Постановление от 27 июня 2024 г. по делу № А57-13163/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-4298/2024

Дело № А57-13163/2023
г. Казань
28 июня 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 20 июня 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 июня 2024 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Хайруллиной Ф.В.,

судей Карповой В.А., Нафиковой Р.А.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 06.12.2023 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.02.2024

по делу № А57-13163/2023

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) о признании незаконным бездействия, обязании устранить допущенное нарушение прав заявителя, заинтересованное лицо: администрация Энгельсского муниципального района Саратовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>),

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – Предприниматель) обратился в Арбитражный суд Саратовской области  к администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области (далее – Администрация) с заявлением:

- о признании незаконным бездействия Администрации по не предоставлению Предпринимателю компенсационного места для размещения нестационарного объекта взамен исключенного из Схемы размещения нестационарного торгового объекта, с адресным обозначением: <...> в районе жилого дома № 3, 28 метров от границ НТО до правого угла жилого дома, равноценного по местоположению, трафику и прочим характеристикам;

- об обязании Администрации со дня вступления решения в законную силу предоставить Предпринимателю компенсационное место для размещения нестационарного объекта, равноценное по местоположению, трафику и прочим характеристикам, взамен исключенного из Схемы размещения нестационарного торгового объекта, с адресным обозначением: проспект Строителей, в районе жилого дома № 3, 28 метров от границ НТО до правого угла жилого дома,

- об обязании Администрации со дня вступления решения в законную силу при не возможности предоставления компенсационного места взамен исключенного из Схемы размещения нестационарного торгового объекта, с адресным обозначением: проспект Строителей, в районе жилого дома № 3, 28 метров от границ НТО до правого угла жилого дома, равноценное по местоположению, трафику и прочим характеристикам, добавить в Схему размещения нестационарных торговых объектов данное адресное обозначение и выдать Предпринимателю разрешение на размещение нестационарного торгового объекта с заключением соответствующего договора.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 06.12.2023, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.02.2024, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятыми судебными актами, Предприниматель обратился в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить, направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Саратовской области, считая, что судами неправильно применены нормы материального права, а их выводы не соответствуют обстоятельствам дела.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения кассационной жалобы.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Арбитражный суд Поволжского округа не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Как следует из материалов дела и установлено судами первой и апелляционной инстанций, 07.06.2019 Предпринимателю выдано разрешение на размещение нестационарного торгового объекта – павильона по организации общественного питания, общей площадью 10 кв.м, с местом размещения: <...> в районе жилого дома № 3, 28 метров от границ НТО до правого угла жилого дома, сроком действия с 07.06.2019 по 01.06.2020.

Таким образом, срок размещения НТО предпринимателя закончился 01.06.2020.

Однако Предприниматель продолжал осуществление деятельности, предусмотренной ранее выданным разрешением, до 01.10.2021 без оформления нового разрешения, с учетом решения Энгельсского городского Совета депутатов от 23.06.2020 № 178/37-02 «О мерах поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области», где указано, что хозяйствующие субъекты, имеющие разрешения на размещение нестационарного торгового объекта в местах, предусмотренных Схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области (далее – схема), утвержденной постановлением от 15.05.2018 № 2198 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области», после введения на территории Энгельсского муниципального района режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) (после 20.03.2020) имеют право продолжать осуществление деятельности до 01.10.2021.

30.09.2021 в Администрацию поступило заявление Предпринимателя о заключении договора и выдаче разрешения на размещение нестационарного торгового объекта с местом размещения: <...> в районе жилого дома № 3, 28 метров от границ НТО до правого угла жилого дома.

Администрация письмом от 11.10.2021 № 1694/05-01-03 отказала Предпринимателю в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта, поскольку указанное место размещения нестационарного торгового объекта не предусмотрено Схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории  муниципального образования  город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области, утверждённой постановлением от 15.05.2018 № 2198 «Об утверждении Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории  муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области».

12.10.2021 ФИО2 вручено уведомление от 07.10.2021 № 1623/05-01-03 о необходимости освобождения земельного участка в течение 14 дней.

23.03.2023 Предприниматель обратился с заявлением о предоставлении компенсационного места для размещения НТО.

Администрация письмом от 28.02.2023 № 14-503 отказала Предпринимателю в предоставлении компенсационного места для размещения нестационарного торгового объекта.

В качестве основания для отказа указано, что постановлением Администрации от 01.10.2021 № 3610 «О внесении изменений в постановление Администрации Энгельсского муниципального района от 15.05.2018 № 2198 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области» указанное место исключено из Схемы, поскольку установлены ограничения в использовании земельного участка, препятствующие размещению нестационарного торгового объекта (в соответствии с пунктом 2.4.3 СанПиН 2.1.4.1110-02 место размещения нестационарного торгового объекта находится в границах санитарно-защитной зоны водопроводных сетей).

Полагая, что бездействие Администрации, выразившееся в не предоставлении компенсационного места для размещения стационарного торгового объекта, является незаконным, нарушает права и законные интересы предпринимателя, Предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 381-ФЗ) размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (часть 1).

Порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 настоящей статьи, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 2).

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3).

На территории Саратовской области действует Порядок разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов, утвержденный Приказом Минэкономразвития Саратовской области от 18.10.2016 № 2424 (далее – Порядок № 2424).

Порядок № 2424 предусматривает, что схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования сроком на 5 лет.

Утверждение и внесение изменений в схему осуществляется посредством принятия муниципального нормативного правового акта (пункты 2 и 3 Порядка № 2424).

Постановлением Правительства Саратовской области от 24.06.2021 № 482-П утверждено Положение о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории Саратовской области (далее – Положение), которое определяет порядок размещения нестационарных торговых объектов на территории Саратовской области и направлено на формирование единых требований к размещению нестационарных торговых объектов на территории Саратовской области.

Согласно пункту 7 данного Положения в случае исключения нестационарного торгового объекта из схемы по инициативе органов местного самоуправления в период действия договора на размещение нестационарного торгового объекта или иного разрешительного документа на размещение нестационарного торгового объекта хозяйствующему субъекту предоставляется по его заявлению свободное компенсационное место размещения нестационарного торгового объекта из предусмотренных схемой. При отсутствии свободного места, предусмотренного схемой, органом местного самоуправления, уполномоченным на разработку и утверждение схемы, инициируются и утверждаются в установленном порядке изменения в схему, предусматривающие включение в нее места размещения нестационарного торгового объекта, в целях его предоставления как свободного компенсационного.

Таким образом, для применения нормы о компенсационном предоставлении места размещения нестационарного объекта, необходимо наличие совокупности двух условий: 1) исключение торгового объекта из Схемы в период действия разрешительного документа на размещение нестационарного объекта; 2) заявление о предоставлении компенсационного места из предусмотренных Схемой.

Как установлено судами, письмом от 13.04.2023 № 1036/03-04 Администрация отказала Предпринимателю в предоставлении компенсационного места для размещения нестационарного торгового объекта, указав, что исключение торгового объекта из Схемы осуществлено после окончания срока действия разрешения на размещение нестационарного торгового объекта, выданного Предпринимателю (постановление от 01.10.2021 № 3610), в связи с чем, отсутствует предусмотренная законом необходимая совокупность условий, при наличии которых, возможно предоставление Предпринимателю компенсационного места размещения нестационарного объекта.

Принимая во внимание, что обращение Предпринимателя от 23.03.2023 о предоставлении компенсационного места для размещения НТО рассмотрено Администрацией, по итогам рассмотрения установлено отсутствие основания для предоставления компенсационного места, о чем предприниматель извещен письмом от 13.04.2023 № 1036/03-04, суды первой и апелляционной инстанций правомерно пришли к выводу об отсутствии у Администрации незаконного бездействия.

При этом суды установили, что Предприниматель отказ Администрации от 13.04.2023 № 1036/03-04 не оспорил.

Кроме этого, судами первой и апелляционной инстанций установлено, что постановлением Администрации от 15.05.2018 № 2198 утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района сроком на 5 лет. В указанной схеме предусмотрена позиция 627 размещения торгового павильона  по адресу: <...> в районе жилого дома № 3, 28 метров от границ НТО до правого угла жилого дома.

Постановлением Администрации от 08.07.2020 № 2140 были внесены изменения в постановление от 15.05.2018: Схема изложена в новой редакции, в результате чего позиция места размещения НТО, используемого Предпринимателем изменилась с № 627 на № 540 с тем же адресом.

Постановлением Администрации от 20.02.2021 № 614 Схема вновь изложена в новой редакции, в результате чего позиция места размещения НТО, используемого Предпринимателем, изменилась с № 540 на № 538 с тем же адресом.

Постановлением администрации Энгельсского муниципального района от 31.12.2019 № 5890 утвержден Временный порядок включения нестационарных торговых объектов в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района (исключения из нее).

Пунктом 1.11 Временного порядка обусловлена возможность исключения нестационарного торгового объекта из Схемы размещения нестационарных торговых объектов в случае установления ограничения использования земельного участка, предусмотренного Схемой размещения нестационарных торговых объектов, препятствующего размещению на нем нестационарного торгового объекта.

Место размещения нестационарного торгового объекта, обозначенное в Схеме на территории муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области позицией под номером 538 с адресом: <...> в районе жилого дома № 3, 28 метров от границ НТО до правого угла жилого дома, было исключено из Схемы на основании постановления Администрации от 01.10.2021 № 3610.

Основанием для издания указанного постановления послужило решение комиссии по вопросам потребительского рынка на территории поселений, входящих в состав Энгельсского муниципального района, отраженное в протоколе заседания комиссии от 30.09.2021 № 11, по факту поступившей от МУП «Энгельс-Водоканал» информации о наличии инженерных систем водоснабжения и водоотведения, расположении места НТО в санитарно-защитной зоне инженерных сетей, что противоречит требованиям СанПин 2.1.4.1110-02.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 29.01.2015 № 225-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы Администрации города Иркутска на нарушение конституционных прав и свобод положением части 6 статьи 10 Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» реализация этого права органом местного самоуправления должна основываться на вытекающем из Конституции Российской Федерации требовании согласованного осуществления конституционных ценностей, включая ценности, связанные с гарантированием свободы экономической деятельности и поддержкой конкуренции (статья 8, часть 1), с одной стороны, и признанием и гарантированием самостоятельности местного самоуправления в пределах его полномочий (статья 12) - с другой.

Осуществление местной администрацией отнесенных уставом муниципального образования к ее ведению полномочий по решению вопросов местного значения должно обеспечивать реализацию интересов местного сообщества при решении вопросов местного значения, развитие муниципального образования.

Статья 10 Закона № 381-ФЗ не может рассматриваться как исключающая необходимость достижения в каждом конкретном случае при утверждении (изменении) схемы размещения НТО баланса интересов местного сообщества в целом и соответствующих хозяйствующих субъектов с учетом особенностей конкретного муниципального образования, а потому органы местного самоуправления не лишены возможности, действуя в пределах своих полномочий, решать вопросы размещения торговых объектов, принимая во внимание их нестационарный характер, в целях создания условий для наилучшего удовлетворения потребностей населения в получении необходимых товаров, работ и услуг по месту жительства и без ущерба для стабильного ведения предпринимательства.

Из анализа действующего законодательства следует, что исключение места размещения нестационарного объекта из Схемы является правом органов местного самоуправления, реализуемого в интересах местного населения, в целях его безопасности, права на благоприятную окружающую среду, с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и соблюдения нормативов минимальной обеспеченности населения торговыми объектами.

С учетом изложенного, руководствуясь частью 2 статьи 201 АПК РФ, суды первой и апелляционной инстанций правомерно отказали в удовлетворении заявленных требований; указав при этом, что Предприниматель не лишен возможности обратиться в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении ему места размещения нестационарного торгового объекта из предусмотренных схемой.

Доводы жалобы о том, что с заявлением на заключение нового договора на размещение НТО и продление действия разрешения, предприниматель обратился в установленный срок – 30.09.2021, тогда как постановление об исключении рассматриваемого НТО из Схемы вынесено 01.10.2021, в связи с чем Администрация обязана была предложить ему альтернативные варианты, компенсационные места размещения НТО, были предметом рассмотрения судов предыдущих инстанции и правомерно отклонены, поскольку установленная нормативными актами возможность предоставления хозяйствующему субъекту компенсационного места размещения обусловлена только случаем исключения НТО из схемы по инициативе органов местного самоуправления в период действия договора (иного разрешительного документа), на размещение НТО, который применительно к настоящему случаю действовал до 01.06.2020, в то время как спорное место было исключено из Схемы 01.10.2021, то есть уже в период после окончания действия разрешения Предпринимателю на размещение нестационарного торгового объекта, и окончания периода действия специального режима.

Доводы предпринимателя о том, что он обратился с заявлением о выдаче разрешения на размещение НТО заблаговременно, подлежат отклонению, поскольку такое обращение последовало 30.09.2021, т.е. спустя более года с момента окончания срока действия разрешения на размещение НТО, и не свидетельствует о соблюдении предпринимателем установленного порядка получения компенсационного места; при этом предприниматель не лишен возможности обратиться в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении ему места размещения нестационарного торгового объекта из мест, предусмотренных схемой, на что указано судами при разрешении спора.

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств, с учетом всех доводов и возражений сторон, а окончательные выводы соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, у суда кассационной инстанции отсутствуют предусмотренные статьей 288 АПК РФ основания для отмены либо изменения обжалуемых судебных актов на основании доводов, изложенных в кассационной жалобе.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 288 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебных актов, судом округа не установлено. Кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 06.12.2023 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.02.2024 по делу № А57-13163/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1., 291.2. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий судья                                        Ф.В. Хайруллина

Судьи                                                                               В.А. Карпова

                                                                                          Р.А. Нафикова