017 Департамент лесного хозяйства направил письмо с Решением комиссии Департамента лесного хозяйства Приморского края от 13.11.2017, которым Обществу отказано в заключении нового договора аренды в связи с несоответствием договора аренды №11 от 25.11.1998 требованиям части 3 статьи 73.1 ЛК РФ, а также с отсутствием оснований для заключения такого договора без проведения торгов.

В ответ на письмо Департамента от 15.11.2017 Общество направило сопроводительное письмо №119 от 29.11.2017 с приложением протокола Краевой комиссии по лицензированию пользования участками лесного фонда от 30.12.1997 №58.

Департаментом лесного хозяйства Приморского края Приморского края 19.02.2018 направлено уведомление №38-05-57/717 с требованием о подписании соглашения о расторжении договора аренды участка лесного фонда №2/29 от 25.12.2007 в связи с истечением срока действия договора.

В ответ на уведомление Департамента от 19.02.2018 №38-05-57/717 ООО ОХ «Промысловик» письмом от 12.07.2018 №67 просило отложить подписание соглашения о расторжении договора аренды участка лесного фонда №2/29 от 25.12.2007, ввиду рассмотрения в Арбитражном суде Приморского края заявления о признании незаконным отказа Департамента в продлении срока действия договора, выраженного в решении комиссии Департамента лесного хозяйства Приморского края от 13.11.2017.

Также Общество просило сообщить о результатах рассмотрения письма от 29.11.2017, направленного в дополнение к заявлению от 28.09.2017 с приложением протокола Краевой комиссии по лицензированию пользования участками лесного фонда от 30.12.1997 №58.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 09.10.2018 по делу А51-1767/2018, оставленным без изменения постановлениями Пятого арбитражного апелляционного суда от 13.12.2018 и Арбитражного суда Дальневосточного округа от 25.03.2019 отказ Департамента от 15.11.2017 признан законным.

16.09.2019 между Департаментом лесного хозяйства Приморского края и ООО ОХ «Промысловик» заключено соглашение о расторжении договора аренды лесного участка для заготовки древесины №2/29 от 25.12.2007.

По акту приема-передачи предоставленный обществу по договору №2/29 от 25.12.2007 в аренду лесной участок 16.09.2019 возвращен Департаменту.

17.10.2019 в ЕГРН внесена соответствующая запись.

06.10.2020 Общество обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам решение арбитражного суда от 09.102018 по делу №А51-1767/2018, в удовлетворении которого определением от 10.12.2020, оставленного в силе постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 18.02.2021, отказано.

02.02.2021 ООО ОХ «Промысловик» обратилось в Министерство лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края с заявлением исх. №8 о повторном рассмотрении на сновании заявлений от 29.11.2017 (исх. №119), от 12.07.2018 (исх. №67) вопроса о заключении нового договора аренды участка лесного фонда.

Министерство решением, изложенным в письме от 14.04.2021 №38/2591, отказало Обществу в заключении договора аренды участка лесного фонда ввиду расторжения в установленном порядке 16.09.2019 договора арены лесного участка для заготовки древесины №2/29 от 25.12.2007.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Общества в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции руководствовался тем, что оспариваемое решение Министерства является законным, обоснованным и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, выслушав представителя заявителя, проверив в порядке статей 268, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом норм материального и процессуального права, апелляционная коллегия не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта в силу следующих обстоятельств:

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, пункта 6 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков и лесных насаждений, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами (пункт 2 статьи 3 Лесного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 25 ЛК РФ одним из видов использования лесов является заготовка древесины.

В силу части 8 статьи 29 ЛК РФ граждане и юридические лица осуществляют заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков.

Частью 1 статьи 73.1 ЛК РФ установлено, что договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам торгов на право заключения такого договора, которые проводятся в форме открытого аукциона или открытого конкурса, за исключением случаев, установленных частью 3 настоящей статьи, частью 1 статьи 74 Кодекса.

Согласно части 3 статьи 73.1 ЛК РФ без проведения торгов договоры аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются в случаях:

1) предусмотренных статьями 36, 43 - 45 Кодекса;

2) реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов;

3) заготовки древесины на лесных участках, предоставленных юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям для использования лесов в соответствии со статьями 43 - 46 Кодекса;

4) нахождения на таких лесных участках зданий, сооружений (указанные договоры аренды заключаются с собственниками этих зданий, сооружений, помещений в них или юридическими лицами, которым эти объекты предоставлены на праве хозяйственного ведения или оперативного управления).

В соответствии с частью 1 статьи 74 ЛК РФ арендаторы находящихся в государственной или муниципальной собственности лесных участков, надлежащим образом исполнившие договоры аренды лесных участков, по истечении сроков действия этих договоров имеют право на заключение новых договоров аренды таких лесных участков без проведения торгов в следующих случаях:

1) лесные участки предоставлены в аренду без проведения торгов;

2) лесные участки предоставлены в аренду по результатам торгов на срок от десяти лет.

Как указано в пункте 2 статьи 74 ЛК РФ (в редакции, действовавшей в спорный период), гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами находящегося в государственной или муниципальной собственности лесного участка, имеют право на заключение договора аренды такого лесного участка на новый срок при наличии совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого лесного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом не ранее чем за три месяца и не позднее чем за два месяца до истечения срока действия заключенного ранее договора аренды лесного участка;

2) отсутствие сведений об арендаторе в реестре недобросовестных арендаторов лесных участков и покупателей лесных насаждений;

3) отсутствие случаев неоднократного нарушения условий заключенного ранее договора аренды такого лесного участка этим гражданином или этим юридическим лицом;

4) отсутствие случаев несвоевременного внесения арендной платы за три оплачиваемых периода подряд;

5) условия подлежащего заключению договора аренды лесного участка не противоречат лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка;

6) лесной участок предоставляется для тех же видов использования лесов, для которых был предоставлен ранее;

7) на момент заключения нового договора аренды такого лесного участка имеются предусмотренные частью 3 статьи 73.1 ЛК РФ основания для предоставления без проведения торгов лесного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

В силу положений статьи 73.1 ЛК РФ во взаимной связи со статьей 621 ГК РФ проведение торгов по продаже права на заключение договора аренды относится к требованиям закона о соблюдении принципа публичности заключения таких договоров с целью установления баланса интересов, как государства для получения им прибыли от заключения указанных договоров на наиболее выгодных условиях, так и всех заинтересованных в получении в пользование лесных участков, в том числе для целей добычи древесины, участвующих на торгах на равных условиях.

При этом реализация прав арендатора на предоставление лесного участка без проведения торгов в силу положений статьи 73.1 ЛК РФ предусмотрена через заключение нового договора аренды без проведения торгов при наличии условий, установленных частью 3 статьи 73.1, частью 1 статьи 74 ЛК РФ.

Таким образом, как верно указал суд первой инстанции, одним из условий заключения договора аренды лесного участка на новый срок является, что заявление о заключении нового договора аренды такого лесного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом не ранее чем за три месяца и не позднее, чем за два месяца до истечения срока действия заключенного ранее договора аренды лесного участка (пункт 1 часть 2 статья 74 ЛК РФ).

С учетом изложенного, законодательством императивно установлено, что заявление о заключении договора аренды лесного участка для заготовки древесины на новый срок без проведения торгов подается до истечения срока действия ранее заключенного договора.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае 16.09.2019 между Департаментом лесного хозяйства Приморского края и ООО ОХ «Промысловик» заключено соглашение о расторжении договора аренды лесного участка для заготовки древесины №2/29 от 25.12.2007.

В этот же день 16.09.2019 сторонами пописан акт приема-передачи, в соответствии с которым ООО ОХ «Промысловик» передало спорный земельный участок арендодателю.

Из содержания пункта 1.1 указанного соглашения от 16.09.2019 следует, что основанием для расторжения договора аренды лесного участка для заготовки древесины №2/29 от 25.12.2007 является окончание срока его действия.

Соглашение от 16.09.2019 зарегистрировано Управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Приморскому краю 17.10.2019, о чем сделана регистрационная запись №25:15:000000:632-25009/2019-122.

Довод заявителя о том, что подписание соглашения о расторжении договора представляло собой форму процедур и формальностей, был предметом рассмотрения в суде первой инстанции и обоснованно отклонен последним, как неподтвержденный документально и противоречащий материалам дела.

Таким образом, как установлено судом и следует из материалов дела, на момент обращения Общества в Министерство с заявлением от 02.02.2021 о повторном рассмотрении заявления о заключении в соответствии со статьёй 74 ЛК РФ нового договора аренды спорного участка лесного фонда без проведения торгов срок действия ранее заключенного договора окончился, лесной участок возвращен арендодателю. Доказательств обратного заявителем в нарушение требований статьи 65 АПК РФ не представлено.

Коллегия апелляционного суда отклоняет довод Общества, изложенный по тексту апелляционной жалобы о том, что обращение от 02.02.2021 направлялось в Министерство не как заявление о повторном рассмотрении вопроса о заключении договора аренды участка лесного фонда на новый срок, а как повторный запрос о результатах рассмотрения заявления №119 от 29.11.2017, поскольку он противоречит самому тексту и просительной части заявления от 02.02.2021.

Резюмируя изложенное, коллегия суда апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что на момент рассмотрения обращения Общества от 02.02.2021 отсутствовала совокупность условий, необходимых для заключения договоров аренды испрашиваемых обществом лесных участков на новый срок в соответствии с положениями статьи 74 ЛК РФ, поскольку Обращение от 02.02.2021 направлено обществом в Министерство после истечения срока действия заключенного ранее договора аренды лесного участка, после заключения соглашения о расторжении договора аренды лесного участка для заготовки древесины №2/29 от 25.12.2007 .

Довод заявителя о том, что фактически заявление о заключении нового договора обществом было подано до истечения срока действия договора №2/29, которое после неоднократного обращения рассмотрено путем принятия решения, оформленного письмом от 14.04.2021, правомерно отклонен судом, как основанный на неверном толковании норм права, противоречащий обстоятельствам дела и фактически направленный на переоценку состоявшихся судебных актов по делу №А51-1767/2018.

Давая оценку несогласию Общества с выводами суда первой инстанции о преюдициальном значении для рассмотрения настоящего спора решений по делу №А51-1767/2018, апелляционная коллегия полагает возможным отметить следующее:

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Приморского края от 09.10.2018 по делу №А51-1767/2018, оставленным без изменения постановлениями Пятого арбитражного апелляционного суда от 13.12.2018 и Арбитражного суда Дальневосточного округа от 25.03.2019, отказ Департамента от 15.11.2017 в предоставлении обществу испрашиваемого земельного участка без проведения торгов на новый срок признан законным.


В рамках рассмотрения указанного спора предметом исследования был также протокол заседания краевой комиссии по лицензированию пользования участками лесного фонда №58 от 30.12.1997, суды трех инстанций при оценке данного документа пришли к выводу о том, что указанный протокол не подтверждает обстоятельств проведения конкурса на право аренды спорного участка лесного фонда, в связи с чем оснований для повторного рассмотрения заявления Общества от 28.09.2017 ни у Департамента, ни у Министерства впоследствии не имелось. Кроме того, фактически в заявлении общества №119 от 29.11.2017 не содержится требования о заключении договора на новый срок, а лишь указывается на направление протокола от 30.12.1997 №58 заседания Краевой комиссии по лицензированию пользования участками лесного фонда. Указанное заявление не могло быть расценено Департаментом как заявление о заключении нового договора аренды лесного участка с целью заготовки древесины.

В свою очередь, заявление №67 от 12.07.2018 было направлено заявителем в адрес Департамента в связи с направлением последним требования о расторжении договора №2/29 в связи с истечением срока его действия. При этом основной целью указанного заявления являлось отложение оформления процесса расторжения в установленном законом порядке договора №2/29 от 25.12.2007.

При изложенных обстоятельствах, в рассматриваемом случае отсутствует необходимая в силу части 2 статьи 74 ЛК РФ совокупность условий для заключения договора аренды испрашиваемого обществом лесного участка на новый срок, поскольку на момент обращения общества в Министерство срок действия договора закончился, договор расторгнут, а само обращение от 02.02.2021 подано обществом с нарушением срока, установленного пунктом 1 части 2 статьи 74 ЛК РФ.

При этом ссылки апеллянта на определение Верховного Суда РФ от 09.11.2018 по делу №301-КГ18-18151 коллегией отклоняется в силу того, что предметы рассмотрения арбитражных дел не идентичны, конкретные обстоятельства дел различны.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного, в удовлетворении заявленных требований Обществу отказано законно и обоснованно.

Выводы арбитражного суда по данному делу основаны на всестороннем и полном исследовании и оценке имеющихся в деле доказательств в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Неправильного применения либо нарушения норм материального и процессуального права, влекущих отмену судебного акта, по данному делу не установлено.

Доводы заявителя апелляционной жалобы не могут быть приняты во внимание, поскольку не опровергают выводов суда первой инстанции, а лишь выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены судебного акта.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения апелляционной жалобы нет.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 19.10.2021 по делу №А51-10737/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.


Председательствующий

С.В. Понуровская


Судьи

Н.Н. Анисимова

А.В. Гончарова