Постановление от 27 июля 2025 г. по делу № А66-19495/2024

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, <...>

E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А66-19495/2024
г. Вологда
28 июля 2025 года


Резолютивная часть постановления объявлена 24 июля 2025 года.

В полном объеме постановление изготовлено 28 июля 2025 года.


Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Зреляковой Л.В., судей Колтаковой Н.А. и ФИО1, при ведении протокола секретарем судебного заседания Николаевой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу публичного акционерного общества «Россети Центр» на решение Арбитражного суда Тверской области от 06 мая 2025 года по делу № А66-19495/2024,

у с т а н о в и л:

администрация Кимрского муниципального округа Тверской области  (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 171506, <...>; далее – Администрация), обратилась в Арбитражный Суд Тверской области с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к публичному акционерному обществу «Россети Центр» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 119017, Москва, ул. Малая Ордынка, д. 15; далее – ПАО «Россети Центр») о возложении обязанности провести работы по восстановлению нарушенного благоустройства в местах проведения земляных работ на основании разрешения от 01 августа 2024 года № 52 на производство земляных работ по восстановлению высоковольтной кабельной линии ТП 122 – ТП 76 на земельном участке по адресу: <...> в р-не д. 24, в соответствии с пунктами 4.15.30, 4.15.32 Правил благоустройства территории муниципального образования Кимрский муниципальный округ Тверской области, утвержденных решением Думы Кимрского муниципального округа от 28.11.2024 № 266.

Решением Арбитражного суда Тверской области от 06 мая 2025 года исковые требования удовлетворены, на ПАО «Россети Центр» возложена обязанность в тридцатидневный срок с момента вступления настоящего решения в законную силу провести работы по восстановлению нарушенного благоустройства в местах проведения земляных работ на основании разрешения от 01 августа 2024 года № 52 на производство земляных работ по восстановлению высоковольтной кабельной линии ТП 122 – ТП 76 на земельном участке по адресу: <...> в р-не д. 24, в соответствии с пунктами 4.15.30, 4.15.32 Правил благоустройства территории муниципального образования Кимрский муниципальный округ Тверской области, утвержденных решением Думы Кимрского муниципального округа от 28.11.2024 № 266. С ПАО «Россети Центр» в доход федерального бюджета взыскано 50 000 руб. государственной пошлины.

ПАО «Россети Центр» с решением суда не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование жалобы ответчик ссылается на то, что во исполнение пунктов 1, 2 статьи 38 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ  «Об электроэнергетике» действительно проводил земляные работы: по восстановлению высоковольтной кабельной линии ТП 122 – ТП 76 на земельном участке по адресу: <...> в р-не д. 24. В результате проведенных земляных работ ответчиком нарушено асфальтобетонное покрытие дорог, однако в настоящее время ведутся переговоры со сторонней организацией по заключению договора подряда на выполнение работ по восстановлению асфальтобетонного покрытия.

От Администрации отзыв на апелляционную жалобу не поступил.

Стороны о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, представителей в суд не направили. В связи с этим жалоба рассмотрена в отсутствие представителей истца и ответчика в соответствии со статьями 123, 156, 266 АПК РФ.

Исследовав доказательства по делу и доводы жалобы, проверив законность и обоснованность оспариваемого решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, Администрацией начальнику Кимрского РЭС Филиала ПАО «Россети Центр» – «Тверьэнерго» ФИО2 в соответствии с приложенным планом (схемой), Правилами благоустройства на территории муниципального образования городского округа «Город Кимры Тверской области», утвержденными решением Кимрской городской Думы от 20.11.2018 № 194, выдано разрешение от 01 августа 2024 года № 52 на производство земляных работ по восстановлению высоковольтной кабельной линии ТП 122 – ТП 76 на земельном участке по адресу: <...> в р-не д. 24.

В соответствии с указанным разрешением срок начала работ – 05 августа 2024 года, срок окончания работ – 07 августа 2024 года, срок восстановления благоустройства после завершения работ – 10 августа 2024 года. Ответственное лицо за проведение земляных работ ответчика – ФИО2 обязуется соблюдать все указанные в разделе 15 Правил благоустройства на территории муниципального образования городского округа «Город Кимры Тверской области» требования, выполнить работы в срок, установленный в разрешении, и подтверждает, что данные работы полностью обеспечены необходимыми материалами, рабочей силой и необходимым ограждением в соответствии с ГОСТом, гарантирует ведение работ, а также восстановление дорожного покрытия и элементов внешнего благоустройства прилегающей территории после окончания земляных работ в соответствии со строительными нормами и Правилами благоустройства на территории муниципального образования городского округа «Город Кимры Тверской области». В случае невыполнения обязательств по настоящему разрешению несет ответственность в порядке, предусмотренным действующим законодательством Российской Федерации.

По истечении установленного разрешением срока ответчик комплекс работ по восстановлению нарушенного благоустройства не выполнил.

В адрес ответчика направлено предписание № 357 об устранении выявленных нарушений в сфере благоустройства, оставленное без внимания ПАО «Россети Центр».

Кроме того, в адрес ответчика направлены письма от 10.07.2024 № 5109, от 11.09.2024 № 8072 о необходимости выполнить работы по восстановлению нарушенного благоустройства.

Претензией от 29.10.2024 № 9408 Администрация предложила ПАО «Россети Центр» в течение 10 дней со дня ее получения выполнить работы по восстановлению благоустройства в месте проведения земляных работ, в том числе по адресу: <...> в р-не д. 24.

Ссылаясь на то, что в установленный срок ответчик комплекс работ по восстановлению нарушенного благоустройства не выполнил, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции, оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, удовлетворил исковые требования в полном объеме.

Апелляционная коллегия не находит оснований для несогласия с принятым судебным актом, поскольку выводы арбитражного суда первой инстанции являются правильными, основанными на нормах законодательства и материалах дела.

На основании пунктов 5, 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В целях решения вопросов местного значения и в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 17 Закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления наделены полномочиями по изданию муниципальных правовых актов.

Для организации благоустройства и озеленения территории города Кимры Тверской области решением Думы Кимрского муниципального округа от 28.11.2024 № 266 «Об утверждении Правил благоустройства территории муниципального образования Кимрский муниципальный округ Тверской области» утверждены Правила благоустройства на территории муниципального образования Кимрский муниципальный округ Тверской области (действующие на момент рассмотрения дела и вынесения решения суда, далее – Правила благоустройства 2024 года).

Со дня вступления в силу указанного решения признано утратившим силу решение Кимрской городской Думы от 20.11.2018 № 194 «Об утверждении Правил благоустройства на территории муниципального образования «Город Кимры Тверской области».

Правила благоустройства 2024 года разработаны в рамках реализации полномочий, предусмотренных Федеральным законом от 06 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и устанавливают единые нормы и требования в сфере благоустройства, в том числе требования к созданию, содержанию, развитию объектов и элементов благоустройства, в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечню работ по благоустройству (включая освещение улиц, уборку и озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм) и периодичность их выполнения, порядок участия собственников зданий (помещений в них), строений и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий, обязательные к исполнению для органов местного самоуправления Кимрского муниципального округа Тверской области, юридических и физических лиц, являющихся собственниками, правообладателями расположенных на территории Кимрского муниципального округа Тверской области земельных участков, зданий, строений и сооружений, в том числе для юридических лиц, обладающих указанными объектами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, а также требований к обеспечению чистоты и порядка на территории Кимрского муниципального округа Тверской области.

Раздел 15 Правил благоустройства 2024 года определяет порядок проведения земляных работ.

Согласно пункту 4.15.1 Правил благоустройства 2024 года на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, государственной собственности до разграничения хозяйствующим субъектам и физическим лицам запрещается проведение всех видов земляных работ (производство дорожных, строительных, аварийных и прочих работ) без письменного разрешения (согласования), выданного в соответствии с нормативными правовыми актами администрации округа, или после окончания его срока действия в случае отсутствия разрешения на строительство на участке проведения земляных работ (приложение № 4).

В соответствии с пунктом 4.15.2 Правил благоустройства 2024 года для согласования сроков проведения земляных работ в муниципальной собственности, государственной собственности до разграничения заинтересованные лица обязаны ежегодно в срок до 1 февраля текущего года представить в соответствующий орган заявки на производство земляных работ на текущий календарный год с обязательным указанием вида работ, места их проведения (со схемой с привязкой к местности), размеров земельного участка под производство земляных работ и планируемых сроков их выполнения.

Пунктом 4.15.3 Правил благоустройства 2024 года установлено, что на основании заявок составляется план производства земляных работ муниципального образования на текущий календарный год, согласованный с планом строительства и ремонта дорожного покрытия, элементов внешнего благоустройства территории, прилегающей к месту проведения земляных работ (далее – План). План утверждается уполномоченным лицом и предоставляется соответствующим заинтересованным организациям и лицам.  План является основным документом для выдачи разрешений на производство земляных работ (за исключением разрешений на аварийные земляные работы).

На основании пункта 4.15.5 Правил благоустройства 2024 года юридические лица и граждане, получившие разрешения на производство земляных работ, обязаны привести конструкции дорожных одежд и других элементов благоустройства после производства работ в соответствии с действующим законодательством.

В разрешении (согласовании) на производство земляных работ указываются сроки начала и окончания работ, сроки засыпки траншей и котлованов, сроки восстановления благоустройства после завершения работ, иные промежуточные сроки выполнения земляных работ, способ проведения земляных работ, места складирования строительных материалов и оборудования с указанием конкретных мест на плане, вида и объема складируемых строительных материалов и оборудования (пункт 4.15.11. Правил благоустройства 2024 года).

Как установлено судом первой инстанции, Администрация выдала ПАО «Россети Центр» соответствующее разрешение от 01.08.2024 № 52 на производство земляных работ по восстановлению высоковольтной кабельной линии ТП 122 – ТП 76 на земельном участке по адресу: <...> в р-не д. 24. В указанном разрешении установлен срок выполнения восстановления благоустройства по окончании земляных работ – 10.08.2024.

Однако мероприятия по восстановлению благоустройства в местах проведения земляных работ в указанный срок не выполнены ответчиком.

В соответствии с пунктом 360 Правил благоустройства, утвержденных решением Кимрской городской Думы от 20.11.2018 № 194, действовавших ранее, заказчик, лицо, осуществляющее земляные работы, обязаны восстановить асфальтовое покрытие, газоны, зеленые насаждения, подземные инженерные коммуникации, подземные инженерные сооружения, объекты наружного освещения, иные объекты благоустройства, поврежденные в ходе проведения земляных, ремонтных и дорожных работ, за исключением случаев строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, в течение 3 суток с момента окончания ремонтных работ.

Согласно пункту 4.15.16 Правил благоустройства 2024 года при восстановлении покрытия дорог и тротуаров места производства земляных работ должны послойно засыпаться песком и щебнем с уплотнением каждого слоя с последующим восстановлением твердого покрытия согласно технологии и в зависимости от типа и качества покрытия. Уровни старого и восстановленного покрытия должны быть в одной плоскости, линия стыка – прямой.

Засыпка траншей и котлованов должна производиться с обязательным составлением акта при участии представителя Администрации в срок не более суток со дня окончания производства работ.

Производство земляных работ на землях общего пользования считается оконченным с момента приемки земельного участка, предоставленного под производство земляных работ, в соответствии с настоящими Правилами благоустройства 2024 года.

В силу пункта 4.15.30 Правил благоустройства 2024 года заказчик, лицо, осуществляющее земляные работы, обязаны восстановить асфальтовое покрытие, газоны, зеленые насаждения, подземные инженерные коммуникации, подземные инженерные сооружения, объекты наружного освещения, иные объекты благоустройства, поврежденные в ходе проведения земляных, ремонтных и дорожных работ, за исключением случаев строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, в течение 3 суток с момента окончания ремонтных работ.

Приемка земельного участка, предоставленного под производство земляных работ, производится Администрацией только после восстановления благоустройства по окончании земляных работ в течение пяти рабочих дней на основании акта выполненных работ по фактически разрушенным и восстановленным дорожным покрытиям, элементам внешнего благоустройства (пункт 4.15.31 Правил благоустройства 2024 года).

Как установил суд первой инстанции, доказательств исполнения обязательств по восстановлению нарушенного асфальтового покрытия, в том числе документа, свидетельствующего о выполнении данных работ, о приемке таких работ, либо отсутствие обязанности проведения восстановительных работ, ответчик в материалы дела не представил. При этом ответчиком не оспаривается сам факт совершения им разрытий, перечисленных в иске.

На основании вышеизложенного суд первой инстанции сделал правильный вывод о наличии оснований для удовлетворения требований истца в полном объеме.

Суд первой инстанции, оценив возражения ответчика в части необходимости увеличения срока проведения работ по восстановлению дорожного покрытия, пришел к обоснованному выводу о том, что с учетом пункта 4.15.32 Правил благоустройства 2024 года в течение десяти дней произвести земляные работы затруднительно, нерационально в связи с неблагоприятными погодными условиями и возможностью приведения в негодность работ осадками. На основании изложенного суд увеличил срок производства восстановительных работ, в том числе учитывая отсутствие возражений истца против увеличения указанного срока, до тридцати дней с даты вступления решения суда в законную силу.

Апелляционная коллегия не находит правовых оснований для несогласия с указанными выводами суда.

Доводы апелляционной жалобы не мотивированы, не конкретизированы, отсутствуют ссылки на доказательства, представленные в материалы дела, на обстоятельства, которые, по мнению апеллянта, не исследованы судом.

В жалобе заявитель указал, что в настоящее время ведутся переговоры со сторонней организацией по заключению договора подряда на выполнение работ по восстановлению асфальтобетонного покрытия. Однако по общему правилу пункта 4 части 2 статьи 260 АПК РФ в апелляционной жалобе должны быть указаны основания, по которым лицо, подающее жалобу, обжалует решение, со ссылкой на законы, иные нормативные правовые акты, обстоятельства дела и имеющиеся в деле доказательства.

Исходя из пунктов 9, 12, 13 части 2 статьи 271 АПК РФ в постановлении арбитражного суда апелляционной инстанции должны быть указаны основания, по которым в апелляционной жалобе заявлено требование о проверке законности и обоснованности решения; обстоятельства дела, установленные арбитражным судом апелляционной инстанции; доказательства, на которых основаны выводы суда об этих обстоятельствах; законы и иные нормативные правовые акты, которыми руководствовался суд при принятии постановления; мотивы, по которым суд отклонил те или иные доказательства и не применил законы и иные нормативные правовые акты, на которые ссылались лица, участвующие в деле; мотивы, по которым суд апелляционной инстанции не согласился с выводами суда первой инстанции, если его решение было отменено полностью или в части.

В силу названных норм процессуального права для того, чтобы апелляционный суд имел возможность привести соответствующие мотивы принятия или отклонения тех или иных доводов подателя жалобы, необходимо, чтобы последний должным образом аргументировал свою жалобу, указал, почему он не согласен с вынесенным судебным актом, в чем конкретно заключается незаконность и необоснованность этого судебного акта.

Между тем, заявитель в жалобе не привел какого-либо конкретного обоснования своего несогласия с обжалуемым им решением суда первой инстанции, не указал на имеющиеся в материалах дела доказательства, опровергающие установленные судом обстоятельства и его выводы, не указал, какие именно обстоятельства, имеющие значение для дела, не были выяснены судом. Содержание апелляционной жалобы фактически исключает возможность проверки доводов заявителя и дачи им правовой оценки.

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права не нарушены, у апелляционного суда отсутствуют основания для отмены принятого по делу судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы.

На основании статьи 110 АПК РФ в связи с отказом в удовлетворении апелляционной жалобы расходы по уплате государственной пошлины относятся на ее подателя.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Тверской области от 06 мая 2025 года по делу № А66-19495/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу публичного акционерного общества «Россети Центр» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.


Председательствующий

Л.В. Зрелякова


Судьи

Н.А. Колтакова


ФИО1